Pallaksen kehittäminen 1.6.2004-30.4.2006 Hankkeen loppuraportti

1 Pallaksen kehittäminen 1.6.2004-30.4.2006 Hankkeen loppuraportti Muonion kunta Pallas hanke Hanke nro F 109311

2 PALLAKSEN KEHITTÄMINEN hankkeen loppuraportti sivu 1. Toiminta - hankkeen toteuttamisaika ja siihen tehdyt muutokset 2 - hankesuunnitelma 2 - käynnistystoimet khall. ja ohjausryhmässä 3 - pohja-aineiston koostaminen; Lapin yo/seija Tuulentie 5 Maisema-arkkiteht./Mervi Hytösen - päähankkeen tarjouskilpailu 5 - yrittäjätilaisuudet toukok. 05 ja marrask. 05 6 - lisäselvitysen hankinta, kilpailuttaminen, MH:n paikka- 7 tietoaineiston hyödyntäminen - ohjausryhmän tutustumismatka 7 2. Talous - kustannusarvio 9 - talouden järjestäminen ja kirjanpito 9 - toteuma 10 3. Hallinto - sis. päätöksentekotasot, ohjausryhmä, kokoukset, 10 koordinaatio- eli ohjausryhmän siht. toiminta 4. Tuotokset ja kehittämistoiminnan jatko sivut 11-12 - 3 laajaa toiminnallista suunnitelmaa - vaikuttavuusselvitykset: aluetaloudelliset, työllisyys- ja ympäristöön liittyvät - skenaariot eli tulevaisuusennusteet - ympäristöministeriön kannanotot ja lausunnot alueen lisärakentamiseen ja käyttöön liittyen - Pallaksen neuvottelukunta -esitys

3 1. Toiminta Hankkeen toteuttamisaika ja siihen tehdyt muutokset Hankerahoitusta koskeva tukihakemus toimitettiin Lapin liitolle 24.5.2004. Hakemus korjattuna uudistettiin 1.8.2004 ja 27.9.2004. Lapin liitto antoi myönteisen rahoitustukipäätöksen 1.11.2004, päätös nro 2319, Fimos- koodi 109311. Päätöksen mukainen toteutusaika oli 1.6.2004 31.10.2005. Sittemmin hankkeen ohjausryhmän päätöksellä hankkeelle haettiin toteutusajan jatkamista 31.12.2005 asti eli kaksi kuukautta. Lapin liitto antoi jatkoaikaa koskevan hyväksymisen päätöksellä 17.2.2005. Edelleen hankkeen ohjausryhmän päätöksellä haettiin hankkeelle jatkoaikaa 1.1.-30.4.2006, koska hankkeessa tuotettujen Pallaksen kehittämissuunnitelmien mukaisista toimenpiteistä käynnistettiin vaikuttavuusarvioiden sekä tulevaisuusskenaarioiden laadinta ja hankkeelle varatussa talousarviossa oli jatkotyötä varten varaumat. Lapin liitto päätöksellään 23.11.2005 myönsi jatkoajan. Muonion kunnanhallitus käsitellessään Pallaksen kehittämishankkeen käynnistämistä päätti muun ohessa (408 /15.11.2004) esittää Lapin liitolle hankkeen toteuttamisajan jatkamista em:uun päivämäärään eli 30.4.2006 saakka. Hankesuunnitelma Pallaksen käytön kehittämishankkeesta varsinaisen hankesuunnitelman laati Tunturi- Lapin seutukunnan aluearkkitehti Katriina Nyman yhteistyössä osoitetun toimeksiannon mukaisesti. Hankesuunnitelman sisältö oli: 1. Tausta 2. Hankealue a) Luonnonympäristö b) Rakennettu ympäristö c) Pallaksen asema matkailualuerakenteessa 3. Hankkeen taustaa 4. Suunnittelua velvoittavat päätökset 5. Päätavoite 6. Hankkeen rakenne a) Mikä on Pallaksen luonne b) Miten Pallas toimii c) Miltä Pallas näyttää 7. Vaikutukset a) Ekologiset vaikutukset b) Maisema- ja ympäristövaikutukset

4 c) Kulttuuriset vaikutukset d) Taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset 8. Vaiheistus ja rahoitus 9. Muut hankkeet Hankesuunnitelman liitteinä olivat Liite 1: Alueella toimivat matkailualan yritykset Liite 2: Työllisyysvaikutukset arvio Hankesuunnitelmassa esitetyt kehittämishankkeen perusselvitykset (vaihe 1) sekä toiminnallinen ideointityö (vaihe 2) ja näiden perusteella tehtävät vaikuttavuus- ja skenaarioennusteet laadittiin hankkeen aikana, sekä toteutettiin hankesuunnitelmaan sisältynyt verrokkikohteeseen suuntautunut tutustumis- ja kouluttautumismatka. Hankesuunnitelmaa noudatettiin muutoksitta; suunnitelma ja hankkeen rahoitusrakenne oli toimiva. Hankesuunnitelma on edelleen nähtävissä (ja tulostettavissa) Muonion kunnan wwwsivulla valikossa Projektit ja hankkeet hakusanalla Pallaksen kehittäminen. Käynnistystoimet kunnanhallituksessa ja ohjausryhmässä Muonion kunnanhallitus kokouksessaan 15.11.2004/241 käsitteli asiaa seuraavasti: Pallaksen kehittämisestä järjestettiin 28.1.2004 neuvottelu, jossa esillä oli mm. EUrahoituksen hakeminen esiselvitystyötä varten. Neuvottelusta laaditusta muistiosta on toimitettu kopio kunnanhallituksen esityslistan 2/2004 ohessa. Alueen kehittämisen etenemisestä on keskustelu mm. hallituksen kokouksissa 9.3.2004 ja 20.4.2004. Lapin liitolta on 4.11.2004 saatu päätös enintään 58.100 euron (70 %) suuruisen avustuksen myöntämisestä Pallaksen kehittämiseen. Hankkeen toteutusaika on 1.6.2004-31.10.2005 ja hyväksytty kustannusarvio 83 000 euroa. Kunnan rahoitusosuus on 15 % eli 12 450 euroa. Päätöksen perustelujen mukaan hanke tukee osaltaan Lapin matkailustrategian toteutumista. Pallaksen matkailualueella, kansallispuistojen ympäröimänä lähellä merkittäviä matkailukeskuksia (Ylläs, Levi, Olos) on erityislaatuiset mahdollisuudet kehittää Lapin matkailutarjontaa täydentävä kohde. Jotta Pallaksen lähialueen yritykset voivat kehittää toimintaansa kansallispuiston tuntumassa, tarvitaan yhteisesti laadittu kehittämissuunnitelma, jonka toteuttamiseksi hanketta tarvitaan. Lapin liitto on hyväksynyt ohjausryhmän kokoonpanon seuraavien tahojen edustajista: Lapin liitto, Lapin TE-keskus, Lapin ympäristökeskus, Maakuntamuseo, Metsähallitus, Muonion kunta, Tiehallinto ja yrittäjät. Hankesuunnitelmassa todetaan, että ns. Pallaksen henki on alueen tärkeimpiä vetovoimatekijöitä, ja hankkeen päätavoitteen mukaan haasteena on väittää paikan vahvuudet innovatiiviseen ja ajan kestävään kehittämissuunnitelmaan, jolla turvataan Pallaksen kehittyminen kansallispuistoon sopivaksi ja luontomatkailuun tukeutuvaksi

5 matkailukeskukseksi. Aluetta kehitetään ekologisia, maisemallisia, sosiaalisia ja kulttuurisia arvoja kunnioittaen ja matkailukeskusta ympärivuotiseksi, monipuoliseksi, vetovoimaiseksi, korkeatasoiseksi ja liiketaloudellisesti kannattavaksi. Näin edistetään asutuksen ja elinkeinojen kehitystä sekä uusien yritysten syntymistä ympäröivissä kylissä. Hyväksytystä hankesuunnitelmasta toimitetaan kopio esityslistan ohessa. Kunnan hallintosäännön 53 :n mukaan perustehtävien kehittämistä, asetettujen tavoitteiden saavuttamista tai muutoin perusteltuja toimenpiteitä varten kunnanhallitus voi asettaa hankkeita eli projekteja. Hallitus tekee esisuunnitelman perusteella periaatepäätöksen hankkeen aloittamisesta ja määrittelee tavoitteet. Hallitus asettaa ohjausryhmän ja päättää myös mahdollisista asiantuntijoista. Ehdotus Kunnanhallitus merkitsee päätöksen hyväksyen tiedoksi ja toteaa päätöksen merkitsevän kehityssuunnitelman laatimista. Suunnitelma tulee olemaan pohjana myöhemmin laadittavalle maankäytön yksityiskohtaiselle suunnittelulle. Ohjausryhmään hallitus nimeää kunnan edustajaksi ja puheenjohtajaksi kunnanjohtajan ja varalle kunnanvaltuuston puheenjohtajan sekä yrittäjien edustajaksi Pertti Yliniemen ja Jouko Seppälän hänen varalleen. Pysyvänä asiantuntijana toimii aluearkkitehti ja sihteerinä elinkeinoasiamies. Hallitus merkitsee tiedoksi Lapin ympäristökeskuksen ilmoituksen ylitarkastaja Leena Ruokasen nimeämisestä ohjausryhmään ja apulaisjohtaja Olavi Parpalan nimeämisestä pysyväksi asiantuntijaksi. Hallitus esittää Lapin liitolle, että hankkeen toteutusaikaa jatketaan välittömästi 30.4.2006 saakka, koska hanke on käynnistetty vasta rahoituspäätöksen jälkeen. Hankkeen ohjausryhmän työskentelyä pohjustettiin 3.11.2004 Rovaniemellä pidetyssä sidosryhmäedustajien neuvottelussa, jossa kunnanjohtaja esitteli hanketilanteen ja läsnä olleet sidosryhmäedustajat hahmottelivat tulevaa työskentelytapaa sekä suunnittelivat perusmateriaalin keruun järjestämistä tulossa olevaa asiantuntijaryhmätyötä varten. Varsinainen ensimmäinen ohjausryhmän järjestäytymiskokous pidettiin Rovaniemellä 8.12.2004. Kokoukseen osallistui yhdeksän ohjausryhmän jäsentä, pysyvänä asiantuntijajäsenenä aluearkkitehti sekä ohjausryhmän sihteeri. Kokouksessa muotomääräisten järjestäytymiskokouksessa päätettävien asioiden lisäksi päätettiin - hankkia asiantuntijatyöryhmien työskentelyä varten koottava perusmateriaali (kirjallisuuskooste) Lapin Yliopiston Kauppatieteiden ja matkailun tiedekunnan tarjouksen mukaisesti; sekä - valmisteltiin kohdealueen käytön kehittämiseksi hankittavien asiantuntijatyöryhmien tarjouspyyntömenettelyyn kuuluvat asiat; ideakilpailu,

6 hankintamenettelyn toteutustapa, ilmoituskanavat, hakuilmoituksen sisältö, jätettävien tarjousten käsittelyssä noudatettavat valintakriteerit. Tähän kehittämistyöhön sittemmin osallistuivat intensiivisesti ja hyvää asianhallintaa osoittavalla tavalla useat ohjausryhmän jäsenet koko kehittämishankkeen I-vaiheen ajan kevääseen 2006 saakka. Pohja-aineiston koostaminen Ohjausryhmässä 8.12.2005 hyväksytyn tarjouksen mukaisesti Lapin Yo/Seija Tuulentien, Marja Kuusinivan ja Jari Järviluoman työstämä kirjallisuuskooste Pallaksesta painettua valmistui tammikuussa 2005, sisältäen alueen käytön kehittämisessä tarpeellista taustatietoa kohdealuetta käsittelevistä tutkimuksista, selvityksistä ja historiasta. Kooste on 117 sivuinen, ja se on tämän loppuraportin liitteenä sähköisenä versiona. Jokaiselle valitulle Pallaksen alueen käytön kehittämistyötä tekevälle suunnittelutyöryhmälle toimitettiin tämä kirjallisuuskooste. Samoin työryhmien käyttöön hankittiin Matkailualueen kehittämisen maisemalliset suositukset tapaustutkimus Pallastuntureille, Mervi Hytösen maisema-arkkitehtuurin diplomityö, tarkka ja yksityiskohtainen aluekuvaus ja maisemanhoitosuositukset sisältävä kooste (A3-koko, 131 sivua). Teos säilytetään Muonion kunnan arkistossa pysyvästi. Varsinaisessa alueen käytön kehittämiseen hankittavassa asiantuntijatyöryhmien tarjouskilpailussa tarjouksen tekeviä tahoja pyydettiin toimittamaan tarjoukseen liittyvänä työohjelma toimeksiannon toteuttamisesta, sisällöstä ja aikataulutuksesta. Nämä tarjoukset liiteaineistoineen säilytetään hankkeen toteuttajan, Muonion kunnan arkistossa pysyvästi. Kirjallisuuskooste Pallaksesta painettua luovutettiin myös Oulun seudun ammattikorkeakoulun kaupan ja hallinnon opiskelijaryhmän käyttöön, opinnäytetyönä tehtävää kohdeanalyysiä ja kehittämissuunnittelutyötä varten. Opiskelijaryhmä laati kohdealueelle Pallaksen liiketoimintasuunnitelman ja luovutti työn ohjausryhmälle toukokuussa 2005. Aineisto jaettiin ohjausryhmän jäsenille Oloksella 30.5.2005. Päähankkeen tarjouskilpailun toteutus Ohjausryhmässä valmistellulla tavalla Muonion kunnanhallitus pyysi monialaisia asiantuntijaryhmiä jättämään tarjouksia Pallaksen alueen kehittämistyöhön 4.2.2005 mennessä. Ilmoitus julkaistiin Helsingin Sanomissa, lisäksi tarjouskilpailun avaamista koskevia artikkeleita oli mm. Lapin Kansa-, Pohjolan Sanomat-, Kaleva-, ja Luoteis-Lappi lehdissä.

7 Määräaikaan mennessä jätettiin vireille kaikkiaan 35 tarjousta. (Kooste jätetyistä tarjouksista tämän loppuraportin liitteenä olevassa sähköisessä materiaalissa). Tarjoukset vastaanotettiin, diarioitiin ja avattiin Muonion kunnanhallituksen toimesta. Ohjausryhmä käsitteli etukäteen saadun tarjouskilpailukoosteen sekä kokouksessa käsiteltävänä olevan materiaalin perusteella ehdotukset valittavasta neljästä työryhmästä 15.2.2005. Käsittelyssä ohjausryhmä valitsi eri teemaryhmiin (innovaatioryhmä, arkkitehtooninen ryhmä, konsulttiyhtiöt- ryhmä) kahdeksan tarjousta 35 :stä tarjouksen jättäneestä tahosta. Lopullista ehdollepanoa varten ohjausryhmä pisteytti tarjoukset tarjousten sisällön ja ryhmien kokoonpanon, monialaisuuden ja asiantuntijuuden perusteella. Pisteytyksen perusteella ohjausryhmä asetti ehdolle seuraavat 4 tarjousta: - Jaakko Pöyry Infra, Maa- ja Vesi Oy - Studio Verhe Oy; työryhmä Parasta Pallakselle, arkkitehtitoimisto Paakkala - Yritystaito Oy konsulttiyritys - Ympäristötutkimus Oy Metsätähti -työyhteenliittymä. Muonion kunnanhallitus käsitteli asiantuntijatyöryhmien valintaan liittyvän menettelyn, ohjausryhmän esitykset sekä teki päätöksen työryhmien valinnasta kokouksessa 21.2.2005. Kunnanhallitus valitsi ohjausryhmän laatiman pisteytyksen ja ehdollepanon mukaisesti esitetyt ryhmät laatimaan kohdealueen käyttöä ja palveluvarustuksen kehittämistä koskevat ehdotukset. Päätöksen yhteydessä kunnanhallitus vahvisti toimeksiannon mukaisesta suunnittelutyöstä suoritettavan palkkion määräksi 15.000 euroa (+ alv) kullekin valitulle suunnittelutyöryhmälle. Suunnittelutyöryhmien ja toimeksiantajan väliset kirjalliset yhteistyösopimukset allekirjoitettiin osapuolten kesken ohjausryhmän, kunnanhallituksen edustajan ja suunnittelutyöryhmien edustajien yhteisessä kokouksessa Pallaksella 8.4.2005. Kullekin suunnittelutyöryhmälle oli toteutusajaksi eli lopputyön luovuttamisajaksi määrätty 31.10.2005. ennen tätä, 15.8.2005 pidetään ns. välitarkastelu, jossa työryhmät esittävät työskentelystä väliraportit ja suunnitelmaluonnokset ohjausryhmälle kommentoimista ja työn jatkoon liittyvää ohjeistamista varten. Yhden työryhmän, Ympäristötutkimus Oy Metsätähti työyhteenliittymän kanssa tehty yhteistyösopimus purkautui työryhmän sitä kirjallisesti esittäessä. Näin ollen varsinaisia toiminnallisia suunnitelmia valmistui kolme. Toiminnallisten suunnitelmien lisäksi paikallinen kyläyhdistys, Jerisjärven Muijat ry. tuotti kirjallisen paikallisen kannanoton ja toimenpide-ehdotuksen Pallaksen alueen kehittämiseksi, jonka Jermut luovutti ohjausryhmän käyttöön 30.9.2005. Yrittäjätilaisuudet Ohjausryhmän ja suunnittelutyöryhmien kokoontumisten yhteydessä ensiksi 1.6.2005 järjestettiin Olostunturin matkailukeskuksessa suunnittelutyöryhmien pitämä, alueen yrittäjä- ja järjestökunnalle kohdistettu yleisöfoorumi, jossa työryhmät esittelivät läh-

8 tökohtia suunnittelutyölle, menetelmistä toimeksiannon toteuttamisessa sekä halusivat saada paikallisten näkemyksiä ja palautetta työhön. Tilaisuuteen osallistui n. 40 kuulijaa Pallaksen lähikylistä. Tilaisuuden ohjelma ja kutsukirje hankekansiossa. Toinen avoin yritys-, järjestö- ja luottamushenkilöfoorum järjestettiin suunnittelutöiden valmistuttua, niiden seikkaperäisellä esittelyllä ja siihen liittyvällä palautekeskustelulla Olostunturin auditoriossa 1.11.2005. Tilaisuuteen osallistui n. 60 henkilöä sekä tiedotusvälineiden edustajaa. Kutsukirje, kutsuttujen luettelo ja ohjelma hankekansiossa. Ohjausryhmän tutustumismatka Varsinaiseen hanke- ja rahoitussuunnitelmaan sisältyvänä ohjausryhmän jäsenille järjestettiin tutustumis- ja koulutusmatka Kolin kansallispuistoon heinäkuussa 2005. Matka toteutettiin henkilöautokyyteinä, kokoontumis- ja ajopäivä määränpäähän oli 13.7. Jo ajopäivän iltana oli Sokos-Hotelli Kolilla paikallisen yrittäjäedustajan tapaaminen ja yhteistyöneuvottelu. Seuraavana aamuna aloitettiin kohdealueen palveluvarustukseen tutustuminen (matkailu-, tutkimus-, esittely- ja hanketoiminta). Koko päivän kestäneessä tapaamisessa ja vuoropuhelussa mukana olivat Hotelli Kolin johtaja Jan Hagforss, Kolin kansallispuiston johtaja Lasse Lovén, Lieksan kaupungin teknisen osaston johtaja Jouko Järvensivu, suunnittelujohtaja Juha Hämäläinen Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksesta, sekä Kolin kansallispuiston työntekijöitä. Ohjausryhmästä matkalle osallistuivat Olavi Parpala, Leena Ruokanen, Aulikki Heinonen, Pertti Yliniemi, Voitto Tiensuu, Heikki Kauppinen ja perillä mukana valitun suunnittelutyöryhmän edustaja Mikko Martikainen. Tutustumis- ja koulutusmatkan toteuttamisesta sekä sisällöstä on hankkeen väliraportin 1.7.-31.12.2005 sivuilla 3-4 laajempi selonteko. Hankkeen väliraportit ovat loppuraportin liitteinä. Lisäselvitysten hankinta; vaikuttavuusarviot ja tulevaisuuden skenaariot Ohjausryhmä kokouksessaan 1.11.2005 päätti aikaisemmin keskusteluissa olleella tavalla ryhtyä hankintatoimiin Pallaksen alueen kehittämiseksi tehtyjen suunnitelmien vaikuttavuusarvioiden ja toteuttamisen seurausten, tulevaisuusskenaarioiden laatimiseksi eli laadituttamiseksi. Vaikuttavuusarvioinnissa tarkasteltavina ihmisiin kohdistuvina vaikutuksina selvitettäisiin työllisyys, virkistysmahdollisuudet, tasa-arvovaikutukset, ja vaikutukset palvelurakenteiden ylläpitoon. Ekologisina vaikutuksina tarkasteltaisiin vaikutukset suojeluarvoille, Natura-arviointi, luonnonhäirintä ja kuluminen sekä rakentamisen vaikutukset luontoarvoille ml. maaperään ja pohjavesiin. Taloudellisina vaikutuksina selvitettäisiin vaikutukset seutukunnalle, kansainväliseen matkailutoimintaan, infrastruktuuriin, yrityksille, kunta- ja aluetalouteen. Tulevaisuuskuvan arvioinnissa toimeksiannon mukaisesti käytetään skenaariomenetelmää valituilla eri volyyminmuutosvaihtoehdoilla, ja skenaariotarkastelu ulotetaan vuoteen 2020 asti.

9 Ohjausryhmä päätti kohdistaa vaikuttavuusarviointia koskevan tarjouspyyntömenettelyn neljälle pääsuunnittelusta tarjouksen tehneelle konsultointitaholle (Arkkitehtitoimisto Neva Oy:lle, Ramboll Finland Oy:lle, Jaakko Pöyry Infa Oy:lle sekä Suunnittelukeskus Oy:lle). Tarjouspyynnössä vaikuttavuusarvioita pyydettiin viiden eri vaihtoehtoisen kehityspolun pohjalta: 0-: hotelli lopettaa, luontokeskus nykyinen 0+: hotelli kunnostetaan, luontokeskus laajentaa A: 150 majoitusyksikköä hotellissa, luontokeskus laajentaa B: 300 majoitusyksikköä hotellissa, luontokeskus laajentaa C: 150 majoitusyksikköä hotellissa, 150 majoitusyksikköä mökeissä, luontokeskus laajentaa. Minkälaisella toimintakonseptilla haitalliset vaikutukset olisivat vähäisimmät? Määräaikaan 30.11.2005 mennessä Muonion kunnanhallitukselle tarjouksen jättivät Ramboll Finland Oy, Suunnittelukeskus Oy ja Jaakko Pöyry Infra Oy. Tarjoukset vastaanotettiin, diarioitiin ja avattiin Muonion kunnanhallituksen toimesta. Jätetyistä tarjouksista lyhennetyt otteet toimitettiin ohjausryhmän jäsenille tutustumista varten ennen tarjousten varsinaista käsittelyä. Ohjausryhmä käsitteli tarjoukset puhelinkokouksessa 12.12.2005. Ohjausryhmä totesi tarjousten hintavaatimusten ylittävän toimeksiannolle varatun määrärahan, sekä edellytti tarjouksen tekijöitä tarkennettua tarjousta siten kuin ohjausryhmän kokouspöytäkirjaan 12.12.2005 sekä 18.1.2006 on selostettu. Ohjausryhmä päätti pyytää tarkennetut tarjoukset kaikilta kolmelta taholta, ja asetti tarkennettujen tarjousten jättöajaksi 10.1.2006. Samalla vaikuttavuusarviointityön toteutusaika määrättiin valintapäätöksestä maaliskuun 2006 loppuun asti. Kaikki kolme tarjouksentekijää toimittivat määräajassa myös tarkennetut tarjoukset. Ohjausryhmä käsittelyssään 18.1.2006 asetti keskinäisessä vertailussa ensimmäiselle sijalle Jaakko Pöyry Infra/Maa- ja Vesi Oy:n tarjouksen, toiselle sijalle Ramboll Finland Oy:n. Muonion kunnanhallitus päätti kokouksesssaan 23.1.2006/11 tarkoitetut vaikuttavuusarvioinnit toteutetun tarjouskilpailun perusteella Jaakko Pöyry Oy:ltä ja vahvisti toimeksiannon mukaiseksi hankintahinnaksi 15.000 euroa (+ alv). Selvitystyössä valitun konsulttitahon käytettävissä oli myös kohdealueelta Metsähallituksen paikkatietoaineisto siten kuin hankkeen ohjausryhmässä oli asiasta sovittu. Selvitysten laatimisessa Jaakko Pöyry Oy:ssä vastuuhenkilönä toiminut aluejohtaja Tommi Tenno esitteli selvitykset ohjausryhmän kokouksessa Rovaniemellä 19.4.2006. Ohjausryhmä totesi selvitykset laadituiksi toimeksiannon mukaisesti, selvitykset ovat loppuraportin liitteenä sähköisinä asiakirjoina varsinaisten toiminnallisten suunnitelmien ohessa. Selvitysten pohjalta käyty ohjausryhmäkeskustelu kokonaisuudessaan on ohjr:n pöytäkirjassa 19.4.2006/asia nro 4; pöytäkirja hankekansiossa pysyvästi säilytettävänä.

10 2. Talous Kustannusarvio Lapin liiton rahoituspäätöksen yhteydessä hankkeelle vahvistettiin kustannusarvio, jossa menolajeittain hyväksytyt kustannukset ovat: Palkat ja sivukulut 7 500 eur Ostopalvelut 68 000 Matkakulut 5 000 Toimisto- ja vuokrakulut 2 500 yhteensä 83 000 eur. Hankkeen viimeisellä kaudella 2006 ohjausryhmä esitti Lapin liiton hyväksyttäväksi menolajeittaista kustannusarviota muutettavaksi siten, että hankkeelle varatusta menokohdasta palkat ja sivukulut siirretään varausta muihin kolmeen menokohtaan, koska hankkeessa ei ole käytetty työsuhteisia työntekijöitä eikä palkkavarausta ole näin ollen toteutettu. Lopullinen, Lapin liiton 24.4.2006 vahvistama hankkeen hyväksytty kustannusarvio menolajeittain on: Palkat ja sivukulut 0 eur Ostopalvelut 71 000 Matkakulut 6 500 Toimisto- ja vuokrakulut 5 500 yhteensä 83 000 eur. Talouden järjestäminen ja kirjanpito Hankkeen rahoituspäätöksessä nro 2319/1.11.2004 hyväksytty rahoitussuunnitelma oli seuraava: Valtion rahoitusosuus 27,5 % 22 825 eur EU/EAKR 42,5 % 35 275 Muonion kunta 15,0 % 12 450 Yritykset; Ebur Oy, Tunturijotos Oy, Lapland Hotels, Harrinivan Lomakeskus Oy, Metsähallitus 15 % 12 450 yhteensä 100 % 83 000 eur Hankkeelle avattiin sen hallinnoijan, Muonion kunnan kirjanpidossa erillinen kustannuspaikka, kunta toimi väliaikaisena rahoittajana, ja hankkeen kirjanpidosta vastasi kunnan taloussihteeri.

11 Talouden toteutuma Hankkeen päätyttyä 30.4.2006 koko hankkeen talouden toteumaksi voidaan vahvistaa seuraava: Talousarvio Toteuma Erotus % Palkat ja sivukulut 0 eur 0 Ostopalvelut 71 000 74 886,06-5 % Matkakulut 6 500 5 533,21 15 Toimisto- ja vuokrakulut 5 500 3 121,34 43 yhteensä 83 000 eur. 83 540,61 eur - 1 % Kokonaistalouden osalta hankkeen toteuma vastaa talousarviota ja rahoitussuunnitelmaa. Kustannuslajeittain poikkeamia on, ja tämän vuoksi menolajeittaista kustannusarviota muutettiin hankkeen loppuvaiheessa oikeansuuntaisesti mutta ei ihan riittävästi. Jokatapauksessa poikkeamat ovat pieniä hankkeen kokonaistoteumaan verrattuna. Vielä maksatuskäsittelyssä olevat viimeisen raportointikauden 1.1.-30.4.2006 valtion ja EU/EAKR- tukiosuudet suoritetaan loppumaksatusmenettelyllä kunnan ao. tilille. 3. Hallinto Päätöksentekotasoina hankkeessa olivat: - päävastuullinen hankkeen hakija ja toimenpiteistä päättävä taho Muonion kunnanhallitus (Muonio kunta) - hankkeen toteuttava työryhmä, hankintapäätösten ja menettelytapojen valmistelija, työnohjauksesta vastaava toimielin oli hankkeelle vahvistettu ohjausryhmä. Hankkeen ohjausryhmä kokoontui hankkeen aikana kaikkiaan 10 kertaa, näistä kaksi oli puhelinkokousta; näiden lisäksi oli yksi valmisteleva työryhmäkokous 3.11.2004. Ohjausryhmän jäsenten ja ohjausryhmään asiantuntijoiksi nimettyjen osallistumiskertoja hankkeessa syntyi yhteensä 81 osallistumista. Hankkeen sihteeri osallistui jokaiseen hanketilaisuuteen, samoin kuin hankkeen ohjausryhmän puheenjohtaja. Lapin liiton asettamana hankkeen valvojana toimi hankkeen alusta syyskuuhun 2005erikoissuunnittelija Minna Kurttila, 1.10.2005 lähtien suunn. Minna Hietanen.

12 Hankkeen ohjausryhmän kokoonpano oli seuraava (varajäsen suluissa): Aulikki Heinonen Voitto Tiensuu (Riitta Lönström) Pentti Tolvanen Leena Ruokanen Olavi Parpala Minna Heljala (Henri Nordberg) jäsen, Maakuntamuseo Yrjö Norokorpi jäsen, Metsähallitus Ulla Alapeteri (Jorma Leskinen) jäsen, Tiehallinto puheenjohtaja, Muonion kunta jäsen, Lapin liitto jäsen, Lapin TE-keskus jäsen, Lapin ympäristökeskus asiantuntijajäsen, Lapin ympäristökeskus Pertti Yliniemi (Jouko Seppälä) jäsen, Yrittäjät Katriina Nyman asiantuntijajäsen, aluearkkitehti Hankkeen sihteeri, elinkeinoasiamies, paikallinen maaseutuelinkeinoviranomainen Muonion ja Enontekiön kunnassa, Heikki Kauppinen, suoritti hankkeen sihteerin koordinaatiotehtävät oman toimen ohella. Hänelle ei tästä tehtävästä ole suoritettu erilliskorvauksia. 4. Tuotokset ja kehittämistoiminnan jatko Hankkeessa tuotettiin - laaja taustamateriaali kohdealueen historiasta, tutkimuksista, selvityksistä - kolme laajaa toiminnallista suunnitelmaa alueen käytön kehittämiseksi - alueen kehittämisen vaikuttavuusselvitykset ja skenaariot aina vuoteen 2020 asti, selvityksissä tarkastelunäkökulmat ovat aluetaloudelliset vaikutukset työllisyys- ja yritystoimintavolyymivaikutukset ympäristöön liittyvät ja ekologiset vaikutukset. - myös Oulun seudun ammattikorkeakoulun opiskelijoiden opinnäytetyönä tuotettu Pallaksen alueen liiketoimintasuunnitelma. Kaikki em. asiakirja-aineisto on sähköisinä tallenteina ja arkistoituna hankekansioihin siten, että niiden myöhempi tulostus ja käyttöönotto on vaikeuksitta mahdollista. Muonion kunnanhallituksen tehtävänä on paikallisten yritystahojen kanssa jatkaa Pallaksen alueen kehittämistä seuraavassa vaiheessa hyödyntäen tässä I-vaiheessa tuotettua materiaalia kaikin tavoin. Näiden asiantuntijasuunnitelmien ja selvitysten lisäksi hankkeessa kertyi materiaalia ympäristöministeriön kannanottoina ja erityisselvityksenä rakentamisesta ja toiminnan kehittämisestä kansallispuistoalueella. Lisäksi paikallisen kyläyhdistys Jerisjärven Muijat ry. näkökulmat ovat tallennetut ja huomioitavissa jatkokehitystyössä vaikutusalueen kylien ihmisten ja pienten yritysten kannalta katsottuna.

13 Jatkotyöskentelyn kannalta ydinkysymyksiä tietysti on, voidaanko nyt esilletuotujen suunnitelmien toimenpiteistä ja kuinka suurta osaa toteuttaa kansallispuistoon kohdistuvan nykyisen lainsäädännön puitteissa, sekä kuinka paljon ja miten pitkien lainsäädännöllisten valmisteluprosessien jälkeen mittavampia mutta alueelle välttämättömiä laajennus- ja uudisrakennushankkeita voidaan kohdealueella ryhtyä toteuttamaan. Muonion kunta pyrkii vastaamaan omalta osaltaan näihin kehittämisen tavoitteisiin, yhteistyössä alueen yritysten, muiden toimijoiden ja sidosryhmien kanssa. Kehittämissuunnitelmassa tavoitteina olevien uusinvestointien ja muun kehitystyön vaikutuksina Pallaksen merkitystä kuvataan seuraavasti: - Huomattava vaikutus koko Tunturi-Lapille aina Leviä, Yllästä ja Enontekiötä myöten. Vaikuttaa erittäin nopeasti ja voimaakkaasti lähikylien pienten yritysten kehittymiseen ja niiden työllistämiskykyyn. - Tulee välittömästi vaikuttamaan myös ympäristössä tapahtuvaan rakentamiseen ja synnyttää jatkoinvestointeja Muoniossa, Hetassa ja Kittilässä. Vaikutukset ulottuvat myös muihin matkailukeskuksiin Tunturi-Lapissa, koska Pallaksen vetovoimaisuus säteilee mm. Olokselle, Harrinivaan, Jerikselle ja Torassieppiin. - Vaikuttaa palvelujen kehittymiseen ja kasvuun koko alueella; kasvua saavat ainakin kauppa, liikenne, kiinteistöjen huolto, reittien huoltaminen (Metsähallitus) sekä viranomaispalvelut ja terveydenhuolto. - Aikaisempien projektien/kehittämishankkeiden kautta syntyneeseen kokemukseen perustuen arvioidaan, että kasvusysäys synnyttää noin 25 uutta työpaikkaa. Kasvusysäystä edeltävän 3-vuotisen investointivaiheen työllisyysvaikutuksiksi arvioidaan n. 150 työpaikkaa, ja saneeraus-, laajennus- ja kehittämisinvestointien jälkeen toimintavaiheen työllisyysvaikutuksiksi noin 66. vuosityöpaikkaa. Tämän lisäksi alueen kehittämisen johdosta ylläpidetyiksi eli uudistetuiksi työpaikoiksi arvioidaan n. 18 vuosityöpaikkaa. kehittämistyön jatko näiden arvioiden valossa on koko Länsi-Lapille ja Suomen matkailutoiminnan kehittymiselle erittäin arvokas ja tarpeellinen. Kunnan, yritysten, Metsähallituksen ja muiden sidosryhmien yhteistä pyrkimystä varten kohdealueen kehitystyössä esitetään nimitettäväksi työryhmä, Pallaksen neuvottelukunta, joka jatkaisi nyt alulle saatua mutta pitkäjänteiseksi tarkoitettua prosessia. Muoniossa 24.8.2006 Hankkeen ohjausryhmä