MLL:n kuntavaaliohjelma 2012
Julkaisija Mannerheimin Lastensuojeluliitto, 2012 Taitto: Merja Lensu Kuvat: Tuija Linkola, Matti Matikainen, Jarkko Mikkonen, Mari Männistö Ulkoasu: Hahmo Paino: Tyylipaino Oy 2012. 2 MLL:n kuntavaaliohjelma 2012
Kunnat ovat päävastuussa lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluista. Lasten ja nuorten hyvinvointiin panostaminen on investointi, jolla turvataan kunnan tulevaisuus väestön ikääntyessä. Lasten, nuorten ja lapsiperheiden hyvinvoinnista huolehtiminen tuo kunnalle säästöjä lyhyellä ja pitkällä aikavälillä. Kunnat voivat edistää lapsiperheiden terveyttä ja hyvinvointia tukemalla järjestöjen työtä ja toimintaedellytyksiä. Kuntien ja järjestöjen suunnitelmallisella ja tavoitteellisella kumppanuudella yhdistetään paikallisia ja alueellisia voimavaroja ja saavutetaan säästöjä. Mannerheimin Lastensuojeluliiton kuntavaaliohjelma keskittyy kolmeen pääkohtaan l lasten, nuorten ja lapsiperheiden peruspalvelut on turvattava l kunnassa on arvioitava päätösten ja toimintojen lapsivaikutukset l kunnassa on vahvistettava lasten ja nuorten osallisuutta MLL:n kuntavaaliohjelma 2012 3
4 MLL:n kuntavaaliohjelma 2012
Lasten, nuorten ja lapsiperheiden peruspalvelut on turvattava Kunnan peruspalveluiden tulee olla laadukkaita ja yhdenvertaisesti kaikkien lasten, nuorten ja lapsiperheiden saatavilla. Tuen tarpeen varhainen tunnistaminen sekä ajoissa saatu apu ehkäisevät tehokkaasti ongelmien kasaantumista ja syrjäytymistä sekä vähentävät kalliiden erityispalveluiden tarvetta. Kunnissa on aktiivisesti seurattava ja arvioitava lasten, nuorten ja lapsiperheiden peruspalveluiden toteutumista samoin kuin lasten oikeuksien toteutumista kunnan eri toimialueilla. Lapsilla on oikeus laadukkaaseen varhaiskasvatukseen Kunnissa on huolehdittava päivähoitoryhmien riittävän pienestä koosta sekä koulutetun/pätevän henkilökunnan ja lasten lukumäärän välisestä suhteesta. Päivähoidossa on varattava riittävät voimavarat sijaisten palkkaamiseen. Päivähoitohenkilökunnan pätevyys ja pysyvyys ovat varhaiskasvatuksen laatutekijöitä, joista kunnan tulee huolehtia. Perheillä on oltava mahdollisuus valita omaan tilanteeseensa sopiva päivähoitoratkaisu. Kotihoidontuen kuntalisän maksaminen parantaa kotona lastaan hoitavien perheiden toimeentuloedellytyksiä ja lisää mahdollisuuksia valita lapselle kotihoito. Yksityisen hoidon tuen kuntalisä parantaa perheen mahdollisuuksia valita lapselleen sopiva päivähoitovaihtoehto. Kotihoidon tukea saaville perheille on tarjottava avointa varhaiskasvatustoimintaa kuten avoimia päiväkoteja, lasten kerhoja ja leikkipuistotoimintaa, jotka tarjoavat perheen tilanteeseen ja lapsen ikävaiheeseen sopivia vaihtoehtoja. Neuvolan on edistettävä koko perheen terveyttä ja hyvinvointia Kunnan on järjestettävä neuvolapalvelunsa neuvolatoimintaa koskevan asetuksen mukaisesti. Vanhemmille on tarjottava ryhmämuotoista perhevalmennusta lapsen ensimmäisen ikävuoden loppuun asti. Neuvolan henkilökunnalla tulee olla riittävästi aikaa ja valmiuksia erilaisten perheiden kohtaamiseen. Neuvolassa on oltava valmiudet havaita avun tarve varhain ja ohjata perheet tarvittaessa tuen piiriin. Neuvolan perhetyötä tulee vahvistaa, kotikäyntejä tulee lisätä ja moniammatillista yhteistyötä kehittää, jotta ongelmien kärjistyminen voidaan ehkäistä. Kunnan neuvolatoiminnan ja järjestöjen yhteistyötä kehittämällä voidaan tarjota perheille matalan kynnyksen palveluita. MLL:n kuntavaaliohjelma 2012 5
Koulun roolia lapsen ja nuoren hyvinvoinnin tukena tulee vahvistaa Kunnassa on noudatettava perusopetuksen laatukriteerejä opetuksen ryhmäkoosta, jotta voidaan turvata opettajan mahdollisuus ottaa huomioon oppilaiden yksilölliset tarpeet. Laadukas, kaikkien saatavilla oleva oppilashuolto on hyvinvoinnin perusedellytys, joka vähentää terveyseroja. Oppimisvaikeuksiin on tarjottava riittävästi apua riittävän ajoissa. Maahanmuuttajataustaisille lapsille on taattava riittävä kieli- ja tukiopetus. Oppilaanohjaukseen tulee kiinnittää erityistä huomiota. Laadukas oppilaanohjaus tukee oppilaita perusopetuksesta toiselle asteelle siirryttäessä ja ehkäisee syrjäytymistä. Oppilaiden yhteisöllisyyttä ja osallisuutta tulee vahvistaa kaikessa koulun toiminnassa. Nuorten osallistumista kansalaisyhteiskuntaan tulee vahvistaa järjestämällä kouluissa vapaaehtoistyöhön innostavaa kurssitoimintaa yhdessä järjestöjen kanssa. Peruskoulun tukioppilastoiminnalle ja toisen asteen tutortoiminnalle tulee turvata riittävät toimintamahdollisuudet. Kunnan on huolehdittava siitä, että koulukuljetukset toteutetaan lasten tarpeet huomioiden. Koulukuljetukset on ajoitettava ja järjestettävä siten, että kaikilla oppilailla on mahdollisuus osallistua koulupäivän päätyttyä koulun kerhotoimintaan. Kunnissa tulee järjestää sekä 1. ja 2. luokkalaisille että vanhemmillekin koululaisille aamu- ja iltapäivätoimintaa lasten yksinäisyyden ja turvattomuuden ehkäise- 6 MLL:n kuntavaaliohjelma 2012
miseksi. Aamu- ja iltapäivätoiminnassa tulee olla riittävä määrä aikuisia suhteessa lapsiryhmän kokoon. Lapsiperheille on taattava kotipalvelut Kuntien tulee elvyttää niiden aiemmin tarjoamat lapsiperheiden kotipalvelut. Kotipalvelu on konkreettista arjen askareisiin ja lasten hoitoon liittyvää apua. Kotipalvelulla tuetaan kaikkien perheiden selviytymistä ja ehkäistään kriisien kärjistymistä esimerkiksi tilanteissa, joissa lapsi tai vanhempi sairastuu, perheessä on kriisi tai vanhemmat uupuvat. Perhekeskustoimintaa tulee vahvistaa Perhekeskustoiminta kokoaa kunnan ja järjestöjen ehkäisevän työn ja varhaisen tuen palvelut yhteen, parhaimmillaan saman katon alle. Toiminnalla tuetaan vanhemmuutta ja ehkäistään lastensuojelun ja mielenterveyspalveluiden tarvetta. Perheille suunnattuja ehkäiseviä palveluja on vahvistettava ja eri sektoreiden perheille suuntaamia palveluja tulee koota selkeämmäksi kokonaisuudeksi. Perheiden osallisuutta, vertaistukea ja matalan kynnyksen toimintamuotoja tulee kehittää yhteistyössä kunnan ja järjestöjen kesken. Perheille suunnatuissa palveluissa on vahvistettava avointa ja varhaista yhteistyötä perheiden kanssa. Lisäksi on vahvistettava eri sektorien ammattilaisten keskinäistä yhteistyötä. Kunnan perhekeskuksia tulee kehittää monikulttuurisina avoimina kohtaamispaikkoina, joissa tuetaan eri taustoista tulevien perheiden keskinäistä vuorovaikutusta ja asuinalueiden yhteisöllisyyttä. Lapsiperheille on oltava tarjolla riittävästi parisuhdeneuvontaa, vanhemmuuden tukea ja vertaistukea. Kunnissa tulee huolehtia riittävästä tuesta erotilanteissa sekä vanhemmille että lapsille. Lastensuojelussa tulee toteutua lapsen etu Kunnan eri toimijoita kuten neuvoloiden, päiväkotien ja koulujen henkilökuntaa on koulutettava tunnistamaan lastensuojelun tarpeessa olevat lapset ja nuoret, jotta avohuollon tukitoimia ehditään käyttää. Lastensuojelussa työskentelevien ammatillista osaamista tulee vahvistaa ja moniammatillista yhteistyötä tulee kehittää. Kunnan tulee huolehtia lasten oikeusturvasta varmistamalla, että lastensuojelussa työskentelee riittävä määrä päteviä sosiaalityöntekijöitä. Lastensuojelua koskevissa sijoitus- ja kilpailutuspäätöksissä ensisijainen ratkaisuperuste tulee olla lapsen etu. Mielenterveysongelmaisten lasten ja nuorten on päästävä hoitoon välittömästi Lasten, nuorten ja vanhempien mielenterveysongelmat on pyrittävä tunnistamaan varhain. Kunnissa on oltava tarjolla riittävästi psykiatrisia perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon palveluita. Mielenterveysongelmista kärsivien hoidon tarpeen arvioimisen, hoidon suunnittelun ja hoidon on oltava ammattitaitoista ja laadukasta. MLL:n kuntavaaliohjelma 2012 7
Mielenterveysongelmista kärsivien vanhempien vanhemmuutta tukevia palveluita tulee kehittää ja vahvistaa. Palveluissa on kehitettävä työmuotoja, joilla mielenterveysongelmista kärsivien vanhempien lapset saavat riittävän avun. Kunnan tulee huolehtia koko perheen hyvinvoinnista tilanteissa, joissa lapsi, nuori tai vanhempi kärsii mielenterveysongelmista. Koko perheen tulee osallistua hoidon suunnitteluun ja toteutukseen. Ohjausta päihdepalveluihin tulee kehittää Kunnissa tulee varata riittävästi resursseja ehkäisevään päihdetyöhön ja päihdepalveluihin. Päihdepalveluissa on otettava huomioon vanhempiensa päihteiden käytöstä kärsivät lapset ja nuoret. Raskaana olevien päihteitä käyttävien äitien tunnistamista ja hoitoon ohjausta on tehostettava. Kunnan tulee tarjota näille äideille päihdepalveluja jo raskauden alkuvaiheessa lapsen terveyden suojaamiseksi. Kaavoitus- ja asuntopolitiikassa on otettava huomioon lapsiperheiden tarpeet. Kunnan on varmistettava pitkäjänteisellä maapolitiikalla ja kaavoituksella kohtuuhintainen asuminen lapsiperheille. Kuntien tulee lisätä vuokra-asuntotuotantoaan. Kunnan asuntopolitiikassa on edistettävä erilaisista etnisistä ja sosioekonomisista taustoista tulevien perheiden kanssakäymistä ja huolehtia kaavoitus- ja asuntopolitiikalla siitä, ettei kuntaan synny taloudellisesti, etnisesti tai ikärakenteeltaan yksipuolisia asuinalueita. Uusien alueiden suunnittelussa on otettava huomioon lapsiperheiden tarpeet kuten leikkiin ja liikkumiseen houkuttelevat pihat ja ulkoilualueet sekä turvalliset koulumatkat. 8 MLL:n kuntavaaliohjelma 2012
Kunnassa on arvioitava toimintojen lapsivaikutukset Lapsen oikeuksien toteuttamisen lähtökohdista säädetään perustuslaissa ja lapsen oikeuksien sopimuksessa, jotka sitovat lakeina kuntien virkamiehiä ja kuntapäättäjiä kaikessa kunnan toiminnassa. Lapset ja nuoret ovat lapsen oikeuksien sopimuksen mukaan oikeutettuja erityiseen suojeluun ja huolenpitoon kaikissa heihin liittyvissä kysymyksissä. Viranomaisten ja kuntapäättäjien tietoisuutta lasten ja nuorten tarpeista sekä lasten oikeuksista on lisättävä. Kunnassa on arvioitava kaikkien toimien ja päätösten suorat ja epäsuorat vaikutukset lapsiin ja nuoriin. Lapsen edun on oltava ensisijainen päätöksentekoon vaikuttava tekijä Kaikessa kunnan päätöksenteossa ja toiminnassa kaikilla päätöksentekoasteilla ja toimialueilla on otettava huomioon lapsen etu ensisijaisena päätöksentekoon vaikuttavana tekijänä. Ratkaisuvaihtoehdoista on valittava lapsen etua parhaiten toteuttava ratkaisu. Kunnissa tulee aktiivisesti seurata lasten, nuorten ja lapsiperheiden hyvinvointia ja siihen liittyviä ongelmia ja hyödynnettävä kerättyä tietoa päätöksenteossa. Lasten, nuorten ja lapsiperheiden asioita on johdettava kokonaisuutena Kunnassa on laadittava lastensuojelulain edellyttämä suunnitelma lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja lastensuojelun järjestämiseksi ja kehittämiseksi. Lasten, nuorten ja lapsiperheiden asioita tulee tarkastella ja johtaa kokonaisuutena. Kunnan palvelutoiminnassa on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, miten yhdellä kunnan toimialalla tehty rahoitus- tai muu päätös vaikuttaa muilla toimialoilla. Kuntien tulee hyödyntää järjestöjen erityisosaamista lapsiin, nuoriin ja lapsiperheisiin liittyvissä toiminnoissa ja vapaaehtoistyössä. MLL:n kuntavaaliohjelma 2012 9
Kunnassa on vahvistettava lasten ja nuorten osallisuutta ja yhteisöllisyyttä Kunnan elinympäristön tulee tukea yhteisöllisyyttä ja sukupolvien välistä kanssakäymistä. Lasten ja nuorten osallisuutta tulee vahvistaa kunnan kaikilla toimialoilla. Osallisuuden vahvistaminen edistää lasten ja nuorten kasvua aktiivisiksi ja yhteisvastuullisiksi kuntalaisiksi. Kuntien tulee tarjota mahdollisuuksia vapaaehtoistoimintaan. Lasten ja nuorten tietoisuutta oikeuksistaan on lisättävä Lapsille ja nuorille tulee tarjota riittävästi tietoa heidän omista oikeuksistaan ja oikeusturvastaan. Kunnissa tulee erityisesti huolehtia siitä, että vammaiset ja muutoin erityistä tukea tarvitsevat lapset ja nuoret tulevat kuulluiksi. Kunnassa on oltava helposti lähestyttävät kanavat, joiden kautta lapset ja nuoret voivat tuoda esille epäkohtia, toiveita ja ehdotuksia. Kunnan tulee kehittää keinoja kuulla lapsia ja nuoria Lapsia ja nuoria on kuultava kaikissa heitä koskevissa asioissa ja heidän näkemyksensä on otettava päätöksenteossa huomioon. Aikuisten on kannustettava ja tuettava lapsia ja nuoria osallistumaan, mutta vastuu päätöksistä jää aikuisille. Lapsilta ja nuorilta tulee kerätä säännöllisesti palautetta heidän käyttämistään pal- veluista sekä elinolosuhteistaan kunnassa. Lasten ja nuorten näkemysten huomioon ottaminen edellyttää suunnitelmallista, säännöllistä ja monipuolista tiedon keräämistä lapsiin ja nuoriin liittyvistä kysymyksistä, ratkaisujen lapsivaikutuksista sekä lasten ajatuksista. Lapsiin tai nuoriin vaikuttavissa päätöksissä asiakirjoihin on kirjattava, miten lasten ja nuorten näkemyksiä on kuultu ennen päätöksentekoa. Kunnan lasten ja nuorten kanssa työskenteleviä ammattilaisia on koulutettava ymmärtämään lasten ja nuorten elämää sekä käyttämään lasten ja nuorten kohtaamista ja auttamista tukevia työmuotoja. Kunnassa tulee turvata lasten ja nuorten mahdollisuudet harrastaa Kaikilla kunnan lapsilla ja nuorilla tulee olla mahdollisuus harrastaa vanhempien tulotasosta riippumatta. Koulun tulee tarjota mahdollisuuksia harrastamiseen, luovaan toimintaan ja kädentaitoihin. Kunnan tarjoamaa harrastustoimintaa tulee kehittää yhdessä lasten ja nuorten kanssa. Harrastustoiminta tukee yhteisöllisyyttä ja ennalta estää syrjäytymistä. Kunnassa tulee vahvistaa koulun, nuorisotyön ja järjestöjen yhteistyötä harrastustoiminnan järjestämisessä. 10 MLL:n kuntavaaliohjelma 2012
Mannerheimin Lastensuojeluliiton kuntavaaliohjelman pääkohdat l kunnan peruspalveluiden on oltava laadukkaita ja yhdenvertaisesti kaikkien lasten, nuorten ja lapsiperheiden saatavilla l kunnissa on tunnistettava varhain lasten, nuorten ja lapsiperheiden ongelmat ja tarjottava niihin ajoissa riittävästi tukea l kunnan päätöksenteossa ja toiminnassa on valittava ratkaisuvaihtoehto, joka toteuttaa parhaiten lapsen etua l lapsia ja nuoria on kuultava kaikissa heitä koskevissa asioissa ja heidän näkemyksensä on otettava kunnan päätöksenteossa huomioon l kunnissa tulee seurata lasten, nuorten ja lapsiperheiden hyvinvointia ja kerättyä tietoa tulee käyttää päätöksenteossa l kuntien tulee hyödyntää järjestöjen erityisosaamista lapsiin, nuoriin ja lapsiperheisiin liittyvässä toiminnassa ja vapaaehtoistyössä MLL:n kuntavaaliohjelma 2012 11
Mannerheimin Lastensuojeluliitto on kansalaisjärjestö, joka edistää lapsen oikeutta hyvään ja onnelliseen lapsuuteen.