Pelastustoimen uudistushanke Onnettomuuksien ehkäisyn yhdenmukaistaminen-työryhmä (OnEhkä-työryhmä) 30.-31.10.2018
Työryhmä Riskienhallintapäällikkö Tomi Pursiainen, Itä-Uudenmaan pelastuslaitos (pj.) Pelastuspäällikkö Timo Rantala, Lapin pelastuslaitos (siht.) Ylitarkastaja Jarkko Häyrinen, sisäministeriö Pelastuspäällikkö Kari Pajuluoma, Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos Pelastuspäällikkö Mika Viljanen, Varsinais-Suomen pelastuslaitos Riskienhallintapäällikkö Tommi Mukkala, Pohjois-Karjalan pelastuslaitos Vanhempi opettaja Jani Jämsä, Pelastusopisto Ylitarkastaja Jari Lepistö, sisäministeriö Työryhmien toimikausi 1.7.2016-31.12.2018.
Toimeksianto Laatia eri valvontamenetelmien (omavalvonta, määräaikaiset valvontamenetelmät) käytöstä tilannekuva ja tehdä arvio valvontamenetelmien yhdenmukaistamistarpeista. Valvonnasta laaditaan prosessikuvaus yhteistyössä prosessityöryhmän kanssa. * Tehdä esitys toimintatavoista ja menetelmistä, jotka edesauttavat yhteisten linjausten toteuttamiseen onnettomuuksien ehkäisyssä.* Kehittää yhteistyötä turvallisuusviestinnässä. Tässä tehtävässä voidaan hyödyntää myös muiden yhteistyökumppanien osaamista. Kehittää ja yhdenmukaistaa pelastuslaitosten sekä muiden tahojen kanssa tehtävää yhteistyötä onnettomuuksien ehkäisyssä. * Tarkennettu / muutettu työn edetessä
Tehtävänannon lisäksi Esitys pelastustoimen järjestämislain nojalla annettavien asetusten valmisteluun 14.11.2016 Esitys pelastuslain muutostarpeista 7.2.2017 Esitys asiakas on keskiössä konseptille 11.9.2017 Turvallisuuspalvelualueen toimintojen kehittäminen (Kumppanuusverkosto) Paloriski-ilmoitukset ja viranomaisyhteistyön kehittäminen hanke (Kuntaliitto / Kumppanuusverkosto) Osaamisen varmistaminen onnettomuuksien ehkäisytyössä (suorituskykyvaatimukset) yhteistyötä HIKLUpelastuslaitoksien ja hyvinvointiryhmän kanssa Yhteistyö uudistushankkeen työryhmien kanssa - palveluiden tuottavuuden kehittäminen, pelastuslaitoksien prosessit Digitalisaation hyödyntäminen asumisen paloturvallisuuden itsearvionnissa / Tomi Timonen, Kyamk YAMK Pelastustoimen indikaattorit-hanke (PSR / Heidi Huuskonen) Sekä muutama muu hanke, oppari yms., joihin on annettu näkemyksiä/ajatuksia
Yleistä Ei ole sidoksissa maakuntavalmisteluun kyseessä pelastustoimen uudistus Työryhmä ei päätä mitään työryhmä tekee vain ehdotuksia -> Pelastustoimen uudishankkeen ohjausryhmä päättää jatkotoimenpiteistä Tiivistä yhteistyötä Kumppanuusverkoston turvallisuuspalvelualueen kanssa
Pelastuslaitoksien toiminta tällä hetkellä Hirvittävän vaikea on välillä tehdä ohjeita tuonne myymälöihin, kun meilläkin tehdään yhtenäiset ohjeet. Niistä tarkastajat antaa erilaisia lausuntoja. Toki se on parantunut huomattavasti. Nää palavat nesteet on nyt ollu yks ainut, joka tässä on mieltä kaivertanut niin itsellä kuin muillakin. Yhtenäisyys ja tasavertaisuus. Että kun meitä kohellaan tasavertaisesti, se on tärkeetä. (asiakas) Ehkä isompia eroja löytyy laitosten sisällä kuin laitosten välillä. Joka kertoo, että tietoa ei ole osattu jakaa tai koordinoida riittävästi. Ehkä tässä näkyy osalla laitoksia myös se, että toimintakulttuuri on painottunut ns. operatiiviseen eikä onnettomuuksien ehkäisyyn. (yhteistyöviranomainen) (Lähde: Jarin Lepistö, Parasta mitä pelastuslaitoksille on tapahtunut sitten alueellistamisen" - Tutkimus pelastuslaitosten kumppanuusverkoston vaikutuksesta ja vaikuttavuudesta / Vaasan yliopisto, pro gradu)
Pelastuslaitoksien toiminta tällä hetkellä Koska ilotulitteiden käyttö ei ole vaaratonta, ei niiden käytölle toivota lisää vapautuksia. Vaarana on, että tapa leviää länsirannikolta laajemmalti valtakuntaan. Tästä syystä pelastuslaitosten turvallisuusverkosto ei suosittele, että ilotulitteiden käyttö vapautetaan minkään aluepelastuslaitoksen alueella venetsialaisten ajaksi. (Kumppanuusverkosto/turvallisuuspalvelut 2011) Kysymykseen Mille aikavälille rajoitatte ampumista tai onko aikoja, jolloin ette hyväksy käyttöä? vastattiin mm.: Klo 22 asti, haja-asutusalueella klo 23 saakka Klo 22, vähän ääntä tuottavat tuotteet klo 24 Klo 22.00 07.00 Klo 22.00 09.00 Emme rajoita Klo 22, klo 22-06 lupa ympäristöviranomaiselta Ilmoitus ympäristöviranomaiselle klo 24-7 Ilotulitteiden ammuntalupapäätöksistä perittävä maksu vaihtelee ilmoitusten mukaan 18-59 välillä. (Lähde: Rajakko, J. Venetsialaiset 2018 yhteenveto. 20.8.2018, henkilökohtainen tiedoksianto pelastustoimen kumppanuusverkoston turvallisuuspalveluiden jäsenille. Telaranta, K. Ilotulitekäytännöt venetsialaisten aikaan, kysely pelastuslaitoksien kemikaaliyhteishenkilöille. 2017. Henkilökohtainen tiedoksianto onnettomuuksien ehkäisyn yhdenmukaistaminen työryhmälle.)
Pelastuslaitoksien toiminta tällä hetkellä (Lähde: Valvontamenetelmät 2017 yhteenveto. 2018. Onnettomuuksien ennaltaehkäisyn yhdenmukaistaminen-työryhmän Webropol-kysely pelastuslaitoksille. Kouki, T. Selvitys paloturvallisuuden itsearvioinnin käyttökohteista pelastuslaitoksien valvontasuunnitelmien perusteella. 2018. Henkilökohtainen tiedoksianto onnettomuuksien ehkäisyn yhdenmukaistaminen työryhmälle.)
Pelastuslaitoksien toiminta tällä hetkellä 104 000 58 000 102 000 7 000 1 000 32 000 200 000 (Lähde: Rajakko, J. Valvontaa koskevan sääntelyn uudistaminen. Muistio 1.3.2017. Sisäministeriö Ketola, J. ja Kokki, E. Pelastustoimen taskutilasto 2013 2017. Pelastusopiston julkaisu, D sarja: Muut julkaisut 2/2018. )
Työryhmän esitys Laatia eri valvontamenetelmien (omavalvonta, määräaikaiset valvontamenetelmät) käytöstä tilannekuva ja tehdä arvio valvontamenetelmien yhdenmukaistamistarpeista. Valvontamenetelmien yhdenmukaistaminen Paloturvallisuuden itsearvioinnin yhdenmukaistaminen Asiakkaille» samanlaisia päätöksiä ja arviointeja samanlaisista asioista samalla tavalla» yhdenmukaista ja tasa-arvoista palvelua toimi- tai asuinpaikasta riippumatta» helpompi tehdä omatoimista turvallisuuden kehittämistä Osaamisen kehittäminen yhdenmukaista (ammattiopetus, täydennyskoulutus) Varmistetaan toimintamme laatua Valvontasovellushanke Digitalisaation hyödyntäminen paloturvallisuuden itsearvioinnissa (Tomi Timonen / YAMK)
Työryhmän esitys Valvonnasta laaditaan prosessikuvaus yhteistyössä prosessityöryhmän kanssa. Onnettomuuksien ehkäisyn prosessit ovat sisällytetty kokonaisuudessaan prosessityöryhmän loppuraporttiin.
Työryhmän esitys Tehdä esitys toimintatavoista ja menetelmistä, jotka edesauttavat yhteisten linjausten toteuttamiseen onnettomuuksien ehkäisyssä Kehittää ja yhdenmukaistaa pelastuslaitosten sekä muiden tahojen kanssa tehtävää yhteistyötä onnettomuuksien ehkäisyssä. Yhteistyön kehittäminen pelastustoimessa 1/4 Pelastuslaitosten ja sisäministeriön yhteistyön tiivistäminen Säädösvalmistelun seuranta ja sen vaikutuksien huomioiminen onnettomuuksien ehkäisyssä Ennakoi ja suunnittelee onnettomuuksien ehkäisytoiminnan suuntaa Valmistelee turvallisuuspalvelualueen toimintasuunnitelman (pj. Kausittain) OnEhkä
Työryhmän esitys Tehdä esitys toimintatavoista ja menetelmistä, jotka edesauttavat yhteisten linjausten toteuttamiseen onnettomuuksien ehkäisyssä Kehittää ja yhdenmukaistaa pelastuslaitosten sekä muiden tahojen kanssa tehtävää yhteistyötä onnettomuuksien ehkäisyssä. Yhteistyön kehittäminen pelastustoimessa 2/4 Pelastuslaitoksien asiantuntijaverkostot Toimintasuunnitelman toteutus ja toiminnan kehittäminen Säädösten soveltaminen / asiantuntijatiedon vaihto Linjausten käytäntöön saattaminen Pelastuslaitoksissa olevan osaamisen hyödyntäminen
Työryhmän esitys Tehdä esitys toimintatavoista ja menetelmistä, jotka edesauttavat yhteisten linjausten toteuttamiseen onnettomuuksien ehkäisyssä Kehittää ja yhdenmukaistaa pelastuslaitosten sekä muiden tahojen kanssa tehtävää yhteistyötä onnettomuuksien ehkäisyssä Yhteistyön kehittäminen pelastustoimessa 3/4 Pelastuslaitoksien yhteistyön tiivistäminen / yt-alueiden hyödyntäminen Toimintojen yhdenmukaistaminen Resurssien tehokkaampi käyttö Alueellinen asiantuntijaverkosto ja yhteistyö
Työryhmän esitys Tehdä esitys toimintatavoista ja menetelmistä, jotka edesauttavat yhteisten linjausten toteuttamiseen onnettomuuksien ehkäisyssä Kehittää ja yhdenmukaistaa pelastuslaitosten sekä muiden tahojen kanssa tehtävää yhteistyötä onnettomuuksien ehkäisyssä Yhteistyön kehittäminen pelastustoimessa 4/4 Dynaaminen hankemalli
Työryhmän esitys Kehittää yhteistyötä turvallisuusviestinnässä. Tässä tehtävässä voidaan hyödyntää myös muiden yhteistyökumppanien osaamista. Turvallisuusviestinnän kehittäminen Valtakunnallinen riskienarviointi -> Pelastustoimelle yhteinen tavoite (sm, pelat, järjestöt)» toimintasuunnitelma tavoitteen saavuttamiseksi» työnjako (sm, pelat, järjestöt)» resurssit (materiaalit yms.)» sisältö» toteutus» seuranta Pelastuslaitoskohtaiset turvallisuusviestintäsuunnitelmat» tavoitteet pohjautuvat valtakunnalliseen tavoitteeseen toiminta sen mukaista
Työryhmän esitys + Bonustehtävä: Asiakastarpeiden huomioiminen Yhteinen verkkonäkyvyys Pelastuslaitoksilla yksi yhteinen verkkosivu, josta asiakas saa palvelua ilman pelastusaluerajoja Kokoaisi yhteen pelastuslaitosten, sisäministeriön, järjestöjen ja muiden pelastusalan toimijoiden ohje- ja lomakemateriaalin (eri toimijoiden someviestintä pysyisi ennallaan) Tietolähde myös pelastuslaitoksien työntekijöille (Kumppanuusverkoston päätökset, linjaukset yms.) Jatkuva asiakaspalvelu Paloturvallisuuteen liittyvää puhelin-, verkko- ja chat-palvelua 24/7 (Tilannekeskukset) Yhteisen verkkosisällön ylläpito Valtakunnallisesti koottavien palveluiden kanava» Paloriski-ilmoitusten välittäminen» Paloturvallisuuden itsearvioinnin tuki» Yms.
Työryhmän esitys + Bonustehtävä: Osaamisen varmistaminen Osaamisen hallintajärjestelmä Onnettomuuksien ehkäisytyötä tekevälle henkilöstölle, sekä päätoimiselle että sivutoimiselle, määritellään pelastuslaitosten ja Pelastusopiston yhteistyönä valtakunnalliset, yhdenmukaiset osaamis- ja suorituskykyvaatimukset. Pelastuslaitoksille valtakunnallinen onnettomuuksien ehkäisyn osaamisen hallintajärjestelmä» Perehdytysmateriaali» Koulutusmateriaali» Verkko-opinnot» Osaamisen todentaminen
Miten tästä eteenpäin - Jatkotoimenpiteet Kumppanuusverkoston turvallisuuspalvelualue Kumppanuusverkosto pelastusjohtajat Valvontasovellushanke, pelastustustoimen ict-hankkeet yms. Säädösvalmistelu Pelastustoimen ammatillinen koulutus Dynaaminen hankemalli pilotoinnissa Työryhmä päätti uhrata yhden jäsenen sisäministeriöön töihin asian edistämiseksi Mahdollisia jatkohankkeita Pelastustoimen uudistushanke - ohjausryhmä
Onko mahdollista, että onnettomuuksien ehkäisyä saadaan yhdenmukaistettua? Ehdottomasti on! Työryhmä ei siihen pysty me ollaan pyritty parantamaan puitteita sen mahdollistamiseksi Yhdenmukaistaminen onnistuu Jos esitetyille puitteille annetaan mahdollisuus Jos päästään pois organisaatiokeskeisyydestä Jos sisäministeriöllä ja pelastuslaitoksilla (organisaation joka tasolla) on aitoa tahtoa siihen Jos kyetään yhteistyöhön
Kirkkokatu 12, Helsinki PL 26, 00023 Valtioneuvosto Vaihde 0295 480 171 kirjaamo@intermin.fi