KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/ Kaupunginvaltuusto AIKA klo 14:00-17:37

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 1 Kaupunginvaltuusto AIKA 15.05.2017 klo 14:00-17:37 PAIKKA Valtuustosali, Hallituskatu 4, 98100 Kemijärvi KÄSITELLYT ASIAT Sivu 47 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 48 Pöytäkirjantarkastajien valinta 5 49 Vuoden 2017 kuntavaaleissa valitut valtuutetut ja varavaltuutetut 6 50 Lapin Ely-keskuksen oikaisukehotus Räisälä- Haaparanta yleiskaavasta 51 Palvelusetelin käyttöönotto 8 52 Kemijärven kaupungin hallintosääntö 11 53 Kemijärven kaupungin kaupunkistrategia ja toimenpideohjelma vuosille 2014-2020 / päivitys 54 Muutokset Itä-Lapin kuntayhtymän perussopimukseen 17 55 Itä-Lapin kuntayhtymän vuoden 2016 tilinpäätös ja toimintakertomus 56 Kemijärven kaupungin henkilöstökertomus vuodelta 2016 22 57 Tarkastuslautakunnan arviointikertomus kaupunginvaltuustolle vuodelta 2016 58 Tilinpäätös ja toimintakertomus vuodelta 2016 26 59 Kokouksessa jätettävät valtuustoaloitteet 33 60 Ilmoitusasiat / Kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsaus 34 61 Muut asiat 35 7 16 20 24

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 2 Kaupunginvaltuusto AIKA 15.05.2017 klo 14:00-17:37 PAIKKA Valtuustosali, Hallituskatu 4, 98100 Kemijärvi OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Aalto Pirkka 14:00-17:37 jäsen Alaluusua Teuvo 14:00-17:37 jäsen Hietanen Matti 14:00-17:37 jäsen Imporanta Aulikki 14:00-17:37 jäsen Jaakkola Hannele 14:00-17:37 jäsen Jaakkola Kauko 14:00-17:37 jäsen Junttila Maarit 14:00-17:37 2. varapj. Juujärvi Tuulikki 14:00-17:37 jäsen Kaisanlahti Tarja 14:00-17:37 jäsen Kalliokoski Tuomas 14:00-17:37 jäsen Kangas Esa 14:00-17:37 jäsen Kerkelä Mauno 14:00-17:37 jäsen Ketonen Lasse 14:00-17:37 jäsen Kostamovaara Teemu 14:00-17:37 jäsen Kotilaine Jarkko 14:00-17:37 jäsen Niemelä Veikko 14:00-17:37 puheenjohtaja Niemimuukko Tiina 14:00-17:37 jäsen Ojala Jukka 14:00-17:37 jäsen Perälä Tarja 14:00-17:37 jäsen Pikkarainen Juha 14:00-17:37 3. varapj. Ruokamo Anita 14:00-17:37 jäsen Räisänen Kari 14:00-17:37 jäsen Sipovaara Kyösti 14:15-17:37 1. varapj. Sipovaara Sanna 14:00-17:37 jäsen Soppela Lea 14:00-17:37 jäsen Särkelä Jorma 14:00-17:37 jäsen Tikkanen Jani 14:00-17:37 jäsen Vanhala Riitta 14:00-17:37 jäsen Haapalinna Ilkka 14:00-17:10 varavaltuutettu Soppela Kaarina 14:00-17:37 varavaltuutettu Jokiniemi Matti 14:00-17:37 varavaltuutettu Meriläinen Eino 14:00-17:37 varavaltuutettu Moilanen Eeva 14:00-17:37 varavaltuutettu Alatarvas Helena 14:00-17:37 varavaltuutettu POISSA Hannola Jaana jäsen 2. Jokiniemi Matti Harju Markku 4. varapj. 3. Meriläinen Eino Kuittinen Kauko jäsen Laurila Pirjo jäsen 2. Soppela Kaarina Nampajärvi Suvi jäsen 4. Alatarvas Helena Ojala Arto jäsen 1. Haapalinna Ilkka Tohmola Teija jäsen 3. Moilanen Eeva MUU Rantanen Atte 14:00-17:37 kaupunginjohtaja Säärelä Marjo 14:00-17:37 palvelualuejohtaja/pöytäkir janpitäjä Kankaanranta Markku 14:00-17:37 palvelualuejohtaja Narkilahti Juha 14:00-17:37 palvelualuejohtaja Pauna Liisa 14:00-17:37 tekninen avustaja Kuvaja Tuula 14:00-17:37 talous- ja kehittämisjohtaja Pikkuvirta Sirkka 14:00-17:37 kh:n jäsen ALLEKIRJOITUKSET

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 3 Kemijärvellä 18.5.2017 Puheenjohtaja Veikko Niemelä Pöytäkirjanpitäjä Marjo Säärelä KÄSITELLYT ASIAT 47-61 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Kemijärvellä 18.5.2017 Kemijärvellä 18.5.2017 Pirkka Aalto Jorma Särkelä PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Allekirjoitettu ja tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävillä Kemijärven kaupungin Kaupungintalo, Kirjaamo, Hallituskatu 4, 98100 Kemijärvi, 19.5.2017 klo 9-15.00

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 4 Kaupunginvaltuusto 47 15.05.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV 15.05.2017 47 Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 8 :n mukaan kutsu valtuuston kokouk seen on vähintään kuusi (6) päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 9 :n 1 mom. mukaan esityslista, joka sisäl tää selostuksen käsiteltävistä asioista ja ehdotukset valtuuston päätöksiksi, on lähetettävä kokouskutsun yhteydessä, jolleivät erityiset syyt ole esteenä. Kutsu kaupunginvaltuuston kokoukseen on asetettu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle ja kaupungin www-sivulle 9.5.2017 sekä lähetetty samanaikaisesti kirjallisesti kullekin valtuu te tul le, kaupunginhallituksen jäsenille ja kaupunginjohtajalle. Samalla kertaa on lä hetet ty esityslista liitteineen. Kokousilmoitus ilman asialistaa on julkaistu Koti-Lappi -lehdessä 11.5.2017. Kuntalain 58 :n 1 mom. mukaan kunnanvaltuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmasosaa valtuutetuista on saapuvilla. Päätös: Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Nimenhuutoluettelo liitteenä A.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 5 Kaupunginvaltuusto 48 15.05.2017 Pöytäkirjantarkastajien valinta KV 15.05.2017 48 Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 34 :n mukaan valtuuston pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla sitä varten valittua valtuutettua, jollei valtuusto jon kin asian kohdalla toisin päätä. Pöytäkirjan tarkastus on 18.5.2017 klo 14.00 palvelualuejohtajan huoneessa. Esitys: Kaupunginvaltuusto valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Päätös: Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Jorma Särkelä ja Pirkka Aalto. Valtuutettu Kyösti Sipovaara saapui kokoukseen klo 14.15.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 6 Kaupunginhallitus 149 24.04.2017 Kaupunginvaltuusto 49 15.05.2017 Vuoden 2017 kuntavaaleissa valitut valtuutetut ja varavaltuutetut 221/01.015/2017 KH 24.04.2017 149 Vaalilain 95 (28.6.2013/496) mukaan kunnan keskusvaalilautakunta vahvistaa vaalien tuloksen 3. päivänä vaalipäivän jälkeen viimeistään kello 18 aloitettavassa kokouksessaan. Keskusvaalilautakunta on vahvistanut vaalien tuloksen 12.4.2017. Kunnan keskusvaalilautakunnan on vaalilain 95 2 momentin mukaan viipymättä annettava luettelo valtuutetuiksi valituista ja heidän varajäsenistään valtuustolle ja tiedotettava siitä sillä tavalla kuin kunnan ilmoitukset kunnassa saatetaan tiedoksi. Liitteenä 4 on luettelo valtuutetuista ja varavaltuutetuista. (Hallintosihteeri Liisa Pauna, 040 763 9873) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto merkitsee tiedoksi luettelon kuntavaaleissa 2017 valtuutetuiksi valituista ja varavaltuutetuista. Päätös: Merkittiin tiedoksi. KV 15.05.2017 49 Liitteenä 1 on edellä mainittu liite nro 4 (luettelo valtuutetuista ja varavaltuutetuista). Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 7 Kaupunginhallitus 163 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 50 15.05.2017 Lapin Ely-keskuksen oikaisukehotus Räisälä- Haaparanta yleiskaavasta 96/51.512/2016 KH 08.05.2017 163 Lapin ELY-keskus on tehnyt liitteen 3 mukaisen oikaisukehotuksen otsikossa maini tuis ta yleiskaavoista. Oikaisukehotuksessa todetaan, että valtuuston hyväksymään yleiskaavaan tulee lisätä maankäyttö- ja rakennuslain 43.2 :n mukainen ehdoton ra ken ta mis ra joi tus niille alueille, joilta rakennusoikeudet on sirretty. Oikaisukehotuksessa todetaan, että ko. kaltainen määräys on ollut julkisesti nähtävillä olleessa yleiskaavaehdotuksessa. Ko. korjaus koskee yleiskaavassa olleita MA-1 ja M-1 kohteen määräyksiä, oikaisukehotuksessa mainittu ainoastaan M-1 alueet. Kaavamääräyksiä korjataan oikaisukehotuksen mukaisesti siten, että ranta-alueilla ole vil la maa- ja metsätalousvaltaisilla alueilla (M-1) sekä maisemallisesti arvokkailla peltoalueilla (MA-1) on ehdoton rakentamisrajoitus maankäyttö- ja rakennuslain 43.2 :n mukaisesti. Maankäyttö- ja rakennuslain 43.2 :n mukainen rakentamisrajoitus on ollut ko. merkinnöissä mukana ehdotusvaiheessa nähtävillä olleessa kaavassa, joten yleiskaavaa ei tarvitse laittaa uudelleen nähtäville. Kaavaselostusta täydennetään myös edellä olevan mukaisesti ja se on nähtävillä kokouksessa. Korjattu yleiskaava on liitteenä 4. (kaupungingeodeetti Tapio Pöyliö puh. 040-525 0924) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kau pun ginvaltuustolle, että yllä esittelyssä olevien perusteiden mukaisesti Räisälä-Haaparanta alueiden yleiskaava muutetaan liitteen 4 mukaiseksi. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. KV 15.05.2017 50 Liite 2 on edellä mainittu liite nro 4 (korjattu yleiskaava). Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Lapin Ely-keskus Tekninen palvelualue

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 8 Sos.- ja terv.lautakunta 27 18.04.2017 Kaupunginhallitus 160 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 51 15.05.2017 Palvelusetelin käyttöönotto 98/03.031/2017, 283/21.210/2010 STL 18.04.2017 27 Yleisiä palveluseteliin liittyviä periaatteita Palvelusetelillä edistetään sosiaali- ja terveyspalveluiden käyttäjien valinnanvapautta ja mahdollisuuksia hankkia tarvitsemiaan palveluita yksityisiltä palvelujen tuottajilta. Palvelusetelillä voi hankkia sellaisia sosiaali- ja terveyspalveluja, jotka kunnan kuuluu järjestää asukkailleen. Palvelusetelillä hankittava palvelu on vaihtoehto kunnan tuottamalle palvelulle. Palveluseteli ei kuitenkaan sovellu käytettäväksi kiireellisessä hoidossa tai tahdosta riippumattomassa hoidossa. Kunta päättää, ottaako se palvelusetelin käyttöön ja mihin palveluihin se antaa setelin. Jos asiakas ei halua käyttää palveluseteliä, kunnan on ohjattava hänet muulla tavoin järjestettävien palvelujen piiriin. Asiakas ei voi vaatia palvelusetelin käyttöä. Setelin saaminen edellyttää, että kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon edustaja arvioi henkilön palvelun tarpeen. Palveluseteli voi olla kaikille käyttäjille samansuuruinen tai tulosidonnainen eli sen arvo riippuu asiakkaan tuloista. Jos jokin palvelu on sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain mukaan asiakkaalle maksuton, tulee palvelusetelin kattaa kaikki kustannukset. Palvelusetelin arvoa on korotettava, jos asiakkaan tai hänen perheensä toimeentulo tai asiakkaan elatusvelvollisuus vaarantuu asiakkaan omavastuun vuoksi. Lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineen hankkimiseen annetun setelin on katettava asiakkaan yksilöllistä tarvetta vastaava tavanomainen apuväline. Asiakas voi kuitenkin hankkia palvelusetelin arvoa kalliimman apuvälineen, jolloin hän itse maksaa valitsemansa apuvälineen hinnan ja palvelusetelin arvon välisen erotuksen. Jos palvelu maksaa vähemmän kuin mitä asiakkaan saaman palvelusetelin arvo on, kunta maksaa palvelusetelillä palvelujen tuottajan ja asiakkaan sopiman hinnan. Jos palvelu maksaa enemmän kuin mitä asiakkaan saamaan palvelusetelin arvo on, asiakas maksaa palvelun hinnan ja palvelusetelin välisen erotuksen. Kunta hyväksyy terveyden- ja sosiaalihuollon palvelujentuottajat, joiden palvelujen ostamiseen palveluseteliä voidaan käyttää. Kunta pitää luetteloa hyväksymistään palvelujen tuottajista. Kunta voi hyväksyä yksityisen palvelujen tuottajan, joka täyttää toiminnalle

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 9 Sos.- ja terv.lautakunta 27 18.04.2017 Kaupunginhallitus 160 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 51 15.05.2017 yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta ja yksityisestä terveydenhuollosta annetussa laissa asetetut vaatimukset, on merkitty ennakkoperintärekisteriin ja jolla on potilasvahinkolain mukainen tai muu vastuuvakuutus. Tiedot tuottajista, palveluista ja niiden hinnoista tulee olla julkisesti saatavilla internetissä ja muulla soveltuvalla tavalla. Yksityisen palvelujen tuottajan palveluiden on oltava vähintään vastaavien kunnallisten palvelujen tasoisia. Kunta voi asettaa palveluille lisäksi vaatimuksia, jotka liittyvät asiakkaiden tarpeisiin, palvelujen määrään, laatuun tai kunnan olosuhteisiin. Vaatimusten on oltava syrjimättömiä ja perustuttava puolueettomasti arvioitaviin seikkoihin. Kunnan pitää peruuttaa hyväksymisensä, jos palvelujen tuottaja ei enää täytä palvelun hyväksymisen ja tuottamisen edellytyksiä. Asiakkaalla on palvelusetelillä ostetuissa palveluissa samat oikeudet kuin muissakin sosiaali- ja terveyspalveluissa. Palvelusetelillä hankittujen yksityisten sosiaalipalveluiden ja terveyspalveluiden asiakasta koskee myös kuluttajansuojalainsäädäntö. Edellä mainittuja periaatteita voidaan hyödyntää soveltuvin osin myös muiden, kuin sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämisessä. Kemijärven kaupunki ottaa palvelusetelin käyttöön niiden palveluiden järjestämisessä, joissa kaupungin oma palvelutuotanto ja ostopalvelut eivät riitä kattamaan palvelujen kysyntää tai palvelujen järjestäminen omana palvelutuotantona ei ole tarkoituksenmukaista. Tällaisia palveluja ovat tällä hetkellä ainakin tehostettu palveluasuminen ja ikäihmisten kotiin tarjottavat palvelut. Tulevaisuudessa tarvetta palvelusetelin käyttöönotolle voi olla esim. lasten päivähoitopalvelujen järjestämisessä. Kaupunginvaltuusto tekee periaatepäätöksen palvelusetelin käyttöönotosta. Tämän jälkeen valmistellaan erillinen palvelusetelikohtainen sääntökirja, joka määrittelee palvelusetelin käyttöönottoon liittyvät yksityiskohdat. Sääntökirjassa määritellään mm. asiakkaan asema, palveluntuottajan velvoitteet, kunnan velvoitteet, vastuut, vakuutukset ja vahingonkorvaukset sekä palvelusetelin hinnoitteluun ja arvoon vaikuttavat tekijät. Päätös palvelusetelin käyttöönotosta ja sääntökirjasta tehdään erikseen lautakunnassa. Päätösehdotus (palvelualuejohtaja): Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle palvelusetelin käyttöönottamista sellaisten palvelujen tuottamiseksi, joissa kaupungin oma palvelutuotanto ja ostopalvelut eivät riitä vastaamaan palvelutarpeeseen tai palvelujen järjestäminen omana palvelutuotantona ei ole tarkoituksenmukaista. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi Hyvinvointipalvelut

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 10 Sos.- ja terv.lautakunta 27 18.04.2017 Kaupunginhallitus 160 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 51 15.05.2017 KH 08.05.2017 160 Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle palvelusetelin käyttöönottamista sellaisten palvelujen tuottamiseksi, joissa kaupungin oma palvelutuotanto ja ostopalvelut eivät riitä vastaamaan palvelutarpeeseen tai palvelujen järjestäminen omana palvelutuotantona ei ole tarkoituksenmukaista. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti täydentää päätöstä seuraavasti: Palvelusetelin käyttöönottoa ja sääntökirjaa valmistellaan monialaisen työryhmän toimesta ja ennen päätöksentekoa lautakunnalle tuodaan esimerkkilaskelmia palvelusetelinkäytöstä. KV 15.05.2017 51 Päätös: Jarkko Kotilaine esitti päätösehdotusta täydennettävän siten, että palveluseteli otetaan käyttöön 30.9.2017 mennessä. Juha Pikkarainen, Anita Ruokamo ja Kaarina Soppela kannattivan Kotilaineen esitystä. Puheenjohtajan tiedusteltua oliko valtuusto yksimielisesti Kotilaineen täydennysehdotuksen kannalla, hän totesi, että valtuusto oli yksimielinen. Tiedoksi: Hyvinvointipalvelualue

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 11 Kaupunginhallitus 165 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 52 15.05.2017 Kemijärven kaupungin hallintosääntö KH 08.05.2017 165 Kemijärven kaupungin voimassa oleva hallintosääntö on hyväksytty valtuustossa 17.12.2013 137 ja organisaatiouudistukseen liittyen muutokset lukuihin 6. ja 7. 30.1.2017 6. Kuntalaki tuli voimaan 1.5.2015, mutta suurelta osin lakia sovelletaan vasta 1.6.2017 lukien. Tätä ennen sovelletaan vastaavia vuoden 1995 kuntalain säännöksiä. Kaupungin voimassa oleva hallintosääntö perustuu vuoden 1995 kuntalain säädöksiin. Kuntalain lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosääntöön otetaan määräykset, jotka aiemmin olivat valtuuston työjärjestyksessä, hallintosäännössä, toimielinten johtosäännöissä, taloussäännössä ja tarkastussäännössä. Lain perustelujen mukaan hallintosääntömääräykset voidaan jakaa eri asiakirjoihin silloin, kun kaikkia määräyksiä ei kunnan organisaation laajuuden perusteella ole tarkoituksenmukaista koota yhteen. Hallintosäännön ohella muita kunnan toiminnan keskeisiä ohjausvälineitä ovat kuntastrategia, talousarvio ja taloussuunnitelma. Valtuusto käyttää kunnan päätösvaltaa. Kunnan päätösvallalla tarkoitetaan kunnan hoidettavaksi lain mukaan tai muuten kuuluvia asioita, joissa kunta voi tehdä tai joissa sen edellytetään tekevän päätöksiä. Valtuusto tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Toimivaltaa ei voi siirtää erillisellä valtuuston päätöksellä. Päättäessään hallintosäännöstä valtuusto samalla määrittelee oman asemansa kunnan päätösvallan käyttäjänä, päättää toimielinten ja viranhaltijoiden välisestä työnjaosta ja ratkaisee annetaanko kunnan viranomaiselle valta omalla päätöksellään siirtää toimivaltaansa edelleen. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. Hallintosääntömääräykset eivät saa olla lain vastaisia. Valtuuston on päätettävä lain mukaan myös luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista. Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Jos hallintosäännöllä määrätyistä toimivaltarajoista poiketaan, ylittää päätöksen tehnyt viranomainen toimivaltansa. Hallintosääntö sitoo myös valtuustoa; se ei voi poiketa hallintosäännöstä muuten kuin sitä muuttamalla. Hallintosäännön voimaantuloon sovelletaan päätösten täytäntöönpanokelpoisuutta koskevaa kuntalain 143 :ää. Kuntaliitto on julkaissut kuntien hallintosääntöuudistusta varten hallintosääntömallin, joka on laadittu 1.6.2017 voimassa olevan lainsäädännön mukaan. Kuntaliiton hallintosääntömalli on liitteenä 6. Kemijärven kaupungin hallintosääntöluonnos on valmisteltu kuntaliiton mallisäännön pohjalta hyödyntäen kaupungin aiempaa hallintosääntöä ja siinä määriteltyjä kaupungin hallintoa ja toimintaa määrääviä asioita. Myös muiden

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 12 Kaupunginhallitus 165 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 52 15.05.2017 kuntien jo uudistamista hallintosäännöistä on haettu mallia kaupungin hallintosääntöluonnokseen. Liitteenä 7 on uuden kuntalain mukainen Kemijärven hallintosääntöluonnos. Hallintosääntöluonnoksen liitteenä on luottamushenkilöiden palkkiosääntö, joka myös hyväksytään hallintosäännön ohella otettavaksi käyttöön 1.6.2017 lukien. Kuntalain mukaan kaupunginhallitus voi päättää erilaisten työryhmien ja toimikuntien perustamisesta, joten tätä koskevia määräyksiä ei ole otettu hallintosääntöön erikseen. Kaupunginhallituksen hallintosääntöä käsitelleessä iltakoulussa 20.4.2017 johtoryhmän valmistelemassa hallintosääntöluonnoksessa esityksenä oli, että rakennusvalvonta-viranomaisena toimii tekninen lautakunta, johon rakennuslautakunta yhdistetään. Iltakoulussa kaupunginhallituksen hallintosääntötyöryhmä piti kuitenkin rakennuslautakunnan säilyttämisen tarpeellisena. Perusteluina rakennuslautakunnasta luopumiselle oli mm. se, että rakennustarkastajan toimivaltaan siirrettiin v. 2016 aiemmin lautakunnalla olleita viranomaistehtäviä ja ympäristönsuojelu ja maa-ainesluvat siirrettiin 1.1.2016 alkaen Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymälle hoidettavaksi ostopalveluna. Lautakunnalla käsiteltäviä asioita v. 2016 yhteensä 13 (ilman kokousten vakiopykäliä) mm. korjauskehotus, lausunnot, toimintakertomus. Rakennusvalvonnan tehtäviä ovat mm. rakentamisen luvat, rakennustyön valvonta, katselmukset ym. Rakentamisen neuvonta, jatkuva valvonta tavoitteena terveellisen, turvallisen ja viihtyisän sekä sosiaalisesti toimivan ja esteettisesti tasapainoisen ympäristön aikaan saaminen. Kuntalain 212 :n mukaisesti tarkastuslautakunnan on tehtävänä on valmistella esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi. Tarkastuslautakunta on hyväksynyt Kemijärven kaupungin hallintosäännön tarkastuslautakuntaa koskevan osuuden kokouksessaan 26.4.2017. Kehysryhmä käsittelee hallintosääntöä 8.5.2017, ryhmän lausunto tuodaan kaupunginhallituksen kokoukseen. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) (Palvelualuejohtaja Marjo Säärelä, 040 568 2130) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy Kemijärven kaupungin uudeksi hallintosäännöksi liitteen 7 mukaisen hallintosääntöluonnoksen ja sen liitteenä olevan palkkiosäännön voimaantulevaksi 1.6.2017 lukien. Päätös: Kaupunginjohtaja esitti seuraavat korjaukset hallintosääntöön: Sivulta 6 22 kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivaltasta poistetaan kohta 13. Sivulle 18 64 roiseen momenttiin lisätätään ja vuokrauskesta "tonttien myynnistä ja vuokrauksesta..." Kaupunginhallitus hyväksyi muutokset. Tarja Perälä esitti, että lukuun 1 lisätään: jos hallintosäännön määräyksien

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 13 Kaupunginhallitus 165 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 52 15.05.2017 toimivaltarajoista poiketaan, päätöksen tehnyt viranomainen ylittää toimivaltansa, hänet asetettakoon siitä vastuuseen teon moitittavuuden mukaisesti.tarja Perälän esitys kannattamattoman raukesi. Tarja Perälä esitti hankintarajoja muutettavaksi siten, että kaupunginjohtajalla on hankintavaltuus 50 000 euroon saakka, palvelualuejohtajilla 50 000 euroon saakka, talous- ja kehittämisjohtajalla ja vastuualuepäällikköillä 30 000 euroon saakka. Anita Ruokamo kannatti Perälän esitystä. Puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Tarja Perälä EI. Äänestyksen tulos: 6 JAA-ääntä (Ojala A, Ojala J, Aalto, Kangas, Pikkuvirta, Jaakkola), 3 EI-ääntä (Soppela, Ruokamo, Perälä). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Tarja Perälä esitti, että 80 muutetaan seuraavasti: "Kemijärven kaupungilla on sisäisen tarkastuksen toiminto. Sisäinen tarkastus tukee organisaatiota sen tavoitteiden saavuttamisessa tarjoamalla järjestelmällisen lähestymistavan organisaation riskienhallinta-, valvonta-, johtamis- ja hallintoprosessien tuloksellisuuden arviointiin ja kehittämiseen. Sisäinen tarkastus arvioi objektiivisesti ja riippumattomasti sisäisen valvonnan, riskienhallinnan ja konsernivalvonnan järjestämistä ja tuloksellisuutta, raportoi arvioinnin tuloksista sekä esittää toimenpide-ehdotuksia järjestelmän kehittämiseksi. Sisäinen tarkastus raportoi kaupunginhallitukselle ja kaupunginjohtajalle. Sisäisen tarkastuksen toiminnon tarkoitus, tehtävät ja vastuut määritellään kaupunginhallituksen hyväksymässä sisäisen tarkastuksen toimintaohjeessa." Anita Ruokamo kannatti Perälä esitystä. Kaunginjohtajan muutosesitys: 80 Sisäisen tarkastuksen tehtävät Kemijärven kaupungilla ei ole erillistä sisäisen tarkastuksen toimintoa. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan muutetusta esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Perälä EI. Äänestyksen tulos:7 JAA-ääntä (Soppela, Ojala A., Ojala J., Aalto, Kangas, Pikkuvirta, Jaakkola), 2 EI-ääntä (Ruokamo, Perälä). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. KV 15.05.2017 52 Liite 3 on edellä mainittu liite nro 6 (Kuntaliiton hallintosääntömalli) ja liite 4 on edellä mainittu liite nro 7 (Kaupunginhallituksen esitys Kemijärven kaupungin

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 14 Kaupunginhallitus 165 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 52 15.05.2017 hallintosäännöksi). Päätös: Kaarina Soppela esitti, että asia jätetään pöydälle.tarja Perälä kannatti Soppelan esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska asiasta oli tehty kannatettu pöydällepanoesitys, asia on ratkaistava äänestyksellä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat asian käsittelyä, vastaavat JAA ja ne jotka ovat Kaarina Soppelan pöydällepanoesityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 30 JAA-ääntä ja 2 EI-ääntä, 1 TYHJÄ, 2 POISSA, joten asian asiallinen käsittely jatkui (äänestyspöytäkirja liitteenä B). Tarja Perälä esitti, että 1 lukuun 1 lisätään: jos hallintosäännön määräyksien toimivaltarajoista poiketaan, päätöksen tehnyt viranomainen ylittää toimivaltansa, hänet asetettakoon siitä vastuuseen teon moitittavuuden mukaisesti. Tarja Perälän esitys kannattamattomana raukesi. Tarja Perälä, esitti esitti hankintarajoja muutettavaksi siten, että kaupunginjohtajalla on hankintavaltuus 50 000 euroon saakka, palvelualuejohtajilla 50 000 euroon saakka, talous- ja kehittämisjohtajalla ja vastuualuepäällikköillä 30 000 euroon saakka. Tarja Perälän esitys kannattamattomana laukesi. Tarja Perälä esitti, että 29 Talous- ja kehittämisjohtajan tehtävät ja toimivalta poistetaan hallintosäännöstä.tarja Perälän esitys kannattamattomana raukesi. Tarja Perälä esitti, että 80 muutetaan seuraavasti: "Kemijärven kaupungilla on sisäisen tarkastuksen toiminto. Sisäinen tarkastus tukee organisaatiota sen tavoitteiden saavuttamisessa tarjoamalla järjestelmällisen lähestymistavan organisaation riskienhallinta-, valvonta-, johtamis- ja hallintoprosessien tuloksellisuuden arviointiin ja kehittämiseen. Sisäinen tarkastus arvioi objektiivisesti ja riippumattomasti sisäisen valvonnan, riskienhallinnan ja konsernivalvonnan järjestämistä ja tuloksellisuutta, raportoi arvioinnin tuloksista sekä esittää toimenpide-ehdotuksia järjestelmän kehittämiseksi. Sisäinen tarkastus raportoi kaupunginhallitukselle ja kaupunginjohtajalle. Sisäisen tarkastuksen toiminnon tarkoitus, tehtävät ja vastuut määritellään kaupunginhallituksen hyväksymässä sisäisen tarkastuksen toimintaohjeessa." Tarja Perälän esitys kannattamattoman raukesi. Päätösesitys hyväksyttiin.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 15 Kaupunginhallitus 165 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 52 15.05.2017 Tiedoksi: Palvelualueet

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 16 Kaupunginhallitus 166 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 53 15.05.2017 Kemijärven kaupungin kaupunkistrategia ja toimenpideohjelma vuosille 2014-2020 / päivitys 599/00.009/2013 KH 08.05.2017 166 Kaupunginvaltuusto on 13.11.2014 108 hyväksynyt Kemijärven kaupungin kaupunkistrategian vuosille 2014-2020, strategian toimenpideohjelman kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 26.10.2015 95. Uusi Kuntalaki edellyttää, että kunnilla on oltava selkeä strategia ja sen toteutumista seuraavat mittarit. Strategiassaan kunnan on otettava kantaa mm. kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistämiseen, palvelujen järjestämiseen ja tuottamiseen, elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittämiseen ja kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksiin. Strategiapäivityksessään on hyödynnetty vuonna 2016 valmistuneen, matkailumarkkinointia varten määritellyn Onnentunne-brändin taustadataa ja ajatuksia. Strategiapäivitystä on tehty keväällä 2017. Aiheen tiimoilta järjestettiin kaksi kaikille avointa esittely- ja keskustelutilaisuutta 30.3. ja 27.4. ja strategiaa käsiteltiin valtuuston iltakoulussa 20.4. Päivityksen työryhmässä olivat mukana kaupunginjohtaja Atte Rantanen, kaupunginhallituksen puheenjohtaja Lea Soppela, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Veikko Niemelä, elinkeinoneuvoja Soile Matero sekä konsultti Timo Suokko. Liitteenä 8 kaupunkistrategian päivitys. Liitteenä 9 on 27.4.2017 Heralammella pidetyn iltakoulun aineisto. (Palvelualuejohtaja Marjo Säärelä, 040 568 2130) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kapunginhallitus hyväksyy liitteenä 8 olevan kaupunkistrategian päivityksen ja esittää päivityksen hyväksymistä edelleen kaupunginvaltuustolle siten, että päivitetty strategia tulee voimaan 1.6.2017. Toimenpideohjelma päivitetään vuoden 2018 talousarvion käsittelyn yhteydessä. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. KV 15.05.2017 53 Liite 5 on edellä mainittu liite nro 8 (kaupunkistrategian päivitys) ja liite 6 on edellä mainittu liite nro 9 (27.4.2017 Heralammella pidetyn iltakoulun aineisto). Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Palvelualueet

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 17 Kaupunginhallitus 169 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 54 15.05.2017 Muutokset Itä-Lapin kuntayhtymän perussopimukseen 226/07.072/2017 KH 08.05.2017 169 Itä-Lapin kuntayhtymän hallitus 16.2.2017 10: Alueyhteistyön organisointimallia pohtinut kuntien edustajista koostunut työryhmä antoi esityksensä alueyhteistyön organisointimallista yhtymähallitukselle 31.1.2016. Esityksessä oli kaksi mallia sopimusmalli ja uudistettu kuntayhtymämalli. Kunnat ovat käsitelleet asian ja uusi perussopimus on tullut hyväksytyksi kaikissa jäsenkuntien valtuustoissa vuoden 2016 aikana. Sopimus on tarkoitus saada voimaan 1.6.2017 alkaen. Perussopimus päätettiin kuitenkin vielä tarkistuttaa kuntaliiton asiantuntijalla, koska kuntalaki on muuttunut. Esityslistan liitteenä 2 on uusi perussopimus lakimiehen kommentein. Kuntaliiton lakimiehen esittämät isoimmat muutokset liittyvät talouden tarkastamiseen ja yhtymähallituksen jäsenten äänivallan perusteisiin. Merkitykseltään pienemmät muutosesitykset liittyivät sanamuotoihin ja numerointiin. 4 Kuntayhtymän päätöksenteko kohdassa muutettavaa - tilintarkastusyhteisön valinta - Kemijärven kaupunki ei voi yksin valita tilintarkastajaa, vaatii kaikkien jäsenkuntien yhtäpitävän päätöksen (Kuntalaki 61 2) - vastuuvapauden myöntäminen Kemijärven kaupunki ei voi yksin käsitellä tilinpäätöstä, vaatii kaikkien jäsenkuntien yhtäpitävän päätöksen (Kuntalaki 61 2)Kuntayhtymän toimielimet kohtaan - lisätään tarkastuslautakunta :ksi 13 8 Äänivallan perusteet ja kokousmenettely Tässä kohdassa on sovittava yhtymähallituksen jäsenten lukumäärä ja äänivallan perusteet, kunkin kunnan ääniä ei voi merkitä valmiiksi vaan äänivallan perusteista on sovittava perussopimuksessa (Kuntalaki 56) 13 Peruspääoma Tähän kohtaan lisätään; Kuntayhtymän peruspääoma 31.12.2016 on 213. 643,55 euroa ja se on maksettu. Kuntayhtymän peruspääoman jakaantuu jäsenkuntien kesken verotulojen suhteessa. 22 Kuntayhtymän purkaminen ja loppuselvitys Tähän kohtaan lisätään; Jäsenkuntien valtuustot hyväksyvät loppuselvityksen.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 18 Kaupunginhallitus 169 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 54 15.05.2017 Viimeisen tilinpäätös ja vastuuvapaus käsitellään jäsenkuntien valtuustoissa. Kehittämispäällikön esitys: Hallitus keskustelee perussopimuksen muutoksista, ohjeistaa kehittämispäällikköä ja sopii perussopimuksen käsittelyprosessin. Päätös: Hallitus keskusteli muutoksista ja päätti, että työvaliokunta valmistelee asian seuraavaan hallituksen kokoukseen. ----------- Itä-Lapin kuntayhtymän hallitus 6.4.2017 20 Kuntayhtymä on pyytänyt Kuntaliitolta lausunnon uuden perussopimuksen vastaavuudesta uuteen kuntalakiin. Hallituksessa 16.2.2017 käytiin läpi kuntaliiton asian-tuntijan esittämät muutokset perussopimukseen ja asiaa on valmisteltu kuntayhtymän toimistolla ja työvaliokunnassa. Kuntaliiton lakimiehen esittämät isoimmat muutokset liittyvät talouden tarkastamiseen ja yhtymähallituksen jäsenten äänivallan perusteisiin. Merkitykseltään pienemmät muutosesitykset liittyivät sanamuotoihin ja numerointiin. Äänivallan perusteet on sidottu asukaslukuun. Kuntien äänimäärät pysyvät ennallaan. Uuteen perussopimukseen on tehty kuntaliiton asiantuntijan ehdottamat muutokset. Uusi perussopimus on liitteenä 1. Kehittämispäällikön esitys: Hallitus hyväksyy liitteen 1 mukaisen perussopimuksen ja lähettää sen jäsenkuntien valtuustoille tiedoksi. Päätös: Hyväksyttiin --------- Kaupunginhallitus 5.5.2017: Liitteenä 10 on uusi perussopimus. Päätösehdotus kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi liitteen10 mukaisen Itä-Lapin kuntayhtymän uuden perussopimuksen. Päätös: Tarja Perälä esitti, että kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Kemijärven kaupunginvaltuusto esittää jäsenkuntien kunnanvaltuustoille, että kuntayhtymä puretaan. Samalla velvoitetaan yhtymähallitus huolehtimaan loppuselvityksestä Itä-Lapin kuntayhtymän perussopimuksen 25 mukaisesti. Tarja Perälän esitys kannattamattomana raukesi.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 19 Kaupunginhallitus 169 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 54 15.05.2017 Päätösehdotus hyväksyttiin. KV 15.05.2017 54 Liite 7 on edellä mainittu liite nro 10 (uusi perussopimus). Päätös: Tarja Perälä esitti, että Kemijärven kaupunginvaltuusto esittää jäsenkuntien kunnanvaltuustoille, että kuntayhtymä puretaan. Samalla velvoitetaan yhtymähallitus huolehtimaan loppuselvityksestä Itä-Lapin kuntayhtymän perussopimuksen 25 mukaisesti. Tarja Perälän esitys kannattamattomana raukesi. Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi: Itä-Lapin kuntayhtymä

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 20 Kaupunginhallitus 170 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 55 15.05.2017 Itä-Lapin kuntayhtymän vuoden 2016 tilinpäätös ja toimintakertomus 227/07.072/2017 KH 08.05.2017 170 Itä-Lapin kuntayhtymän hallitus 16.2.2017 9: Kuntayhtymän vuoden 2016 talousarvio on laadittu 35.000 euroa alijäämäiseksi. Tili-kauden tulos osoittaa 34.343,92 euron alijäämää ja on talousarvion mukainen. Vuoden 2016 toimintakulut olivat 307.595,66 euroa ja toimintatuotot 273.319,47 eu-roa. Taseen loppusumma oli 318.059,96 euroa. Alueyhteistyön organisointimallia pohtinut työryhmä sai työnsä päätökseen 31.1.2016 ja esitys organisointimallista annettiin kuntien käsiteltäväksi. Valittavana oli sopimusmalli ja kuntayhtymämalli. Uusi kuntayhtymän perussopimus hyväksyttiin vuoden aikana kaikissa jäsenkunnissa. Edunvalvonnan päätapahtuma oli kesäkuussa toteutettu edunvalvontamatka, jolloin kuntien edustajat tapasivat eduskuntaryhmien edustajia, ministereiden avustajia, Lapin kansanedustajia sekä ministereistä opetus-, maa- ja metsätalous-, työ- sekä liikenne- ja viestintäministeriä. Edunvalvontamatkalla ja kirjelmissä esiin nostettiin hyvin laaja-alaiseti Itä-Lappia koskettavia edunvalvonta-asioita, joita on kuvattu tarkemmin toimintakertomuksessa. Toimialatiimeistä elinkeinotiimi on kokoontunut useampaan kokoukseen. Tiimi on edistänyt käytännön tasolla kuntien yhteistyötä ja elinkeinotoimintaa. Tästä esimerkkinä on Itä-Lapin kesämatkailuhankkeeseen liittyvä hankevalmistelu. Muut tiimit; Sivistys-, sote- ja tekninen-tiimi ovat kokoontuneet vain kerran v. 2016 aikana. Hanketoiminnassa käynnissä oli kaksi hanketta ILLKKA hanke ja Luonnosta liike-toiminnaksi -hanke sekä esiselvityshankkeena Kalastajan Itä-Lappi. Hankevalmistelu Kolarctic CBC 2014-2020 ohjelmaan Barents Development Corridor hankkeen osalta jatkui. Lisäksi Itä-Lappi on ollut mukana Kemin Digipoliksen Arctic Business Cluster -hankkeessa. Hankevalmistelua tehtiin myös nk. Jälleenrakennusajan hankkeen osalta, mutta sille ei löytynyt rahoittajaa esitetyssä muodossa. Kuntayhtymä järjesti seutukunnallisen koulutuksen uudesta kuntalaista sekä yhteis-työssä Lapin Yrittäjien kanssa koulutuksen Uudesta hankintalaista. Seutukuntaan tuodut koulutukset säästävät kuntien kustannuksia. Toimintavuonna saatiin päätökseen valmistelu kuntayhtymän talous- ja tukipalvelui-den siirtämisestä Kemijärven kaupungin hoidettavaksi. Sopimus allekirjoitettiin joulukuussa. Vuoden 2016 toimintaa on kuvattu tarkemmin kuntayhtymän tilinpäätös- ja toiminta-kertomuksessa, joka on liitteenä nro 1.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 21 Kaupunginhallitus 170 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 55 15.05.2017 Kehittämispäällikön esitys: Hallitus hyväksyy ja allekirjoittaa tilinpäätös- ja toimintakertomuksen vuodelta 2016 (liite 1) ja antaa tilinpäätöksen tilintarkastajan tarkastettavaksi. Hallitus päättää, että tilikauden alijäämän 34.343,92 euroa kirjataan edellisten tilikausien ylijäämä/alijäämätilille. Päätös: Hyväksyttiin. ------------ Itä-Lapin kuntayhtymän hallitus 6.4.2016 21 Tilintarkastaja on tarkastanut Itä-Lapin kuntayhtymän hallinnon, kirjanpidon ja tilinpäätöksen tilikaudelta 1.1.-31.12.2016, antanut tilintarkastuskertomuksen (liite 2) ja yhteenvetoraportin tilintarkastuksesta (liite 3). Kehittämispäällikön esitys: Hallitus merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomuksen (liite 2) ja yhteenvetoraportin tilintarkastuksesta (liite 3). Päätös: Hyväksyttiin -------------- Kaupunginhallitus 8.5.2017: Liitteenä 11 on Itä-Lapin kuntayhtymän vuoden 2016 tilinpäätös- ja toimintakertomus, tilintarkastuskertomus ja arviointikertomus. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy Itä-Lapin kuntayhtymän tilinpäätöken vuodelta 2016 ja myöntää vastuuvapauden tilivelvollisille. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. KV 15.05.2017 55 Liite nro 8 on edellä mainittu liite nro 11 (Itä-Lapin kuntayhtymän vuoden 2016 tilinpäätös- ja toimintakertomus, tilintarkastuskertomus ja arviointikertomus). Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Itä-Lapin kuntayhtymä

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 22 Kaupunginhallitus 171 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 56 15.05.2017 Kemijärven kaupungin henkilöstökertomus vuodelta 2016 77/04.047/2017 KH 08.05.2017 171 Henkilöstökertomus on henkilöstöjohtamisen ja -suunnittelun apuväline, jonka avulla seurataan ja arvioidaan kaupungin henkilöstövoimavaroja, kaupungissa toteutettua henkilöstöpolitiikkaa ja sen vaikutuksia. Henkilöstövoimavarojen arvioinnilla pyritään tehostamaan erityisesti palvelutuotannon näkökulmasta keskeisten henkilöstövoimavarojen ennakointia, joka on osa kaupungin strategiatyötä. Henkilöstökertomus täydentää tilinpäätöstä, minkä vuoksi se käsitellään samanaikaisesti kaupungin tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen kanssa. Tiedot ilmoitetaan 31.12. poikkileikkaustilanteen mukaan tai koko kalenterivuodelta. Kemijärven kaupungin palveluksessa oli kertomusvuoden lopussa 737 työntekijää, joista 553 oli toistaiseksi voimassa olevassa palvelussuhteessa ja 184 määräaikaisessa palvelussuhteessa. Kokonaishenkilömäärä lisääntyi kahdella henkilöllä edellisvuoteen nähden. Suurin osa kaupungin henkilöstöstä (79 %) työskenteli hyvinvointipalveluissa. Teknisen palvelualueen henkilöstö muodosti 14 % ja hallinto- ja tukipalveluiden henkilöstö 7 % kokonaishenkilöstömäärästä. Sairauspoissaolojen lukumäärä henkilöä kohti laski hieman edellisvuoteen nähden. Vuonna 2016 se oli 15,4 kalenteripäivää/henkilö, kun vuonna 2015 vastaava luku oli 16,4. Alle 30 päivän ja 91-180 päivän sairauspoissaolojen määrä kasvoi edellisvuoteen nähden. Sen sijaan 30-60 ja yli 180 päivää kestäneiden sairauspoissaolojen määrä väheni. Koko kaupungin henkilöstöstä 76,9 prosentilla (567) ei ollut lainkaan sairauspoissaoloja. Määrä nousi edellisvuodesta, jolloin vastaava luku oli 320. Vakinaisesta henkilöstöstä 219 henkilöllä ei ollut lainkaan sairauspoissaoloja vuonna 2016. Henkilöstömenot kattoivat kertomusvuonna 46 % kaupungin ulkoisista toimintakuluista. Palkkakustannukset laskivat 7,41 prosenttia edellisvuoteen nähden. Palkkakustannusten merkittävään vähenemiseen heijastuivat henkilöstön pitämät palkattomat vapaat ja lomarahojen vaihtaminen vapaaseen sekä se, että poislähteneiden tai palkattomalla virka-/työvapaalla olevien työntekijöiden tilalle ei aina palkattu uutta työntekijää, vaan tehtäviä järjesteltiin uudelleen ja jaettiin muille työntekijöille. Henkilöstökertomus käydään läpi yhteistoimintamenettelyssä kaupungin kehysryhmän kokouksessa 8.5.2017. Henkilöstökertomus on liitteenä 12. (Palvelualuejohtaja Marjo Säärelä, 040 568 2130) (Hallintosihteeri Liisa Pauna, 040 763 9873) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus merkitsee kaupungin henkilöstökertomuksen vuodelta 2016 tiedokseen ja esittää edelleen kaupunginvaltuustolle, että se merkitsee kaupungin henkilöstökertomuksen 2016

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 23 Kaupunginhallitus 171 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 56 15.05.2017 tiedokseen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. KV 15.05.2017 56 Liite nro 9 on edellä mainittu liite nro 12 (henkilöstökertomus). Päätös: Merkittiin tiedoksi.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 24 Tarkastuslautakunta 20 12.04.2017 Tarkastuslautakunta 25 26.04.2017 Kaupunginvaltuusto 57 15.05.2017 Tarkastuslautakunnan arviointikertomus kaupunginvaltuustolle vuodelta 2016 TARKL 12.04.2017 20 Kuntalaki 121 : Valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen sekä arvioinnin järjestämistä varten. Tarkastuslautakunnan tehtävänä on: 1) valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat; 2) arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla; 3) arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää; 4) huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteensovittamisesta; 5) valvoa 84 :ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi; (tulee voimaan 1.6.2017) 6) valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi. Kunnanhallitus voi poiketa tarkastuslautakunnan esityksestä lautakuntaa koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi ja talousarvioksi kunnan hallintosäännön ja talousarvioesityksen yhteensovittamiseen liittyvästä perustellusta syystä. Tarkastuslautakunta laatii arviointisuunnitelman ja antaa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioinnin tulokset. Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä. Lautakunta voi antaa valtuustolle muitakin tarpeellisena pitämiään selvityksiä arvioinnin tuloksista. Kunnanhallitus antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta. Hallintosäännön 55 :n mukaan lautakunta antaa vähintään kahta (2) viikkoa ennen tilintarkastuskertomuksen valtuustokäsittelyä arvionsa valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden to teutumisesta edellisenä vuonna. Lautakunta esittää arvionsa myös ti lintarkastuskertomuksessa tehdyistä muistutuksista sekä asianomais ten niistä antamista selityksistä ja kaupunginhallituksen lausunnosta. Lautakunta esittää valtuustolle ehdotuksen toimenpiteistä, joihin lauta kunnan valmistelu ja tilintarkas tuskertomus antavat aihetta.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 25 Tarkastuslautakunta 20 12.04.2017 Tarkastuslautakunta 25 26.04.2017 Kaupunginvaltuusto 57 15.05.2017 Tilintarkastaja Rauno Lohi selostaa tarkastuslautakunnalle suorittamaansa hallinnon ja talouden tarkastusta vuodelta 2016. (Johdon sihteeri Aune Kumpula 040 770 8819) Päätösehdotus (puheenjohtaja): Tarkastuslautakunta laatii arviointikertomuksen kaupun ginvaltuustolle vuodelta 2016. Päätös: Tarkastuslautakunta keskusteli arviointikertomuksen laatimisesta ja arviointikertomuksen laadintaa jatketaan seuraavassa kokouksessa. TARKL 26.04.2017 25 Päätösehdotus (puheenjohtaja): Tarkastuslautakunta laatii arviontikertomuksen kaupunginvaltuustolle vuodelta 2016. Päätös: Tarkastuslautakunta hyväksyi kaupunginvaltuustolle vuodelta 2016 liitteen 2 mukaisen arviointikertomuksen. KV 15.05.2017 57 Liitteenä 10 on edellä mainittu liite nro 2 (arviointikertomus). Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Kokouksessa pidettiin tauko klo 16.00-16.15.

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 26 Kaupunginhallitus 100 27.03.2017 Kaupunginvaltuusto 58 15.05.2017 Tilinpäätös ja toimintakertomus vuodelta 2016 77/04.047/2017 KH 27.03.2017 100 Kuntalain (410/2015) 113 :n mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun mennessä. Kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös (KL 114 ) Kemijärven kaupungin tilinpäätökseen kuuluvat: - kaupungin tuloslaskelma ja konsernituloslaskelma, - kaupungin tase ja konsernitase, - kaupungin rahoituslaskelma ja konsernirahoituslaskelma, - tilinpäätöksen liitetiedot, - talousarvion toteutumisvertailu ja - toimintakertomus Tilinpäätöksen allekirjoittavat kaupunginhallituksen jäsenet ja kaupunginjohtaja. Kuntalain 115 :n mukaan toimintakertomuksessa esitetään selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asioista, jotka eivät käy ilmi kunnan tai kuntakonsernin taseessa, tuloslaskelmassa tai rahoituslaskelmassa. Kuntalain 112 :n mukaan kunnan tilinpäätöksestä on lisäksi voimassa, mitä kirjanpitolaissa säädetään. Kuntalain 115 :n mukaan kaupunginhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelystä. Tilikauden tuloksella tarkoitetaan tuloslaskelman osoittamaa tulosta ennen varausten ja mahdollisten rahastosiirtojen tekemistä. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toimintakertomuksessa on tehtävä selkoa talouden tasapainotuksen toteutumisesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman ja toimenpideohjelman riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto on antanut yleisohjeen, joka ohjaa kuntia ja kuntayhtymiä kuntalain 410/2015, kirjanpitolain 1336/1997 ja kirjanpitoasetuksen 1339/1997 konsernitilinpäätöstä koskevien säännöstöjen soveltamisessa. Vuonna 2015 kuntajaosto antoi yleisohjeen konsernitilinpäätöksen laatimisesta ja vuonna 2016 yliesohjeet kunnan ja kuntayhtymän tuloslaskelman ja taseen laatimisesta sekä tilinpäätöksen liitetiedoista. Kaupungin ja Kemijärvi konsernin tilinpäätös on

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 27 Kaupunginhallitus 100 27.03.2017 Kaupunginvaltuusto 58 15.05.2017 laadittu näiden ohjeiden mukaisesti. Yhteenveto vuoden 2016 tilinpäätöksestä verrattuna vuoden 2015 tilinpäätökseen ja vuoden 2016 talousarvioon: 1000 (ulkoinen) TP 2015 TP 2016 Muutos % TA 2016 Tot % Toimintatuotot 11 846 9 696-18,1 10 033 96,6 Toimintakulut -66 862-64 772 3,1-64 059 101,1 Toimintakate -55 015-55 075-0,1-54 026 101,9 Henkilöstökulut -32 242-29 953 7,1-32 112 93,3 Verotulot 28 542 29 105 2,0 29 218 99,6 Valtionosuudet 25 729 27 095 5,3 26 199 103,4 Vuosikate -110 2 369 2254 2 449 96,7 Yli-/alijäämä -2 730 4 209 154,2 4 381 96,1 Toimintatuotot pienentyivät edellisvuodesta 19,1 %. Talousarviossa oli ennakoitu tuottojen pieneneminen toimintavolyymin pienentymisen suhteessa (mm. vesi-ja viemärilaitos). Tuotot toteutuivat 336 607 euroa talousarviossa 2016 arvioitua pienempänä. Toimintakulut pienenivät edellisvuodesta 3,1 %, kun vuonna 2015 kulujen toteutuma oli 5,3 % pienempi vuoteen 2014 verrattuna. Toimintakulut ylittivät budjetin 0,7 milj. eurolla. Ylitys palvelujen ostoissa oli 2 850 083 euroa, aineissa ja tarvikkeissa 162 761 euroa, vuokrissa 51 998 euroa sekä muissa toimintakuluissa 289 323 euroa. Henkilöstökuluissa puolestaan saatiin vähennystä 2 159 573 euroa budjettiin nähden. Henkilöstömenojen pienentyminen johtuu organisaatiouudistuksen vaikutuksista, eläköitymisestä, tiukentuneesta täyttölupamenettelystä ja henkilöstön osallistumisesta talouden tasapainottamiseen ottamalla palkattomia vapaita ja lomarahanvaihtovapaita. Myös avustusten menot alittuivat 430 078 eurolla. Palvelujen ostoissa näkyy tilikaudelle tehty pakollinen varaus 516 046 euroa. Toimintakate heikkeni edellisvuoteen verrattuna 0,1 %. Toimintakate ylitti talousarvion 1 049 122 eurolla. Toimintamenojen ja -tulojen osalta tarvitaan muutoksia, jotta kaupungin talous voidaan saada tasapainoon. Verotulojen kehitys VEROT, 1000 TP 2015 TP 2016 Muutos % TA 2016 Tot % Kunnallisvero 23 378 23 640 1,1 23 839 99,2 Kiinteistövero 3 956 4 419 11,7 4 412 100,2 Yhteisövero 1 207 1 046-13,3 967 108,1 Yhteensä 28 542 29 105 2,0 29 218 99,6 Valtionosuuksien kehitys VOS, 1000 TP 2015 TP 2016 Muutos% TA 2016 Tot%

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 28 Kaupunginhallitus 100 27.03.2017 Kaupunginvaltuusto 58 15.05.2017 Yhteensä 25 729 27 095 5,3 26 199 103,4 Valtionosuudet kasvoivat edellisvuodesta 1 366 462 euroa eli 5,3 %. Kemijärven valtionosuuden kasvussa näkyy turvapaikanhakijoiden valmistavaan opetukseen saatu valtionosuus ja lukion saama harkinnanvarainen valtionosuus. Oppilasmäärä ei laskenut ennakoidun mukaan vuonna 2016 niin paljon kuin edellisvuonna, joten opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuutta ei peritty takaisin niin paljon kuin edellisvuonna (v. 2016-197 201 ja v. 2015-493 205 euroa). Vuosikate parani huomattavasti edellisvuodesta, mutta toteutui 81 430 euroa huonompana verrattuna talousarvioon. Vuonna 2015 vuosikate oli ensimmäistä kertaa kymmeneen vuoteen alijäämäinen, mutta vuonna 2016 vuosikate saatiin jälleen positiiviseksi. Toimintamenot kasvoivat talousarviossa asetettua tasoa suuremmiksi yhteisten hyvinvointipalvelujen ja keskitettyjen hallinto- ja tukipalvelujen määrärahaylityksistä johtuen. Verotulot kehittyivät talousarviossa ennakoitua hieman heikommin, johtuen valtion tilitysmuutoksista kesken vuoden. Valtionosuuden ylittyivät 896 207 eurolla talousarviossa asetettuun tavoitteeseen nähden. Rahoitustuotot ylittyivät 17,4 % talousarvioon nähden eli 184 068 euroa. Hyvää toteutumaa selittää lainanhoitokulujen pienentyminen ja Itä-Lapin energian tuloutus. Vuonna 2016 toteutunut vesi- ja viemärilaitoksen kauppa tuo satunnaisia tuottoja kaupungille 4 122 950 euroa. Vuoden 2016 tilinpäätös osoittaa 4 209 006,23 euron ylijäämää. Nettoinvestoinnit ilman liiketoimintakauppaa olivat 3,46 milj. euroa. Lainakannan kehitys Palvelualueiden toimintakatteiden (=nettomenot) kehitys

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 29 Kaupunginhallitus 100 27.03.2017 Kaupunginvaltuusto 58 15.05.2017 Kokonaisuutena palvelualueiden toimintakatteet yhteensä kasvoivat 0,1 prosenttia edellisvuodesta, kun talousarviossa toimintakatteen laskuksi suhteessa edellisvuoden tilinpäätökseen oli asetettu 1,8 prosenttia. Keskitettyjen hallinto- ja tukipalvelujen toimintakate nousi edellisvuoteen verrattuna 7,8 prosenttia ja ylittyi talousarvioon nähden 2,6 %. Tämä johtui Rovaniemen koulutuskuntayhtymälle maksettavasta liittymissopimukseen perustuvasta maksuosuudesta, jonka arvioitiin talousarviovalmistelun yhteydessä olevan 0,60 milj. euroa, mutta mikä toteutuikin 0,94 milj. eurona. Hyvinvointipalvelujen toimintakate laski edellisvuodesta 2,0 prosenttia ja alkuperäinen budjetti ylittyi 2,4 prosenttia. Palvelualueen sisällä ylitystä toimintakatteessa oli eniten perhepalveluissa (0,5 milj. euroa), sairauksien ehkäisyja hoitopalveluissa (0,6 milj. euroa) ja ikäihmisten palveluissa (0,3 milj. euroa). Toimintakate alittui budjetoituun nähden varhaiskasvatuspalveluissa, perusopetusja lukiokoulutuspalveluissa, aikuisten psykososiaalisissa palveluissa sekä kulttuurija vapaa-ajanpalveluissa. Tekniset palvelut palvelualueen toimintakate laski 35 % edellisvuodesta ja nousi budjetoidusta tasosta 36 %. Kemijärven kaupungin keskeiset talouden tunnusluvut v. 2009-2016

KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 30 Kaupunginhallitus 100 27.03.2017 Kaupunginvaltuusto 58 15.05.2017 Toimintakertomukseen sisältyy kaupunginhallituksen esitys tuloksen käsittelystä: Tilikauden tulos ennen varauksia ja rahastosiirtoja on 4 209 451 euroa. Rahastojen vähennys on -445 euroa. Tilikauden ylijäämäksi muodostuu siirtojen jälkeen 4 209 006 euroa. Kaupunginhallitus esittää tilikauden ylijäämän siirrettäväksi omaan pääomaan yli- ja alijäämän tilille. Oheisena kaupunginhallituksen jäsenille tiedoksi allekirjoittamaton tilinpäätös ajalta 1.1. - 31.12.2016 (arkistoidaan valtuuston pöytäkirjan liitteenä). Tilinpäätös julkaistaan kaupunginhallituksen pöytäkirjan allekirjoituksen jälkeen pöytäkirjan liitteenä 3. Oheisena tiedoksi kaupunginhallituksen jäsenille tiedoksi lautakuntien päätökset palvelualueiden tilinpäätösten käsittelystä sekä toimielinten toimintakertomukset 2016. (talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus 1. esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy toimintakertomuksessa esitetyn tilikauden tuloksen käsittelyn, 2. allekirjoittaa vuoden 2016 tilinpäätöksen ja jättää sen tilintarkastajan tarkastettavaksi, 3. saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen edelleen valtuuston käsiteltäväksi toukokuun kokoukseen ja 4. oikeuttaa talouspalvelujen vielä allekirjoituksen jälkeen tekemään teknisluonteisia korjauksia ja täydennyksiä tilinpäätöksen valtuustolle menevään kappaleeseen, jos sellaiseen todetaan tarvetta kaupungin kirjanpidon toimesta. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kokouksessa pidettiin tauko klo 17.47-18.00 välisenä aikana.