MAAKUNNAN TOIMINNAN RAKENNE JA JOHTAMISJÄRJESTELMÄ Maku -etkot 17.1.2018 Johtava lakimies Kirsi Mononen
Minkälainen on ekosysteemin hallinto? Poliittinen ja ammatillinen johtamien» Liikelaitoksen johtokunta» Valtuuston valiokunnat Järjestäminen ja tuottaminen» Lainsäädäntö Liikelaitos» Lakisääteinen eriyttämisvelvollisuus» Suoran valinnan liikelaitokset Omistaja- konserni- ja sopimusohjaus» Palveluseteli- ja HB ohjaus? Seuranta ja valvonta? Yhteistyöalueet 2
Maakunnan toiminta, konserni-, omistaja- ja sopimusohjaus Korkeakoulut ja tutkimuslaitokset Palvelukeskukset Vimena TAHE TOKI PKSkasvupalvelut kuntayhtymä Liikenne Kuntayhteistyö Verkkoyhtiö? Tukipalveluyhtiöt Soteyritykset/ järjestöt Asiakasseteli/ HB-yritykset Maakuntien Yhteistyöalueet Kootut palvelut Maakunta järjestää» Strategia,» Palvelulupaus» Resurssit» Ohjaus, seuranta Maakunnan omat sote- ja muut yhtiöt Sote- ja muut liikelaitokset Työvoimapalvelu Yritysneuvontayhtiöt 3
Maakunnan palvelukokonaisuudet Sote-palvelut Alueiden kehittämispalvelut Alueiden käytön palvelut Liikennepalvelut Kasvupalvelut Maahanmuuttajien palvelut Maa- ja elintarviketuotannon palvelut Maaseudun kehittämispalvelut Pelastus- ja turvallisuuspalvelut Vesien ja merenhoidon palvelut Luonnonsuojelun palvelut Vesi- ja kalatalouden palvelut Ympäristöterveyden palvelut 4
Maakunnan tarkastuslautakunta Maakuntavaalilautakunta Vaikuttamistoimielimet nuoriso, vammais, vanhus kielivähemmistöt Konserniohjaus Viranhaltijaorganisaatio Maaseutupalvelut Kehittämisyksikkö Aluekehitys ja kasvu Alueiden käytön palvelut YTH Sote järjestäminen Maakuntakonserni Maakuntavaltuusto Valtuuston koko porrastettu asukasluvun mukaan vähimmäismäärä (59-99) valiokunnat Maakuntahallitus --------------------- Maakuntajohtaja Maakunnan muut luottamushenkilöelimet esim. sote-lautakunta, kansainvälisyys ja elinvoima, asiakkuus ja palveluiden hankinta, kokonaisturvallisuus ja pelastus, turvallisuus, kasvu Jaostot Järjestäjän ohjaus ja valvonta Liikelaitos (kset) Ammattijohtokunta ja johtaja Viranhaltijat Valtuusto: Maakuntastrategia, palvelustrategia, palvelulupaus, hallintosääntö, investointisuunnitelma, talouden ohjaus, tilinpäätöksen vahvistaminen, vastuuvapaus yms. lakisääteiset asiat Maakuntahallitus: Konserniohjaus, Toiminta, hallinto ja talous seuranta ja korjaavat liikkeet sekä sisäinen valvonta ja riskien hallinta Maakuntajohtaja Maakunnan virkamiesjohto ja esittely maakuntahallitukselle, konsernijohto Toimialat Vastuu tehtäväalasta ja sen kehittämisestä Tietohallinto Hallinto ja juridiikka, tarkastus ja valvonta Kasvupalvelut Pelastu ja kokonaisturvallisuus Viestintä Koulutus ja tutkimus Kansainvälisyys Strategia Taloushallinto, hankinnat Henkilöstöhallinto Asiakkuus ja palveluiden hankinta Omistajuus Järjestäjän ohjaus ja valvonta Maakunnan konserniyhtiöt (muu kuin sote -tuotanto) Konsernihallinto Ostopalveluhankinnat omaan tuotantoon Maakunnan oman sotetuotannon yhtiöt Liikelaitokset Vastuu kustannustehokkaasta palvelutuotannosta Tukipalvelut Asiakassuhde
Järjestäjän top 4 strategiaa Järjestäjän strategia (maakuntastrategia)» Järjestäjä edustaa omistajaa» asukkaiden edustaja» Tavoitteet ja linjaukset konsernille ja toiminnalle Organisaatiostrategia» Malli, joka parhaiten tukee toimintaa» Toimivalta- ja vastuusuhteet» johtamisjärjestelmä Markkinastrategia» Edellytykset markkinoiden toiminnalle» Maakuntakonsernin rooli markkinoilla» Asukasintressit Tukipalvelustrategia» Perinteiset tukipalvelut» Johtaminen, henkilöstö» Innovointi, kehittäminen 6
Maakunta järjestäjänä Valtuusto vastaa palveluiden järjestämisestä ja määrää vastuutahot HS Strategia, palvelustrategia, palvelulupaus ja tuotannon linjaukset» arvioi palveluiden tarpeen, asettaa tavoitteet ja - määrittää palvelukokonaisuudet» Arvioi markkinatilanteen ja oman tuotannon osuuden» turvaa lähipalvelut ja vastaa yhteistyöstä ja palveluiden kokoamisesta suurempiin kokonaisuuksiin yhdenvertaisten palvelujen järjestämiseksi Oman tuotannon organisointi» Järjestäjän tuotanto» Liikelaitokset ja niiden rakenne» Yhtiöt» Hankinnat, sopimukset» Tukipalvelut, suhde palvelukeskuksiin Valinnanvapaus» Suoran valinnan palvelut» Asiakassetelipalvelut, hebu» Määrittelee korvausperiaatteet ja korvaukset palvelukohtaisesti» Hallintopäätös ja sopimukset» Julkinen rekisteri, sertifiointi ja tiedottaminen 7
Maakunta järjestäjänä 2 Yhteistyöalue» Yhteistyösopimus» Tietohallinnon kokonaisarkkitehtuuri, sähköiset palvelut, asiakas- ja potilastietojen käytön yhteensovitus ja näitä varten ylimaakunnallinen te» Muu yhteinen kehittäminen, te» Allianssit Koulutus, tutkimus ja Kehittäminen» Yhteistyöalueen rooli Yhteensovittaa palvelut kunnan, valtion ja maakunnan muiden palvelujen kanssa» Maakunnan ja kunnan neuvotteluvelvoite ja erityislainsäädäntö Vastaa toiminnan edellyttämästä tiedon hankinnasta sekä tietojärjestelmien sisällöstä ja toimivuudesta» Johdon työkalut, toiminnan ohjaus, asiakkuudenhallinta..» rekisterinpitäjä 8
Maakunta järjestäjänä 3 Koulutus- tutkimus- ja kehittämistoimintaan osallistuminen» Korkeakouluyhteistyö Omavalvonnan tehtävät» Oma toiminta» Muut tuottajat ja niiden omavalvonta» Menettelytavat» Tarkastusten toteuttaminen» Laiminlyöntien seuraukset Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Asukkaiden ja asiakkaiden osallisuus» Viestintä» Osallistava suunnittelu» digi 9
Järjestäjän talous 4 Talousarvio» Käyttösuunnitelmat Rahoituksen ja maksuvalmiuden suunnittelu Raportoinnit Kontrollit Korvausten määrittely Talous- ja palvelutieto yhteen» Tuloksellisuuden seuranta Markkina-analyysit Investointien suunnittelu Neuvottelumenettelyt ja rahoitustarpeen arviointi Konsernitilinpäätös Tilintarkastajien valinta 10
Hallintosäännön rakenne Hallinnon ja toiminnan järjestäminen Talous ja valvonta Valtuuston toiminta Hallinto- ja päätöksentekomenettely 11
Maakunnan johtaminen 1. Hallintosäännön soveltaminen 1. Ainoa johtosääntö 2. Maakuntahallituksen toimiohje/sääntö 2. Maakunnan johtamisjärjestelmä 1. Valtuusto 2. Maakuntahallitus, 1. Yleistoimivalta 2. Toimivallan siirtäminen 3. Otto-oikeuden puuttuminen 3. Maakuntajohtaja 4. Koko/osa-aikainen hallituksen puheenjohtaja 3. Esittely maakuntahallituksessa 1. Maakuntajohtaja 2. Useita esittelijöitä 4. 12
Maakunnan johtaminen 2 1. Maakuntahallituksen puheenjohtajan tehtävät 1. Poliittinen yhteistyö 2. Yhteiskuntasuhteet/ asukassuhteet 3. Johtajasopimuksen valmistelu 4. Arviointi- ja kehityskeskustelut 2. Valtuuston puheenjohtajan tehtävät 1. Valtuustotyöskentelyn vastuullisuus ja tuloksellisuus 3. Maakunnan viestintä 1. Maakuntahallitus johtaa ja antaa ohjeet 2. Muiden toimielinten ja viranhaltijoiden vastuut 3. Osallistumisen mahdollistaminen 4. Maakunnan toiminnassa 13
Toimielimet 1. Maakuntavaltuusto 1. Jäsenmäärä 2. Maakuntahallitus 1. Jäsenmäärä ja puheenjohtajien määrä 2. Konsernijaosto 3. sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan jaosto 3. Tarkastuslautakunta 1. Ovatko kaikki valtuutettuja 2. Jäsenmäärä ja puheenjohtajat 3. Jaostot 4. Muut toimielimet 1. Lautakunnat ja niiden jaostot, johtokunnat, toimikunnat 2. Puheenjohtaja-, valiokuntamalli (lautakunta, jossa jäsenet ovat valtuutettuja) 3. Maakunnan terveydensuojeluviranomainen 5. Maakuntien yhteiset toimielimet 6. Liikelaitoksen johtokunta 7. Maakuntavaalilautakunta 1. Puheenjohtaja ja vpj, 3 jäsentä ja vähintään 5 varajäsentä 8. Vaikuttamistoimielimet 9. Lakisääteiset neuvottelukunnat, yhteistyöryhmät yms 14
Omistajaohjaus, konserniohjaus ja sopimusten hallinta 1. Monitoimialainen monituottajamalli 2. Valtuusto 1. Omistajapolitiikka 2. Omistajaohjauksen periaatteet 3. Konserniohjeet 4. Talousarvio, resurssit ja tavoitteet 3. Maakuntahallitus 1. Yhteensovittaminen ja omistajaohjaus 4. Omistajaohjaus- ja konsernijohto 1. Määritellään hallintosäännössä 15
Konsernijohdon tehtävät ja toimivallan jako 1. Maakuntahallitus 1. vastaa omistajapolitiikan, omistajaohjauksen periaatteiden ja konserniohjeen kehittämisestä ja valmistelusta valtuustolle, 2. vastaa omistajaohjauksen toteuttamisesta ja organisoi konsernijohtamisen ja konsernivalvonnan, sekä maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen muiden tuottajien ohjauksen ja valvonnan 3. määrää konsernijohtoon kuuluvien viranhaltijoiden omistajaohjauksen vastuut ja tytäryhteisö- ja osakkuusyhteisö -kohtaisen työnjaon, 4. antaa maakuntavaltuustolle puolivuosittain/neljännesvuosittain raportin yhtiöiden tavoitteiden toteutumisesta ja taloudellisen aseman kehittymisestä sekä arvion tulevasta kehityksestä ja riskeistä, 5. arvioi vuosittain omistajaohjauksen tuloksellisuutta maakuntakonsernin kokonaisedun toteutumisen, riskienhallinnan ja menettelytapojen kannalta ja teettää ulkopuolisen arvioinnin kerran valtuustokaudessa sekä 6. käsittelee arvioinnin tulokset ja johtopäätökset maakuntavaltuuston puheenjohtajiston kanssa. 2. 16
Konsernijohdon tehtävät ja toimivallan jako 2 Omistusohjaus- ja konsernijaosto» seuraa ja arvioi yhtiöiden tavoitteiden toteutumista ja taloudellisen aseman kehitystä ja tekee niiden perusteella tarvittaessa esityksiä kunnanhallitukselle» Vastaa yhteistyöstä osakkuusyhtiöiden muiden omistajien kanssa» antaa maakunnan ennakkokannan konserniohjeen edellyttämissä asioissa,» vastaa tytäryhteisöjen hallitusten jäsenten nimitysprosessista,» nimeää maakunnan ehdokkaat tytäryhteisöjen hallituksiin sekä» nimeää yhtiökokousedustajat ja antaa heille omistajaohjauksen edellyttämät toimintaohjeet.» Omistajaohjauksen tehtävät Määritellään tarkemmin jatkotyössä Valinnanvapauden yhtiöt Palvelukeskukset Yhteistyöalueet Tukipalvelut 17
Sopimusten hallinta Maakuntahallitus» vastaa sopimusten hallinnan ja sopimusvalvonnan järjestämisestä, antaa tarkemmat ohjeet sopimushallinnasta sekä määrää sopimusten vastuuhenkilöt toimialallaan. Lautakunta määrää sopimusten vastuuhenkilöt toimialallaan. Maakuntahallituksen sopimushallintaa koskevissa ohjeet sopimusten riskiarvion laatimista, sopimusten vastuuhenkilöiden tehtäviä, sopimusten valmistelua, sopimusten valvontaa, sopimushallintaan liittyvää raportointia sekä reklamointia ja sisäistä tiedonkulkua. 18