Lasten ja nuorten lautakunta 74 28.07.2015 OIKAISUVAATIMUS/VANNINEN MARIANNE Lasten ja nuorten lautakunta 28.07.2015 74 Luokanopettaja Marianne Vanninen on tehnyt oikaisuvaatimuksen vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksestä 22.5.2015, 83 koskien virkasuhteen lomauttamista. Marianne Vanninen lomautettiin ko. päätöksellä ajalle 7.8-10.8.2015 ja 5.8-8.8.2016. Lomautuksen kokonaiskesto tulee olemaan yhteensä kahdeksan päivää. Marianne Vannisen 4.6.2015 tekemä oikaisuvaatimus vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksestä 22.5.2015 83 on liitteenä. Marianne Vannisen vaatimukset ovat seuraavat: 1) Oriveden kaupungin vs. kasvatus- ja opetusjohtaja Pirkko Hynnisen päätös 22.5.2015 83 tulee kumota niiltä osin kun se koskee opetushenkilöstön ja lastentarhaopettajien lomauttamista, koska päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, ja koska päätös on muutenkin lainvastainen ja epätarkoituksenmukainen. 2) Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätösehdotus: Lasten ja nuorten lautakunta päättää hylätä Marianne Vannisen oikaisuvaatimuksen vs. kasvatus- ja opetusjohtajan 83 päätöksestä perusteettomana. Vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty, eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen ja päätös on tarkoituksenmukainen. Perusteluna esitetään seuraavaa: Oikaisuvaatimuksessa esitetty vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksen täytäntöönpanokieltoa koskeva vaatimus Lasten ja nuorten lautakunta hylkää valituksessa vaaditun vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksen täytäntöönpanokiellon perusteettomana, sillä kuntalain 98 :n mukainen ehto, että täytäntöönpanoon ei saa ryhtyä, jos valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi, ei täyty ko. asiassa. Perusteluna todetaan, että lähtökohta ko. säännöksen tulkinnalle on, että jos täytäntöönpano voidaan, mikäli valitus hyväksytään ja päätös kumotaan, peruttaa niin, ettei täytäntöönpanosta jää seuraukseksi ainakaan kovin suurta vahinkoa, täytäntöönpano on mahdollinen sen estämättä, että päätös ei ole saanut lainvoimaa (peruste; Kuntalaki Hannus-Hallberg 1997, s. 600-607, liite). Ko. asiassa päätöksen täytäntöönpanosta ei aiheudu haittavaikutuksia
tai vahinkoa kasvatus- ja opetustyölle eikä oikaisuvaatimus käy hyödyttömäksi. Keskeisenä perusteena todetaan, että toteutettavat lomautukset eivät ajoitu koulun opetustyöpäiviksi. Näin ollen lomautukset toteutetaan siten, että lakisääteiset palvelut turvataan eikä vaaranneta oppilasturvallisuutta. Myöskään varhaiskasvatuksen lastentarhanopettajien ja lastenhoitajien lomautukset eivät vaikuta lasten lakisääteiseen oikeuteen päivähoitoon, eivätkä lasten päivähoidon saatavuuteen tai laatuun sillä lomautukset toteutetaan lomakausien aikana. Lisäksi viitataan jäljempänä esitettyihin perusteluihin. Oikaisuvaatimuksessa esitetty vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätöksen lainvastaisuutta ja epätarkoituksenmukaisuutta koskevat vaatimukset Kasvatus- ja opetusjohtajan päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivaltaa ei ole ylitetty, eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen. Lisäksi päätös on tarkoituksenmukainen. Perustelut Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä seuraavista syistä: Kaupunginhallitus päätti 16.9.2014, että Oriveden kaupunki aloittaa koko henkilökuntaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut osana talouden tasapainotusohjelmaa. Yhteistoimintaneuvottelut aloitettiin 27.10.2014 ja ne päättyivät 10.12.2014 yksimielisinä. Yhteistoimintaneuvottelujen piirissä on ollut koko kaupungin henkilöstö. Kaupunginhallituksen päätöksessä 2.3.2015 64 on käyty läpi lomautuksen perusteet, suunniteltu kesto, lomautusten ajankohta, kohdentaminen, lomautusten ulkopuolelle rajattavat ryhmät ym. lomautukseen liittyvät seikat. Kaupunginhallitus on päättänyt, että siltä osin kun henkilöstömenojen säästöissä ei päästä tavoitteisiin vapaaehtoisilla toimilla, tulee varautua lomautuksiin. Kaupunginhallitus on käsitellyt asiaa mm. 15.12.2014 ja 2.3.2015. Päätökset ovat lainvoimaisia. Kaupunginhallituksen päätöksessä 2.3.2015 14, Talouden tasapainottamisohjelmaan liittyvät yt -neuvottelut kaupunginhallitus totesi kohdassa Lomautukset, että työnantajan edustaja/lähiesimies päättää palvelukeskuksittain/työ yksiköittäin lomautuksiin liittyvät järjestelyt koskien mm. tehtävien hoitoa ja vastuita. Lomautusten suunnitellut ajankohdat ja tieto lomautusten päättymisestä tulee toimittaa hallintojohtajalle.
Hallintosäännön 66 :n mukaan palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen, mikäli asiasta ei ole johtosäännöissä toisin määrätty. Lomautussuunnitelmat on laadittu tulosyksiköittäin tulosaluevastaavan ja po. esimiesten kanssa yhteistyössä noudattaen kaupunginhallituksen hyväksymiä periaatteita lomauttamiseen liittyen. Muu lainvastaisuus Keskeisenä perusteena todetaan, että toteutettavat lomautukset eivät ajoitu koulun opetustyöpäiviksi. Näin ollen lomautukset toteutetaan siten, että lakisääteiset palvelut turvataan eikä vaaranneta oppilasturvallisuutta. Lomautuksesta huolimatta Oriveden kaupunki täyttää velvollisuutensa huolehtia siitä, että opetusta koskevaan lainsäädäntöön kirjatut opetukseen osallistuvan subjektiiviset oikeudet sekä päivähoitolainsäädännöstä tulevat velvoitteet toteutuvat jäljempänä esitetyin perusteluin. Varhaiskasvatus- ja opetushenkilöstön lomautusten toteuttamisessa noudatetaan ko. toimialoja koskevaa lainsäädäntöä ja niiden nojalla annettuja alemmanasteisia säädöksiä. Varhaiskasvatuksen lastentarhanopettajien ja lastenhoitajien lomautukset eivät vaikuta lasten lakisääteiseen oikeuteen päivähoitoon, eivätkä lasten päivähoidon laatuun, koska lomautukset toteutetaan lomakausien aikana. Tällöin lasten määrä päivähoitoyksiköissä on vähäisempi, ja suhdeluvun 1 kasvattaja ja 7 lasta toteutuu lomautuksesta huolimatta. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedotteessaan 14.4.2014 kunnanhallituksille toteaa, että nykyinen koulutusta koskeva lainsäädäntö ei estä opettajien lomautusta. Lomautusten aikana tulee kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että perusopetuslain mukaan opetukseen osallistuvalla on työpäivinä saatava opetussuunnitelman mukaista opetusta. Lomautus pitää toteuttaa siten, että opetus suunnitelmien ja tuntijaon mukaiset vähimmäistuntimäärät toteutuvat. Oriveden kaupunki noudattaa kasvatus- ja opetuspalveluiden henkilöstön lomautuksissa aluehallintoviraston antamaa ohjetta. Oriveden kaupungin kasvatus- ja opetuspalvelukeskus on 20.5.2015 lähettänyt Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle vaaditun ilmoituksen opettajien lomauttamisesta. Oikaisuvaatimuksessa on vedottu siihen, että opetushenkilöstön lomautukset rikkoisivat opetustoimintaa koskevia lakeja. Tältä osin voi todeta, että oikeuskäytännössä (esim. KHO 2009:33, HO 2013: 13/0243/1) on lähdetty siitä, että opetushenkilöstön lomauttaminen ei sinänsä ole perusopetuslain tai lukiolain tai muutoinkaan kuntien opetustoimintaa koskevan lainsäädännön vastaista. Kun lomautukset järjestetään niin, että ne eivät
vaikuta kunnan lakisääteiseen velvollisuuteen huolehtia opetuksen järjestämisestä, lomautus ei ole koulutusta koskevan lainsäädännön vastaista. Opettajien lomautus ei tällöin ole myöskään YK:n lapsenoikeuksien yleissopimuksen vastainen. Opetuspalveluiden ja varhaiskasvatuspalveluiden lomautussuunnitelma ja -järjestelyt on suunniteltu yhdessä esimiesten kanssa annettujen ohjeiden mukaisesti. Lomauttaminen opettajien Veso -päivinä Kiistetään oikaisuvaatimuksessa esitetty väite, että opettajilla ei ole mahdollisuutta päivittää opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietoja. Lisäksi oikaistaan oikaisuvaatimuksen virheellinen väite, että kaikki veso -päivät käytetään lomauttamiseen. Oriveden kaupunki toteuttaa lomautusjärjestelyt siten, että opettajilla on mahdollisuus päivittää opetussuunnitelma ja työsuunnitelmatietoja sekä suunnitella rehtorin johdolla tulevaa lukuvuotta. Lukuvuodelle 2015 2016 ja 2016 2017 jää molemmille lukuvuosille käytettäväksi 1 veso -päivä opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietojen päivittämiseen sekä muuhun tarvittavaan koulukohtaiseen kehittämistyöhön. Tämän lisäksi käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ), 3 tuntia/viikko/opettaja koulussa osallistuu mm. opetuksen suunnitteluun ja koulun toiminnan kehittämiseen liittyvien tehtävien tekemiseen. Lukukausien lähisuunnittelu tapahtuu koulun aloituspäivinä elokuussa 2015 ja 2016 opettajan kokouksessa. Oppilaiden oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta lomautuksen aikana on turvattu Oriveden kaupungissa siten, että lomautukset toteutetaan virkaehtosopimuksen mukaisien koulutuspäivien (veso -päivien) aikana. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.06.2013dnro 00206/13/2207, että veso -päivät ovat opettajan työpäiviä, eivätkä ne ole erikoisasemassa lomautusten suhteen verrattuna opettajien muihin työtehtäviin. Toteutettavat lomautukset eivät ajoitu koulun opetustyöpäiviksi eivät peruskouluissa eivätkä lukiokoulutuksessa. Näin ollen lomautukset toteutetaan siten, että lakisääteiset palvelut (opetussuunnitelman mukainen opetus) turvataan eikä vaaranneta oppilasturvallisuutta. Opettajien lomautukset on suunniteltu ja ajoitettu niin, että opetus järjestetään normaalisti koulutusta koskevan lainsäädännön mukaisesti. Lomautukset toteutetaan ns. veso -päivien aikana, jolloin opettajilla ei ole opetusta, mutta jolloin kuitenkin opettajat ovat työssä. Lähtökohtana on ollut sijoittaa lomautukset ajankohtiin, jolloin
lomautuksesta on mahdollisimman vähän haittaa opetustyön hoitamiselle sekä mahdollisimman vähän lisärasitusta henkilöstölle. Lomautuksen suunnittelussa on otettu huomioon, että opettajilla on mahdollisuus päivittää opetussuunnitelma ja työsuunnitelmatietoja sekä suunnitella rehtorin johdolla tulevaa lukuvuotta. Opetushenkilöstön lomautukset toteutetaan syksyjen 2015 ja 2016 aikana käyttäen kolmesta virkaehtosopimuksen mukaisesta koulutuspäivästä (veso -päivä) kaksi päivää vuonna 2015 ja kaksi päivää vuonna 2016 lomautukseen. Syyslukukausi 11.8. - 19.12.2015: lomautuspäiviä 4 pe 7.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä. la 8.8. Lomautuspäivä su 9.8 Lomautuspäivä ma 10.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä. Koulu alkaa tiistaina 11.8. klo 10- Lukukauden lähisuunnittelu tapahtuu opettajan kokouksessa 11.8. klo 8-10, jolloin koulun opettajat rehtorin johdolla suunnittelevat syyslukukauden opetustoimintaa ja järjestelyjä. Lisäksi käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ). Lukuvuodelle 2015 2016 jää käytettäväksi 1 veso -päivä opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietojen päivittämiseen sekä muuhun tarvittavaan koulukohtaiseen kehittämistyöhön yhteissuunnittelutyöajan lisäksi. Syyslukukausi 9.8. - 21.12.2016: lomautuspäiviä 4 pe 5.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä la 6.8. Lomautuspäivä su 7.8 Lomautuspäivä ma 8.8. Lomautuspäivä. Veso -päivä. Koulu alkaa tiistaina 9.8. klo 10- Lukukauden lähisuunnittelu tapahtuu opettajan kokouksessa 9.8. klo 8-10, jolloin koulun opettajat rehtorin johdolla suunnittelevat syyslukukauden opetustoimintaa ja järjestelyjä. Käytetään yhteissuunnittelutyöaikaa (OVTES, osio B, liite 1, III luku, 6 ). Lukuvuodelle 2016 2017 jää käytettäväksi 1 veso -päivä opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietojen päivittämiseen sekä muuhun tarvittavaan koulukohtaiseen kehittämistyöhön yhteissuunnittelutyöajan lisäksi.
Syyskauden 2015 osalta lukukauden käynnistäminen ja suunnittelu tapahtuu rehtorin määräämässä opettajankokouksessa 11.8.2015 klo 8 10. Rehtori järjestää lisäksi seuraavat opettajakokoukset siten, että koulutyöhön ja koulun kehittämiseen varataan riittävästi aikaa. Syyskauden 2016 osalta suunnittelu tapahtuu samalla tavalla. Kaupunginhallitus on rajannut lomautusten ulkopuolelle: - säästövapaata ottaneet työntekijät/viranhaltijat, - määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa toimivat henkilöt, - ympärivuorokautisessa jaksotyössä oleva henkilöstö, - erityisopettajat, - oppilaanohjauksen lehtorit, - koulukuraattori, - koulun psykiatrinen sairaanhoitaja, - koulupsykologi, - talous- ja velkaneuvonnan henkilöstö, - kaupungin ulkopuolisella projektirahoituksella toimivat, - osa-aikaeläkkeellä olevat henkilöt, - kansalaisopiston tuntiopettajat, - pääluottamusmiehet, luottamusmiehet ja työsuojeluvaltuutetut Näin erityisopetus, myös osa-aikainen erityisopetus, vammaisten opetus, oppilaanohjaus, koulukuraattorin ja -psykologin psykiatrisen sairaanhoitajan sekä koulunkäynninohjaaja palvelut voidaan suunnitella tehostetusti ennen lukuvuoden alkamista. Lisäksi määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa toimivat henkilöt voivat suunnitella vahvasti sekä koulun yhteistä toimintaa että omaa kehittämistoimintaansa. Syrjintä Oikaisuvaatimuksen viittaukselle siihen, että päätös on syrjivä siltä osin, että vapaaehtoinen palkaton vapaa (säästövapaa) ja lomautusaika ovat eripituisia, ei ole perusteita. Kaikille kaupungin työntekijöille ja viranhaltijoille annettiin mahdollisuus valita vapaaehtoisen palkattoman vapaan (säästövapaan) ja lomautuksen välillä. Kaikki kaupungin työntekijät ja viranhaltijat olivat siis samassa asemassa. Näin ollen oikaisuvaatimuksessa esitettyä vastakkain asettelua viranhaltijoiden kohtelussa ei ole työnantajan taholta tapahtunut. Väite, että ammattijärjestöön kuuluvat eivät voisi ottaa vapaaehtoista palkatonta vapaata (säästövapaata), ei pidä paikkaansa. Väite, että tosiasiallisesti kaupungilla on ollut korkeintaan 7 päiväksi taloudellinen peruste lomauttaa henkilöstönsä, on virheellinen. Vapaaehtoisten palkattomien vapaiden (säästövapaiden) ja lomautusten kautta saadaan arviolta noin 335 000 euron henkilöstömenojen säästöt
vuosina 2015-2016. Yhteistoimintaneuvotteluun asetettua 500 000 euron säästöä ei siis saavuteta, vaan henkilöstömenoihin tulee löytää vielä noin 165 000 euron säästöt muilla keinoin. Tosiasiassa kaupungilla olisi ollut taloudellinen peruste lomauttaa pidemmäksi aikaa. Kaupunki työnantaja tässä haasteellisessa taloustilanteessa on toiminut tasapuolisesti henkilöstöä kohtaan, koska koko henkilöstö osallistuu henkilöstömenosäästöihin joko vapaaehtoisten palkattomien vapaiden (säästövapaiden) tai lomautuksien muodossa. Olisi epätasa-arvoista henkilöstöpolitiikkaa, jos ainoastaan vapaaehtoisiin palkattomiin vapaisiin suostuvat osallistuisivat henkilöstösäästöjen toteuttamiseen. Lomautusperusteen tarkoituksenmukaisuus Lomautusten tarkoituksenmukaisuus perustuu kaupunginvaltuuston 20.10.2014 68 hyväksymä talouden tasapainottamisohjelmaan ja kaupunginhallituksen 2.3.2015 4 päättämiin lomautuksen periaatteisiin ja linjauksiin. Talouden tasapainotusohjelman laatimisen taustalla on kuntalain 65 :n mukainen velvoittava säännös, jonka mukaan kunnan taloussuunnitelma on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään 4 vuoden suunnittelukautena. Oriveden kaupungin tilinpäätökset olivat alijäämäisiä vuosina 2012 (- 3,8 M ), 2013 (- 2,5 M ), 2014 (-1,4 M ) ja vuoden 2015 talousarvio on alijäämäinen -2,6M. Lisäksi tilintarkastuskertomuksessa vuodelta 2013 todetaan, että kaupungin taloudessa on merkittävä tasapainottamisen tarve. Vuosien 2016 2018 taloussuunnittelua tehtäessä ennakoidut alijäämät asianomaisilta vuosilta ovat yhteensä noin 8M. Oikaisuvaatimuksessa mainittuja tuntikehysleikkauksia ja materiaalimäärärahojen leikkauksia ei ole tehty. Opetusryhmäkoot eivät ole suurentuneet. Kaupunginhallitus päätti 16.9.2014, että Oriveden kaupunki aloittaa koko henkilökuntaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut osana talouden tasapainotusohjelmaa.. Yhteistoimintaneuvottelut aloitettiin 27.10.2014 ja ne päättyivät 10.12.2014 yksimielisinä. Yhteistoimintaneuvottelujen piirissä on ollut koko kaupungin henkilöstö. Työnantajan tarjoamia vapaaehtoisia palkattomia vapaita (säästövapaita) haettiin määräaikaan 26.11.2014 mennessä noin 1470 päivää ja niistä kertyisi reilun 184 000 euron henkilöstömenojen säästö vuonna 2015. Vapaaehtoista palkatonta vapaata ilmoitti ottavansa noin 60 % henkilöstöstä. Ne viranhaltijat/työntekijät, jotka eivät vapaaehtoista palkatonta vapaata ole pitäneet tai sopineet pitävänsä, tullaan lomauttamaan vuosien 2015-2016 aikana. Lomautuksen peruste on taloudellinen.
Oikaisuvaatimuksessa esitetty väite, että lomautuksia ei olisi voitu ulottaa vuodelle 2016, on perusteeton, koska yhteistoimintaneuvottelun perusteella jäi 0,5 M säästötarve henkilöstömenoissa vuosien 2015-2018 aikana, joka kaupunginhallituksen 2.3.2015 päätöksen mukaan toteutetaan vapaaehtoisilla palkattomilla vapailla ja lomautuksilla niiden henkilöiden osalta, jotka eivät ottaneet vapaaehtoista palkatonta vapaata (säästövapaata). Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan yhteistoimintaneuvotteluissa tavoiteltiin noin 36 henkilötyövuoden säästöä, yhteismäärältään noin 1,7 miljoonaa euroa vuosina 2015-2018. Yhteistoimintaneuvotteluissa selvitettiin, että tavoitteena olleesta 1,7 milj. euron säästöstä, noin 1,2 milj. euroa voidaan toteuttaa luontaisen poistuman kautta. Tämän toteuttaminen edellyttää toiminnan tehostamisesta, muutoksia tehtävien organisoinnissa ja palvelurakenteissa. Edellä mainitun 1,2 milj. euron säästön lisäksi neuvotteluissa tavoiteltiin 0,5 milj. euron säästöjä henkilöstömenoissa vapaaehtoisten palkattomien vapaiden tai lomautuksien muodossa vuosien 2015-2018 aikana, jotta kokonaissäästötavoite toteutuu. Lopuksi Oriveden kaupungin toteuttamat opetushenkilöstön ja varhaiskasvatushenkilöstön lomautusjärjestelyt ovat opetusta, koulutusta ja päivähoitoa koskevan lainsäädännön mukaisia, eivätkä ne riko YK:n lastenoikeuksien sopimusta. Hallintojohtaja Tuija Peurala on asiantuntijana läsnä kokouksessa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa.