KUNTA/KONSERNI
KANSALLISET MUUTOKSET Suomen aluerakenne muuttuu ja väestö keskittyy väestö ikääntyy / suuret ikäluokat siirtyvät eläkkeelle nuorisoikäluokat supistuvat suomalainen työelämä on voimakkaassa kansallisessa ja kansainvälisessä murroksessa toimiala-, koulutus- ja ammattirakenteet ovat murroksessa työn sisältö muuttuu ja työvoimalta edellytetään monipuolisempia valmiuksia työvoimapula ja työttömyys samaan aikaan koulutus ja osaaminen ovat oleellisia tekijöitä kilpailukyvyn kehittämisessä ja uusien työpaikkojen luomisessa
ELINKEINOELÄMÄN SUURET MUUTOKSET 1. Väestön ikääntyminen työvoimatarve, sukupolvenvaihdokset 2. Kansainvälistyminen työvoiman liikkuvuus, tuotannon globalisoituminen 3. Työn murros uudet toimintatavat, projektimaisuus 4. Yrittäjyys myös sisäinen yrittäjyys 5. Verkostoituminen alihankinnat, kumppanuudet 6. Ulkoistaminen keskittyminen ydinosaamiseen 7. Asiakaslähtöisyys yksityinen sektori / julkinen sektori 8. Toimiala- ja sektorirajat muotoutuvat uudelleen uudet toimialat
KUNTAA JA KUNNAN JOHTAMISJÄRJESTELMÄÄ KOSKEVAT MUUTOKSET on tiedostettava väestö- ja elinkeinorakenteen muutokset koulutettu työvoima on kilpailuvaltti työvoimapula nurkan takana osaajat ratkaisevat pelin mikä on kunnan perustehtävä? kuntien vastuut kasvavat samalla kun kunnallistalouden liikkumavara supistuu toimintojen ja rakenteiden uudistaminen on välttämätöntä uudet yhteistyötavat on osattava seutuyhteistyö strateginen kumppanuus kilpailuttaminen strategisen johtajuuden osaaminen on välttämätöntä!
KONSERNI? Sisäinen konserni Ulkoinen konserni Yhtiölainsäädännön mukainen konserni Kuntalain mukainen konserni
KAUPUNKI KONSERNINA
YHTIÖN OMISTAMISESTA: 1. Julkisyhteisö omistajana 2. Eri säännösten yhteensopivuus 3. Omistajaohjaus 4. Omistajapolitiikka 5. Yhtiön toimintastrategia 6. Yhtiön ja omistajien yhteiset näkemykset / erilaiset näkemykset 7. Yhtiön hallituksen vastuu 8. Julkisuus 9. Omistajakunnat / toiminta yhtiössä 10. Toiminnan laajentuminen / uusia omistajia?
KAUPUNGINVALTUUSTO 51 Tarkastuslautakunta 9 Tilintarkastaja KAUPUNGINHALLITUS 11 KAUPUNGINJOHTAJAT Kaupunginjohtaja Apulaiskaupunginjohtaja Tapani Hellstén Juha Isosuo SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMEN TEKNIIKAN JA YMPÄRISTÖN KOULUTUKSEN JA KULTTUURIN KESKUSHALLINTO TOIMIALA TOIMIALA TOIMIALA PERUSTURVALAUTAKUNTA 11 TEKNINEN LAUTAKUNTA 11 KOULUTUS- JA KULTTUURI- * päätöksentekoon liittyvä hallinto LAUTAKUNTA 11 * henkilöstöhallinto Tehtävät: Tehtävät: Tehtävät: * kaupungin ja konsernin talous- * vanhus- ja vammaishuolto * varastot, varikko, materiaalipalvelut * peruskoulut asioiden koordinointi * lasten päivähoito * maankäyttö, kaavoitus * lukiot, aikuislukio * kansainvälinen yhteistyö * sosiaalityö * kiinteistönhoito, talotekniikka * erityisopetus * seutu- ja tietohallinto * päihdehuolto * kunnallistekniikka * elinkeinojen kehittäminen * nuorisotyö * liikunta ja urheilu Toimialan muut osat: * asumisasiat * työllistäminen * luonnonhoito * Kaupunginkirjasto * kuluttajaneuvonta * Taidemuseo * tilahallinto RAKENNUSLAUTAKUNTA 7 * Historiallinen Museo * ruokapalvelut Tehtävät: * Kulttuurikeskus, Kuvataidekoulu * rakennustarkastus KESKUSVAALILAUTAKUNTA 5 * rakennusluvat Konsernin osat: Konsernin osat: Konsernin osat: Konsernin osat: * Sosiaalikehitys Oy * kansanterveys, kuntayhtymä (ky) * Kiertokapula Oy, jätteiden käsittely * Hämeen ammattikorkeakoulu. ky * Kehittämiskeskus Oy Häme * erikoissairaanhoito, ky * Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy * KoulutuskeskusTavastia, ky * Hämeenlinnan Asunnot Oy * kehitysvammapalvelut, Pääjärven ky * liikuntakiinteistöyhtiöt * Vanajaveden Opisto (ko), ky * Seutukeskus Oy Häme * päihdehuolto, ky * Kaupunginteatteri Oy * Hämeen Messut Oy * Työvalm.säätiö * Musiikkiopisto, yhd. * Hämeen Liitto. ky * Asuntosäätiöt KANTA-HÄMEEN PELASTUS- LAITOS PELASTUSLAUTAKUNTA 11 * maakunnallinen lautakunta HÄMEENLINNAN SEUDULLINEN YMPÄRISTÖTOIMI SEUDULLINEN YMPÄRISTÖ- Toimialajohtaja: Erkki Torppa Toimialajohtaja: Jouko Kettunen Toimialajohtaja: Veikko Mikkola LAUTAKUNTA 9 * Hämeenlinna, Hattula, Hauho, Kalvola, Renko
HÄMEENLINNAN KAUPUNKI TYTÄRYHTEISÖT (omistusosuus yli 50 %) (1/2) Asunto Oy Appara Asunto Oy Säästötillikka Aulangon Kylpylä Oy Hämeenlinnan Asunnot Oy Linnan Isännöinti Oy Hämeenlinnan Jäähalli Oy Hämeenlinnan Kaupungin Teatteri Oy Hämeenlinnan Keilakeskus Oy Hämeenlinnan Liikuntahallit Oy Hämeenlinnan Palloiluhalli OY Hämeenlinnan Poltinahontie 15 Oy Hämeenlinnan seudun Opiskelija-asuntosäätiö Teknologiakeskus Innopark Oy (aputoiminimi Hml seudun teknologiakeskus) Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy Hämeenlinnan Vanhusten-asuntosäätiö Idänpään Toimintakeskus Oy
TYTÄRYHTEISÖT (omistusosuus yli 50 %) (2/2) Kantolan Kiinteistöt Oy Kiinteistö Oy Hämeenlinnan Kasarmikatu 23 Kiinteistö Oy Hämeenlinnan Turuntien Liiketalo Moreeni 2002 Oy Kiinteistö Oy Harvialantie 420 C Kiinteistö Oy Hämeenlinnan Raatihuoneenkatu 9-11 Kiinteistö Oy Hämeenlinnan Sahratie 2-3 Kiinteistö Oy Hämeenlinnan Vanajanportti Kiinteistö Oy Katistentie 98 Kiinteistö Oy Metsäpirtti Kiinteistö Oy Onesto Kiinteistö Oy OP-Talo Kiinteistö Oy Poltinahon Liikuntahallit Peruskorjauskeskus Oy Häme (aputoiminimi YH-Rakennuttaja Häme) Rakennustietokeskus Tawastica Oy Seutukeskus Oy Häme Sosiaalikehitys Oy
KUNTAYHTYMÄT Hämeen ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayhtymä / HAMK Hämeen Maakuntaliitto, kuntayhtymä Hämeen Päihdehuollon kuntayhtymä Hämeenlinnan seudun kansalaisopiston kuntayhtymä Hämeenlinnan seudun kansanterveystyön kuntayhtymä Hämeenlinnan seudun koulutuskuntayhtymä / Koulutuskeskus Tavastia Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Pääjärven kuntayhtymä
YHTEIS- JA OMISTUSYHTEYSYHTEISÖT ( omistusosuus 50-20 %) Hämeen Messut Oy Hämeenlinnan Linja-autoasemakiinteistö Oy Jukolan Lintukoto Oy Jyrätien Liikuntahallit Oy Kanta-Hämeen Sairaskotisäätiö (Ilveskoti) Kehittämiskeskus Oy Häme Kiinteistöosakeyhtiö Peltokatu 10 Kiinteistö Oy Hansalogistiikka Pikassos Oy Virtaa Hämeeseen Ky
SÄÄTIÖT, MUUT OSAKKUUDET JA OSUUDET Hämeenlinnan Erityisasuntosäätiö Hämeenlinnan seudun Työvalmennussäätiö Luotsi Korttien tarinat säätiö Panssarisoittokunnan Tukisäätiö Fredrika Wetterhoff säätiö Aina Group Oyj (aputoiminimi HPO-yhtymä) Kiertokapula Oy Kiinteistö Oy Moreeni-Metalli Laiva Oy Matkailu Talo-Osakeyhtiö Hämeen Suoja WEMI-Kiinteistöt Oy Wetterhoff Oy
OSTOPALVELUT JA AVUSTUKSET Hattelmalan päiväkotiyhdistys ry päiväkoti Hämeenlinnan Musiikinystävät ry musiikkiopisto Hämeenlinnan NNKY päiväkoti Hämeenlinnan Sisälähetys ry vanhainkoti Kössi-Säätiö palvelutalot + toiminta Yrjö ja Hanna säätiö palvelutalo + toiminta Huom! Uudet kilpailuttamismääräykset
HÄMEENLINNAN KAUPUNKI / Konserniohjeet Kaupunginvaltuusto hyväksyi konserniohjeet 8.11.2004 Kaupunginhallitus päätti konserniohjeiden täytäntöönpanosta 28.11.2005 samalla päätettiin konserniyhtiöiden ja yhteisöjen strategisesta ohjauksesta ja seurannasta strategisiin yhtiöihin nimettiin yhtiökokousedustajat (kh:n jäseniä) jokaiselle yhtiölle nimettiin seurantavastuussa oleva viranhaltija (ei yhteisön hallituksessa) Kaupunginjohtaja nimesi 11.1.2006 muiden yhtiöiden yhtiökokousedustajat/varaedustajat Konserniluettelo hyväksytään kaupunginhallituksessa kerran vuodessa Strategisten yhtiöiden liiketoimintasuunnitelmat hyväksyy kaupunginhallitus
Konserniohjeet 2004 1/2 Yleistä konserniohjeiden määrittely Soveltamisala konserniyhtiöt ja yhteisöt Kaupungin ohjausvallan käyttäminen tavoitteet ja raportointi Konsernin tilikausi pääsääntöisesti kalenterivuosi Kirjanpidon järjestäminen yhtenäinen tapa / konsernitilinpäätös
Konserniohjeet 2004 2/2 Tilintarkastus ainakin yksi kaupungin nimeämä tilintarkastaja tilinpäätökset rahatoimistoon Sijoitustoiminta suuren yhteisön edut Rahoituksen järjestäminen suuren yksikön edut konsernin sisäinen rahoitus Riskienhallinta yhteiset periaatteet ja asiantuntemus Henkilöstöpolitiikka soveltuvin osin Palveluiden ostaminen ja hankinnat konsernin kokonaisetu ainakin tarjouspyynnöt yhteishankinnat
OSAKKUUSYHTEISÖJEN TOIMINNAN OHJAUS JA VALVONTA Mihin yhteisöihin kunta on osakkaana ja / tai myöntää merkittävää avustusta Miten kunta on määritellyt omat tavoitteensa, jotka osakkuusyhteisöissä tulisi toteuttaa Miten osakkuusyhteisöjen toiminta on ohjeistettu Miten kunnan edustajat osakkuusyhteisöissä on evästetty Miten osakkuusyhteisöjen toiminnan ja talouden seuranta on kunnan sisällä järjestetty Miten kunnan osakkuusyhteisöille asettamat tavoitteet on saavutettu
KUNNAN EDUSTAJA KUNTAYHTYMÄSSÄ Kuntayhtymä on kuntien yhteenliittymä, jossa kuntien eli isäntien äänen tulisi kuulua selvästi Esteellisyyssäännökset (mm. yhteisöjäävi) voivat tulla sovellettaviksi kunnan edustajana kuntayhtymässä olevaan henkilöön sekä kunnassa että kuntayhtymässä Valmistelu, käsittely, esittely, päätöksenteko KUNTALAIN 23 Kunnanhallitus tai johtosäännössä määrätty kunnan muu viranomainen antaa tarvittaessa ohjeita kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja säätiöiden hallintoelimissä edustaville henkilöille kunnan kannan ottamisesta käsiteltäviin asioihin
KUNTAYHTYMIEN OHJAUS Koulutuskuntayhtymät saavat itse oppilaskohtaiset (ja muut) valtionosuudet Terveydenhuollon kuntayhtymien valtionosuus kiertää jäsenkuntien kautta Muut kuntayhtymät (mm. maakunnan liitot) Erot huomioitava! OHJAUSKEINOINA raha sopimusohjaus (tavoitteet / toteutuma) jäsenkuntien neuvottelurenkaat viranhaltijatapaamiset ja työryhmät päättäjien työryhmät (mm. kaupungin edustajat perusturvalautakunnassa, terveyskeskus ky:ssä ja erikoissairaanhoidon ky:ssä) kaupunginhallituksen ohjeet
KUNNANHALLITUS valvoo kunnan etua ja edustaa kuntaa KUNNANJOHTAJA johtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa ja voi käyttää kunnan puhevaltaa. Kunnanhallituksen ja kunnanjohtajan on huolehdittava siitä, että kunta käyttää yhteisöissä ja säätiöissä sille kuuluvaa valtaa HYVÄ KONSERNIJOHTAJA: ohjeistaa konsernin toimintaa antaa selkeät tavoitteet huomioi poikkeamat tavoitteista käy riittävän usein tavoite- ja kehityskeskustelut tytäryhteisöjen johdon kanssa tekee isot ratkaisut ja jättää pienet muille tiedostaa ja hoitaa valvontavastuunsa
HALLINTOLAIN 27 Esteellisenä ei saa käsitellä asiaa eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä KUNTALAIN 52 Valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen läheistään. Milloin valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan, mitä kyseisen toimielimen jäsenen esteellisyydestä säädetään. Muun luottamushenkilön, tilintarkastajan sekä kunnan viranhaltijan ja työntekijän esteellisyydestä on voimassa mitä hallintolain 27 30 :issä säädetään.
HALLINTOLAIN 28 VIRKAMIES ON ESTEELLINEN oma tai lähisukulaisen asianosaisuus erityistä hyötyä tai vahinkoa itselle tai lähisukulaiselle asianosaisen avustaminen tai edustaminen palvelussuhde tai asiaan liittyvä toimeksiantosuhde asiainosaiseen hallituksen, hallintoneuvoston tai vast. jäsenyys tai toimitusjohtajuus tai vast. sellaisessa yhteisössä, säätiössä tai laitoksessa, joka on asianosainen viraston tai laitoksen johtokunnan tai vast. jäsenyys, kun asia liittyy tämän ohjaukseen tai valvontaan jos luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu