KIRJALLINEN KYSYMYS 560/2007 vp Ympäristölupien myöntämiskäytännöt Eduskunnan puhemiehelle Pirkanmaan ympäristökeskus on myöntänyt ympäristöluvan 20.11.2007 Vammalassa toimivalle ThermiSol Oy:lle. "Kansanterveyslaitoksen käsityksen mukaan Pirkanmaan ympäristökeskuksen olisi syytä määrätä tiukat ympäristölupaehdot ThermiSol Oy:n Vammalan tehtaalle sen ilma- ja melupäästöjen aiheuttamien ympäristö- ja terveysriskien ehkäisemiseksi." Tuotannossa vapautuu ilmaa raskaampaa pentaania, joka kulkeutuu tuulista riippuen läheisille asuinalueille. Päästöjä vapautuu prosessin aikana myös tehtaan sisälle. Lisäksi sitä vapautuu varastoinnin aikana. Päästöjen vähentämiseksi on olemassa teknisiä ratkaisuja, ja myös raaka-aineen valinnalla päästäisiin vähäisempiin päästöihin. Laitoksen pentaanipäästöt saavat olla yhteensä 400 tonnia vuodessa eli yli tuhat kiloa jokaisena vuorokauden päivänä vuoteen 2011 asti. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko Pirkanmaan ympäristökeskus menetellyt oikein antamassaan ympäristöluvassa hyväksyessään erittäin korkeat pentaanipäästöt, vaikka raaka-ainevalintojen lisäksi on olemassa teknisiä ratkaisuja, joilla päästäisiin olennaisesti pienempiin ympäristöpäästöihin ja haittavaikutuksiin? Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 2007 Mikko Kuoppa /vas Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Mikko Kuopan /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 560/2007 vp: Onko Pirkanmaan ympäristökeskus menetellyt oikein antamassaan ympäristöluvassa hyväksyessään erittäin korkeat pentaanipäästöt, vaikka raaka-ainevalintojen lisäksi on olemassa teknisiä ratkaisuja, joilla päästäisiin olennaisesti pienempiin ympäristöpäästöihin ja haittavaikutuksiin? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Pentaania ja muita orgaanisia liuottimia käyttävistä teollisista toiminnoista aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisy otetaan huomioon ympäristönsuojelulain (86/2000) mukaisessa lupamenettelyssä. Haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöt osallistuvat ilmassa alailmakehän otsonin muodostukseen, mutta niillä voi olla myös sellaisenaan terveydellistä haittaa aiheuttavia ominaisuuksia. Laitoksella, jossa käytetään haihtuvia orgaanisia yhdisteitä ja jossa näiden aineiden kulutus, kun siitä vähennetään tuotteisiin sitoutuva osuus, on vähintään 10 tonnia vuodessa, tulee ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 1 :n 1 momentin 6 kohdan b alakohdan mukaan olla ympäristölupa. Lupaharkinnan lopputuloksena viranomainen määrittää tapauskohtaisesti päästöjen rajaarvot ja riittävien ympäristönsuojelutoimien kokonaisuuden. Ympäristönsuojelulain 43 :n 3 momentin mukaan näiden päästöraja-arvoja sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoisen tekniikkaan (BAT). Kysymyksessä mainitussa Pirkanmaan ympäristökeskuksen Vammalassa sijaitsevalle Thermisol Oy:lle 20.11.2007 myöntämässä ympäristöluvassa on lupaviranomainen ympäristönsuojelulain nojalla määrittänyt lämmöneristyslevyjen valmistuksen eri vaiheista ilmaan joutuville pentaanipäästöille kokonaispäästöjen raja-arvon ympäristölupapäätöksen voimaan tullessa ja sitä alhaisemman raja-arvon vuoden 2012 alusta lukien. Lisäksi lupapäätöksessä edellytetään teknistaloudellisen selvityksen esittämistä 30.6.2010 mennessä pentaanipäästöjen vähentämisestä vaaditulle tasolle. Annetut lupamääräykset perustuvat pääosin parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan sekä Kansanterveyslaitoksen (KTL) lausuntoon pentaanipäästöjen mahdollisista terveyshaitoista. Lausunnon mukaan mitatut ilman pentaanipitoisuudet olivat erittäin alhaisia, eikä pentaanin tiedetä vaurioittavan sikiön kehitystä, aiheuttavan soluperimävaurioita tai lisäävän syöpäriskiä. Ympäristönsuojelulain mukaisessa tapauskohtaisessa lupaharkinnassa kulloinkin asetettavien lupamääräysten tarvetta tarkastellaan yhtäältä ympäristön pilaantumisen ehkäisyn kannalta ja toisaalta parhaan käyttökelpoisen tekniikan noudattamiseksi ja ottaen huomioon toiminnanharjoittajan teknistaloudelliset mahdollisuudet toteuttaa toimet ympäristöpäästöjen rajoittamiseksi. Thermisol Oy:n ympäristölupapäätöksessä päästöjen vähentäminen on jätetty toiminnanharjoittajan päätettäväksi joko siirtymällä matalapentaanisen raaka-aineen käyttöön tai käsittelemällä poistokaasuja puhdistusteknisin keinoin. 2
Ministerin vastaus KK 560/2007 vp Mikko Kuoppa /vas Asiaa tarkastellaan uudelleen teknistaloudellisen selvityksen valmistuttua. Vammalassa sijaitsevalle Thermisol Oy:lle myönnetty ympäristölupa on saanut lainvoiman. Lupaharkinnan lopputuloksen arviointi kuuluu oikeuslaitokselle. Hallituksella ei ole toimivaltaa puuttua ympäristönsuojelulain nojalla annettuihin yksittäisiin päätöksiin. Helsingissä 9 päivänä tammikuuta 2008 Ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 560/2007 rd undertecknat av riksdagsledamot Mikko Kuoppa /vänst: Har Birkalands miljöcentral förfarit korrekt när den i ett miljötillstånd godkänt mycket höga utsläpp av pentan fastän man genom att välja lämpliga råmaterial eller tekniska lösningar kan nå väsentligt lägre utsläpp och därmed minska de skadliga miljöverkningarna? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I det tillståndsförfarande som miljöskyddslagen (86/2000) föreskriver beaktas förebyggandet av sådana miljöolägenheter som orsakas av industriell verksamhet där pentan och andra organiska lösningsmedel används. Flyktiga organiska föreningar som släpps ut bidrar till att ozon bildas i den lägre atmosfären, men föreningarna kan även som sådana ha hälsofarliga egenskaper. För anläggningar där flyktiga organiska föreningar används och där förbrukningen av dem, frånsett den andel som binds i produkterna, är minst 10 ton om året krävs miljötillstånd (1 1 mom. 6 b-punkten i miljöskyddsförordningen (169/2000)). Den myndighet som behandlar en ansökan om miljötillstånd fastställer utsläppsgränser och beslutar vilka miljöskyddsåtgärder som fordras. Enligt 43 3 mom. i miljöskyddslagen skall de gränsvärden för utsläpp och villkor om förebyggande och begränsning av utsläpp som anges i ett miljötillstånd grunda sig på bästa tillgängliga teknik (BAT). I det miljötillstånd som Birkalands miljöcentral den 20 november 2007 beviljat företaget Thermisol Oy i Vammala har miljöcentralen med stöd av miljöskyddslagen fastställt två olika gränsvärden för de sammanlagda utsläppen av pentan i luften från de olika faserna i tillverkningen av värmeisoleringsskivor. Det högre gränsvärdet gäller från den dag tillståndet trätt i kraft, medan det lägre gränsvärdet skall gälla från och med den 1 januari 2012. Dessutom innehåller beslutet ett krav om att Thermisol Oy före den 30 juni 2010 framlägger en teknisk-ekonomisk utredning som visar hur företaget ämnar gå till väga för att sänka utsläppen av pentan till angiven nivå. Villkoren i tillståndet grundar sig huvudsakligen på bästa tillgängliga teknik och på Folkhälsoinstitutets (KTL) utlåtande om eventuella hälsorisker av pentanutsläpp. Enligt detta utlåtande är de uppmätta halterna av pentan i luften mycket låga. Forskningen tyder inte heller på att pentan skulle störa fosterutvecklingen, orsaka skador på cellernas arvsanlag eller öka risken för kancer. När en ansökan om miljötillstånd behandlas enligt miljöskyddslagen fastställs villkoren i tillståndet med beaktande av behovet att förhindra miljöförstöring. Tillståndsvillkoren skall främja användningen av bästa tillgängliga teknik. Tillståndsmyndigheten beaktar även verksamhetsutövarens tekniska och ekonomiska möjligheter att genomföra olika åtgärder för att minska utsläppen. I beslutet om Thermisol Oy:s miljötillstånd har företaget getts möjlighet att välja om det skall minska utsläppen genom att övergå till råvara med låg pentanhalt eller genom att behandla gasutsläppen med hjälp av lämplig reningsteknik. Ärendet behandlas på nytt efter att den teknisk-ekonomiska redogörelsen blivit klar. Det miljötillstånd som beviljats för Thermisol Oy:s anläggning i Vammala har vunnit laga kraft. 4
Ministerns svar KK 560/2007 vp Mikko Kuoppa /vas Huruvida tillståndsbeslutet är riktigt kan bara prövas på rättslig väg. Regeringen har inga befogenheter att ändra enskilda beslut som fattats i enlighet med miljöskyddslagen. Helsingfors den 9 januari 2008 Miljöminister Kimmo Tiilikainen 5