Opetus- ja kulttuuriministeriö Lausuntopyyntö 02.02.2018 OKM/5/010/2018 Esittävän taiteen ja museoiden valtionrahoituksen uudistaminen Johdanto Opetus- ja kulttuuriministeriö pyytää lausuntoja liitteenä olevasta muistiosta esittävän taiteen ja museoiden valtionrahoituksen uudistamiseksi. Työryhmän ehdottaa, että taide- ja kulttuurilaitosten rahoitus perustuisi laskennalliseen valtionosuuteen ja sitä täydentäviin harkinnanvaraisiin rahoitusmuotoihin. Valtionosuuden laskenta perustuisi yksikköhintaan ja henkilötyövuosien määrään. Laskennasta säädettäisiin uudistetussa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslaissa (1705/2009), jäljempänä rahoituslaki. Teatteri- ja orkesterilaki (730/1992) korvattaisiin esittävän taiteen edistämisestä annettavalla lailla ja museolaki (729/1992) uudistettaisiin kokonaisuudessaan. Työryhmä ehdottaa, että esittävän taiteen edistämisestä annettava laki kattaisi yleisesti kaikki esittävän taiteen muodot. Valtionosuuskelpoisuus muuttuisi määräaikaiseksi. Kolmetai kuusivuotisen valtionosuuden edellytykset poikkeaisivat toisistaan. Rahoituksen myöntäminen perustuisi kolme- tai kuusivuotisiin suunnitelmiin. Esittävälle taiteelle tulisi yksi yhteinen yksikköhinta. Yksikköhintaa voitaisiin painottaa toiminnan luonteeseen perustuvilla kertoimilla (painokerroinmalli) tai kulttuuripoliittisilla perusteilla. Valtionosuusprosentti olisi 39. Taiteen vapaan kentän toiminta-avustusten kriteereitä ja tukimääriä ehdotetaan muutettavaksi. Toiminta- avustuksia myönnettäisiin yksivuotisina tai kolmivuotisina ja avustuksen saamisen ehdot vaihtelisivat avustustyypin mukaan. Lisäksi voitaisiin myöntää viisivuotisia kehittämisavustuksia. Toiminta-avustuksia voitaisiin myöntää myös tuotantotaloille ja -alustoille. Niille toimijoille, jotka eivät täytä toiminta-avustuksen saamisen edellytyksiä, voitaisiin myöntää kertaluontoisia erityisavustuksia. Työryhmän ehdottaa, että museoiden valtionosuus muodostuisi ns. perusrahoituksesta sekä tehtäväkohtaisesta rahoituksesta alueellisille ja valtakunnallisille vastuumuseoille. Vastuumuseot korvaisivat sekä nykyisen maakunta- ja aluetaidemuseojärjestelmän että valtakunnallisen erikoismuseojärjestelmän. Vastuumuseoiden tehtävistä ja edellytyksistä säädettäisiin lailla ja ne neuvottelisivat Museoviraston kanssa kolmivuosittain toimintaansa koskevasta suunnitelmasta. Perusrahoituksen valtionosuusprosentti olisi 37. Alueellisten vastuumuseoiden tehtäväkohtaisen osan valtionosuusprosentti olisi 85. Valtakunnallisten vastuumuseoiden tehtäväkohtainen rahoitus myönnettäisiin valtionosuuden euromääräisenä korotuksena. Rahoituksen myöntäminen perustuisi kaikilla museoilla kolmivuotiseen rahoitussuunnitelmaan. Valtionosuuden lisäksi museoille voitaisiin myöntää harkinnanvaraisia hankeavustuksia. Lausuntopalvelu.fi 1/12
Tausta Opetus- ja kulttuuriministeriö asetti 25.8.2016 työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella ehdotus museoiden, teattereiden (ml. tanssi ja sirkus) ja orkestereiden rahoitusjärjestelmän uudistamiseksi. Työryhmän toimikausi ajoittui ajalle 25.8.2016-31.10.2017. Määräaikaa jatkettiin 31.12.2017 asti. Työryhmän tehtävänä oli analysoida teatteri-, tanssi- ja sirkustaiteen palveluiden sekä orkesteri- ja museopalveluiden tulevaisuuden haasteita ja mahdollisuuksia sekä valmistella ehdotus em. palveluiden valtionrahoituksen uudistamiseksi. Tavoitteena oli uudistaa rahoitusjärjestelmää siten, että se ottaisi huomioon toimijakentässä ja yhteiskunnassa tapahtuneet muutokset ja tulevaisuuden haasteet, tukisi laadukasta ja vaikuttavaa toimintaa sekä kannustaisi uudistuksiin. Työryhmän tuli ottaa työssään huomioon taide- ja kulttuuripalveluiden alueellisen saatavuuden turvaaminen ja valtionosuuden ulkopuolisen ammattilaiskentän toiminta. Lisäksi työryhmän tuli ottaa työssään huomioon muutokset toimintaympäristössä paikallisella, alueellisella, kansallisella ja kansainvälisellä tasolla sekä taide-, kulttuuri- ja kulttuuriperintöalan myönteiset vaikutukset mm. luovuuteen ja hyvinvointiin sekä kasvuun ja työllisyyteen. Myös hallitusohjelman linjaukset, kulttuuripolitiikan strategia, museopoliittisen ohjelmatyöryhmän esitykset tuli ottaa huomioon samoin kuin muut aikaisemmin laaditut asiaan liittyvät selvitykset. Vastausohjeet vastaanottajille Lausuntopyyntö jakautuu kolmeen osaan: 1. osa koskee valtionosuuslakia esittävän taiteen valtionosuusjärjestelmän uudistamisen osalta ja esittävän taiteen rahoitusta 2. osa koskee valtionosuuslakia museoiden valtionosuusjärjestelmän uudistamisen osalta 3. osa sisältää yleisluontoisempia kysymyksiä Aikataulu Lausunto pyydetään antamaan viimeistään 15.3.2018 mennessä. Valmistelijat Joni Hiitola, p. 0295 3 30108 Päivi Salonen, p. 0295 3 30281 Katri Santtila, p. 0295 3 30285 Mervi Tiensuu-Nylund, p. 0295 3 30312 Tiina Eerikäinen, p. 0295 3 30081 Liitteet: Esittävän taiteen ja museoiden valtionrahoituksen uudistamista koskeva muistio.pdf Lausuntopalvelu.fi 2/12
1. Esittävän taiteen valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ja esittävän taiteen rahoitus Mitä mieltä olette työryhmän esityksistä: Lain soveltamisalan laajentaminen (1 ) Lain tavoite (2 ) Valtionosuuden tavoite (3 ) Valtionosuuden saamisen edellytykset (4 ) Lausuntopalvelu.fi 3/12
Valtionosuuden määräaikaisuus (5 ) Edellytykset hyväksymiselle valtionosuuteen oikeutetuksi kuudeksi vuodeksi (5 ) Valtionosuuden perusteeksi vahvistettavan henkilötyövuosien määrän määräytymisen perusteet (6 ) Vahvistettavien henkilötyövuosien minimimäärä (6 ) Lausuntopalvelu.fi 4/12
Rahoitusta koskeva suunnitelma (6 ) Valtionosuusprosentti (rahoituslaki 22 ) Esittävien taiteiden yhteinen yksikköhinta (rahoituslaki 35 ) Yksikköhintojen painottaminen (rahoituslaki 35 a ) Svenska Teatern on nykylaissa katsottu valtakunnallisesti merkittäväksi ja saa korkeampaa valtionosuutta. Kannatatteko sitä, että Svenska Teatern katsottaisiin tulevaisuudessa kansalliseksi taidelaitokseksi? Lausuntopalvelu.fi 5/12
Tampereen Työväen Teatteri on nykylaissa katsottu valtakunnallisesti merkittäväksi ja saa korkeampaa valtionosuutta. Kannatatteko sitä, että Tampereen Työväen Teatterin asema tulevaisuudessa olisi samanlainen kuin muilla valtionosuutta saavilla teattereilla? Työryhmän ehdotukset vapaan kentän toimintaedellytysten parantamiseksi 2. Museoiden valtionosuusjärjestelmän uudistaminen Mitä mieltä olette työryhmän esityksistä: Lain tavoite (1 ) Lausuntopalvelu.fi 6/12
Museotoiminnan tarkoitus (2 ) Ammatillisen museotoiminnan määritelmä (3 ) x Kannatan Valtionosuuden tavoite (4 ) Valtionosuuden saamisen edellytykset (6 ) Maakunta- ja aluetaidemuseoiden korvaaminen alueellisilla vastuumuseoilla (7-8 ) Lausuntopalvelu.fi 7/12
Alueellisen vastuumuseon tehtävät (7 ) muutettuna : Useassa maakunnassa ei ole arkeologia, joka vastaisi asiantuntijaviranomaisena tehtäväalueesta. Vastuumuseoajatteluun kuuluu myös tämä tehtäväalue. Ostopalveluna tämä tulee raskaaksi ylläpitäjäkunnalle, joten korotetun valtionosuuden saaminen (85%) voisi edesauttaa alueellisen tasavertaisuuden toteutumista. Valtio voisi edellyttää tämän tehtäväalueen huomioimista alueellisessa rahoituksessa ja siten vastikkeellisesti sitoutua VOS osuuden maksatukseen. Edellytykset museon nimeämiselle alueelliseksi vastuumuseoksi (8 ) Henkilöresurssit huolettavat, koska tehtäväkenttä laajenee entisestään. Saadaanko katetta esityksen lisäpanostuksista, kohdentamisesta alueelliseen työhön? Valtakunnallisten erikoismuseoiden korvaaminen valtakunnallisilla vastuu museoilla (9-10 ) Valtakunnallisen vastuumuseon tehtävät (9 ) Lausuntopalvelu.fi 8/12
Edellytykset museon nimeämiselle valtakunnalliseksi vastuu museoksi (10 ) Valtionosuuden perusteeksi vahvistettavan henkilötyövuosien määrän määräytymisen perusteet (11 ) x Kannatan Kolmen vuoden periodi laskentaperusteena toteutuneista HTV:sta on hyvä peruste määrien tarkistamiseen. Museoiden henkilötyövuodet ovat jo lähtökohtaisesti alimittaiset, vaikka muutosesityksessä on 130 htv lisäys nimenomaan laajentuneen toiminannan tarpeita vastaamaan ja erityisesti alueellisten palveluiden tuottamiseksi koko maassa. Vahvistettavien henkilötyövuosien minimimäärä (11 ) Kannatan muutettuna Lausuntopalvelu.fi 9/12
Rahoitusta koskeva suunnitelma (11 ) o o En kannata Kannatan muutettuna Valtionosuuskelpoisuuden edellytysten täyttymisen arviointi kolmen vuoden välein (12 ) X Kannatan o o En kannata Kannatan muutettuna Vastuumuseon edellytysten ja tehtävien hoidon arviointi kolmen vuoden välein (12 ) o o En kannata Kannatan muutettuna Museoviraston kanssa alueellisesta tai valtakunnallisesta suunnitelmasta käytävät neuvottelut kolmen vuoden välein (12 ) oen kannata Lausuntopalvelu.fi 10/12
Museoiden perusrahoituksen määräytymisperusteet ja valtionosuusprosentti (rahoituslaki 22 ) muutettuna Alueellinen työ ei koske ainoastaan tehtäväkohtaista henkilöä vaan yksiköissä tehdään kokoelmien, näyttelyiden ja yleisötyön puolella alueellista työtä, joka ei millään tavalla ole huomioitu esityksessä. Rahoitusosuus kahdentuu vaan tehtäväkohtaisiin ja siksi muun osuuden huomiotta jättäminen hämärtää hieman tehtäväkuvausta muiden osalta. Alueellisiin vastuumuseotehtäviin myönnettävän rahoituksen määräytymisperusteet ja valtionosuusprosentti (rahoituslaki 22 ) muutettuna vrt. edellinen Valtakunnallisen vastuumuseotehtävän lisärahoitus (rahoituslaki 35c ) 3. Kaikille yhteiset kysymykset Tulisiko uudistus toteuttaa siinäkin tapauksessa, että järjestelmään ei ole osoitettavissa lisärahoitusta? o Kyllä X Ei Lausuntopalvelu.fi 11/12
Kommentteja Vaikuttaako järjestelmä ymmärrettävältä ja toimivalta? x Kyllä o Ei Kommentteja Museopuolen järjestelmä on ymmärrettävä pääsääntöisesti. Seurannan lisääminen erikoisrahoitukselle ja valtakunnallisen verkoston nostaminen selkeästi esille, on hyvä asia. Tehtävämuutoksia ja vastuita tuetaan rahoituksen kohdentamisella. Pitkäjänteisyys, kokoelmien merkitys ja alueellisten museoverkoston yhteistyö, yhteisöllisyys. Alueellisen työn vastuuttaminen voimakkaammin luo merkitystä ja painoarvoa yhteistyöverkoissa alueella. Kulttuuri-, taide- ja luonnonperintö on kaikkien asia. Kommentit ehdotuksen ruotsinkieliseen käännökseen ja käsitteisiin Muut kommentit ja huomiot Kyselylomake on hieman hankala asian kommentoimiseen. Runsaat viittaukset eri lakipykäliin yms. niin voimassa oleviin kuin uusiin, eivät tee asian kommentoimista helpoksi. Tulkinnanvaraisuuksia jäi - kuinka sovelletaan todellisuudessa, kuinka paljon neuvotteluilla on merkitystä. Alueiden erilaisuus voi tuottaa ongelmia, kuinka sovelletaan uusia perusteita, kuinka tulkitaan riittävyyttä, tavoitetasoa, resursseja jne. Eerikäinen Tiina Opetus- ja kulttuuriministeriö Eerikäinen Tiina Opetus- ja kulttuuriministeriö Lausuntopalvelu.fi 12/12