Kaupunginhallitus 87 11.02.2013 Lappeenrannan kaupungin lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta 740/002/2012 KH 87 Strategia- ja talousyksikön kirje 8.2.2013: "Selvitysperusteet sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaaminen: Lappeenrannan kaupunki pitää kuntauudistukseen liittyvän selvitystyön perusteita ja kriteerejä oikean suuntaisina. Lakiesityksen mukaisesti tavoitteena tulee olla keskeisten kuntapalvelujen järjestäminen tulevaisuudessakin kuntaperusteisesti ja siten että vaaleilla valituilla valtuutetuilla on aito mahdollisuus tehdä kuntapalveluja ja taloutta linjaavia päätöksiä. Kuntatalouden tulevat haasteet edellyttävät entistä elinvoimaisempien kuntayksiköiden muodostamista. Samalla tarvitaan kansallisen tason päätöksiä kunnille asetettujen velvoitteiden ja tulokehyksen saattamiselle kestävälle tasolle. Vahvojen peruskuntien muodostamisen tärkeyttä korostaa myös tulevaisuuden näkymä siitä, että kuntalaiset voivat entistä vapaammin tehdä valintoja sen suhteen, mistä palvelunsa hakevat. Kuntauudistuksesta päätettäessä tulee olla selvyys sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä maassamme. Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisen näkökulmasta toimivin hallintomalli olisi muodostaa Etelä-Karjalasta yksi kunta. Lappeenrannan kaupunki on osaltaan valmis selvittämään Etelä-Karjalan koko maakunnan suuruisen yhden kaupungin muodostamista. On kuitenkin muita syitä, jotka puoltavat maakunnan rakentumista kahden kaupungin perustalle. Tärkeimpiä syitä ovat: - lähipalveluja koskevan päätöksenteon pitäminen lähellä asukkaita ja palvelujen käyttäjiä turvaamaan asiakaslähtöisyys ja se, että päätöksenteko reagoi riittävän tehokkaasti ja joustavasti kuntalaisten palvelujen tarpeissa tapahtuviin muutoksiin, - palvelujen saavutettavuuden turvaaminen, - hallinnon läheisyys kuntalaisille, - asukasosallisuuden ja yhteisöllisyyden varmistaminen sekä - asukkaiden kuntaidentiteetin tukeminen.
Lappeenrannan ja Imatran kaupungit esittävätkin yhteisesti, että kuntauudistuksen selvitystyö käynnistettäisiin Etelä-Karjalassa kahden kaupungin mallin perustalta. Lappeenrannan ja Imatran kaupungit hyödyntävät vastuukuntamallia tai sopivat muutoin yhteistyöstä niiden palvelujen järjestämisestä, jotka tuotetaan yhteisinä koko maakunnan kattavasti. Sosiaali- ja terveyspalvelujen kokoaminen vuodesta 2010 alkaen yhden organisaation katon alle liki koko maakunnan laajuisesti on todettu Etelä-Karjalassa ennakkoluulottomaksi ja perustelluksi päätökseksi. Kokemukset palveluprosessien kehittämisestä ovat olleet rohkaisevia. Kuitenkin hallintomalli edellyttää kehittämistä, koska rahoitusvastuu on jäsenkunnilla ja menoista päättää kuntayhtymä. Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuun tulisi olla peruskunnilla. Etelä-Karjalan kunnat ovat tilanneet ulkoisen arviointityön, jonka tuloksena haetaan ratkaisua kuntayhtymän alijäämäkehityksen katkaisemiseen sekä sellaisen organisaatiomallin määrittelyyn, joka turvaa kuntien omistajaohjauksen toimivuuden vaarantamatta kuitenkaan koko maakunnan kattavien sosiaali- ja terveyspalvelujen kehittämistyötä. Tavoitteena on sopia sellaisen hallintomallin käyttöön otosta, joka mahdollistaa Imatran kaupungin täysimääräisen osallistumisen yhteisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tarjoamiseen. Lainsäädännöllä ei tule rajoittaa Eksoten tapaisen maakunnallisen yhteistoimintamallin jatkamista. Erva-organisaatioiden tulisi keskittyä erityisvaativien toimenpiteiden yhteiseen järjestämiseen ja mahdollistaa kunnille päätöksenteon vapaus sellaisissa erikoissairaanhoidon palveluissa, joita esimerkiksi Eksote tälläkin hetkellä omana palvelunaan kykenee tuottamaan. Erva-uudistuksessa tulee kiinnittää erityistä huomiota omistajaohjauksen toimivuuteen myös kaupunkien näkökulmasta sekä tuottavuutta edistävien esitysten valmisteluun. Esityksen sisältämät määräajat ja yhdistymisavustukset: Lakiesitystä tulisi tarkentaa siten, että selvitystyölle tulee voida varata aikaa minimissään 10-12 kk. Yhdistymisavustusten tulisi olla käytettävissä vähintäänkin niille kuntaliitoksille, joista päätös on tehty vuoden 2015 huhtikuun loppuun mennessä. Kansallisesti olisi perusteltua etsiä keinoja estää yhdistyvissä kunnissa toimenpiteet, jotka johtavat ennen yhdistymistä ylimääräisiin investointeihin lisävelkaantumisen kustannuksella.
Selvitystyön jatko Lappeenrannan kaupunki pitää suositeltavana, että kahden kaupungin selvitystyötä tehdään koko Etelä-Karjalan alueella rinta rinnan ja tiiviissä vuorovaikutuksessa toistensa kanssa. Selvitystyö voidaan käynnistää vuoden 2013 syksyllä valtion asettaman selvityshenkilön johdolla. Mikäli selvitys johtaisi kuntaliitoksiin, liitosten arvioidaan toteutuvan aikaisintaan vuodesta 2017 alkaen." Liitteenä on valtiovarainministeriön lausuntopyyntö liitteineen. (JW) Kj Kh Kaupunginhallitus antaa edellä olevan luonnoksen mukaisen lausunnon valtiovarainministeriölle kuntarakennelakiluonnoksesta. Kaupunginjohtaja korjasi päätösesityksen kuulumaan seuraavasti: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se antaa edellä olevan luonnoksen mukaisen lausunnon valtiovarainministeriölle kuntarakennelakiluonnoksesta. Asiasta käydyn keskustelun aikana Ari Torniainen esitti Elsa Silvennoisen kannattamana, että lausuntoa tarkennetaan seuraavasti: 1. 1. kappale : täydennetään lausetta tulevaisuudessakin kuntaperusteisesti tai kuntayhtymien toimesta ja siten 2. 2. kappale: entistä elinvoimaisempien kuntayksiköiden muodostamista muutetaan muotoon elinvoimaisia kuntayksiköitä 3. 3. kappale: poistetaan sana muodostamisen 4. 4. kappale: lisätään lause: Lappeenrannalla on edellytykset jatkaa itsenäisenä kuntana, mutta Lappeenranta on valmis kuntajakoselvitykseen. 5. Poistetaan 6.kappale kokonaan, joka alkaa Lappeenrannan ja Imatran kaupungit esittävätkin yhteisesti. 6. Selvitystyön jatko otsikon alla olevasta ensimmäisestä kappaleesta poistetaan sanat kahden kaupungin. Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty kannatettu muutosesitys, asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti, että
äänestetään kohta kerrallaan. Puheenjohtaja edelleen esitti äänestettäväksi siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan tarkennettua esitystä äänestävät JAA ja että ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen jäsen Ari Torniaisen esitystä äänestävät EI, ja jos EI voittaa on kaupunginhallituksen jäsen Torniaisen esitys tullut kaupunginhallituksen päätökseksi. Äänestysesitys hyväksyttiin. 1. kohta Ensimmäinen kappale: Täydennetään lausetta tulevaisuudessakin kuntaperusteisesti tai kuntayhtymien toimesta ja siten 2. kohta Toinen kappale: Entistä elinvoimaisempien kuntayksiköiden muodostamista muutetaan muotoon elinvoimaisia kuntayksiköitä 3. kohta Kolmas kappale: Poistetaan sana muodostamisen
4. kohta Neljäs kappale: Lisätään lause: Lappeenrannalla on edellytykset jatkaa itsenäisenä kuntana, mutta Lappeenranta on valmis kuntajakoselvitykseen. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä kahdeksan (8) Paalanen, Puolakka, Telkkä, Timonen) äänestivät JAA ja kolme (3) kaupunginhallituksen jäsentä/varajäsentä (Mäkelä, Silvennoinen, 5. kohta Poistetaan 6.kappale kokonaan, joka alkaa Lappeenrannan ja Imatran kaupungit esittävätkin yhteisesti. 6. kohta Selvitystyön jatko otsikon alla olevasta ensimmäisestä kappaleesta poistetaan sanat kahden kaupungin. Tämän suoritetussa äänestyksessä yhdeksän (9) Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen kaikilta osin hyväksyneen Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Ari Torniainen jätti esityksensä sisältöisen eriävän mielipiteen.