KIRJALLINEN KYSYMYS 823/2012 vp Työharjoittelun suorittaminen etätyönä Eduskunnan puhemiehelle Etätyöstä on puhuttu paljon, mutta ennakko-odotuksiin nähden se on yleistynyt uutena työnteon muotona hitaasti. Osaltaan siihen vaikuttaa myös viranomaisten kankea suhtautuminen. Perhevapaalta työ- ja elinkeinotoimiston asiakkaaksi palannutta nuorta äitiä kehotettiin viranomaisen toimesta hakemaan työharjoittelupaikkaa, koska avoimia työpaikkoja kyseisellä työssäkäyntialueella ei ollut. Asiakas teki työtä käskettyä ja neuvotteli itselleen harjoittelupaikan toiselta puolelta Suomea. Kyseessä oli luotettava organisaatio, ja harjoittelijan koulutus sekä ammattitaito olivat juuri sellaisia, että työsuhteisenakin ko. työtä tehdään nimenomaan etätyönä. Harjoittelusuunnitelmassa oli sovittu asianmukaisesti ja hyvin tarkasti harjoittelujaksolla tehtävät työt. Myös harjoittelun ohjauksesta ja valvonnasta oli selkeä suunnitelma. Harjoittelujaksolle oli sovittu vastuuhenkilö. Työ- ja elinkeinotoimisto ei kuitenkaan hyväksynyt kyseistä harjoittelua, koska kyseessä oli etätyö. Kuitenkin se olisi ollut työnhakijan ammattitaito, koulutus, perhesuhteet ja elämäntilanne huomioiden paras ratkaisu. Erityisosaajat, esimerkiksi kielenkääntäjät, toimittajat, tekstinkäsittelijät, tutkijat, sisällön tuottajat ja monet muut ammattilaiset tekevät työtään nimenomaan etätyönä. Siksi työhallinnonkin olisi omissa toimenpiteissään hyväksyttävä joustava tulkinta, jotta etätyö hyväksyttäisiin yhdenvertaiseksi työnteon muodoksi perinteisen työn rinnalle. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Kieltääkö työvoimapalvelulaki tai jokin muu lainsäädäntö työhallinnon toimenpiteen tekemisen etätyönä siinäkin tapauksessa, että toimenpide on asianmukaisesti järjestetty ja ohjattu ja soveltuu parhaiten työnhakija-asiakkaan koulutukseen, ammattitaitoon ja elämäntilanteeseen? Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 2012 Markus Mustajärvi /vr Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Markus Mustajärven /vr näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 823/2012 vp: Kieltääkö työvoimapalvelulaki tai jokin muu lainsäädäntö työhallinnon toimenpiteen tekemisen etätyönä siinäkin ta_pauksessa, että toimenpide on asianmukaisesti järjestetty ja ohjattu ja soveltuu parhaiten työnhakija-asiakkaan koulutukseen ammattitaitoon ja elämäntilanteeseen? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Laissa julkisesta työvoimapalvelusta (1295/2002) on säännökset työmarkkinatoimenpiteistä (työharjoittelu, työelämävalmennus ja työkokeilu), jotka ovat ei-työsuhteisia työpaikalla toteuttavia työvoimapalveluja. Hallitus on antanut eduskunnalle hallituksen esityksen laiksi julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 133/2012 vp), jossa ehdotetaan nykyisten työmarkkinatoimenpiteiden yhdistämistä yhdeksi palveluksi, työkokeiluksi. Työmarkkinatoimenpiteestä tai ehdotetusta työkokeilusta tehdään sopimus, jossa sovitaan palvelun toteuttamispaikasta. Useimmiten työmarkkinatoimenpiteeseen osallistuva suorittaa sovittuja tehtäviään palvelun järjestäjän tiloissa. Nykyisessä tai ehdotetussa laissa ei kuitenkaan ole säännöksiä, jotka estäisivät työmarkkinatoimenpiteen tai ehdotetun työkokeilun järjestämisen etätyönä. Vaikka työmarkkinatoimenpide tai ehdotettu työkokeilu ovat työpaikalla toteuttavia palveluja, työpaikan käsite voidaan ymmärtää laajasti siten, että se kattaa työn tekemisen myös muualla kuin työmarkkinatoimenpiteen tai ehdotetun työkokeilun järjestäjän tarjoamissa tiloissa. Nykyisten työmarkkinatoimenpiteiden osalta työ- ja elinkeinoministeriö ei ole erikseen ohjeistanut työ- ja elinkeinotoimistoja työmarkkinatoimenpiteen toteuttamisesta etätyönä. Tarkoituksena on, että mikäli eduskunta hyväksyy ehdotetun lain, työ- ja elinkeinotoimistoja ohjeistetaan mahdollisuudesta toteuttaa työkokeilu etätyönä. Työkokeilu voitaisiin toteuttaa kokonaan tai osittain etätyönä, jos palvelun aikana suoritettavat tehtävät ovat luonteeltaan sellaisia, että niitä voidaan tehdä etätyönä. Työkokeilun toteuttaminen etätyönä voi olla tarkoituksenmukaista myös työkokeiluun osallistuvasta henkilöstöä johtuvista syistä. Työmarkkinatoimenpiteen tai ehdotetun työkokeilun järjestäjällä on velvollisuus huolehtia palveluun osallistuvan ohjauksesta ja valvonnasta koko palvelun ajan. Koska palveluun osallistuva ei saa korvata työsuhteessa olevia työntekijöitä, sopimusta työmarkkinatoimenpiteestä tai ehdotetusta työkokeilusta ei voi tehdä, jos työtehtävä on sellainen, että henkilö työskentelee pääsääntöisesti itsenäisesti ilman ohjausta ja valvontaa (esimerkiksi ajoneuvon kuljettaminen). Jos työmarkkinatoimenpide tai ehdotettu työkokeilu toteutetaan etätyönä, työ- ja elinkeinotoimiston tulee kiinnittää erityistä huomiota palveluun osallistuvan ohjauksen ja valvonnan järjestämiseen. Ohjauksen ja valvonnan ei tarvitse olla jatkuvasti paikan päällä tapahtuvaa, vaan sen järjestämisessä voidaan työtehtävistä riippuen hyödyntää esimerkiksi puhelinta, sähköpostia ja muilla tavoin tapahtuvaa sähköistä yhteydenpitoa. 2
Ministerin vastaus KK 823/2012 vp Markus Mustajärvi /vr Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2012 Työministeri Lauri Ihalainen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 823/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Markus Mustajärvi /vg: Förbjuder lagen om arbetskraftsservice eller någon annan lagstiftning att arbetsförvaltningens åtgärder utförs som distansarbete även i det fall att åtgärden har ordnats och handleds på ett lämpligt sätt och är bäst lämpad med tanke på den arbetssökande kundens utbildning, yrkesskicklighet och livssituation? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I lagen om offentlig arbetskraftsservice (1295/2002) finns bestämmelser om arbetsmarknadsåtgärder (arbetspraktik, arbetslivsträning och arbetsprövning). Dessa är arbetskraftstjänster utan anställningsförhållande och genomförs på en arbetsplats. Regeringen har till riksdagen lämnat regeringens proposition med förslag till lag om offentlig arbetskrafts- och företagsservice samt ändring av vissa lagar som har samband med den (RP 133/2012 rd). I propositionen föreslås att de nuvarande arbetsmarknadsåtgärderna sammanslås till en tjänst, arbetsprövning. Det ingås ett avtal om arbetsmarknadsåtgärden eller den föreslagna arbetsprövningen och i avtalet kommer man överens om var denna service genomförs. Oftast utför den som deltar i en arbetsmarknadsåtgärd sina överenskomna uppgifter i serviceanordnarens lokaler. I den nuvarande eller den föreslagna lagen finns dock inte bestämmelser som hindrar att arbetsmarknadsåtgärden eller den föreslagna arbetsprövningen ordnas som distansarbete. Fast arbetsmarknadsåtgärden eller den föreslagna arbetsprövningen är service som genomförs på en arbetsplats, kan begreppet arbetsplats förstås i vid bemärkelse, så att begreppet även täcker arbete som utförs annanstans än i lokaler som erbjuds av den som ordnar arbetsmarknadsåtgärden eller den föreslagna arbetsprövningen. När det gäller de nuvarande arbetsmarknadsåtgärderna, har arbets- och näringsministeriet inte utfärdat några separata anvisningar för arbetsoch näringsbyråerna om genomförande av arbetsmarknadsåtgärder som distansarbete. Om riksdagen godkänner den föreslagna lagen, är avsikten att till arbets- och näringsbyråerna utfärda anvisningar om möjligheten att genomföra arbetsprövning i form av distansarbete. Arbetsprövningen kan i så fall helt eller delvis genomföras som distansarbete, om de uppgifter som utförs under den är sådana att de kan utföras som distansarbete. Genomförandet av arbetsprövningen som distansarbete kan vara ändamålsenligt också av skäl som beror på den personal som deltar i arbetsprövningen. Den som ordnar arbetsmarknadsåtgärden eller den föreslagna arbetsprövningen har skyldighet att ta hand om handledningen och övervakningen av den som deltar i servicen under hela den tid som servicen pågår. Eftersom den som deltar i service inte får ersätta arbetstagare som står i anställningsförhållande, får man inte ingå avtal om arbetsmarknadsåtgärd eller föreslagen arbetsprövning ifall arbetsuppgiften är sådan att personen i huvudsak arbetar ensam utan handledning och övervakning (t.ex. framförande av fordon). Om arbetsmarknadsåtgärden eller den föreslagna arbetsprövningen genomförs som distansarbete, ska arbets- och näringsbyrån fästa särskild 4
Ministerns svar KK 823/2012 vp Markus Mustajärvi /vr uppmärksamhet vid att det ordnas handledning och övervakning för den som deltar i servicen. Handledningen och övervakningen behöver inte ständigt ske på plats, utan man kan i ordandet av handledningen och övervakningen beroende på arbetsuppgifterna till exempel använda telefon, e-post eller på något annat sätt hålla kontakt elektroniskt. Helsingfors den 9 november 2012 Arbetsminister Lauri Ihalainen 5