TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 73 01.02.2005 3 Ymp 15106-2004 (235) Ympäristölupahakemus / NCC Rakennus Oy Ympkaalk 73 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto 24.1.2005 / Veli-Matti Suhonen, Tiina Liira 1. Asia NCC Rakennus Oy on 18.11.2004 jättänyt ympäristönsuojelulain 35 :ssä tarkoitetun lupahakemuksen. Hakemus koskee betonijätteen murskaamista ja murskeen hyödyntämistä katu- ja parkkialueiden kantavissa rakenteissa. 2. Hakija NCC Rakennus Oy PL 56 20101 Turku 3. Luvan hakemisen peruste Toiminnassa on kyse jätteen ammattimaisesta hyödyntämisestä, joka on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 28 :n 2. momentin 4. kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentin perusteella. 4. Lupaviranomaisen toimivalta Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin 13. kohdan perusteella. 5. Asian vireilletulo Lupahakemus on jätetty Turun ympäristönsuojelutoimistoon 18.11.2004, jolloin se on tullut vireille. 6. Alueen kaavoitustilanne ja ympäristöolosuhteet Jätteiden hyödyntämispaikka sijaitsee Turun kaupungin Mälikkälän kaupunginosan korttelien 51, 63, 64 ja 66 alueella. Kyseiset alueet on
10.05.2004 hyväksytyssä asemakaavan muutoksessa merkitty asuinrakennusten korttelialueeksi merkinnällä A-1. Alueella olevat vanhat Parma Betonilan betonielementtitehdasrakennukset tullaan purkamaan ja niiden tilalle rakennetaan asuinrakennuksia. Rakennettavan alueen ympäristössä on pääosin teollisuusalueeksi kaavoitettuja alueita. Itäpuolella on lisäksi liikerakennusten alueita. Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat Lukkosepänkadun toisella puolella, Työmiehenkadun varressa olevat asuinrakennukset. Lähimpään asuinkiinteistöön on murskausaseman sijoituspaikalta matkaa noin 180 metriä ja Raision kaupungin puolella olevaan Huhkolan asuinalueeseen noin 400 metriä. NCC Rakennus Oy on 23.12.2003 tehnyt Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ilmoituksen kohdealueella olevan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta. Tehtyjen tutkimusten perusteella alueen maaperä on pilaantunut pääasiassa öljyhiilivedyillä. Koska alue on suunniteltu otettavaksi asuinkäyttöön, on sen kunnostustavoitteeksi esitetty SAMASE-raportin ohjearvoja Ympäristökeskus on 9.6.2004 päättänyt (LOS-2003-Y-1303-18), että kiinteistön maaperää on puhdistettava asiasta tehdyssä ilmoituksessa esitetyllä tavalla sekä noudattaen päätöksen määräyksiä. Päätöstä annettaessa on otettu huomioon ympäristönsuojelutoimiston lausunnossa mainitut asiat koskien alueen puhdistustavoitteen saavuttamista sekä pohjavesien laadun selvittämistä. Alue ei ole yleisen vedenhankinnan kannalta tärkeäksi luokiteltua pohjavesialuetta. Pohjaveden arvioidaan virtaavan saven alapuolisissa kerroksissa kohti Raisionjokea. 7. Hakemuksen mukainen toiminta Betonijätteen murskaus Betonijätteen murskausasema tullaan sijoittamaan korttelin 51 alueella noin 80 metrin etäisyydelle Lukkosepänkadusta. Hakemuksen mukaisesti osa paikalla olevasta rakennusten betonista murskattaisiin asemalla 0-45 mm:n raekokoon. Murskattava materiaali saadaan alueelta purettavien teollisuusrakennusten alapohjarakenteista. Ennen murskaamista betonijätteet paloiteltaisiin noin metrin kokoisiin paloihin, jotka varastoidaan lähelle tulevaa murskauslaitoksen sijoituspaikkaa. Betonin seassa olevia betoniteräksiä ei tarvitse poistaa ennen murskausta, mutta murskattava materiaali ei saa enää sisältää muita materiaaleja, kuten eristeitä, puuta, muovia tms. Betonijäte syötetään alueelle tuotavaan siirrettävään murskauslaitteistoon joko kaivinkoneella tai pyöräkuormaajalla. Tavallisesti murskaus tehdään iskupalkkimurskaimella, jolloin murskausprosessi on yksivaiheinen. Raudoittamatonta betonia voidaan murskata myös leukamurskaimella. Betoniteräkset erotetaan murskeen seasta kuljetinhihnan päällä olevalla magneettierottimella. Teräkset ohjataan hyödynnettäväksi terästehtaalle. Kuljetinhihnaa pitkin murske siirretään seulavaunuun, jossa poistetaan ylisuuret rakeet, jotka siirretään takaisin murskaimeen murskattavaksi uudelleen. Lopuksi murske siirretään varastokasoihin, josta se edelleen toimitetaan hyödynnettäväksi alueen katurakenteissa. Murskaustoiminta ajoitetaan arkipäiviin klo 07.00-20.00.
Kokonaisuudessaan murskaustoiminta kestää noin kaksi viikkoa ja ajoitetaan kevääseen 2005 siten, että murskaus toteutettaisiin viikoilla 13 ja 14. Kokonaisuudessaan alueella murskattaisiin betonijätettä n. 4900 tonnia. Betonimurskeen hyödyntäminen parkki- ja katualueiden rakenteissa Murskattu betonijäte tullaan suunnitelmien mukaan käyttämään Mälikkälän kaupunginosan korttelien 51, 63, 64 ja 66 alueelle rakennettavien parkki- ja katualueiden kantavissa rakenteissa. Tarkkaa käyttökohdetta ei hakemuksen yhteydessä ole esitetty. Betonijätemateriaalilla voidaan korvata luonnonraaka-aineita. Muilta osin parkki- ja katualueet rakennetaan normaalisti ja päällystetään asfaltilla. 8. Toiminnan ympäristövaikutukset Betonijätteen murskauksesta aiheutuu melua murskauksen ollessa käynnissä. Murskainlaitteiston käytössä saattaa syntyä myös pölypäästöjä. Hakemuksen mukaisesti toiminnasta ei aiheudu haitallisia vaikutuksia ympäristölle tai ihmisten terveydelle. 9. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelutoimisto on tiedottanut asian vireille tulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta Turun kaupungin ilmoitustaululla 29.11.- 28.12.2004. Asian vähäisen merkityksen vuoksi kuulutuksesta ei ole julkaistu ilmoitusta lehdistössä. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistossa. Lisäksi rakennusalueen naapurikiinteistöjen omistajille on ilmoitettu asiasta erikseen kirjallisesti. Muistutukset ja mielipiteet Lupahakemuksesta ei määräaikana ole esitetty muistutuksia tai mielipiteitä. Muistutukset määräajan jälkeen Isku Oy antoi kuitenkin muistutuksen asiasta, jossa esitetään, että luvansaajan tulee huolehtia ettei naapurikiinteistöille tule pölyhaittaa ja että tekijä vastaa mahdollisista tarvittavista suojauksista ja puhdistustoimista. Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja. Oheismateriaali NCC Rakennus Oy:n ympäristölupahakemus 1 Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää NCC Rakennus Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan betonijätteen murskaamiselle ja murskeen hyödyntämiselle maanrakentamisessa Turun
Mälikkälän kaupunginosassa sijaitsevalla kiinteistöllä RN:o 853-77-51-5,osoitteessa Lukkosepänkatu 5. Lupa myönnetään edellyttäen, että toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä ja muulta osin toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Betonijätteen hyödyntäminen 1 NCC Rakennus Oy saa murskata ja käyttää maanrakentamisessa kiinteistöllä RN:o 853-77-51-5 purettavista rakennuksista peräisin olevaa betonijätettä yhteensä 5000 tonnia. (YSL 43, 45, JL 6 ) 2 Hyödynnettäväksi kelpaa ainoastaan lajiteltu puhdas betonijäte. Ennen murskaamista on hyödynnettävästä betonijätteestä eroteltava betoniteräksiä lukuun ottamatta kaikki muut jätemateriaalit sekä mahdolliset jätemateriaalin sisältämät haitalliset aineet, kuten purettavissa rakennuksissa mahdollisesti oleva asbesti, PCB-yhdisteitä sisältävät betonielementtien saumausmassat, kyllästetty puu, raskasmetalleja sisältävät rakennusmateriaalit sekä mahdolliset muut vaarallisilla aineilla pilaantuneet rakenteet. Betoniteräkset voidaan erottaa hakemuksessa esitetyllä tavalla vasta murskauksen yhteydessä. (YSL 43, 45, JL 6 ) 3 Toiminnassa syntyvät hyötykäyttökelpoiset jätteet, kuten puu ja metalli, on kerättävä erilleen ja toimitettava edelleen ensisijaisesti hyödynnettäviksi. Hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet ja toiminnassa mahdollisesti syntyvät ongelmajätteet tulee toimittaa loppusijoitettavaksi muuhun viranomaisen hyväksymään paikkaan. (YSL 45, JL 6 ) 4 Alueet, joissa betonijätettä hyödynnetään maanrakentamisessa, tulee rakentamisen loputtua maisemoida siten, että hyödynnetyistä jätteistä ei aiheudu roskaantumista taikka muuta vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. (YSL 43, JL 6, 19 ) Melun- ja pölyntorjunta 5 Jätebetonin murskauksesta aiheutuva melu ei saa lähimpien asuinkiinteistöjen kohdalla ylittää tasoa 55 db (A). (YsL 43, JA 8, NaapL 17 ). 6 Murskauksesta ei saa aiheutua ympäristöä häiritseviä pölypäästöjä. Pölyhaitat on estettävä murskauslaitteistojen riittävällä koteloinnilla tai kastelemalla pölyäviä kohteita. (YsL 43, JA 8, NaapL 17 ) Valvonta- ja tarkkailumääräykset 7 Luvanhaltijan on nimettävä henkilö, joka vastaa siitä, että toiminta on lupahakemuksessa esitettyjen tietojen ja annettujen lupamääräysten mukaista. Valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot sekä toiminnan aloittamisajankohta on ilmoitettava Turun ympäristönsuojelutoimistolle sekä Raision kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista. (YsL 43, 45, JA 10
8 Luvanhaltijan on viivytyksettä ilmoitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveysvalvontaviranomaisille toimintaa koskevista sellaisista muutoksista, onnettomuuksista ja muista merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista, joilla voi olla vaikutusta ympäristöön tai ihmisten terveyteen. (YSL 43, 46, YSA 30 ) 9 Luvanhaltijan on kahden kuukauden kuluessa luvan mukaisten toimenpiteiden päättymisestä toimitettava Turun ympäristönsuojelutoimistolle kirjallinen loppuraportti, josta käyvät ilmi betonijätemateriaalien sijoituspaikat sekä piirustukset alueella toteutetuista tierakenteista, joissa jätemateriaaleja on hyödynnetty. Lisäksi raportissa on esitettävä tiedot hyödynnettyjen jätteiden määrästä ja laadusta sekä muiden toiminnassa syntyneiden jätteiden määrät jätelajeittain sekä niiden toimituspaikat. (YSL 46, JL 51, 52 ) Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perustelut Käyttämällä purkujätteistä jalostettuja uusiomateriaaleja maarakenteissa voidaan säästää kaatopaikkatilaa ja ehkäistä luonnonmateriaalien kulutuksesta aiheutuvia pysyviä luonnonympäristön muutoksia. Jätemateriaalien hyödyntäminen ja luonnonvarojen järkevä käyttö ovat myös jätelain keskeisiä tavoitteita. Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti täyttää toiminta ympäristönsuojelu- ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Koska hakemuksen mukainen jätteiden hyödyntämistoiminta on kertaluontoista ja laajuudeltaan melko pienimuotoista, ei ympäristönsuojelulain 42 :ssä tarkoitetun vakuuden asettamista ole katsottu tarpeelliseksi. Lupamääräysten perustelut Jätteen laitos- ja ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Maanrakentamiseen soveltumattomat jätteet kuten metalli, muovi ja puu tulee erottaa hyödynnettävästä jätteestä ja toimittaa edelleen asianmukaisesti joko hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi. Ympäristölle ja terveydelle haitalliset materiaalit ja ongelmajätteiksi luokitellut jätteet eivät niiden vaaraominaisuuksien vuoksi sovellu maanrakentamisessa hyödynnettäviksi, joten ne tulee toimittaa muuhun viranomaisten hyväksymään asianmukaiseen käsittelyyn. Hyötykäyttöön kelvottomat ja vaarallisia aineita sisältävät jätteet tulee erotella hyödynnettävästä jätteestä ennen murskaamista, jotta estetään
hyödynnettävän jätemateriaalin pilaantuminen sekä vaarallisten aineiden pääsy ympäristöön murskauksen yhteydessä tai maahan sijoittamisen seurauksena. (Määräykset 1-2) Jätemateriaalit on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään jätehuollon kaikissa vaiheissa siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemisen tai jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista. Erityisen tärkeää on ympäristölle ja terveydelle vaarallisten ongelmajätteiden pitäminen erillään muusta jätteestä ja toimittaminen asianmukaiseen käsittelypaikkaan. (Määräys 3). Jätelain 19 :ssä kielletään roskaaminen siten, että siitä voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyvyyden vähenemistä tai niihin rinnastettavaa muuta vaaraa tai haittaa. Jäteasetuksen 8 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- tai käsittelypaikka on suunniteltava, perustettava, rakennettava ja hoidettava siten, ettei siitä eikä sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. (Määräys 4) Melun- ja pölyntorjuntaa koskevat määräykset on annettu lähinnä betonijätteen murskaamisesta lähimmille asuinalueille aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. (Määräykset 5 ja 6) Valvontaa koskevat määräykset on annettu luvan mukaisen toiminnan valvontaa varten tarpeellisten tietojen saamiseksi. Poikkeustapauksista, kuten ympäristön pilaantumisen vaaraa lisäävistä onnettomuuksista ja toiminnan olennaisista muutoksista, on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin viipymättä. Toiminnanharjoittajan on myös itse oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön sekä mahdollisuuksista vähentää ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia. Määräyksen 7 mukaiset tiedot on ilmoitettava myös Raision kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille, koska toiminnasta saattaa aiheutua haitallisia vaikutuksia myös Raision puolella oleville asutusalueille. (Määräykset 7-9). Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-6, 7, 8, 28, 31, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-56, 96, 97 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus ( 169/2000) 1, 7, 8-12, 16-19 ja 30 Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 19, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/93) 8 ja 10 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava.
Ympäristölupamaksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen 1681,8 euron maksu. Maksusta on taksan 5.8 :n perusteella vähennetty 672,8 euroa, koska hakemuksen vireilläolosta ei toiminnan vähäisen merkityksen vuoksi ole tiedotettu sanomalehdessä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Päätös tehtiin esittelijän kokouksessa muuttamasta päätösehdotuksesta. JAKELU tied Isku Oy tied Lounais-Suomen ympäristökeskus ao NCC Rakennus Oy kuul Julkipano