Joensuun alueellinen jätelautakunta 26 28.04.2016 Joensuun alueellinen jätelautakunta 21 30.08.2018 Jätehuollon palvelutaso vuosille 2018-2021 JATELK 30.08.2018 21 Jätehuollon palvelutasossa määritellään erityisesti kunnan asukkaille ja vapaa-ajan asukkaille järjestettävien jätehuoltopalveluiden vähimmäistaso. Tu levai suu des sa kunta vastaa asumisen ja vapaa-ajan asumisen sekä kunnan hal lin toja palvelutoiminnan jätehuollosta. Vielä toistaiseksi kunnan jär jes tä mis vas tuu koskee myös sosiaali- ja terveyspalveluiden, koulutustoiminnan sekä ju kis oi keudel lis ten yhteisöjen ja yhdistysten yhdyskuntajätteen jätehuoltoa. Tiettyjen tuote ryh mien jätehuollon järjestämisestä vastuu on lainsäädännön perusteella niiden valmistajilla ja maahantuojilla (tuottajavastuu). Kunta voi jä te huol to pal ve luita järjestäessään täydentää tuottajien keräysverkostoa, mikäli se katsotaan tarpeel li sek si. Jätehuollon palvelutason määrittely ei ole lakisääteinen velvollisuus kunnalle. Jäte lais sa asetetaan kunnan jätehuoltopalveluille laatuvaatimuksia, joiden täyt tymi nen voidaan palvelutason määrittelyllä varmentaa kullekin toimialueelle so pival la tavalla. Kunnan on laatuvaatimusten mukaan huolehdittava siitä, että käytet tä vis sä on tarpeen mukaan kiinteistöittäinen jätteenkuljetus ja riittävästi vaaral li sen jätteen ja muun jätteen alueellisia vas taan ot to paik ko ja, jotka ovat vai vatto mas ti jätteen tuottajien saa vu tet ta vis sa. Lisäksi käytettävissä tulee olla riit tävän monipuoliset muut jätehuoltopalvelut, kuten etu si ja jär jes tyk sen mu kai nen mahdollisuus jätteen erilliskeräykseen. Jätteen keräys ja kuljetus on jär jes tet tä vä ja mitoitettava siten, että ne vastaavat mah dol li sim man hyvin syntyvän jät teen määrää ja laatua. Jätteenkuljetuksen ja jätteen alueellisen vastaanoton jär jes telyis tä on tie do tettava riittävästi ja riittävän usein. Laatukriteerien rinnalla on hyvä huomioida se, että kunnalle jätehuollon järjestämisestä aiheutuvat kus tannuk set on katettava täysimääräisesti jätemaksuista kertyvillä tuloilla. Ta voit teena on palvelutaso, jossa alueen kuntalaisten jätepalvelut ovat tarpeeksi kat ta vat ja samalla jätemaksut pysyvät hyväksyttävinä ja kohtuullisina. Palvelutasomäärittely laadittiin ensimmäisen kerran vuonna 2013. Jä te lau ta kunta päätti palvelutason uudistamisen aloittamisesta jo 28.04.2016 26. Pal ve lusta son määrittämistyötä on tehty vuosina 2017 2018. Palvelutason uudistamisen yh teis työ ryh mään osallistuivat kuntien teknisen toimen ja kuntien ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai sen viranhaltijat, kunnallisen jätehuoltoyhtiö Puhas Oy:n hen kilös töä, jätelautakunnan puheenjohtaja sekä jätelautakunnan viranhaltijat, jotka koor di noi vat valmistelutyötä. Kun ta lais ten ja kuntapäättäjien näkemyksiä ja toivei ta palveluiden kehittämiseen sel vi tet tiin sähköisellä kyselyllä kevättalvella 2018. Kysely tehtiin jä te lau ta kun nan jäsenille ja varajäsenille, Puhaksen hal li tuksen jäsenille ja varajäsenille sekä kun tien valtuutetuille (50 vastausta). Sa man sisäl töi nen kysely oli avoinna in ter ne tis sä myös kuntalaisille (258 vastausta). Vastaus ten perusteella muutoksia toi vot tiin erityisesti muovipakkausten ke räykseen, vaarallisen jätteen ja säh kö lait tei den keräykseen ja siitä tiedottamiseen sekä isokokoisten jätteiden jä te huol to pal ve lui hin. Tiedotusta ja neuvontaa pi dettiin tärkeänä ja sen kehittämisestä esi tet tiin ehdotuksia.
Pääosin kuntalaisten jätepalveluiden järjestämisestä vastaa kunnallinen jä tehuol to yh tiö Puhas. Palvelutaso määritetään myös viranomaispalveluille ja pal velu ta sos sa sivutaan informatiivisesti tuottajavastuun piiriin kuuluvia jä te huol topal ve lui ta, jotka on tarkoitettu kotitalouksille. Tuottajavastuuseen perustuvien pal ve lui den, kuten Rinki-ekopisteiden ja sähkölaitteiden myymälöiden yh tey dessä tehtävän vastaanoton, järjestäminen ei kuitenkaan kuulu kunnan oh jauk sen piiriin. Palvelutasoluonnoksessa on esitetty myös kokeiluja ja tavoitteita pal ve luiden kehittämiseen lähivuosien aikana. Poltettavan jätteen ja biojätteen keräys Poltettavan jätteen ja biojätteen kiinteistökohtaisen keräyksen osalta pal ve lu tasos sa on määritetty periaatteet kuljetusalueen kattavuudelle, kuljetuksen saa tavuu del le taajamissa ja haja-asutusalueella (eli kuinka tiheällä rytmillä tyh jen nyspal ve lu on tarvittaessa saatavilla), sekä jäteastioiden pesupalvelulle. Näiltä osin pal ve lu ta soon ei ehdoteta muutoksia nykytilaan nähden. Jäteastioiden pe su palve lus sa siirryttiin jo kesäkuussa 2018 uuteen käytäntöön. Pesupalvelu on edelleen saatavana koko toimialueella, mutta poltettavan jätteen astiat pestään auto maat ti ses ti ilman erillistilausta vain silloin, kun astia on vähintään kolmen asuin huo neis ton käytössä tai kyse on kunnan hallinto- ja palvelutoiminnan kiinteis tös tä. Muut toimijat ja pientaloasukkaat voivat halutessaan tilata pesun. Samas sa yhteydessä 1.6.2018 alkaen voimaan tulleessa jätetaksassa pesupalvelu muu tet tiin maksulliseksi. Biojäteastiat pestään jatkossakin aina kaksi kertaa vuodes sa, koska ne likaantuvat helpommin. Biojäteastioiden pesukustannukset sisäl ty vät astioiden tyhjennysmaksuihin ja maksut hyväksytään jätetaksassa. Kiinteistökohtaisen poltettavan jätteen jätehuoltopalvelun osalta ehdotukseen si säl tyy jäteastiapalvelun kokeilu. Jäteastiapalvelulla tarkoitetaan sitä, että Puhas toimittaa kiinteistölle jäteastian kiinteistön käyttöön esimerkiksi rik koon tuneen jäteastian tilalle. Kiinteistön haltija saa astian käyttöönsä veloituksetta, mut ta vastaa edelleen keräyspaikan järjestämisestä ja ylläpidosta sekä tyh jennys kus tan nuk sis ta. Astian omistaa Puhas, ja jos kiinteistön hallinta muuttuu, astia tulee jättää kiinteistölle sen seuraavan haltijan käyttöön. Täysimittaiseen astia pal ve luun siirtyminen edellyttää tietoa palvelun kokonaiskustannuksista ja suun ni tel man toteutusaikataulusta, sekä jätehuoltomääräysten uudistamisen astian hankintavastuun määrittelyn osalta. Jäteastiapalvelua kokeillaan ensin ra jatus ti ja kokeilun perusteella arvioidaan kattavaan astiapalveluun siirtymistä. Poltettavan jätteen alueellisen keräyksen eli aluekeräyksen osalta palvelutason pe ri aat tei den ehdotetaan säilyvän pääosin ennallaan. Palvelu on tarjolla jo kaises sa kunnassa. Pisteiden käyttöoikeus on määritetty jätehuoltomääräyksissä: alue ke räys pis teet on tarkoitettu vapaa-ajan asuntojen ja haja-asutusalueella sijait se vien vakinaisesti asuttujen asuntojen jätehuoltotavaksi, mikäli ne eivät liity kiin teis tö koh tai seen jätteenkeräykseen. Tällä hetkellä pisteitä on toimialueella yh teen sä 62, joista vain muutama on kesäajan pisteitä ja muut ympärivuotisessa käy tös sä. Verkostoa uudistettaessa pisteiden sijoittamisessa huomioidaan eri tyises ti vapaa-ajan kiinteistöjen sijainti ja tarpeet. Käytännössä on havaittu, että taa ja mis sa tai niiden lähistöllä sijaitsevilla pisteillä jätemäärät ovat suh teet to man suuria pisteiden käyttäjämäärään nähden. Roskaantumisen ehkäisemiseksi on tarvittaessa lisätty astioita ja tiivistetty tyhjennysvälejä, mikä lisää yl lä pi to kus-
tan nuk sia. Osa pisteitä käyttävistä ei kuulu aluekeräysjärjestelmään eli ei mak sa käyttömaksua. Lisäksi pisteille tuodaan runsaasti jätettä, joka ei niihin kuu lu (esimerkiksi rakennus- ja huonekalujätettä, sähkölaitteita sekä vaarallista jä tettä). Nämä toimintatavat aiheuttavat lisäkustannuksia ja vaikuttavat jä te mak suihin. Aluekeräysverkoston kattavuuteen ei ole suunnitteilla suuria muu tok sia, mutta muutamia pisteitä tullaan esittämään poistettavaksi tai siir ret tä väk si erillisen päätöksenteon yhteydessä. Monilla alueilla pisteiden käyttäjiksi liit ty neitä vakinaisia talouksia on vain pieni osa vapaa-ajan kiinteistöihin ver rat tu na ja siten talvikauden käyttö on kesää vähäisempää. Tyhjennyskustannusten hal lit semi sek si linjataan, että talvikaudella osa säiliöistä poistetaan käytöstä, jos pis teellä on useita säiliöitä. Pisteiden asiattoman käytön ehkäisemiseksi pisteitä voidaan jatkossakin lukita ja osoittaa avain vain aluekeräysmaksua maksavien talouk sien käyttöön. Joitakin pisteitä voidaan muuttaa kesäajan pisteiksi sillä edelly tyk sel lä, että ympärivuotisille verkoston käyttäjille on toinen piste koh tuul li sesti saavutettavissa. Ekopisteet ja pakkausjätteiden keräys Pakkausjätteiden jätehuollosta vastaavat pakkausten valmistajat ja maa han tuojat, jotka ovat käytännössä järjestäytyneet tuottajayhteisöiksi. Niiden toi mek sian nos ta Suomen Pakkauskierrätys Rinki Oy ylläpitää valtakunnallista Rin ki-ekopis te ver kos toa. Kunnalla on lainsäädännön nojalla oikeus täydentää tuottajien ke räys ver kos toa ja kiinteistöiltä tehtävää pakkausjätekeräystä. Kunnan jär jes tämän täydentävän kartonki-, lasi- ja metallipakkausjätteiden kiinteistökohtaisen ke räyk sen pal ve lu ta soa ei voida tällä hetkellä määrittää jätelautakunnan toi mialu eel le, koska näi den jätelajien kuljetuksen järjestämistä koskevat päätökset eivät ole lain voi mai sia eli niiden osalta on kesken valitusprosesseja. Tällä hetkellä pak kaus jät tei den kiin teis tö koh tai sen kuljetuksen voivat tilata kiinteistön haltijat va paa eh toi ses ti, mi kä li niin haluavat. Toimialueella on nykyään 47 Rinki-ekopistettä. Niillä kerätään kartonki-, lasi- ja me tal li pak kauk sia sekä keräyspaperia. Osalla pisteistä kerätään myös muo vi pakkauk sia ja vaatteita. Kunnalla ei ole toimivaltaa Rinki-keräysverkoston jär jes te lyihin. Kunnan täydentävää keräystä ovat Puhaksen ylläpitämät 18 ekopistettä (lisäk si ekopiste/vastaanotto jäteasemilla ja jätekeskuksessa). Täydentävillä pis teillä kerätään pääosin lasi- ja metallipakkauksia ja osassa pisteistä lisäksi kar ton kipak kauk sia. Palvelutasoehdotuksen mukaan jokaisessa vähintään 300 asuk kaan taajamassa tulee jatkossakin olla ekopiste, jolla kerätään vähintään kar ton ki-, lasi- ja metallipakkauksia. Puhaksen järjestämän täydentävän ekopisteverkoston laajuuteen ei esitetä muutok sia, lukuun ottamatta Joensuun Penttilässä sijaitsevan ekopisteen pois ta mista. Piste sijaitsee kerrostalovaltaisella alueella ja sen käyttö on vähäistä. Asia käsitellään palvelutasosta erillisessä päätöksentekoprosessissa. Muovipakkausten keräyksen osalta ehdotetaan, että Puhas järjestää ke räys paikan jokaiseen kuntaan, mikäli Rinki ei lähitulevaisuudessa sitä järjestä. Palvelun to teu tuk sen määräajaksi on asetettu vuosi 2020. Ensisijaisesti muovipakkausten ke räys pis tei den lisäämistä odotetaan tuottajavastuun periaatteiden mukaisesti Rin gil tä/muo vi pak ka us ten tuottajayhteisöltä.
Jäteasemapalvelut Jäteasemapalvelut ovat parantuneet vuonna 2013 edellisen kerran tehdystä palve lu ta so mää rit te lys tä. Ilomantsissa, Kontiolahdella ja Polvijärvellä on jäteasema ja Liperiin rakenteilla olevan jäteaseman arvioidaan valmistuvan kuluvan vuoden ai ka na. Jäteasemien aukioloon esitetään muutosta siten, että alle 5000 asuk kaan kunnassa jäteaseman vähimmäisaukioloaika on talvikaudella 4 h viikossa ja kesäi sin 8 h viikossa aiemman ympärivuotisen 8 h viikossa sijaan. Muutos pe rus tuu jäteasemin kävijämäärien seurantaan ja koskee käytännössä Polvijärven jä te asemaa. Lauantai- ja ilta-aukioloaikojen osalta ei ehdoteta muutoksia. Vuonna 2019 kokeillaan mobiilikeräyspalvelua Joensuun Enon taajamassa. Kyse on ker ran viikossa lähemmäksi kuntalaisia tuotavasta jäteasemapalvelusta, josta pe ri tään jätetaksan mukainen maksu vastaavasti kuten jäteasemalla asioinnista. Ko kei lun tulosten perusteella suunnitellaan palvelun jatko. Vaarallisen jätteen keräys Vaarallisen jätteen vastaanottopisteet ovat suurelta osin muuttuneet vuoden 2013 tilanteeseen verrattuna. Pisteet ovat siirtyneet jäteasemien yhteyteen niiden valmistuessa ja jätteiden vastaanotto on paremmin valvottua. Jatkossakin jo kai ses sa kunnassa on vähintään yksi vaarallisen jätteen vastaanottopiste. Nykyi seen verkostoon ei ehdoteta muutoksia, mutta esimerkiksi mo bii li ke räys palve lun kokeilusta saatavien kokemusten perusteella vastaanottoverkoston uu dista mis ta voidaan tarvittaessa tehdä palvelutasokaudella. Pisteet ovat auki vä hintään kerran viikossa, tai jos kunnassa/taajamassa on yli 5000 asukasta, vähintään kak si kertaa viikossa. Joensuussa pisteitä on useampia ja kantakaupungissa sekä ete lä- ja itäosan taajamissa jatketaan säännöllistä kiertävää keräysautopalvelua. Muis sa taajamissa ja kylissä kiertävä keräys järjestetään jatkossa tarvittaessa, kun aiemman palvelutasomäärittelyn mukaan se on tehty vähintään joka toinen vuo si kussakin kunnassa ja Joensuun ns. liitoskunnissa. Keräysvälien suun nit telus sa hyödynnetään seurantatietoa jäte- ja asiakasmääristä. Muut Puhaksen järjestämät palvelut Isokokoisten jätteiden kuten huonekalujen maksullista noutopalvelua jatketaan. Uu te na palveluna kotitalouksille, kuolinpesille ja taloyhtiöille tarjotaan vuok ra lava pal ve lua. Lavan voi tilata muutamaksi päiväksi isompaa jätemäärää varten esimer kik si puutarha- tai poltettavalle jätteelle. Palvelu on maksullinen. Jätelain mukaisesta jätehuollon palveluneuvonnasta ja viestinnästä vastaa Puhas, eikä sen osalta ehdoteta muutoksia. Kuntien ja kunnan viranomaisten järjestämät palvelut Puutarhajätteiden vastaanoton järjestää jatkossa kunta Ilomantsissa, Kon tio lahdel la ja Liperissä. Puhas järjestää edelleen puutarhajätteen vastaanoton Pol vi järven jäteasemalla ja Joensuussa Kontiosuon jätekeskuksessa.
Kuntien yhteisessä jätehuoltoviranomaisessa eli alueellisessa jätelautakunnassa asioin nil le on määritetty aiempaa tarkempi palvelutaso muun muassa sähköisiin yh tey den ot toi hin vastaamisen ja hakemusten ja muistutusten käsittelyn ta voi teajas ta. Kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille kuuluvat jätehuollon val von tateh tä vät ja ne hoitavat niitä itsenäisesti. Ehdotukseen sisältyy palvelutavoite yhden mu kai ses ta valvonnan toteuttamisesta esimerkiksi kom pos toin ti tar kas tus ten osalta. Tämä vahvistaisi kuntalaisten yhdenvertaista kohtelua koko yh teis toi minta-alu eel la. Sako- ja umpikaivolietteille on jokaisessa kunnassa vastaanottopaikka. Nykyisin kiin teis tön haltija tilaa lietteiden tyhjennyksen ja kuljetuksen ELY-keskuksen yllä pi tä mään jätehuoltorekisteriin kuuluvalta jätteenkuljettajalta. Pal ve lu ta so ehdo tuk sen mukaan alueella toimivista kuljetusyrityksistä tiedotetaan jatkossa koo tus ti jätelautakunnan ja Puhaksen internetsivuilla, jotta tiedot olisivat pa remmin kuntalaisten saatavilla. Palvelutasoehdotuksen käsittelyn eteneminen Jätehuollon palvelutasoehdotuksesta pyydetään lausunnot kunnilta, jätehuollon val von ta vi ran omai sil ta ja Puhas Oy:ltä. Myös kuntalaisilla on mahdollisuus kertoa mielipiteensä ehdotuksesta ja sidosryhmiä tiedotetaan luon nok sen näh tä vänä olosta. Nähtävillä olon jälkeen lausunnot ja mielipiteet koostetaan ja tehdään pal ve lu taso luon nok seen tarvittaessa muutoksia. Tämän jälkeen ehdotus jätehuollon palve lu ta sok si käsitellään jätelautakunnassa ja Puhas Oy:n hallituksessa. Mahdolliset poltettavan jätteen aluekeräysverkostoa koskevat muutokset kä sitel lään erillisessä päätöksentekoprosessissa, vaikka kuntia ja Puhasta pyy de täänkin tuomaan esityksensä ja perusteet esiin palvelutasoluonnosta koskevissa lausun nois saan. Valmistelija ja lisätiedot: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää 1) asettaa luonnoksen jätehuollon palvelutasoksi nähtäville ajalle 3.-30.9.2018. Luon nos pidetään nähtävänä jätelautakunnan verkkosivuilla. Luonnoksen nähtävillä olosta ilmoitetaan viikolla 36/2018 kuulutuksella Joen suun kaupungin verkkosivuilla sekä jätelautakunnan toimialueen pai kal lis leh dis sä (Karjalan Heili, Kotiseutu-uutiset, Outokummun Seutu, Pielisjokiseutu, Po gos tan Sanomat). Palvelutasoluonnos ja kuulutus nähtävillä olosta toimitetaan lisäksi sähköisesti lau ta kun nan toimialueen kuntiin, jotta kunnat voivat julkaista ne omilla verk ko sivuil laan.
2) varata kuntalaisille ja niille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloi hin päätöksenteolla voi olla huomattava vaikutus, mahdollisuuden mie li piteen esittämiseen. Mielipiteet tulee esittää 30.9.2018 mennessä. Kuntajätehuollon sidosryhmiä (mm. Omakotiliiton, Kiinteistöliiton ja Luon nonsuo je lu lii ton piirijärjestöjä) tiedotetaan erikseen ehdotuksen nähtävänä olosta ja mie li pi teen ilmaisumahdollisuudesta. 3) pyytää palvelutasoluonnoksesta lausunnot alueen kunnilta, kuntien ym pä ristön suo je lu vi ran omai sil ta, kunnalliselta jätehuoltoyhtiö Puhas Oy:ltä ja Pohjois-Kar ja lan Ely-keskukselta 30.9.2018 mennessä. Kuntia pyydetään sisällyttämään lausuntojen yhteyteen mahdolliset esitykset pol tet ta van jätteen keräysverkoston uudistamisen osalta. Puhas Oy:tä pyydetään lausunnon yhteydessä toimittamaan luonnoksen pal ve luta son toimeenpanosuunnitelmaksi, jossa on määritetty mm. as tia pal ve lu ko keilun ja mobiilikeräyspalvelun kokeilun periaatteet, aikataulusuunnitelma ja seuran ta suun ni tel ma. Lisäksi pyydetään toimittamaan esitys poltettavan jät teen aluekeräysverkoston muutostarpeista, jossa on huomioitu korvaavien pal ve luiden toteuttamisvaihtoehdot, kustannukset ja aikataulusuunnitelma. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.