Sirpa Posio Yksityisyyden suoja sosiaalihuollossa Yliopistollinen väitöskirja, joka Turun yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan suostumuksella esitetään julkisesti tarkastettavaksi Calonian luentosalissa 1 lauantaina 26.1.2008 klo 12. WlTH AN ENGLISH ABSTRACT SUOMALAINEN LAKIMIESYHDISTYS HELSINKI
Sisällys ESIPUHE SISÄLLYS LÄHTEET LYHENTEET V VII XI XXXV I JOHDANTO 1 1 Tutkimustehtävä 1 2 Tieteellinen viitekehys 4 2.1 Hallinto-oikeuden näkökulma 4 2.2 Sosiaalioikeuden näkökulma 4 2.3 Informaatio-oikeudellisen näkökulman vaikutus 6 2.4 Perus- ja ihmisoikeusperiaatteet eri oikeudenaloja yhdistävinä tekijöinä 9 3 Tutkimusmetodi 10 4 Oikeuslähteet 15 II KESKEISET KÄSITTEET 19 1 Johdanto 19 2 Yksityisyyden suoja 20 2.1 Yksityisyyden suojan määritelmä 20 2.2 Yksityisyyden suoja ja sananvapaus 33 3 Julkisuusperiaate 39 3.1 Johdanto 39 3.2 Henkilötahoerottelu 40 3.3 Julkisuuden funktiot 42 4 Yksityisyyden suojan ja julkisuusperiaatteen välinen suhde 47 5 Yhdistävänä lähtökohtana itsemääräämisoikeus 51 III IHMIS-JA PERUSOIKEUDET PUNNINTAMALLIN OSINA 59 1 Ihmisoikeudet osana yksityisyyden suojan ja julkisuusperiaatteen välistä punnintaa 59 1.1 Kansainvälisten ihmisoikeussopimusten merkitys Suomen oikeusjärjestykselle 59 1.2 Yhdistyneet kansakunnat 60 1.3 Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus 62 VII
1.3.1 Yksityiselämän määritelmä 62 1.3.2 Yksityiselämään puuttuminen 64 1.3.3 EIT:n 8(2) artiklassa ilmaistut yksityiselämän rajoitusperusteet 69 1.3.4 Yksityiselämän suojan merkitys yksityisten välisissä suhteissa 75 2 Perusoikeudet osana yksityisyyden suojaa ja julkisuusperiaatetta... 81 2.1 Perusoikeusjärjestelmän ja perusoikeuksien merkitys 81 2.2 Perusoikeuden ydin-ja reuna-alue 84 2.3 Perusoikeuksien velvoittavuus 92 2.3.1 Perusoikeuksien velvoittavuus viranomaistoiminnassa tai siihen rinnastettavissa olevassa toiminnassa 92 2.3.2 Perusoikeuksien velvoittavuus yksityisten välisissä suhteissa 99 3 Euroopan unionin oikeus 104 3.1 Euroopan unionin sosiaalioikeus 104 3.2 Euroopan unionin perusoikeudet 108 3.3 EU:n perusoikeuskirja 110 3.3.1 Yksityis-ja perhe-elämän kunnioittaminen 110 3.3.2 Henkilötietojen suoja 111 3.3.3 Asianosaisjulkisuus 113 3.3.4 Oikeus tutustua asiakirjoihin 116 3.4 Euroopan unionin henkilötietoasetus 125 3.5 Euroopan unionin henkilötietodirektiivi 127 3.6 Sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivi ja sähköinen asiointi viranomaistoiminnassa 133 4 Yhteenvetoa 138 IV HENKILÖTIETOLAKI JA JULKISUUSLAKI PUNNINTA- MALLIA SOVELLETTAESSA 141 1 Henkilötietolaki 141 1.1 Tietosuojasta 141 1.2 Henkilötietolain taustaa 145 1.3 Tarpeellisuusvaatimus 146 1.4 Käyttötarkoitussidonnaisuus 152 1.5 Muita punnintaelementtejä 155 2 Julkisuuslaki 158 2.1 Viranomaisten tiedonsaantioikeus 158 2.2 Yleinen, lapsen tai muu yksityinen etu osana punnintaa 166 vm
V PUNNINTAMALLIVAIHTOEHTOJA 175 1 Alustavia huomioita juridiikassa esitetyistä punnintamalleista 175 2 Jonkanrikosprosessuaalinenpunnintamalli 180 3 Pahlmanin lääkintäoikeudellinen punnintamalli 182 4 Pöyhösen vahingonkorvausoikeudellinen punnintamalli 185 5 Westregärdin intressitahomalli 186 6 Johtopäätökset 189 VI YKSITYISYYDEN SUOJAN JA JULKISUUSPERIAATTEEN VÄLISET PUNNINTATILANTEET SOSIAALIHUOLLOSSA 191 1 Punnintamallin sovellusalusta 191 1.1 Johdanto 191 1.2 Oikeusvaltio 193 1.3 Hyvinvointivaltio 195 1.4 Oikeudellinen verkkoyhteiskunta 197 2 Periaatteiden ja sääntöjen erosta 203 3 Periaatteiden punninnasta - alustavia kommentteja 208 4 Intressien punninnasta - kysymyksenasettelun kehittelyä 212 5 Muodollinen punnintamalli 214 5.1 Punnintalaki 214 5.2 Intressien prima facie -järjestys 216 6 Yksityisyyden suojan ja julkisuusperiaatteen konkreettiseen painoarvoon vaikuttavista tekijöistä 222 6.1 Painoarvoon vaikuttavien tekijöiden tyypittelyä 222 6.2 Yksityistä koskeva tieto ja muu informaatio 223 6.3 Tavalliset henkilötiedot ja arkaluonteiset henkilötiedot 228 6.4 Poikkeuksia arkaluonteisten tietojen käsittelykiellosta 233 7 Salassa pidettävän tiedon merkityksestä 237 8 Kollision ratkaisu 246 8.1 Suhteellisuusperiaate osana kollision ratkaisua 246 8.2 Perus- ja ihmisoikeusmyönteinen laintulkinta 253 8.3 Punninnan suorittaminen 256 9 Yhteenveto 261 VII SUOMALAISIA SOSIAALIHUOLTOA KOSKEVIA PUNNINTATILANTEITA 263 1 Osajulkisuus osana suomalaista yksityisyyden suojan ja julkisuusperiaatteen välistä punnintaa 263 2 Asianosaisen tiedonsaantioikeuden vaikutuksista 266 3 Oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta ja rekisteröidyn tarkastusoikeus 284 IX
4 Asiakaslaki 292 4.1 Taustaa 292 4.2 Salassa pidettävien tietojen antaminen asiakkaan hoidon ja huollon turvaamiseksi 295 4.3 Salassa pidettävien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eräissä muissa tilanteissa 299 4.4 Eräiden tahojen velvollisuus antaa salassa pidettäviä tietoja sosiaalihuollon viranomaiselle 308 5 Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa 314 5.1 Taustaa 314 5.2 Tiedonsaantioikeuden rajoituksia 319 6 Muita punnintasääntelyitä 327 6.1 Laki sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen tilastotoimesta 327 6.2 Asiakasmaksulakiin sisältyviä intressipunnintoja 329 6.3 Oikeudenkäymiskaaren yhteistyövelvoitteet ja -kiellot 330 VIII JOHTOPÄÄTÖKSET 335 ABSTRACT 343 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 347 ASIAHAKEMISTO 355