1(5) SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Muistio HPO/YPA 27.6.2018 Neuvotteleva virkamies Lassi Kauttonen TÄYDENTÄVÄ AVUSTUSTENJAKO VEIKKAUS OY:N RAHAPELITUOTOISTA TER- VEYDEN JA SOSIAALISEN HYVINVOINNIN EDISTÄMISEEN MYÖNNETTÄVIIN VALTIONAVUSTUKSIIN YLEISHYÖDYLLISILLE YHTEISÖILLE JA SÄÄTIÖILLE 1. Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta ja avustussäännökset Valtioneuvosto on antanut arpajaislain (1047/2001) nojalla Veikkaus Oy:lle yksinoikeuden rahapelien toimeenpanemiseen. Veikkaus Oy:n tuotosta käytetään 43 prosenttia terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen. Terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tarkoitettu tuotto käytetään avustusten myöntämiseen oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille hakemusten perusteella. Rahapelitoiminnan tuoton jakamisesta säädetään arpajaislaissa ja valtionavustuslaissa (688/2001). Avustuksia koskevia säännöksiä on myös valtioneuvoston asetuksessa valtionavustuksista yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen (1552/2016). Tuotosta jaettavien avustusten myöntämisestä terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen ja avustusten takaisinperinnästä päättää sosiaali- ja terveysministeriö (STM). Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimii avustusten valmistelua, maksatusta, seurantaa ja valvontaa varten Sosiaalija terveysjärjestöjen avustuskeskus (STEA). Sosiaali- ja terveysministeriö jakaa avustukset STEAn antaman avustusehdotuksen pohjalta saatuaan Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusasioiden neuvottelukunnan arviointi- ja avustusjaostolta pyytämänsä lausunnon. Valtionavustuksista yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen annetun asetuksen mukaan avustusehdotukseen tulee tarvittaessa käydä ilmi hakijakohtainen avustussuunnitelma seuraaville vuosille. 2. Taustaa 2.1. Tuoton käyttö vuonna 2018 Talousarvioesityksessä oleva määrärahaesitys terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen (mom. 33.90.50) on vuonna 2018 yhteensä noin 358 milj. euroa. STM on 25.1.2018 päätöksellään jakanut em. momentilta yhteensä 342 miljoonaa euroa terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen. Määrärahasta varattiin noin 16 miljoonaa euroa myöhemmin vuonna 2018 toteutettavaa erillisjakoa varten.
2(5) Sosiaali- ja terveysministeriö avasi helmikuussa 2018 sosiaali- ja terveysjärjestöille avustushaun kolmeen avustusohjelmaan: eriarvoisuutta vähentävään Arvokas-avustusohjelmaan, ikäihmisten kotona asumista ja osallisuutta tukevaan Elämänote-avustusohjelmaan sekä nuorten ja osatyökykyisten työelämävalmiuksia edistävään Paikka auki II ohjelmaan. Lisäksi avattiin haku järjestöjen pienavustuksiin. STEA teki avustusehdotuksen sosiaali- ja terveysministeriölle näihin kolmeen avustusohjelmaan ja järjestöjen pienavustukset -kokeiluun liittyen 17.5.2018. Veikkaus Oy:n rahapelituotoista myönnettävää valtionavustusta terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen voidaan myöntää oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille. Avustuksia ei ole tarkoitettu lakisääteisten julkisten palveluiden eikä liike- tai elinkeinotoiminnan rahoittamiseen. 2.2. Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksen avustusehdotus Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus (STEA) on sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimiva itsenäinen valtionapuviranomainen, joka hallinnoi Veikkaus Oy:n pelituotoista sosiaali- ja terveysjärjestöjen yleishyödyllisiin, terveyttä ja hyvinvointia edistäviin hankkeisiin kohdistuvia avustuksia. Varat jaetaan oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille harkinnanvaraisina avustuksina hakemusten perusteella. STEAn avustustoiminnasta säädetään seuraavissa säädöksissä: Arpajaislaki (1047/2001) Valtionavustuslaki (688/2001) Valtioneuvoston asetus valtionavustuksista yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen (1552/2016) Valtioneuvoston asetus sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusasioiden neuvottelukunnasta (1555/2016) Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus STEA ehdottaa, että avustuksia vuodelle 2018 myönnetetään yhteensä 11 273 084 euroa. Yhteensä nyt haussa olleisiin hankkeisiin ja toimintoihin on tarkoitus alustavan arvion mukaan myöntää avustuksia yhteensä noin 54 miljoonaa euroa vuosien 2018 2021 aikana. Avustusohjelmiin ehdotetaan valittavaksi erilliset koordinaatiohankkeet, joiden tehtävänä on luoda edellytyksiä ohjelman verkottumiselle ja vuorovaikutukselle, tukea yksittäisiä hankkeita neuvonnan, ohjauksen ja koulutuksen keinoin sekä viestiä ohjelman toiminnasta ja tuloksista. Avustusehdotuksessa on otettu huomioon avustusten myöntämisen valtionavustuslaissa (688/2001) ja avustusasetuksessa (1552/2016) säädetyt yleiset ja erityiset perusteet. Lisäksi on huomioitu avustusvalmistelun kriteerit avustusten myöntämiselle ja yksittäisen avustuskohteen sopivuus avustusohjelman ja pienavustusten kokonaisuuteen.
3(5) Alla on kokoava taulukko haetuista ja ehdotetuista avustuksista. Luvut vuosille 2019 2020 perustuvat ohjeellisiin avustussuunnitelmiin, joissa todennäköisesti tapahtuu muutoksia haettaessa avustuksia kyseisille vuosille. Vuoden 2021 avustusmäärät perustuvat arvioon. Paikka auki II ohjelman osalta vuosien 2019-2021 luvut perustuvat arvioon. Ohjelma Hakemuk set kpl Ehdotetut kohteet kpl Haettu vuodelle 2018 STEAn avustusehdotus vuodelle 2018 Ohjeellinen suunnitelma/arvio 2019 Ohjeellinen suunnitelma/arvio 2020 Arvio 2021 Ehdotettu ja ohjeellinen suunnitelma /arvio yhteensä Arvokasavustusohjelma 143 26 13 048 234 1 680 728 3 675 328 3 669 828 3 669 828 12 693 002 Elämänoteavustusohjelma 64 21 6 895 780 1 455 224 3 336 000 3 340 000 3 340 000 11 471 224 Paikka auki II avustusohjelma 340 173 17 552 016 7 560 641 7 000 000 7 000 000 7 000 000 28 560 641 Järjestöjen pienavustukset 245 105 1 396 680 576 491 0 0 0 576 491 Ohjelman ulkopuoliset ja perutut hakemukset 4 0 25 000 0 0 0 0 0 YHTEEN- SÄ 796 325 38 917 710 11 273 084 14 011 328 14 009 828 14 009 828 53 304 068 2.3. Muutokset STEAn avustusehdotukseen Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi STEAn avustusehdotuksesta lausunnon Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusasioiden neuvottelukunnan arviointi- ja avustusjaostolta. Jaosto toimitti lausuntonsa sosiaali- ja terveysministeriölle 24.5.2018. Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö otti vastaan kolme muutospyyntöä avustusehdotukseen liittyen. Jaoston lausunto tai tehdyt muutostoiveet eivät antaneet aihetta muuttaa avustusehdotusta. Jaosto ei lausunnossaan ottanut kantaa yksittäisten avustusten myöntämiseen.
4(5) 3. Uudet avustusohjelmat ja järjestöjen pienavustukset -kokeilu 3.1. Arvokas-avustusohjelma Avustusohjelman tavoitteiden mukaisesti ohjelmaan ehdotetaan valittavaksi hankkeita, joiden toiminnalla tuetaan haasteellisessa elämäntilanteessa tai äkillisessä muutostilanteissa olevia ihmisiä. Hankkeita valittaessa on kiinnitetty huomiota mm. kohderyhmien haavoittuvaan elämäntilanteeseen, toiminnan sijoittumiseen sosioekonomisesti haasteellisille alueille, hankkeiden uutuusarvoon sekä hankkeiden soveltuvuuteen ohjelmakokonaisuuteen. Avustusohjelmaan tuli yhteensä 143 hakemusta. Avustusta ehdotetaan 25 hankkeelle ja yhdelle koordinaatiohankkeelle. Vuodelle 2018 STEA ehdottaa avustusohjelmaan myönnettäväksi kaikkiin hankkeisiin yhteensä 1 680 728 euroa. Kaiken kaikkiaan hankkeita on tarkoitus alustavan arvion mukaan avustaa vuosien 2018-2021 aikana noin 13 miljoonalla eurolla. Ohjelman koordinaatiohanketta ehdotetaan Suomen Setlementtiliitolle. 3.2. Elämänote-avustusohjelma Avustusohjelman tavoitteiden mukaisesti ohjelmaan ehdotetaan valittavaksi hankkeita, joiden toiminta tukee ikäihmisten kotona asumista ja osallisuutta. Hankkeita valittaessa on kiinnitetty huomiota mm. kohderyhmien haavoittuvaan elämäntilanteeseen, kohderyhmän tavoittamiseen ja hankkeiden soveltuvuuteen ohjelmakokonaisuuteen. Avustusohjelmaan tuli yhteensä 64 hakemusta. Avustusta ehdotetaan 20 hankkeelle ja yhdelle koordinaatiohankkeelle. Vuodelle 2018 STEA ehdottaa avustusohjelmaan myönnettäväksi kaikkiin hankkeisiin yhteensä 1 455 224 euroa. Kaiken kaikkiaan hankkeita on tarkoitus alustavan arvion mukaan avustaa vuosien 2018-2021 aikana noin 12 miljoonalla eurolla. Ohjelman koordinaatiohanketta ehdotetaan Ikäinstituutin säätiölle. 3.3. Paikka auki II avustusohjelma Avustusohjelman tavoitteiden mukaisesti ohjelmaan ehdotetaan valittavaksi hankkeita, joiden toiminnalla tuetaan nuorten ja osatyökykyisten työelämävalmiuksia. Ohjelmassa on mahdollista palkata nuori tai osatyökykyinen järjestön yleishyödylliseen toimintaan ja tarvittaessa järjestää myös työntekoa tukeva mentorointi. Ohjelman turvin toteutettavat työsuhteet ovat kestoltaan vuoden mittaisia. Poikkeuksena on oppisopimus, jonka perusteella nuoren tai osatyökykyisen työsuhde voi kestää koko oppisopimuskoulutuksen keston ajan. Avustusohjelmaan tuli 340 hakemusta. Avustusta ehdotetaan 172 avustuskohteeseen ja yhteen koordinaatiohankkeeseen. Vuodelle 2018 STEA ehdottaa avustusohjelmaan myönnettäväksi kaikkiin hankkeisiin yhteensä 7 560 641 euroa. Kaiken kaikkiaan hankkeita on tarkoitus alustavan arvi-
5(5) on mukaan avustaa vuosien 2018-2021 aikana noin 28 miljoonalla eurolla. Ohjelmakauden aikana kertyneiden kokemusten perusteella tehdään päätös ohjelmakauden mahdollisesta pidentämisestä. Ohjelman koordinaatiohanketta ehdotetaan Nuorten Ystävät ry:lle. 3.4. Järjestöjen pienavustukset -kokeilu Järjestöjen pienavustus on erityisesti pienille järjestötoimijoille suunnattu avustus, jonka avulla edistetään yhteisöllisyyttä ja aktiivista kansalaistoimintaa. Pienavustukset on tarkoitettu järjestöille, jotka eivät saa muuta avustusta STEAn kautta ja jotka eivät kuulu mihinkään keskusjärjestöön tai kuuluvat keskusjärjestöön, joka ei saa STEAn jäsenjärjestöavustusta. Pienavustushakemuksia tuli yhteensä 245. Avustusta ehdotetaan 105 avustuskohteeseen yhteensä 576 491 eurolla. Kyseessä on vuonna 2018 toteutettava kokeilu ja päätös sen jatkosta on tarkoitus tehdä myöhemmin. 4. Valtion vuoden 2018 talousarvion toteutuminen Vuoden 2018 valtion talousarvion momentille 33.90.50 merkitystä arviomäärärahasta 357 975 000 euroa jaetaan nyt 11 273 084 euroa. 5. Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset Tulo-, meno- ja kustannusvaikutus on edellä mainitulta momentilta 33.90.50 myönnettävä määrä. Avustuksia myönnetään tällä jakokierroksella aiemmin jo myönnetyn lisäksi 11 273 084 euroa julkisia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita täydentävien yleishyödyllisten järjestöjen toiminnan tukemiseen ja kehittämiseen sekä investointeihin. Avustuksilla muun muassa rohkaistaan järjestöjä kehittämään uusia toimintamuotoja ja pyritään järjestöjen toimintavalmiuksien parantamiseen.