Palautekooste ja työryhmän vastine: JHS XXX Kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen raportointi 21.5.2018 1. Organisaatio 9 - sievin kunta - Nivalan kaupunki - Viestintävirasto - Ilmatieteen laitos - Humppilan kunta - Trafi - Valtiokonttori - Liikenne- ja viestintäministeriö - Kainuun Sote/Maakuntauudistus - Tilastokeskus - Laitilan kaupunki - Työ- ja elinkeinoministeriö - Espoon kaupunki - THL - Tampereen kaupunki - Oulun kaupunki, konsernihallinto - CGI Suomi Oy - Vantaan kaupunki - Elintarviketurvallisuusvirasto Evira 2. Yhteyshenkilön tiedot 9 3. Suositusluonnoksen hyväksyminen 9 4. Vastustusperusteet
5. Anna arviosi seuraavista suositusluonnokseen liittyvistä väitteistä asteikolla 1-5 (5 = samaa mieltä, 1 = eri mieltä) 5 5 4 3 2 1 Keskiarvo Suositus on tarpeellinen 8 7 - - - 4,5 Suositus on otettavissa käyttöön ilman tukea ja koulutusta - 4 5 6-2,9 Suosituksen luettavuus ja ymmärrettävyys ovat hyvällä tasolla 2 10 3 - - 3,9 6. Yleiskommentit Vastaajien määrä: 6 6.1 Liikenne- ja viestintäministeriö on antanut aiemmin palautetta suositusluonnoksesta kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen raportointi. Palautteessaan ministeriö on kiinnittänyt huomiota siihen, että maakuntien tulisi erillisrahoitteisen toiminnan osalta tuottaa toimeksiantosopimuksessa sovitun raportoinnin lisäksi myös maakunnan omassa tilinpäätöksessä (toimintakertomuksessa tai tilinpäätöksen liitetiedoissa) tiedot erillisrahoituslähteistä ja niiden käytöstä kohteittan tilikautena. Maakunnan hoitavat toimeksiantosopimuksen mukaisesti liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan vastuulle kuuluvia tienpidon ja saaristoliikenteen tehtäviä. Liikenne- ja viestintäministeriöllä ei ole muilta osin lausuttavaa suositusluonnokseen. 6.2 Monessa kohdassa puhutaan vain kunnista, eikä kunnista ja kuntayhtymistä. Tilastokeskus tarvitsee tiedot myös kuntayhtymistä ja dokumenttia olisi hyvä muokata sen mukaisesti, että kuntayhtymät mainitaan. 6.3 Kaikki tilinpäätöstä täydentävät tiedot esim. takaukset, PPP, energiatehokkuus yms. tiedot vaativat paljon manuaalista tietojen keräämistä. Kyseiset tiedot eivät ole tietojärjestelmistä saatavaa valmista raportoitavaa tietoa. Myös investointien kirjaaminen palveluluokille ja hyödyketyypeille vaatii kunnilta isoja panostuksia käyttöomaisuuden kirjanpitojärjestelmien kehittämiseen. Näiden tietojen osalta vuositason raportointi on riittävä, eikä kvartaaleittaista raportointia tulisi vaatia. 6.4 Yleiskommentti liittyen kohtaan 3.2 Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot: Tulevassa XXX JHS-maakuntien palveluluokituksessa on oma palveluluokka "Opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalvelut", jos maakunnan kunnat yhteisellä päätöksellä ovat antaneet tämän maakunnan järjestettäväksi. Vastaavaa palveluluokkaa 200 JHS-kuntien ja kuntayhtymien palveluluokituksessa ei ole, vaan opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalvelut sisältyvät ammatillisen peruskoulutuksen, lukiokoulutuksen ja perusopetuksen palveluluokkiin. Opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalveluiden kokonaismenojen selvittäminen on hankalaa kuntien tuotannon osalta. Kirjanpitolautakunnan tuleva kunta- ja maakuntajaosto ohjeistaa maakuntia siitä, mitä toimintakertomuksessa ja liitetiedoissa esitetään. Toimintakertomustiedot ja liitetiedot ovat lähtökohtaisesti luonteeltaan sellaisia, jotka palvelevat laajaa tietojen hyväksikäyttäjien joukkoa kuten luottamushenkilöitä, kansalaisia ja rahoitusmarkkinoita. Tietoja ei toimiteta erikseen, vaan hyväksikäyttäjät hyödyntävät julkista tilinpäätösinformaatiota. Tietosisältöä pyritään muuttamaan mahdollisimman harvoin. Täydennetty tekstiä. Tarkoitus on kerätä nimenomaan vuositason tietoa. Täsmennetty tekstiä. Liittyy JHS 200 -suosituksen päivittämiseen. Palaute välitetty ko. työryhmään.
6.5 Osin suositus vaikeasti luettava, erityisesti liite 1 kpl 2.5. Olisi parempi olla enemmän kokonaisia lauseita, esim. lauseiden edessä olevat kuvaus- ja tarve-sanat eivät mitenkään selkiytä suositusta. Tietojen eheyden varmistamiseksi olisi hyödyllistä, että investointien raportointia tehtäisiin Palvelutietovarannon palveluryhmäluokitusten mukaan. Tämä myös laajentaisi luokittelun käyttöä kuntien sisällä. 6.6 Koulutus sisällöstä ja erityisesti sisältömuutoksista aikaisempaan raportointiin liittyen on tarpeellinen, jotta varmistutaan tiedon oikeellisesta toimittamisesta. Tekstiä selkeytetty. Investoinnit raportoidaan JHS 200 Kuntien ja kuntayhtymien palveluluokituksen mukaisesti. Tilastokeskus järjestää kevään ja syksyn aikana asiaan liittyvän koulutuskiertueen. 7. Muutosehdotukset suositusluonnoksen kappaleeseen 1. Johdanto 8. Muutosehdotukset kappaleeseen 2. Soveltamisala 9. Muutosehdotukset kappaleeseen 3. Suositukset 10. Muutosehdotukset kappaleeseen 3.1 Tilinpäätöslaskelmat Vastaajien määrä: 3 10.1 Neljännesvuosittain toteutettavat raportit konsernista ja yleisesti konsernin laatiminen on aikataulullisesti aivan liian vaativa. Joudutaan rekrytoimaan lisää henkilöstöä, jotta saadaan raportit laadittua koko konsernista valmiiksi. 10.2 Esitetään poistettavaksi neljännesvuosittain raportoitavat tilinpäätöslaskelmista: kuntakonsernin tuloslaskelma kuntakonsernin rahoituslaskelma kuntakonsernin tase Mikäli suosituksessa ei tarkoitettu konsernin tilinpäätöslaskelmien raportointia neljännesvuosittain, esitetään suositukseen tilinpäätöslaskelmien osalta tarkennusta raportointisykliin esim. vuosittain Suosituksessa todetaan: Valtiovarainministeriön ja muiden ministeriöiden toimeksiannosta kerätään vuosittain kuntien ja kuntayhtymien sekä kuntakonsernien tilinpäätöslaskelmat (tuloslaskelma, tase ja rahoituslaskelma). Neljännesvuosittain kerätään tietoja kuntien ja kuntayhtymien sekä niiden liikelaitosten (ml. sisäiset erät) tuloslaskelmasta, investoinneista ja taseen eristä. Neljännesvuosittain siis ei kerätä konsernitietoja. Selkeytetty tekstiä. Suosituksessa todetaan: Valtiovarainministeriön ja muiden ministeriöiden toimeksiannosta kerätään vuosittain kuntien ja kuntayhtymien sekä kuntakonsernien tilinpäätöslaskelmat (tuloslaskelma, tase ja rahoituslaskelma). Neljännesvuosittain kerätään tietoja kuntien ja kuntayhtymien sekä niiden liikelaitosten (ml. sisäiset erät) tuloslaskelmasta, investoinneista ja taseen eristä.
raportoitavat ja neljännesvuosittain kerättävät tilinpäätöslaskelmat. 10.3 Esitetäänkö liikelaitoksista ulkoiset laskelmat vai laskelmat sisältäen kunnan/kuntayhtymän sisäiset erät? Tämä pitäisi määritellä kappaleessa. Kohdassa kerättävät tilinpäätöslaskelmat on lueteltu konsernilaskelmat. Kyse on vuosittain raportoitavista laskelmista. Neljännesvuosittain siis ei kerätä konsernitietoja. Selkeytetty tekstiä. Suosituksessa todetaan: Neljännesvuosittain kerätään tietoja kuntien ja kuntayhtymien sekä niiden liikelaitosten (ml. sisäiset erät) tuloslaskelmasta, investoinneista ja taseen eristä. Selkeytetty tekstiä. 11. Muutosehdotukset kappaleeseen 3.2 Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot 11.1 Raportointikokonaisuuteen kuuluu liite 1:n jaottelun mukaisesti myös kuntien liikelaitokset. 12. Muutosehdotukset kappaleeseen 3.3 Kuntien ja kuntayhtymien investointitiedot Vastaajien määrä: 2 12.1 Tarkoittaako investoinneissa termi hyödyketyypeittäin investointikohteittain? Termejä voisi avata. Tekstiin lisätty esimerkki. 12.2 Tulee määritellä termi palveluryhmä, missä nämä on kuvattu? Myös termi palvelu tulee määritellä, mitä tarkoittaa että investointimenot ja -tulot kohdistetaan toiminnan luonteen mukaisille palveluille? Eikö investointeja kohdisteta lainkaan JHS 200:n mukaisille palveluluokille? Palveluryhmä korvattu JHS 200 palveluluokalla. Investoinnit kohdistetaan JHS 200 palveluluokituksen mukaisesti. Termit on määritelty erillisessä sanastossa. 13. Muutosehdotukset kappaleeseen 4. Opastavat tiedot 14. Muutosehdotukset kappaleeseen 5. Viittaukset 15. Muutosehdotukset kappaleeseen 6. Liitteet
16. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 1. Johdanto 16.1 Raportointikokonaisuuteen kuuluu liite 1:n sisällysluettelon mukaisesti myös kuntien liikelaitokset. 17. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.1 Takaukset 18. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.2 PPP-hankkeet 19. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.3 Energiatehokkuussopimukset 20. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.4 Kuntien liikelaitokset 21. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.5 Kuntien omistamiin yhteisöihin liittyvät tiedot 22. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.5.1 Perustiedot kunnan omistamista yhteisöistä 22.1 Eikö vaadita toimialatietoa kuten liikelaitoksista? Hylätty. Ei vaadita. Tiedot saadaan yritysrekisteristä y- tunnuksen perusteella. 23. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.5.2 Kunnan saamat osingot omistamiltaan yhteisöiltä 24. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.5.3 Kunnan omistamien yhteisöjen pääomittaminen
25. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.5.4 Osakkeiden ja osuuksien myynti 25.1 Sisältää ilmeisesti myös muut kuin konserniin kuuluvien yhteisöjen osakkeiden myynnit? Täydennetty tekstiä. 26. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.6.1 Rahoitusleasingin erittely vuokravastuista 27. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.6.2 Yli 90 päivää hoitamattomassa tilassa olevat lainasaamiset 28. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.6.3 Koronvaihto- ja korkotermiinisopimusten korkotuotot ja -menot 29. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.6.4 Johdannaissopimuksiin ja arvopaperilainaukseen liittyvät saadut käteisvakuudet 30. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.6.5 Kunnan lainasaamisten mitätöinti / toisen velan omaksi ottaminen 31. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.6.6 Luovutusvoitot ja luovutustappiot tuloslaskelmassa 32. Muutosehdotukset Liitteen 1 kappaleeseen 2.6.7 Pakollisten varausten kirjaukset 33. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.1 Yleistä 33.1 Mitä tarkoitetaan termillä tavaratyyppi? Termi pitäisi määritellä. Tarkoittaa hyödyketyyppiä. Teksti korjattu. 34. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.2 Investoinnit palveluryhmittäin 34.1 Ei muutosehdotusta sisältöön, mutta kysymys liittyen palveluryhmiin, eli ovatko samat kuin
palvelutietovarannossa? Jos eivät, tulee termi palveluryhmä määritellä. Palveluryhmä korvattu JHS 200 palveluluokalla. Investoinnit kohdistetaan JHS 200 palveluluokituksen mukaisesti. 35. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3 Investointien hyödyketyypit 35.1 Tarkoittaako ensimmäisen lauseen "palveluryhmäkohtaisesti" = palveluluokittain? 36. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.1 Tietokoneohjelmistot 37. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.2 Muut aineettomat hyödykkeet 38. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.3 Maa- ja vesialueiden hankinta 39. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.4 Maa- ja vesialueiden parannusinvestoinnit 40. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.5 Asuinrakennusten hankinta 41. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.6 Asuinrakennusten korjausinvestoinnit 42. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.7 Muiden rakennusten hankinta 43. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.8 Muiden rakennusten korjausinvestoinnit 44. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.9 Kiinteät rakenteet ja laitteet 45. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.10 Tietokonelaitteet 46. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.11 Viestintälaitteet 47. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.12 Kuljetusvälineet
48. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.13 Muut koneet ja kalusto 49. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.14 Muut aineelliset hyödykkeet 50. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.15 Osakkeet ja osuudet 51. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 1.3.16 Palautusjärjestelmän arvonlisävero yhteensä 51.1 Esitetään poistettavaksi. Palautejärjestelmän arvonlisäveron tuottaminen esitetyllä tavalla on työlästä eikä palvelu kunnan omaan tietotarvetta.onko selvitetty onko oikeaa tietotarvetta palautusjärjestelmän arvonlisäverotiedoilla? Hylätty. Otetaan huomioon valtion ja kuntien välisessä kustannusten jaossa (ainakin pitkällä aikavälillä). Myös Tilastokeskuksen tietotarve. 52. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 2. Muut investointierittelyt 53. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 2.1 Rahoitusosuudet investointimenoihin 54. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 2.2 Rakentaminen 55. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 2.3 Rakennuttaminen 56. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 2.4 Pienet hankkeet 57. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 2.4.1 Varhaiskasvatus, pienten hankkeiden menot yhteensä 57.1 Tarkoitetaanko varhaiskasvatuksella uusia JHSpalveluluokkia muu varhaiskasvatus, perhepäivähoito ja päiväkotitoiminta (eli käytetäänkö raportoinnissa tehtäväluokittelua palveluluokittelun lisäksi)? JHS 200 kuntien ja kuntayhtymien palveluluokituksen päivitys on alkamassa, kommentti siirretty ko. työryhmään. Palveluluokitus korvaa tehtäväluokituksen. 58. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 2.4.2 Kirjastotoiminta, pienten hankkeiden menot yhteensä
58.1 Käsite kirjastotoiminta viitannee vanhaan tehtäväluokkaan; tarkoittanee uutta JHS-palveluluokkaa Kirjastopalvelut. 59. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 2.4.3 Taulukon 41 (Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta) pienten hankkeiden erittelyt 59.1 Huomioidaanko myös uudet palveluluokat esiopetus sairaalassa, perusopetus sairaalassa, pidennetty perusopetus ja perusopetus muille kuin oppivelvollisille? Eli tarkoitetaanko perusopetuksella uutta JHStehtäväluokkatasoa vai JHS-palveluluokkatasoa? JHS 200 kuntien ja kuntayhtymien palveluluokituksen päivitys on alkamassa, kommentti siirretty ko. työryhmään. Palveluluokitus korvaa tehtäväluokituksen. 60. Muutosehdotukset Liitteen 2 kappaleeseen 2.5 Muut erittelyt 60.1 Maakunnan / kuntayhtymän yleiskatteellisesta rahasta myönnettävät palkkatuki- ja starttirahapäätökset ovat kestoltaan yleensä 6-12 kk ja tuki oppisopimukseen enintään 3,5 vuotta. Päätöksissä tehdään sitovia sitoumuksia tuen maksamisesta myös tuleville vuosille. Tulisiko nämä vastuut tuleville vuosille eritellä tarkemmin tässä kohdassa? Hylätty. Kyse on kuntien ja nykyisten kuntayhtymien suosituksesta. Mahdollinen Uudenmaan alueen kuntayhtymä ei sisälly tähän suositukseen, vaan se noudattaa maakuntien ohjeita. 61. Muutosehdotukset sanaston välilehteen Kuntien ja kuntayhtymien taseen sanasto = KUKY tase 61.1 Mitä lisäarvoa taulukon on tarkoitus tuoda, kun samat tiedot ovat JHS-tililuettelossa ja Kirjanpitolautakunnan Kuntajaoston antamissa yleisohjeissa? Tällä sanastossa saatetaan mm. kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeet koneluettavaan sanastomuotoon. Yhteentoimivuusalustalla on kolme työkalua: Sanastot, Koodistot ja Tietomallit, jotka on integroitu yhdessä toimivaksi kokonaisuudeksi. Työkalujen kuvaukset ja alustan muut tiedot ovat kokoavassa palvelussa https://yhteentoimiva.suomi.fi/fi/
62. Muutosehdotukset sanaston välilehteen Kuntien ja kuntayhtymien tuloslaskelman sanasto = KUKY tulos 62.1 Mitä lisäarvoa taulukon on tarkoitus tuoda, kun samat tiedot ovat JHS-tililuettelossa ja Kirjanpitolautakunnan Kuntajaoston antamissa yleisohjeissa? Tällä sanastossa saatetaan mm. kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeet koneluettavaan sanastomuotoon. Yhteentoimivuusalustalla on kolme työkalua: Sanastot, Koodistot ja Tietomallit, jotka on integroitu yhdessä toimivaksi kokonaisuudeksi. Työkalujen kuvaukset ja alustan muut tiedot ovat kokoavassa palvelussa https://yhteentoimiva.suomi.fi/fi/ 63. Muutosehdotukset sanaston välilehteen Kuntien ja kuntayhtymien rahoituslaskelman sanasto = KUKY rahoituslaskelma 63.1 Mitä lisäarvoa taulukon on tarkoitus tuoda, kun samat tiedot ovat JHS-tililuettelossa ja Kirjanpitolautakunnan Kuntajaoston antamissa yleisohjeissa? Tällä sanastossa saatetaan mm. kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeet koneluettavaan sanastomuotoon. Yhteentoimivuusalustalla on kolme työkalua: Sanastot, Koodistot ja Tietomallit, jotka on integroitu yhdessä toimivaksi kokonaisuudeksi. Työkalujen kuvaukset ja alustan muut tiedot ovat kokoavassa palvelussa https://yhteentoimiva.suomi.fi/fi/ 64. Muutosehdotukset sanaston välilehteen Kuntien ja kuntayhtymien taloussuunnitelman sanasto = KUKY taloussuunnittelu 64.1 Mitä lisäarvoa taulukon on tarkoitus tuoda, kun samat tiedot ovat JHS-tililuettelossa ja Kirjanpitolautakunnan Kuntajaoston antamissa yleisohjeissa? Tällä sanastossa saatetaan mm. kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeet koneluettavaan sanastomuotoon. Yhteentoimivuusalustalla on kolme työkalua: Sanastot, Koodistot ja Tietomallit, jotka on integroitu yhdessä toimivaksi kokonaisuudeksi. Työkalujen kuvaukset ja alustan muut tiedot ovat kokoavassa palvelussa https://yhteentoimiva.suomi.fi/fi/
65. Muutosehdotukset sanaston välilehteen Kuntien ja kuntayhtymien investointien sanasto = KUKY investoinnit 65.1 Mitä lisäarvoa taulukon on tarkoitus tuoda, kun samat tiedot ovat JHS-tililuettelossa ja Kirjanpitolautakunnan Kuntajaoston antamissa yleisohjeissa? Tällä sanastossa saatetaan mm. kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeet koneluettavaan sanastomuotoon. Yhteentoimivuusalustalla on kolme työkalua: Sanastot, Koodistot ja Tietomallit, jotka on integroitu yhdessä toimivaksi kokonaisuudeksi. Työkalujen kuvaukset ja alustan muut tiedot ovat kokoavassa palvelussa https://yhteentoimiva.suomi.fi/fi/