Hallitus 150 12.12.2017 BUSSILIIKENTEEN TARJOUSKILPAILUN 42/2017 RATKAISU 368/08.01.01.00/2017 Hallitus 150 Esittelijä Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Valmistelija Osastonjohtaja Tero Anttila, p. 4766 4330 Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL) järjesti 22.08.2017 avoimen bussiliikenteen tarjouskilpailun lähinnä Vantaan suunnalla liikennöiville linjoille, joiden sopimuskausi on päättymässä kesäliikennekauden lopussa 2018. Johdanto HSL:n hallitus päätti 22.8.2017 järjestää bussiliikenteen tarjouskilpailun 42/2017 viidestä (5) kilpailukohteesta, joiden liikennöintialue on Espoossa, Helsingissä ja Vantaalla. Kohteiden 228-232 sopimuskausi alkaa talviliikennekauden alkaessa 2018. Kohteen 228 linjojen 321, 345 ja 435 sekä kohteen 232 linjan 436 liikennöinti alkaa talviliikennekauden alkaessa 2019. Kohteiden 228, 229 ja 232 sopimuskausi päättyy kesäliikennekauden lopussa 2025, kohteen 230 kesäliikennekauden lopussa 2022 ja kohteen 231 kesäliikennekauden alkaessa 2019. Kohteiden 228, 229 ja 232 sopimuskauden pituus on seitsemän (7) vuotta. Kohteen 230 sopimuskauden pituus on neljä (4) vuotta ja kohteen 231 sopimuskausi on noin 9,5 kuukauden mittainen. Kilpailukierroksen sopimuksiin sisältyy mahdollisuus enintään kolmen (3) vuoden jatko-optioon. Option käyttäminen sopimuskaudella edellyttää hyvin hoidettua liikennettä ja molempien osapuolten hyväksyntää. Optiolla voidaan myös sovittaa sopimuksen jatkaminen linjaston ja kilpailukohteiden tuleviin muutoksiin. Luettelo kilpailukohteista ja linjoista on jäljempänä. Bussiliikenteen tarjouskilpailu 42/2017 Tarjouskilpailussa on mukana vuoden 2018 osalta 77 bussin liikenne, joilla liikennöidään noin 6,1 milj. kilometriä vuositasolla. Vuonna 2019 liikennemäärä lisääntyy siten, että tarjouskilpailu sisältää yhteensä 96 bussin liikenteen ja niillä liikennöidään yhteensä noin 7,9 milj. kilometriä vuositasolla. Nyt kilpailutetun liikenteen osuus on arviolta 6 % HSL:n tilaaman bussiliikenteen ajetuista linjakilometreistä ja automäärästä. HSL:n
järjestämässä liikenteessä ajetaan tällä hetkellä noin 97,6 milj. linjakilometriä vuositasolla ja liikenteeseen tarvitaan 1 286 autoa arkena (perjantaina). Sekä linjakilometreihin että autojen lukumäärään sisältyy tällä hetkellä Länsimetroa korvaava poikkeusliikenne. Tarjouskilpailussa mukana olevat kohteet ja linjat: Kohde 228 linjat 38 Elielinaukio Pitäjänmäki Uusmäki 321 Elielinaukio Jupperi Vanhakartano / Niipperi 322 Elielinaukio Pähkinärinne Hämeenkylä Vantaankoski 332 Elielinaukio Vapaala Varisto Askisto 335 Linnainen Myyrmäki Martinlaakso Askisto 345 Elielinaukio Kalajärvi Rinnekoti 435 Elielinaukio Martinlaakso Koskelo 566 Martinlaakso Koskelo Espoon keskus 575 Tikkurila Aviapolis Martinlaakso Kohde 229 linjat 614 Rautatientori Kartanonkoski Ylästö 615 Rautatientori Kartanonkoski Lentoasema 617 Hakaniemi Lentoasema 621 Hakaniemi Aviapolis Kylmäoja 622 Hakaniemi Kylmäoja 623 Hakaniemi Peijas Kohde 230 linjat 313 Kaivoksela Myyrmäki Hämeenkylä 432 Martinlaakso Petas Kivistö Kirkka 434 Kivistö Keimolanmäki 444 Kivistö Katariinan sairaala Tapola Riipilä 444T Kivistö Katriinan sairaala Tapola Pirttiranta Riipilä 445T Kivistö Katariinan sairaala Reuna 446 Kivistö Koivupää Kesäkylä 447 Kivistö Viinikanmetsä Kesäkylä Kohde 231 linja 588 Länsisalmi Sotungin koulu Kohde 232 linjat 411 Elielinaukio Myyrmäki 415 Elielinaukio Ylästö Lentoasema 421 Elielinaukio Martinlaakso 431N Elielinaukio Myyrmäki Kivistö 436 Elielinaukio Martinlaakso Kalajärvi 573 Aviapolis Vantaankoski Tarjouskilpailuun osallistui kymmenen (10) liikennöitsijää, jotka jättivät tarjouksia yhteensä 21 kappaletta. Tarjousten jättöaika päättyi 24.10.2017 klo 14.00 ja tarjoukset avattiin HSL:ssä samana päivänä. Jätetyt tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön vaatimukset. Myös kaikki tarjoajat täyttivät soveltuvuusvaatimukset. Tarjoajien tarjouksissaan antamien tietojen perusteella ketään tarjoajaa ei koske hankintalainsäädännössä tarkoitettu pakollinen poissulkemisperuste. Pakollisiin poissulkemisperusteisiin liittyvät todistukset, rikosrekisteriotteet ja
muut selvitykset on tarkastettu valituksi tulevilta tarjoajilta, eikä poissulkemisperusteita ole havaittu. Luettelo tarjoajista ja jätetyistä tarjouksista on oheismateriaalina. Tarjousvertailu suoritettiin HSL:n hallituksen hyväksymien kilpailuttamisperiaatteiden mukaisesti. Tarjouksia on vertailtu niiden kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella. Vertailut on tehty tarjouspyynnössä esitetyn pisteytysmenetelmän mukaisesti. Ennen hintojen laskemista suoritettiin ja vahvistettiin pisteytys kaluston osalta. Tarjousten vuosikustannusvertailu (3 parasta), tarjousten pisteet (3 parasta) ja voittajien pisteet jaetaan kokouksessa päätösesityksen oheismateriaalina. Kohteiden 228 232 liikennöintikustannukset ovat syysliikennekauden 2018 alusta alkaen vuoden loppuun saakka noin 7,0 milj. euroa. Vuonna 2019 vuosikustannukset ovat noin 21,2 milj. euroa. Vuositasolla hintataso laski arviolta 8 %. Kilpailun rajoittaminen kohteissa 228, 229 ja 232 Tällä tarjouskilpailukierroksella käytettiin rajoitusta kohteissa 228, 229 ja 232 sille liikenteen enimmäismäärälle, jonka yksi tarjoaja voi tältä tarjouskilpailukierrokselta voittaa. Yhden tarjoajan hyväksi ratkaistiin sopimuskohteista enintään 50 linja-auton liikenne, vuoden 2019 automäärillä laskettuna. Rajoitustarkastelu tehtiin, koska kilpailukohteiden tarjousvertailun perusteella yksi tarjoaja oli voittamassa 91 autopäivään perustuvan liikenteen. Tarjouspyynnön mukaisesti em. kohteille laskettiin erotusluku. Erotusluku on tarjousten vertailupisteytyksessä parhaan ja toiseksi parhaan tarjouksen välisen piste-eron ja kohteen automäärän tulo. Kohteet asetetiin järjestykseen erotusluvun perusteella. Kohteita, joiden erotusluku oli pienin, ratkaistaan toiseksi parhaan tarjouksen hyväksi erotusluvun mukaisessa järjestyksessä siihen asti, kunnes yhden tarjoajan voittamien kohteiden yhteenlaskettu automäärä on enintään 50. Kilpailun rajoittamista käytettiin kolmessa eri vaiheessa. Vaiheet on kuvattu tarkemmin liitteessä f. Ensimmäisessä ja toisessa vertailun rajoitusvaiheessa käytettiin pienintä erotuslukua. Tämän jälkeen kuitenkin havaittiin, että tässä nimenomaisessa tapauksessa rajoittamisen jatkaminen pienimmällä erotusluvulla johtaa ratkaisemattomaan tilanteeseen, jossa aina joko ensimmäiseksi tai toiseksi tulleella tarjoajalla yhteenlaskettu automäärä ylittää 50. Ratkaisun saamiseksi kolmannessa vertailun rajoitusvaiheessa käytettiin sen vuoksi toiseksi pienintä erotuslukua. Rajoittamisen perusteella kohteiden tarjoajat saivat lopulta 50 ja 41 auton liikenteen. Rajoitusehdon soveltaminen tällä tavalla ei johda tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaarantamiseen, eikä sillä muuteta olennaisesti tarjousmenettelyä. Rajoittamisen perusteella kohteiden tarjoajat saivat lopulta 50 ja 41 auton liikenteen. Rajoituksen tavoitteena on mm. turvata kilpailutilanteen säilyminen
pääkaupunkiseudun bussiliikennemarkkinoilla sekä vähentää liikennöinnin kokonaisuuteen liittyviä riskejä. Linja-autokalusto Syysliikennekauden alkuun 2018 saadaan vähäpäästöisiä Euro VI normin täyttäviä uusia busseja 64 kappaletta. Autoista 9 kappaletta on kaksiakselisia A1- kalustotyypin busseja, 20 kpl kaksiakselisia A2- tyypin busseja ja 31 kpl kolmeakselisia C- tyypin telibusseja. Neljä (4) busseista on MiniB- tyypin pienkalustobusseja. Sopimuskauden aikana uusia busseja tulee vielä lisää 17 kappaletta. Nämä bussit ovat A2- ja C- kalustotyyppiä. Vähäpäästöisissä Euro VI- normin täyttävissä busseissa on HSL:n määräysten mukainen alkolukko ajonestolaitteena. Bussit on myös varustettu matkustamotilan ilmastoinnilla, automaattisella palonsammutusjärjestelmällä sekä ajotavanseuranta-järjestelmällä. Kuljettajan työturvallisuutta parannetaan turvaohjaamolla sekä kameravalvonnalla. Osaan busseista matkustamoon tulee myös USB -latauspistokkeita. Automäärältään liikenne jakaantuu siten, että Helsingin Bussiliikenne Oy saa syksyllä 2018 yhteensä 44 auton liikenteen ja vuonna 2019 yhteensä 50 auton liikenteen arkena. Nobina Finland Oy:n uuden liikenteen automäärä syksyllä 2018 on 29 autoa ja vuonna 2019 yhteensä 42 autoa arkena. Tilausliikenne Nikkanen Helsinki Oy saa neljän (4) auton liikenne syksystä 2018 alkaen. Ehdotus (SR) Hallitus päättää a) valita tarjousten kokonaistaloudellista edullisuutta koskevan vertailun perusteella kilpailukohteita liikennöimään seuraavat liikennöitsijät: Kohde 228 Kohde 229 Kohde 230 Kohde 231 Kohde 232 Nobina Finland Oy Helsingin Bussiliikenne Oy Tilausliikenne Nikkanen Helsinki Oy Nobina Finland Oy Helsingin Bussiliikenne Oy b) valtuuttaa toimitusjohtajan päättämään optioiden käytöstä Hankintaa koskeva sopimus ei synny tällä päätöksellä. Hankinnasta laaditaan kirjallinen sopimus, joka voidaan erityisalojen hankintalain mukaisesti tehdä ja panna täytäntöön aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun hankintapäätös on annettu tiedoksi. Käsittely Osastonjohtaja Tero Anttila selosti asiaa. Hallituksen jäsen Ville Ylikahri poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana.
Päätös Hallitus päätti hyväksyä ehdotuksen. Liite Oheismateriaali Tarjouspyyntö Luettelo tarjoajista ja jätetyistä tarjouksista Tarjousten vuosikustannusvertailu Tarjousten pisteet Voittajien pisteet Kilpailun rajoittamisen vertailulaskelma Euromuutokset