Kuinka välttää kuntarekrytoinnin sudenkuopat? Mitä tulee ottaa huomioon viranhaltijoiden rekrytoinnissa ja mitä mahdollinen valitusprosessi pitää sisällään? Asianajaja, Osakas Maisa Nikkola Asianajotoimisto Bird & Bird
Mitä tulisi ottaa huomioon ennen rekrytointia? Mitä tulisi ottaa huomioon valintaprosessissa? Miten valintaa koskeva päätösprosessi tulisi dokumentoida? Mahdolliset valitukset virkavalinnoista: kuinka toimia ja mitä voimme oppia oikeuskäytännöstä? 2
Mitä tulisi ottaa huomioon ennen rekrytointia?
Ennen rekrytointia Onko tehtävä, johon halutaan etsiä henkilö työsuhde vai virkasuhde? Palvelussuhteen laji tulee olla selkeästi tiedossa alusta lähtien Työsuhteisiin sovelletaan osittain eri lainsäädäntöä kuin virkasuhteisiin Virkasuhdetta koskevat perussäännökset ovat kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/2003) Työsuhdetta koskevat perussäännökset ovat työsopimuslaissa (55/2001) Keskeisin palvelussuhteiden välinen ero on oikeussuhteen luonne: virassa oleva on julkisoikeudellisessa suhteessa työnantajaan kun työntekijän suhde taas on yksityisoikeudellinen Millainen velvollisuus tarjota työtä? - Onko ennestään määräaikaisia? Entä osa-aikaisia? - Onko taustalla irtisanomisia taloudellisilla, tuotannollisilla taikka uudelleenjärjestelystä johtuvilla syillä? 4
Työsuhteen ja virkasuhteen keskeisiä eroja Virkasuhde Syntyy hakumenettelyllä, yksipuolisella päätöksellä ja kirjallisella viranhoitomääräyksellä Oikeussuhde julkisoikeudellinen Työnantajan työnjohtovalta: työnantajalla toimivaltansa rajoissa, asteellinen toimivalta rajoittaa Velvollisuudet ja tehtävät: työnantajalla viran perustaminen, johtosääntö, muu määräys Tehtävä on johtosäännön alainen Työnantaja määrää tehtävien muutoksista Edellyttää 18 vuoden ikää Työsuhde Syntyy kirjallisella tai suullisella työsopimuksella Oikeussuhde yksityisoikeudellinen Työnantajan työnjohtovalta: työnantajalla työnjohto-oikeus työsopimuksen sallimissa rajoissa Velvollisuudet ja tehtävät: sovitaan työsopimuksella Tehtävä ei ole johtosäännön alainen Tehtävien muutoksista sovittava yhdessä työntekijän kanssa, ellei ole irtisanomisperustetta Työsuhteeseen mahdollista palkata myös alle 18-vuotias 5
Hakuilmoituksen laatiminen rekrytoitaessa virkaan Laissa ei nimenomaisia vaatimuksia ilmoituksen sisällölle Hakuilmoituksella kuitenkin oikeudellista merkitystä Hakuilmoituksessa mainittuja asioita, tai sen puutteita voidaan myöhemmin käyttää perusteena valitukselle Jos esimerkiksi hakuilmoituksessa ei ole listattu kelpoisuusvaatimuksia tai muita valintapäätökseen mahdollisesti vaikuttavia seikkoja, tapahtuu valinta perustuslain mukaisten yleisten nimitysperusteiden mukaan - Näitä ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto - Lisäksi virkasuhde edellyttää aina, että valittu on täyttänyt 18 vuotta 6
Yleiset virkanimitysperusteet Taito tarkoittaa lähinnä koulutuksella ja työkokemuksella hankittuja tietoja ja taitoja Kyky tarkoittaa yleisesti viittausta henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen Koeteltu kansalaiskunto tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja, viran kannalta merkityksellisiä asioita sekä nuhteetonta käytöstä 7
Hakuilmoituksen laatiminen rekrytoitaessa virkaan Tärkeää olisi mainita ilmoituksessa ainakin seuraavaa: Kunta, jonka virasta on kyse Haettavana oleva virkasuhde Hakuaika Minne hakemus tulee toimittaa ja kenelle se tulee osoittaa Virkasuhteen mahdollinen määräaikaisuus ja sen peruste Sovelletaanko virkasuhteeseen koeaikaa Velvollisuus esittää hyväksyttävä selvitys terveydentilasta, jota ennen valinta tehdään ehdollisena Velvollisuus toimittaa rikosrekisteriote, jos kyse lasten parissa tehtävästä työstä Kelpoisuusvaatimukset Muut seikat, jotka voivat vaikuttaa valintapäätökseen: koulutus, kokemus, kielitaitovaatimukset, mahdollisen haastattelun arviointi, rikosrekisteriotteen esittämisvelvollisuus ja sen sisältö tms. 8
Mitä ottaa huomioon valintaprosessissa? Miten valintaa koskeva päätösprosessi tulisi dokumentoida?
Mitä ottaa huomioon virkavalintaprosessissa? Valinnan suorittamista varten tulee viranomaisella olla kaikki tai ainakin riittävä tieto hakijoista Hakijoista kannattaa laatia yhteenveto helpottamaan päätöstä ja myös mahdollista muutoksenhakua silmälläpitäen Sen lisäksi, että valinta on suoritettu asianmukaisesti tulee se voida osoittaa jälkikäteen Tässä laadittu yhteenveto on tärkeä apuväline Yhteenvetoa tehtäessä tulee peilata tietoja tehtävän hakuilmoitukseen (eli mitkä seikat on ilmoitettu otettavan valinnassa huomioon) 10
Yhteenveto hakijoista Tulee julkiseksi valintapäätöksen jälkeen (paitsi mahdollisten salassa pidettävien seikkojen osalta) Laadittava tasapuolisesti (meriitit sekä mahdolliset heikentävät seikat kirjataan jokaisen hakijan osalta näkyviin) Kannattaa luetella kaikki valinnan kannalta merkitykselliset vertailutekijät eri hakijoiden välillä: - Esimerkiksi hakijoiden koulutus, työkokemus - Kannattaa kirjata myös kaikki haastattelussa esiin tulleet havainnot (jos hakuilmoituksen mukaan mahdollista), sillä niiden todentaminen jälkikäteen ilman kirjaamista yhteenvetoon on hankalaa 11
Jos sopivaa hakijaa ei löydy Mikäli sopivaa hakijaa ei löydy, on mahdollista päättää, että - Hakuaikaa jatketaan perustellusta syystä - Virkasuhde jätetään täyttämättä - Uusi hakumenettely alkaa - Jos päätetään käynnistää uusi hakumenettely, tulee sen yhteydessä ilmoittaa, otetaanko aiemmat hakemukset huomioon vai ei 12
Valintapäätös Perusteltava, tuotava esiin mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet valintaan Hyvin perusteltu päätös vähentää muutoksenhakua Perustelujen puuttuminen on muotovirhe, joka voi johtaa päätöksen kumoamiseen muotovirheen perusteella, jos asiasta valitetaan hallinto-oikeuteen Tiedoksi sekä valitulle että muille hakijoille Liitteeksi asianmukainen ohje oikaisuvaatimuksesta ja valitusosoitus Jos päätös tehty monijäsenisen toimielimen suorittamalla vaalilla, ei itse vaalia tarvitse avata ja perustella 13
Mahdolliset valitukset virkavalinnoista: kuinka toimia ja mitä voimme oppia oikeuskäytännöstä?
Mahdolliset valitukset Valitusprosessi käynnistyy perinteisellä oikaisuvaatimuksella, joka tehtävä 14 päivän kuluessa sen päätöksen tiedoksisaannista, josta valitetaan Kunnallisvalitus hallinto-oikeudelle on taas tehtävä 30 päivän kuluessa tiedoksisaannista 15
Oikeuskäytäntöä 1 KHO 28.3.2017/1457 Asiassa oli kyse luokanopettajien virkavalinnoista, ja niistä tehdystä valituksesta. Kaupungissa oli ollut haettavana 21 luokanopettajan virkaa. Hakuilmoituksessa kelpoisuusvaatimuksen osalta oli viitattu opetustoimen kelpoisuusvaatimuksesta annetun asetuksen (986/1998) mukaiseen kelpoisuuteen. Virkoja haki 294 henkilöä, joista 189 täytti kelpoisuusvaatimukset. Haastatteluihin kutsuttiin hakemusten ja niistä laaditun ansiovertailun perusteella 56 hakijaa. 16
KHO 28.3.2017/1457 Hakija A Hakija I Hakija E 17 Yli 16 vuotta työkokemusta luokanopettajana 50-vuotias Ei tullut valituksi virkaan Kokemusta tuntiopettajan työstä 7 kk, kokemusta luokanopettajan työstä lyhyiden sijaisuuksien verran 30-vuotias Tuli valituksi Kokemusta tuntiopettajana 2 vuotta Kokemusta luokanopettajana vajaat 3 vuotta 38-vuotias Tuli valituksi
KHO 28.3.2017/1457 A teki asiasta oikaisuvaatimuksen, jossa vaati virkaanvalintapäätösten kumoamista ja hänen valitsemistaan johonkin luokanopettajien viroista. A katsoi tulleensa syrjityksi tasa-arvolain vastaisesti virkoihin valittujen I:n (esimerkkinä kuvassa), N:n, M:n, K:n, L:n, C:n ja F:n valintojen kohdalla, sekä yhdenvertaisuuslain vastaisesti D:n, E:n (esimerkkinä kuvassa), B:n, G:n, J:n, ja H:n valintojen kohdalla. Kaupunki hylkäsi oikaisuvaatimuksen, jolloin A valitti asiasta hallinto-oikeuteen, josta asia eteni vielä kaupungin valituksen johdosta korkeimpaan hallintooikeuteen. 18
KHO 28.3.2017/1457 Hallinto-oikeus kumosi virkaannimittämispäätökset ja palautti asian kaupungin uudelleen käsiteltäväksi. Kaupunki valitti tästä kumoamispäätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus katsoi, että asian valmistelu oli ollut puutteellista ja valintapäätös oli syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Korkein hallinto-oikeus ei muuttanut hallinto-oikeuden ratkaisua. 19
KHO 28.3.2017/1457 "Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. -- käytettävissä olleista asiakirjoista ei ilmene, mitkä ovat ne henkilökohtaiset ominaisuudet, joiden perusteella valitut henkilöt on mahdollisesti katsottu A:ta sopivimmiksi haettuina olleisiin luokanopettajan virkoihin. " Hakuilmoituksessa oli viitattu vain opetustoimesta annetun asetuksen mukaiseen kelpoisuuteen, ei esimerkiksi aiemmista tehtävistä saatuun palautteeseen 20
Mitä tästä voidaan oppia? Hyvä ennakkovalmistelu ennen hakuilmoituksen julkaisemista, tarkkuutta sen sanamuotoihin ja sisältöön Päätöstä tehtäessä riittävän tarkka kirjaaminen sen suhteen, miten hakijoita on arvioitu, mitkä seikat vaikuttavat tehtävään päätökseen Päätöstä tehtäessä varmistutaan siitä, että se on yhdenmukainen tehtävän hakuilmoituksen kanssa, eli huomioidaan samoja asioita päätöksenteossa sekä päätöksen perusteluissa 21
Oikeuskäytäntöä 2 KHO 3.4.2018/1478 Asiassa oli kyse kuudesta avoimesta haettavana olleesta pysäköinninvalvojan virasta. Hakuilmoituksen mukaan edellytyksenä virkaan on vähintään toisen asteen tutkinto, tieliikennesääntöjen tuntemus ja ajokortti. Lisäksi on edellytetty omaaloitteisuutta, sosiaalisuutta ja ATK-taitoja sekä hyviä vuorovaikutustaitoja ja suoriutumista taidolla haastavistakin asiakaspalvelutilanteista. Koska valvontatehtävää suoritetaan kävellen, työ edellytti myös hyvää fyysistä kuntoa. Vuorotyöluonteen vuoksi tuli olla mahdollisuus työskennellä myös iltaisin ja viikonloppuisin. Hyvä kielitaito ja kaupungin paikallistuntemus luettiin hakijalle eduksi. Virkoja oli hakenut 161 henkilöä, joista 150 täytti kelpoisuusvaatimukset. Haastatteluihin kutsuttiin 23 hakijaa ja yhdeksälle heistä suoritettiin psykologinen henkilöarviointi. 22
KHO 3.4.2018/1478 Hakija A Täytti yleiset kelpoisuusvaatimukset Toiminut aiemmin 1 v 7 kk samassa tehtävässä B-ajokortti Sai psykologisessa henkilöarviossa keskimääräistä paremmat arviot Aiemmassa virkasuhteessa työsuojeluviranomainen tutki väitettä A:han kohdistuneesta syrjinnästä Ei tullut valituksi virkaan Hakija E Täytti yleiset kelpoisuusvaatimukset Toiminut aiemmin huoltoasematyöntekijänä, keikkatyöntekijänä sekä Alkossa AB-ajokortti Tuli valituksi Hakija G Täytti yleiset kelpoisuusvaatimukset Toiminut aiemmin poliisina yli seitsemän vuoden ajan AB-ajokortti Tuli valituksi 23
KHO 3.4.2018/1478 A valitti asiasta hallinto-oikeuteen, katsoi että valinnan tehneet henkilöt olivat olleet esteellisiä tekemään päätöksen A:n aikaisemmassa määräaikaisessa virassa tapahtuneiden selvitysten vuoksi (esteellisyysväite). A katsoi, että hänet olisi tullut valita virkaan, koska hänellä oli enemmän kokemusta kyseisessä virassa toimimisesta, kuin joillakin valituilla, joilla sitä ei ollut lainkaan (virantoimituskokemus). Hallinto-oikeus hylkäsi valituksen. A valitti asiasta vielä korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka myös hylkäsi valituksen ja vahvisti hallinto-oikeuden ratkaisun, jossa oli todettu seuraavaa: 24
KHO 3.4.2018/1478 "-- se että henkilöt ovat aiemmin tehneet päätöksiä tai osallistuneet valmistelijana tai esittelijänä päätöksen tekemiseen asioissa, joissa valittaja A on ollut hakijana eikä ole tullut valituksi, ei sinänsä tee heitä esteellisiksi hoitamaan virkatehtäviään nyt kyseessä olevassa virkavalinnassa." (esteellisyysväite) "-- työkokemuksen osalta hakukuulutuksessa ei ole asetettu edellytykseksi esimerkiksi aikaisempaa kokemusta pysäköinnintarkastajan tehtävistä." (virantoimituskokemus) 25
Mitä tästä voidaan oppia? Se, että samat henkilöt ovat aiemmin osallistuneet virkavalintaan, jossa on ollut samoja hakijoita, ei tee heitä esteellisiksi Tarkkuutta hakuilmoituksen laatimiseen, on hyvä eritellä otetaanko kaikki työkokemus huomioon, annetaanko esim. ensisijaisesti painoarvoa kyseisistä tehtävistä vai otetaanko kaikki hakijan meriitit, kyvyt ja henkilökohtaiset ominaisuudet huomioon 26
Yhteystiedot Maisa Nikkola Osakas, asianajaja Suomen ja Pohjoismaiden työoikeusryhmien vetäjä Asianajotoimisto Bird & Bird Oy Mannerheimintie 8, 00100 Helsinki Puh. 09 622 6670 maisa.nikkola@twobirds.com 27
Kiitos twobirds.com Bird & Bird is an international legal practice comprising Bird & Bird LLP and its affiliated and associated businesses. Bird & Bird LLP is a limited liability partnership, registered in England and Wales with registered number OC340318 and is authorised and regulated by the Solicitors Regulation Authority. Its registered office and principal place of business is at 12 New Fetter Lane, London EC4A 1JP. A list of members of Bird & Bird LLP and of any non-members who are designated as partners, and of their respective professional qualifications, is open to inspection at that address.