KASKISTEN KAUPUNKI KAUPUNGINVALTUUSTO

Esityslista 30.5.2014 Asiat KASKISTEN KAUPUNKI KAUPUNGINVALTUUSTO Aika: 05.06.2014 klo 18:00 Paikka: Kaupungintalo Läsnä Jäsenet Hovi Ilkka Häggblom Kari, puheenjohtaja Högstrand Mirja Lapveteläinen Sonja Lähdesluoma Lasse Mangs Carl-Gustav Metsänranta Marja-Leena Mäntysaari Sakari Nordback Marco Rantakoski Kari Salo Jukka Sarja Tauno Skur Catharina Södergrann Hanna Virta Erkki Wikström Jesper Österman Jarkko Muut Marlene Svens, esittelijä Margit Kaseva, pöytäkirjanpitäjä KV 21 Hallintosääntö KV 22 Konserniohje KV 23 Kaupungin tilinpäätös vuodelta 2013 KV 24 Arviointikertomus 2013 KV 25 Tarkastuksen yhteenveto ja tilintarkastuskertomus 2013 KV 26 Osastosihteerin toimi (50 %) Allekirjoitus Kari Häggblom puheenjohtaja Kokouskutsu yleisesti nähtävänä Kaskinen 30.5.2014 Todistaa Margit Kaseva, pöytäkirjanpitäjä Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi Valitusosoitus Pöytäkirjan tarkastus Kaskinen 10.6.2014 klo 12.30 Nimi Nimi Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Kaskinen 11.6.2014 klo 09.00 14.00 Todistaa Margit Kaseva, hallintopäällikkö

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 1 HALL:50 /2014 KV 21 Hallintosääntö KH 27.05.2014, 58 KH 25.03.2014, 35 Valmistelija MaKa: Kaupunginhallitus on 21.2.2013 sopinut kaupungin hallinto- ja johtosääntöjen uudistamisesta siten, että uusi hallintosääntö kattaa koko organisaation eli mm. yksittäisten toimialueiden omista johtosäännöistä luovutaan. Uutta hallintosääntöä on valmistellut työryhmä, johon on osallistunut kaupunginvaltuuston puheenjohtaja, kaupunginhallituksen puheenjohtaja sekä kaupungin johtoryhmä. Hallintosäännön ohella toimintaa ohjataan kaupunginvaltuuston työjärjestyksellä sekä konserniohjeella, joihin nähden hallintosääntöä sovelletaan toissijaisena. Hallintosäännöllä kumotaan seuraavat kunnan hallinnon järjestämiseksi aiemmin hyväksytyt johtosäännöt: - Kaskisten kaupungin hallintosääntö (kaupunginvaltuusto hyväksynyt 31.8.1995) - Kaupunginhallituksen ja hallinto-osaston johtosääntö (kaupunginvaltuusto hyväksynyt 18.12.1996 - Kaskisten kaupungin tarkastussääntö (kaupunginvaltuusto hyväksynyt 18.12.1996) - Sivistystoimen johtosääntö (kaupunginvaltuusto hyväksynyt 14.12.2004) - Sosiaalitoimen ja terveydenhuollon johtosääntö (kaupunginvaltuusto hyväksynyt 26.6.2008) - Teknisen toimen johtosääntö (kaupunginvaltuusto hyväksynyt 18.12.1996) - Kielisääntö (kaupunginvaltuusto hyväksynyt 16.8.1984) Päätösehdotus (M.S.) Kaupunginhallitus päättää lähettää hallintosääntöluonnoksen lautakunnille lausuntoa varten. Lausunnot on toimitettava huhtikuun loppuun mennessä. Tämän jälkeen hallintosääntö käsitellään kaupunginhallituksessa ja toimitetaan kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Kaupunginhallitus päätti hyväksyä päätösehdotuksen. PEL 8.5.2014 32 Päätösehdotus / JT Pel päättää antaa lausuntonaan kh:lle, että hallintosääntöluonnoksessa ei ole huomauttamista. Perusturvalautakunta päätti hyväksyä päätösehdotuksen. SIL 7 29.04.2014 Valmistelija E.K.: Sivistyslautakunta käsittelee hallintosääntöluonnoksen ja konserniohjeluonnoksen.

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 2 Päätösehdotus (E.K.) Sivistyslautakunta hyväksyy hallintosääntöluonnoksen ja konserniohjeluonnoksen. Sivistyslautakunta hyväksyi päätösehdotuksen. Tl 14 29.04.2014 Valmistelu / TO Kaupunginhallitus on 21.2.2013 sopinut kaupungin hallinto- ja johtosääntöjen uudistamisesta siten, että uusi hallintosääntö kattaa koko organisaation eli mm. yksittäisten toimialueiden omista johtosäännöistä luovutaan. Uutta hallintosääntöä on valmistellut työryhmä, johon on osallistunut kaupunginvaltuuston puheenjohtaja, kaupunginhallituksen puheenjohtaja sekä kaupungin johtoryhmä. Hallintosäännön ohella toimintaa ohjataan kaupunginvaltuuston työjärjestyksellä sekä konserniohjeella, joihin nähden hallintosääntöä sovelletaan toissijaisena. Päätösehdotus / TO Tekninen lautakunta päättää hyväksyä hallintosääntöehdotuksen omalta osaltaan. Tekninen lautakunta päätti hyväksyä päätösehdotuksen. Tämä pykälä tarkastettiin välittömästi. KH 58 Päätösehdotus (M.S.) Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy hallintosääntöehdotuksen. Hallintosääntö tulee voimaan 1.7.2014 alkaen. Kaupunginhallitus päätti pienistä muutoksista hallintosääntöön. Kaupunginhallitus päätti hyväksyä päätösehdotuksen näillä muutoksilla. KV 21 Kaupunginvaltuusto

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 3 HALL:52 /2014 KV 22 Konserniohje KH 27.05.2014, 59 KH 25.03.2014, 36 Valmistelija MaKa: Kaupunginhallituksen 21.2.2013 asettama johtosääntötyöryhmä on valmistellut liitteenä olevan kaupunkikonsernin konserniohjeen. Konserniohje koskee kaupunkia ja sen tytäryhteisöjä. Omistajapolitiikka on kaupungin johtamisen väline. Omistajapolitiikka mm. määrittelee missä tehtävissä tai toiminnoissa kaupunki on mukana omistajana ja sijoittajana. Kaskisten kaupungin omistajapoliittisten linjausten lähtökohtana on kaupungin strategia. Linjausten tavoitteena on turvata päätöksenteon systemaattisuus, pitkäjänteisyys ja tämän seurauksena pääomien käytön tehokkuus. Omistajapolitiikka sisältää linjauksia, joilla johdetaan, ohjataan ja valvotaan konsernia. Omistajapolitiikan linjaukset konkretisoituvat yksittäisiä investointipäätöksiä ja konsernirakennetta koskevia ratkaisuja harkittaessa. Omistajapolitiikan tarkoitus on liittää konserniin kuuluvat yhteisöt osaksi kaupungin strategista johtamista siten, että varmistetaan kaupunginvaltuuston asettamien tavoitteiden tehokas toteuttaminen. Konserniohjeessa otetaan kantaa omistajan ja tytäryhteisön väliseen suhteeseen ja toimintatapaan, Corporate Governance -ohjeessa puolestaan tytäryhteisön johtamiseen, sisäiseen toimintaan sekä sidosryhmien yhteydenpitoon. Konserniohjeen tarkoituksena on tukea kaupunkikonsernin johtamisen edellytyksiä ja omistajaohjausta siten, että konsernia voidaan johtaa ja ohjata yhtenäisillä ohjeilla ja toimintaperiaatteilla. Konserniohjeella pyritään yhteisöjen ohjauksen yhtenäistämiseen, toiminnan läpinäkyvyyden lisäämiseen, kaupungin yhteisöstä saaman tiedon laadun parantamiseen ja tiedonkulun tehostamiseen. Konserniohje toimii perustana yksityiskohtaisemmalle konserniohjeistukselle. Hyvää hallinto- ja johtamistapaa koskevalla ohjeistuksella täydennetään lakisääteisiä menettelytapoja sekä konserniohjetta. Tällä ohjeella on tarkoitus yhtenäistää kaupunkikonserniin kuuluvien yhteisöjen johtamis- ja hallintokäytäntöjä sekä varmistaa, että tytäryhtiöissä toteutuvat omistajan näkemyksen mukaiset liikeperiaatteet, riittävä avoimuus, tulostietojen oikeellisuus, asianmukainen sisäinen valvonta, riskien hallinta ja että kunnan omistuksia hoidetaan tarkoituksenmukaisesti, tehokkaasti ja luotettavasti kaupunkikonsernin kokonaisetu turvaten. Päätösehdotus (M.S.) Kaupunginhallitus päättää lähettää konserniohjeluonnoksen lautakunnille lausuntoa varten ja samalla myös tiedoksi tytäryhteisöjen hallituksille. Lausunnot pyydetään toimittamaan kaupunginhallitukselle huhtikuun loppuun mennessä. Tämän jälkeen konserniohje käsitellään kaupunginhallituksessa ja toimitetaan kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Kaupunginhallitus päätti hyväksyä päätösehdotuksen. PEL 8.5.2014 33 Päätösehdotus / JT Pel päättää antaa lausuntonaan kh:lle, että konserniohjeessa ei ole huomauttamista.

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 4 Perusturvalautakunta päätti hyväksyä päätösehdotuksen. SIL 7 29.04.2014 Valmistelija E.K.: Sivistyslautakunta käsittelee hallintosääntöluonnoksen ja konserniohjeluonnoksen. Päätösehdotus (E.K.) Sivistyslautakunta hyväksyy hallintosääntöluonnoksen ja konserniohjeluonnoksen. Sivistyslautakunta hyväksyi päätösehdotuksen. KH 59 Päätösehdotus (M.S.) Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy konserniohje-ehdotuksen. Konserniohje astuu voimaan 1.7.2014. Kaupunginhallitus päätti hyväksyä päätösehdotuksen. KV 22 Kaupunginvaltuusto

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 5 KV 23 Kaupungin tilinpäätös vuodelta 2013 HALL:36 /2014 KH 25.03.2014, 37 Valmistelija M.S.: Kuntalain mukaan kunnanvaltuuston tulee vuosittain ennen kesäkuun loppua käsitellä kaupungin edellisen vuoden tilinpäätös. Kunnanvaltuuston tulee käsittelyssään ottaa kantaa siihen, onko asetetut kaupungin toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet saavutettu. Kuntien tilinpäätöksistä saatujen ennakkotietojen mukaan kuntien yhteenlaskettu tulos vuodelta 2013 on noin 300 miljoonaa euroa positiivinen. Vuosikate oli negatiivinen 36 kunnassa. Kuntien verotulot kasvoivat edellisvuodesta 6,8 %. Kunnat ovat tehostaneet toimintaansa ja aikaansaaneet säästöjä mm. henkilöstömenoissa. Valtionosuuksia leikattiin vuonna 2013. Kaskisten kaupunki korotti veroprosenttia 21 %:iin vuodelle 2013. Veroprosentti vuonna 2013 oli 20,5 % Närpiössä ja 20,5 % Kristiinankaupungissa. Kaskisten kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen tavoitteet vuodelle 2013 olivat seuraavat: 1) Kaskinen säilyy itsenäisenä lähipalvelua tarjoavana kaupunkina. Toimenpiteenä mainittiin, että kaupunki osallistuu kuntarakenneselvitykseen tavoitteena itsenäisyyden säilyttäminen. 2) Sataman yhtiöittämisen suunnittelu. Tavoitteena mainittiin, että yhtiöittäminen toteutetaan valtion aikataulun mukaisesti, luultavasti vuonna 2013. 3) Kaupungin talouden tasapainottaminen. Tavoitteena mainittiin yt-neuvottelut henkilöstön kanssa ja niiden taloudelliset vaikutukset vuonna 2013 (säästöä 0,2 milj. euroa) ja vuonna 2014 (säästöä 0,4 milj. euroa). 4) Henkilöstön hyvinvoinnin korostaminen. Toimenpiteenä mainittiin koulutus koskien varhaista tukea ja puuttumista. 5) Koulutusta järjestetään vanhoille ja uusille luottamushenkilöille. Toimenpiteenä mainittiin koulutus vuoden alussa. 6) Vähintään 5 uutta työpaikkaa Kaskisiin vuonna 2013. Toimenpiteenä mainittiin markkinointi ja kaupungin teollisuustonttien vuokraaminen. 7) Konkreettiset toimenpiteet tulomuuton saamiseksi kaupunkiin. Toimenpiteenä mainittiin Pikkusahan alueen asuntotonttien markkinointi sekä entisen päiväkodin tontin suunnittelu asuinalueeksi. 8) Yhteistyö naapurikuntien kanssa. Toimenpiteenä mainittiin erilaiset yhteistyöhankkeet ja kuntayhtymätoiminta. 9) Seinäjoen ja Kaskisten välisen radan perusparantaminen. Toimenpiteenä mainittiin radan perusparantamiseen tähtäävät keskustelut valtion kanssa. Kaupungin satamatoiminnan yhtiöittämistä on valmisteltu vuonna 2013. Kaupunginvaltuusto hyväksyi joulukuussa 2013 esityksen kaupungin ja perustettavana olevan yhtiön Oy Kaskisten Satama-Kaskö Hamn Ab (Port of Kaskinen Ltd) väliseksi sopimukseksi. Satamayhtiö vuokraa satamaalueen kaupungilta 30 vuodeksi. Satamayhtiön hallitus nimetään vuoden 2014 alussa. Satamayhtiön varsinainen toiminta alkaa 1.9.2014. Yhtiö perustetaan ja rekisteröidään kevään 2014 aikana. Sataman yhtiöittäminen vaikuttaa kaupungin talouteen, koska tulevan satamayhtiön on maksettava yhteisöveroa. Sataman yhtiöittäminen vaikuttaa myös kaupungin tekniseen toimeen. Koska satamakapteeni toimii teknisenä johtajana toistaiseksi, on teknisen johtajan virka julistettu haettavaksi vuoden 2014 alussa. Satamayhtiö tulee ostamaan palveluja tekniseltä toimelta sekä Oy Kaskisten Energia-Kaskö Energi

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 6 Ab:lta. Satamakapteeni siirtyy uuden satamayhtiön palvelukseen. Yt-neuvottelut satamakapteenin kanssa käydään vuonna 2014. Yt-neuvotteluissa teknisen viraston henkilökunnan kanssa sekä neuvotteluissa kaupungin energiayhtiön kanssa saatiin aikaan yhteispäivystys kaupungin sataman, kaupungin kiinteistöjen ja Kaskisten Energian toiminnan hoitamiseksi. Päivystysjärjestelmän säästövaikutus on noin 40.000 euroa vuositasolla. Mariakodin ja kotipalvelun toiminnan koordinoimiseksi on palkattu yhteinen vastaava sairaanhoitaja vanhustenhuollon palvelujen yhteensovittamiseksi niitä tarvitseville asiakkaille. Yt-neuvottelujen tuloksena mm. Kaskisten suomenkielinen yläaste lakkautettiin syksystä 2013 alkaen. Suomenkielisen yläasteen opettajat irtisanottiin vuoden 2013 aikana, rehtori Erkki Kela sai osa-aikaeläkkeen (40 %) ja hänen työajakseen tuli 60 % vuoden 2013 aikana. Kaskisissa on organisaatiomuutoksen jälkeen suomenkielinen ja ruotsinkielinen ala-asteen koulu. Kaskisten koulujen väheneminen vaikuttaa kaupungin saamiin sivistystoimen valtionosuuksiin. Kaupunki suorittaa voimassa olevan lainsäädännön mukaan koulujen ylläpitäjille kotikuntakorvausta kaupungin oppilaista muiden kuntien kouluissa. Esikouluopetuksen ja perusopetuksen kotikuntakorvaus sisältyy kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen. Kotikuntakorvausten menot merkitsevät vähennystä ja tulot lisäystä kunnalle myönnettävään kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen. Kotikuntakorvaukset esitetään talousarviossa ja tilinpäätöksessä toimintamenoina. Valtionosuuslainsäädännön uudistus ei ole vielä valmis, ja nähtäväksi jää mitä uudessa laissa säädetään sivistystoimen valtionosuuksista ja miten uusi laki vaikuttaa Kaskisten talouteen. Kaupungin suomenkieliset yläasteen oppilaat käyvät syyslukukaudesta 2013 lähtien pääasiassa Kristiinankaupungin suomenkielistä yläasteen koulua. Ruotsinkieliset yläasteen oppilaat käyvät lähinnä Närpiön yläasteen koulua. Yt-neuvottelut vähensivät kaupungin henkilöstömäärää yhteensä 9,5 henkilötyövuodella. Kaupungin johtoryhmä oli lomautettuna 4 viikkoa vuonna 2013. Kaupungin johtoryhmä lomautetaan 4 viikoksi vuonna 2014. Kaupungin säästötoimenpiteet näkyvät täysimääräisinä vuonna 2014. Kaupungin talous oli tasapainossa vuonna 2013. Kaupungin vuosikate on 1.118.281,16 euroa ja poistojen jälkeen tulos on 241.083,98 euroa. Pitkäaikaisia lainoja ei lyhennetty vuonna 2013. Vertailun vuoksi voidaan todeta, että kaupungin vuosikate oli negatiivinen vuonna 2012, ts. -52.338,86 euroa. Nykyiset lainsäädännön määräykset koskien kuntien valtionosuuksia ja verontasausta johtivat siihen, että kaupunki maksoi vuosina 2009-2012 n. 3,9 milj. euroa verontasauksena ja samaan aikaan kaupunki sai kaikkiaan valtionosuuksia vain 1,3 milj. euroa. Tämä johti siihen, ettei kaupunki pystynyt muutamaan vuoteen lyhentämään pitkäaikaisia lainoja. Valtionosuusuudistuk-sessa tulee huomioida Kaskisten tilanne. Kaskisten kaupunki oli vuosina 2009-2010 Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti äkillisen rakennemuutoksen alue. Kaskisten työttömyys oli joulukuussa 2013 14,1 %. Pohjanmaan työttömyys oli 8,1 %. Myönteistä oli työttömyyden väheneminen Kaskisissa vuonna 2013 4,2 %:lla vuoteen 2012 verrattuna. Työttömistä kolmasosa oli pitkäaikaistyöttömiä. Kaupunki aloitti hyvinvointisuunnitelman laatimisen vuonna 2013. Myös muut Rannikko-Pohjanmaan sosiaali- ja perusterveydenhuollon kuntayhtymän (K5) kunnat laativat hyvinvointisuunnitelmia. Kunnan hyvinvointisuunnitelmaa on päivitettävä jatkuvasti.

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 7 Kaupungin uusi organisaatiorakenne tuli voimaan vuosina 2012-2013. Kaupunki otti vuoden 2012 alussa käyttöön uuden organisaatiomallin, jossa budjettivastaavien esimiesten lukumäärää vähennettiin 21 henkilöstä 13 henkilöön. Säästöt johtivat rakennemuutoksiin erityisesti sivistystoimen sisällä. Yläasteen rakennuksen eri käyttömahdollisuuksia on selvitetty työryhmän toimesta. Rakennuksen soveltuvuutta vanhusten palveluasumiseen selvitetään parhaillaan. Lopullinen päätös rakennuksen käytöstä/myynnistä tehtäneen vuoden 2014 aikana. Kaupunki on myös vuosien 2013-2014 aikana myynyt useita osakehuoneistoja, jotka ovat olleet pitemmän aikaa tyhjillään. Kaupungin teknisen keskuksen tiloja vuokrataan tarvittaessa kiinnostuneille yrittäjille ja etätyötä tekeville (KasKas -periaate). Kaupungin virastotalon alakerta on vuokrattu osittain Närpiön Apteekille. Virastotalo sijaitsee aivan dementiakodin ja Mariakodin vieressä. Kaupungin eri kiinteistöjen käytöstä on käyty keskusteluja. Kaupungin työryhmä, johon on kuulunut kaupungin johtoryhmä (johtavat viranhaltijat) sekä valtuuston ja hallituksen puheenjohtaja, on päivittänyt Kaupungin hallintosäännön ja laatinut Kaupungin konserniohjeen koskien kaupungin hallintoa ja tytäryhtiöitä. Tarkistettu sääntö ja ohje käsitellään kevään 2014 aikana kaupunginhallituksessa ja kaupunginvaltuustossa. Kaupunki on vuonna 2013 aloittanut päihdeohjelman sekä varhaisen puuttumisen ohjelman laatimisen. Ohjelmat hyväksytään keväällä 2014. Kuntalakiin (325/2012) kesällä 2012 lisätyt säädökset kunnan ja kuntakonsernin sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta tulevat voimaan vuonna 2014. Sisäisellä valvonnalla tarkoitetaan kunnan ja kuntakonsernin sisäisiä menettely- ja toimintatapoja, joiden avulla pyritään varmistamaan organisaation tavoitteiden saavuttaminen ja toiminnan lainmukaisuus. Riskienhallinnalla tunnistetaan, arvioidaan ja käsitellään tavoitteiden saavuttamista uhkaavia tekijöitä. Kunnanvaltuusto päättää kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Lisäksi hallintosääntöön sisällytetään tarpeelliset määräykset koskien valtuuksia ja tehtäväjakoa. Sisäistä valvontaa toteutetaan kunnan johtamis-, suunnittelu- ja ohjausmenettelyssä. Kunnanhallitus vastaa sisäisen valvonnan järjestämisestä. Kukin sektori osallistuu valmisteluun siten, että lautakunnat ja niiden alaiset toimialavastaavat valmistelevat osaltaan ne tiedot, jotka mainitaan selonteossa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä. Kaupunginjohtaja on pyytänyt osastopäälliköiltä ja johtoryhmältä selvitystä sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta vuonna 2013. Sisäinen valvonta sisältyy vuoden 2013 tilinpäätökseen erillisenä selvityksenä. Kaupungin johtoryhmä laatii kevään 2014 aikana yksityiskohtaisemmat ohjeet koskien sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa ja ne tulee hyväksyttää kaupunginhallituksessa ja kaupunginvaltuustossa. Kaupungin toimenpiteet elinkeinoelämän edistämiseksi 2013: Kaupunki lunasti osan Satamatalon osakkeista joulukuussa 2013, ts. erän 4 (0,2 milj. euroa) aikaisemmin laaditun sopimuksen mukaisesti. Viimeinen erä lunastetaan vuonna 2014 tai myöhemmin, sopimuksen ehtojen mukaan. Kaupunginvaltuusto päätti vuonna 2013 hyväksyä aiesopimuksen Berner Oy:n kanssa koskien kolmea teollisuustonttia Kaskisissa. Sopimus on voimassa 30.4.2014 saakka. Berner Oy suunnittelee n. 9000 m2:n logistiikkakeskuksen rakentamista sataman liepeille. Hanke työllistäisi 2-3 henkilöä logistiikkakeskuksessa. Kaupunki panostaa nettona 0,2 milj. euroa teollisuusalueen kuntoonsaattamiseen logistiikkakeskusta varten. Kaupunginvaltuusto päätti myös vuokrata 5.645 m2:n suuruisen teollisuusalueen kaskislaiselle Kas- Rakennus -yhtiölle vuonna 2013.

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 8 Kaupunginvaltuusto päätti osallistua 500 MW:n biodieseltehtaan YVA-selvitykseen Kaskisissa, kustannukset 0,2 milj. euroa, vuonna 2015. Kaupunki osallistui vuonna 2013 elinkeinoelämää edistäviin yhteistyöhankkeisiin yhdessä naapurikuntien kanssa, mm. Biowind-projektiin. Vuonna 2013 oli käynnissä kaupungin matkailuprojekti Vauhdilla matkassa sekä Kaskisten sataman markkinointiprojekti. Kaskisten työvoima oli lukumäärältään 645 henkilöä vuonna 2013. 14,1 % oli työttömänä, ts. 91 henkilöä. Alle 25-vuotiaiden työttömien osuus oli 9,9 %. Yli 50-vuotiaiden työttömien osuus oli 56 %. Pohjanmaan työttömien osuus työvoimasta oli joulukuussa 2013 8,6 %. Väestökehitys oli Suupohjan alueella negatiivinen vuosina 2012-2013. Väestömäärä väheni Kaskisissa 24 henkilöllä vuonna 2013. Kaupungin asukasmäärä oli 1358 henkilöä 31.12.2013. Positiivista väestökehitystä ei saavutettu. Kaupunki ei aloittanut uuden asuntoalueen (Pikkusahan) markkinointia vuonna 2013. Kaupunkien käyttötalouden nettokustannukset Suupohjan alueella asukasta kohti olivat vuonna 2012 seuraavat: Kaskisten kaupunki 7192 euroa/asukas, Kristiinankaupunki 6718 euroa/asukas, Närpiön kaupunki 6302 euroa/asukas, Pohjanmaan keskiarvo oli 7276 euroa/asukas ja koko maan 6531 euroa/asukas. Suupohjan kaupunkien verotulot asukasta kohti vuonna 2012 olivat: Kaskisten kaupunki 3814 euroa/asukas, Kristiinankaupunki 2972 euroa/asukas, Närpiön kaupunki 2945 euroa/asukas. Verotulot olivat Pohjanmaalla keskimäärin 3477 euroa/asukas ja koko maassa 3560 euroa/asukas. Kaupungit saivat valtionosuuksia seuraavasti vuonna 2012: Kaskisten kaupunki 1259 euroa/asukas, Kristiinankaupunki 2608 euroa/asukas, Närpiön kaupunki 2571 euroa/asukas, keskiarvo Pohjanmaalla oli 1979 euroa/asukas ja koko maassa 1487 euroa/asukas. Kaskisten kaupungin vuosikate on vuoden 2013 tilinpäätöksen mukaan 1.118.281,16 euroa, ts. 823 euroa/asukas. Vuosikate kattoi poistot 121-prosenttisesti. Vuonna 2012 vuosikate oli tilinpäätöksessä -52.338,86. Kaupunki haki 2 milj. euroa ja sai 800.000 euroa harkinnanvaraista valtionosuuden korotusta joulukuussa 2012. Tilipäätökseen sisältyy henkilöstöraportti. Kaupunginjohtaja ja osastopäälliköt muodostavat kaupungin johtoryhmän. Henkilöstövähennysten vaikutus näkyy täysimääräisena vuonna 2014, jolloin säästöjen määrä arvioidaan 0,4 milj. euroksi. Vuoden 2013 säästö on 0,2 milj. euroa, koska irtisanomiset ja osapäiväistämiset toteutetaan henkilökunnan irtisanomisaikojen mukaan. Kaupungin talouden tasapainottaminen on aloitettu ja se jatkuu. Verotuotot olivat tilinpäätöksessä 2013 kaikkiaan 6,57 milj. euroa, ts. 4,90 milj. euroa kunnallisveroja, 1,11 milj. euroa yhteisöveroja ja 0,56 milj. euroa kiinteistöveroja. Verotuotot tilinpäätöksessä 2013 olivat 0,67 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua suuremmat, ja 1,30 milj. euroa suuremmat kuin vuoden 2012 tilinpäätöksessä. Kunnallisverotulot olivat 0,44 milj. euroa suuremmat vuoden 2013 tilinpäätöksessä verrattuna vuoden 2012 tilinpäätökseen ja kaupungin yhteisövero-osuus oli 0,61 milj. euroa suurempi tilinpäätöksessä 2013 vuoden 2012 tilinpäätökseen verrattuna. Kaupunki ei aikaisempina vuosina ole saanut mainittavassa määrin valtionosuuksia, kaupunki on joinakin vuosina ollut jopa valtionosuuksien nettomaksaja. Valtionosuus tilinpäätöksessä 2012 oli yhteensä 1,74 milj. euroa. Valtionosuus oli tilinpäätöksessä 2013 kaikkiaan 1,45 milj. euroa (ope-

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 9 tuspuolen valtionosuus oli -0,37 milj. euroa). Kaupunki arvioi saavansa 1,40 milj. euroa valtionosuuksia vuoden 2013 talousarviossa. Kaupunki maksoi verontasauksena muille kunnille vuonna 2013 0,2 milj. euroa ja vuonna 2012 0,6 milj. euroa. Vuonna 2014 kaupungin arvioidaan saavan 1,4 milj. euroa valtionosuuksia. Verontasaukseksi arvioidaan 0,3 milj. euroa vuonna 2014. Kaupungin taloutta tasapainotetaan suunnitelmakaudella 2013-2015. Kaupungin toimintatuotot (sisäiset/ulkoiset luvut) tilinpäätöksessä 2013 olivat yhteensä 4,56 milj. euroa, ts. lisäystä oli 0,08 milj. euroa vuoden 2012 tilinpäätökseen verrattuna ja lisäystä 0,32 milj. euroa verrattuna vuoden 2013 talousarvioon. Kaupungin toimintamenot (sisäiset/ulkoiset luvut) tilinpäätöksessä 2013 olivat yhteensä -11,45 milj. euroa. Toimintamenot vuonna 2013 olivat 0,04 milj. euroa pienemmät kuin vuoden 2012 tilinpäätöksessä, mutta 0,59 milj. euroa suuremmat kuin mitä oli budjetoitu vuodelle 2013. Suurin syy tähän on terveydenhuollon kustannusten voimakas lisäys. Erikoissairaanhoidon toimintamenot olivat 0,32 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua suuremmat. Perusterveydenhuollon toimintamenot olivat 0,16 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua suuremmat. Toimintakate vuoden 2013 tilinpäätöksessä oli -6,89 milj. euroa, ts. n. 5073 euroa/asukas. Budjetoitu toimintakate 2013 oli -6,62 milj. euroa. Yleishallinnon toimintakate oli yhteensä 0,15 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua huonompi. Syynä tähän oli tilinpäätöksen ylimääräinen lisäys palkkavaraukseen. Terveystoimen toimintakate oli yhteensä 0,53 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua huonompi. Lasten päivähoidon toimintakate oli yhteensä 0,02 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua parempi. Toimintakate koskien ostopalveluja yksityisiltä vanhusten palvelulaitoksilta (dementiakoti) oli 0,11 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua huonompi. Kotipalvelun/kotihoidon ja vanhusten palveluasumisen toimintakate oli 0,07 milj. euro vuodelle 2013 budjetoitua huonompi. Perusturvan toimintakate oli yhteensä 0,58 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua huonompi (sisäiset/ulkoiset luvut). Tässä tulee noteerata, että erikoissairaanhoidon toimintakate oli 0,32 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua huonompi. Voimakas kustannusten nousu vaikutti kaupungin talouteen negatiivisesti. Sosiaali- ja terveystoimen nettokustannukset olivat yhteensä vuonna 2012 alle 2000 asukkaan kunnissa keskimäärin 4089 euroa/asukas. Kaskisissa vastaavat nettokustannukset olivat 3580 euroa/asukas. Kristiinankaupungissa vastaavat nettokustannukset olivat 3344 euroa/asukas ja Närpiössä 3622 euroa/asukas. Vuoden 2012 perusterveydenhuollon nettokustannukset olivat alle 2000 asukkaan kunnissa keskimäärin 929 euroa/asukas. Kaskisissa vastaavat nettokustannukset olivat 722 euroa/asukas. Kristiinankaupungissa vastaavat nettokustannukset olivat 682 euroa/asukas ja Närpiössä 651 euroa/asukas. Erikoissairaanhoidon nettokustannukset vuonna 2012 olivat alle 2000 asukkaan kunnissa keskimäärin 1186 euroa/asukas. Kaskisissa vastaavat nettokustannukset olivat 1395 euroa/asukas. Kristiinankaupungissa vastaavat nettokustannukset olivat 1138 euroa/asukas ja Närpiössä 1160 euroa/asukas.

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 10 Vanhustenhuollon palvelujen nettokustannukset yhteensä olivat vuonna 2012 alle 2000 asukkaan kunnissa keskimäärin 714 euroa/asukas. Kaskisissa vastaavat nettokustannukset olivat 956 euroa/asukas. Kristiinankaupungissa vastaavat nettokustannukset olivat 937 euroa/asukas ja Närpiössä 1172 euroa/asukas. Yli 65-vuotiaiden vanhempien henkilöiden osuus vuonna 2012 oli alle 2000 asukkaan kunnissa keskimäärin 26,9 %, Kaskisissa vastaava osuus oli samalla tasolla, ts. 28,1 %, Kristiinankaupungissa 28,9 % ja Närpiössä 26,9 %. Kaskisten kaupungin tulee vuosina 2014-2016 panostaa lapsiperheiden ja työikäisten henkilöiden tulomuuton lisäämiseen. Asuntojen rakentaminen kuuluu tärkeisiin toimenpiteisiin. Toinen toimenpide on uuden asuntoalueen (Pikkusaha) asemakaavoitus. Kaskisten taloudellista ja demografista (väestöllistä) huoltosuhdetta tulee parantaa, ts. työssä olevien/työikäisten henkilöiden määrää tulee lisätä suhteessa työvoiman ulkopuolella olevien henkilöiden määrään. Opetuksen toimintakate oli yhteensä 0,20 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua parempi. Liikunnan ja nuorison toimintakate oli 0,03 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua huonompi. Sivistys- ja kulttuuritoimen toimintakate oli yhteensä 0,24 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua parempi (sisäiset/ulkoiset luvut). Opetus- ja kulttuuritoimen yhteenlasketut nettokustannukset vuonna 2012 olivat alle 2000 asukkaan kunnissa keskimäärin 1365 euroa/asukas. Kaskisissa vastaavat nettokustannukset olivat 1295 euroa/asukas. Kristiinankaupungissa vastaavat nettokustannukset olivat 1244 euroa/asukas ja Närpiössä 1404 euroa/asukas. Oman perusopetuksen nettokustannukset olivat vuonna 2012 alle 2000 asukkaan kunnissa keskimäärin 974 euroa/asukas. Vastaava luku Kaskisissa oli 863 euroa/asukas. Kristiinankaupungissa vastaavat nettokustannukset olivat 847 euroa/asukas ja Närpiössä 883 euroa/asukas. Kaskisten oman suomenkielisen yläasteen toiminta päättyi 1.8.2013 lähtien. Teknisen toimen toimintakate oli yhteensä 0,11 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua huonompi (sisäiset/ulkoiset luvut). Teknisen toimen poistot olivat 0,9 milj. euroa vuonna 2013. Satamien toimintakate oli yhteensä 0,40 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua parempi. Poistojen jälkeen satamien ylijäämä oli 0,41 milj. euroa (sisäiset/ulkoiset luvut). Vesihuollon toimintatuotot olivat 0,10 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua alemmat. 0,03 milj. euron poistojen jälkeen vesihuollon tulos oli 0,09 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua huonompi. Putkistoja tulee uusia vuosittain vesilaitoksen putkiverkoston kunnossapitämiseksi. Työ valtion resurssien saamiseksi Seinäjoen ja Kaskisten välisen rautatien perusparantamiseen jatkuu. Rautatie on erityisen tärkeä satamalle ja radan varren kunnille ja elinkeinoelämälle. Rata kuuluu keskipohjolan kuljetuskäytävään ja on Seinäjoen logistiikkakeskuksen osa (Seinäjoki-Kaskinen -rata ja Kaskisten satama). Satamaliikenne kasvoi vuoden 2013 aikana 15 %:lla. Jatkotoimenpiteitä satamaliikenteen lisäämiseksi tulee priorisoida vuosina 2014-2016. Liiketoimen toimintakate oli 0,23 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua parempi ja 0,56 milj. euron poistojen jälkeen liiketoimen tulos oli 0,69 milj. euroa, ts. 0,25 milj. euroa vuodelle 2013 budjetoitua parempi. Teknisen ja liiketoiminnan toimintakate oli 0,22 milj. euroa budjetoitua parempi, tulos oli -0,02 milj. euroa 0,91 milj. euron poistojen jälkeen (sisäiset/ulkoiset luvut).

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 11 Kaupungin budjetoitujen investointien määrä vuonna 2013 oli 0,63 milj. euroa. Toteutuneet investoinnit vuonna 2013 olivat yhteensä 0,63 milj. euroa. Toteutuneista investoinneista voidaan mainita teollisuustontin kuntoonsaattaminen, kaupungintalon katon uusiminen, satamatalon lunastaminen (erä 4), kuitukaapelin vetäminen kaupungin kiinteistöjen välille, tuulimyllyn korjaus, Kotilammen hankkeen loppuunsaattaminen (näköalatorni ja kuntorata). Käyttöomaisuuden myyntitulot ym. olivat 0,1 milj. euroa. Nettoinvestoinneiksi vuonna 2013 oli budjetoitu 0,58 milj. euroa. Toteutuneiden investointien nettokustannukset olivat 0,51 milj. euroa vuonna 2013. Tonttien ja asuntojen myyntitulot kattoivat 17 % vuoden 2013 toteutuneiden investointien kustannuksista. Kaupunki osallistui kaupungin jalkakäytävien asvaltointitöiden rahoitukseen Anvia Oyj:n Kaskisten kuitukaapelihankkeen yhteydessä; kustannukset olivat 20.000 euroa.. Vuonna 2013 ei lyhennetty lainoja. Kaupungin lainakanta oli 31.12.2013 3,1 milj. euroa, ts. 2259 euroa/asukas. Vuonna 2013 kassavarojen muutos oli 0,5 milj. euroa. Vuonna 2012 kassavarojen muutos oli -0,1 milj. euroa. Kaupungin talous oli tasapainossa vuonna 2013, vuosikate kattoi poistot 121-prosenttisesti. Sataman yhtiöittäminen tulee vaikuttamaan kaupungin talouteen vuodesta 2013 lähtien. Jatkotoimenpiteitä tarvitaan kaupungin talouden tasapainottamiseksi. Tavoitteena on asukasmäärän lisääminen markkinoinnin, asemakaavoituksen ja asuntorakentamisen sekä elinkeinoelämää edistävien toimenpiteiden kautta. Edellisten tilikausien ylijäämä on 9,7 milj. euroa. Käyttöomaisuuden poistoja vuonna 2013 on 0,92 milj. euroa. Myyntivoitot ovat 0,041 milj. euroa vuonna 2013. Tilikauden vuosikate on 1.118.281,16 euroa vuonna 2013. Tilikauden tulos poistojen jälkeen sekä myyntivoiton jälkeen on ylijäämäinen 241.083,98 euroa vuonna 2013. Kaupungin tulos vuonna 2012 oli -732.116,64 euroa alijäämäinen poistojen jälkeen. Kaskisten kaupunki laatii myös konsernitilinpäätöksen. Konsernitilinpäätöksessä on yhdistetty Kaskisten kaupungin, Kaskisten Energian ja Kaskisten Asuntokehityksen tuloslaskelma, tase ja rahoituslaskelma. Päätösehdotus (M.S.) Kaupunginhallitus vahvistaa ja allekirjoittaa vuoden 2013 tilinpäätöksen ja jättää sen tilintarkastajien tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan arvioitavaksi. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle 241.083,98 euron ylijäämän kirjaamista edellisten vuosien ylijäämä/alijäämätilille. Kaupunginhallitus Kaupunginjohtaja esitteli tilinpäätöksen yleisellä tasolla. Talousjohtaja totesi, että kaupungin kustannukset per asukas ovat viimeisten 5 vuoden aikana nousseet n. 20 %. Tämä johtuu pääasiallisesti sosiaali- ja terveyspalveluiden kustannusten noususta. Väestön ikääntyminen on nopeaa Kaskisissa ja se tulisi huomioida toiminnan suunnittelussa. Hän esitteli vertailutietoja eri kunnista. Esim. perusterveyden kustannukset per asukas ovat Kaskisissa vastaavan kokoisiin kuntiin verrattuna n. 200 euroa pienemmät. Sivistystoimessa perusopetuksen kustannukset/ oppilas ovat korkeammat kuin vastaavan kokoisissa kunnissa samoin esim. kirjaston kustannukset/asukas. Teknisen toimen kustannuksista voidaan mainita esim. liikenneväylien nettokustannukset/asukas, jotka ovat korkeat verrattuna samankokoisiin kuntiin, palo- ja pelastustoimen kustannukset/asukas sen sijaan ovat pienemmät kuin samankokoisissa kunnissa keskimäärin.

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 12 Todettiin, että on positiivista, että meillä on parempi tulos viime vuosien alijäämäisten tilinpäätösten jälkeen. Yleiskeskustelussa mainittiin mm. työterveyshuollon käytännöt, sairauspoissaolojen määrän kasvaminen ja henkilöstön ikärakenne. Tämän jälkeen käytiin tilinpäätös tehtäväalueittain läpi. Tekstiin tehtiin pienehköjä muutoksia Keskustelu päätettiin ja kaupunginhallitus päätti hyväksyä päätösehdotuksen. KV 23 Kaupunginvaltuusto

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 13 KV 24 Arviointikertomus 2013 HALL:111 /2014 TARK 19.05.2014, 18 Tarkastuslautakunnan on kuntalain 71 :n mukaan arvioitava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Kaskisten kaupungin tarkastussäännön 10 :n mukaan tarkastuslautakunta antaa valtuustolle vähintään viikkoa ennen tilintarkastuskertomuksen valtuustokäsittelyä arvionsa valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta edellisenä vuonna. Tarkastuslautakunta viimeisteli ja allekirjoitti arviointikertomuksen 2013 toimitettavaksi edelleen valtuustolle. KV 24 Kaupunginvaltuusto

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 14 KV 25 Tarkastuksen yhteenveto ja tilintarkastuskertomus 2013 HALL:112 /2014 TARK 19.05.2014, 17 JHTT Bjarne Norrgrann esitteli tilintarkastuksen lukuja ja jakoi lautakunnalle tarkastuksen yhteenvedon 2013 sekä kommentoi yhteenvedon tietoja. Bjarne Norrgrann jakoi lautakunnalle myös tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2013. Kuntalain 75 :n mukaan on tilintarkastajien annettava valtuustolle kultakin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös esitettävä, onko tilinpäätös hyväksyttävä ja voidaanko toimielimen jäsenille ja toimielimen tehtäväalueen johtaville viranhaltijoille myöntää vastuuvapaus. Kuntalain 71 :n mukaan on tarkastuslautakunnan valmisteltava valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat ja 75 :n mukaan valtuusto hyväksyessään tilinpäätöksen päättää myös vastuuvapaudesta tilivelvollisille. Tarkastuslautakunta totesi, että tilintarkastuksen yhteenveto 2013 on saatettu lautakunnan tiedoksi ja toimitetaan edelleen kaupunginvaltuustolle. Samoin on tilintarkastuskertomus vuodelta 2013 saatettu tarkastuslautakunnan tiedoksi ja toimitetaan edelleen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. KV 25 Kaupunginvaltuusto

KAUPUNGINVALTUUSTO 05.06.2014 15 KV 26 Osastosihteerin toimi (50 %) HALL:105 /2014 Valmistelija M.S. Kaskisten terveyskeskuksen työtilanne vaatii lisäresursseja. Työtaakka on suuri.. Noin 50 % vastaavan hoitajan Päivi Onnelan työajasta kuluu hallinnollisten tehtävien, toimistotöiden sekä laskujen hoitoon. Vastaavan hoitajan Päivi Onnelan päätehtävä on tehtäväkuvauksen mukaan hoidon arviointi ja terveydenhuollon eri tehtävien itsenäinen hoitaminen sekä lääkärin avustaminen. Hän on myös terveyskeskuksen vastuuhenkilö Effican, E-reseptien ja Kanta-projektin osalta. Päivi Onnelan tehtävät käyvät ilmi liitteestä. Päätösehdotus (M.S.) Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että Kaskisten terveyskeskus/perusturvalautakunta oikeutetaan palkkaamaan osastosihteeri (50 %) 6.6.2014 lähtien. Osastosihteerin työtehtäviin kuuluu terveyskeskuksen toimistotyöt, laskut jne. Vastaava hoitaja Päivi Onnela informoi ja ohjaa osastosihteeriä (50 %) eri toimistotehtävissä. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy käyttötalousarvion 2014 muutoksen siten, että talousarvioon otetaan 11.000 euroa terveyskeskuksen osastosihteerin tointa varten. Osastosihteerin toimi julistetaan haettavaksi ja annetaan tiedoksi myös kaupungin henkilökunnalle. Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus tekee asiasta päätöksen kokouksessaan 5.6.2014 klo 17.00. Päätös jaetaan 5.6.2014. KV 26 Kaupunginvaltuusto