TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 332 08.05.2007 4 Ymp 1472-2007 (235) Ympäristölupahakemus / Oy Shell Ab, Pansiontie 14 Tiivistelmä: - Ympkaalk 332 Ympäristönsuojelutoimisto 20.4.2007 / Tiina Liira, Olli-Pekka Mäki 1. Asia Oy Shell Ab on jättänyt Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen hakemuksen koskien polttonesteiden jakeluasemaa osoitteessa Pansiontie 14, 20200 Turku (kiinteistörekisteritunnus 853-61-15-1). 2. Luvan hakija Oy Shell Ab, Neilikkatie 17, 01300 Vantaa Y-tunnus 0113882-9 3. Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 5 a mukaan (polttonesteiden jakeluasema, jonka säiliötilavuus on vähintään 10 m 3 ). 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 29.1.2007, jolloin asia on tullut vireille. Lupahakemusta on täydennetty 16.4.2007. 6. Alueen kaavoitus ja muut luvat Turun yleiskaavassa 2010 alue on liikennealuetta. Voimassa olevassa, 4.9.1981 vahvistetussa asemakaavassa alue on yhdistettyjen teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (TTV). Toiminnalla on 3.2.1993 myönnetty ympäristölupa, joka ei sisällä lupamääräyksiä. Toiminnan laajennukselle on myönnetty ympäristölupa 28.5.1997. Luvassa ei ole annettu tarvittavia määräyksiä. 7. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Raskaan liikenteen miehittämätön asema toimii Turun kaupungilta vuokratulla tontilla satama-alueella. Asema on toiminnassa ympäri vuorokauden. Alueella on neljän eri huoltamoketjun asemat ja toiminta kiinteistöllä on alkanut vuonna 1992. Lähin asuinrakennus on noin 250 metrin etäisyydellä. Matkaa mereen on lyhimmillään noin 380 metriä. Asema ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Dieselille on varattu kaksi 50 m 3 :n 2-vaippaista säiliötä. Maanpäällinen, jaettu säiliö on SFS-standardin
2733 mukainen. Maanalainen säiliö on SFS-standardin 2736 mukainen. Maanpäällinen säiliö on asennettu vuonna 1992 ja maanalainen vuonna 1997. Molemmat säiliöt on tarkastettu syksyllä 2006 ja ne kuuluvat A-luokkaan. Säiliöt on varustettu sähköisellä ylitäytönestimellä ja automaattisella pinnanmittauksella. Säiliön täyttöyhde sijaitsee säiliön päädyssä, nestetiiviillä alueella. Säiliö on sijoitettu betonivalualustalle samoin maanalaisen säiliön täyttöalue. Maanalaisen säiliön täyttöyhde on sijoitettu muoviseen Labkon kaukaloon. Säiliöiden sisällön määrää valvotaan Veder Root -pinnanmittauslaitteella. Polttoaineiden varastomääriä seurataan lisäksi kuukausittaisella inventoinnilla. Säiliöiden täyttö tapahtuu jakeluautosta keskimäärin 14 kertaa kuukaudessa. Polttonesteiden käsittelyalue on rakennettu nestetiiviiksi KTM:n päätöksen 415 mukaisesti. Pintarakenteena olevan betonilaattojen alla on 1 millimetrin vahvuinen HDPE-muovikalvo. Kalvo ulottuu myös mittarikorokkeen alle. Pintarakenteen muotoilu ohjaa pintavedet nestetiiviiltä alueilta hiekan- ja öljynerotuskaivojen kautta sataman sadevesiviemäriin ja edelleen mereen. Öljynerotuskaivo on kaikkien alueella toimivien jakeluasemien yhteinen ja se on varustettu automaattisella hälyttimellä. Shellin alueella olevat hiekanerotuskaivot ovat Shellin valvonnassa ja ne tyhjennetään vähintään kerran vuodessa. Jakelumittari on kaapeloitu siten, että pumpun sähkönsyöttö voidaan katkaista hätäpainikkeesta, joka sijaitsee mittarikatoksessa. Syntyvät jätteet Sekajätettä syntyy noin 15.000 litraa vuodessa. Aseman hoitaja tyhjentää roska-astian Turun sataman alueelle tuomaan suureen roskasäiliöön, joka on tarkoitettu kaikille tontilla toimiville öljy-yhtiöille. Roskaastia ja öljynerotin tyhjennetään jakeluaseman hoidosta vastaavan toimesta. Hiekanerottimen lietettä kertyy vuosittain vajaa tonni. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Jakeluasema täyttää KTM:n päätöksen 415 vaatimukset. Aaseman vastaava hoitaja tekee asemalle päivittäisen tarkastuskäynnin. Saatavilla on imeytysainetta. 9. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun kaupungin ilmoitustaululla ja internetissä 15.2.-19.3.2007. Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto kahdeksalle naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia. Lausunnot Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta ja Varsinais-Suomen pelastuslaitokselta. Asemakaavatoimistolla ei ole huomautettavaa hakemuksen suhteen. Ympäristöterveydenhuollon lausunnossa todetaan, että toiminnasta ei odoteta olevan merkittävää terveydellistä haittaa ympäristölle. Pelastuslaitoksella ei ole huomautettavaa ympäristölupahakemuksesta. Lausunnossa kuitenkin todetaan, että toiminnanharjoittajan tulee laatia toimintaansa koskeva räjähdyssuojausasiakirja. Hakijalta ei ole ollut tarpeen pyytää vastinetta. Tarkastukset Hakemuksen kohteena olevalla jakeluasemalla käytiin 11.6.2002, jolloin läsnä olivat Jyrki Leskinen ja Kimmo Partanen Oy Shell Ab:stä ja Tiina Liira Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Oheismateriaali 1Oy Shell Ab:n ympäristölupahakemus
Oheismateriaali 2Asemakaavatoimiston lausunto Oheismateriaali 3Ympäristöterveydenhuollon lausunto Oheismateriaali 4Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen lausunto Oheismateriaali 5Tarkastuspöytäkirja 11.6.2002 Oy Shell Ab:n jakeluasemaa koskeva muu materiaali on nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Vs. ympäristötoimenjohtaja Olli-Pekka Mäki: EhdotusYmpäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Oy Shell Ab:n polttonesteiden jakeluasemalle kiinteistöllä 853-61-15-1, Pansiontie 14, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin: 1. Öljysäiliöt on tarkastettava vähintään 10 vuoden välein. Ensimmäinen tarkastus on tehtävä kymmenen vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tarkastuspöytäkirja tulee toimittaa tiedoksi Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon. (YSL 19, 43 ja 46 ) 2. Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tyhjentää vähintään kerran vuodessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava kaikissa olosuhteissa. Erottimiin kertyneet öljyiset lietteet tulee toimittaa ongelmajätteen käsittelyluvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (YSL 45 ) 3. Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 46 ) 4. Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. Onnettomuustilanteiden varalle on oltava saatavissa imeytysainetta ja käsisammutin. (YSL 43 ) 5. Miehittämättömällä jakeluasemalla automaattiset hälytykset tulee ohjata jatkuvasti päivystävään valvontakeskukseen. (YSL 46 ) 6. Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. Näyteputket tulee asentaa 31.8.2007 mennessä. (YSL 46 ) 7. Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin siten kuin ympäristönsuojelulain luvussa 12 on määrätty. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista sekä syntyneistä jätteistä. (YSL 43 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut: Öljysäiliöiden tarkastuksella varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto ja vähennetään vanhojen säiliöiden mahdollisesta rikkoutumisesta aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisriskiä. Tarkastuksen saa suorittaa vain Turvatekniikan keskuksen päteväksi arvioima tarkastaja. Määräystä annettaessa on huomioitu Turun kaupungin ympäristönsuojelumääräykset, joiden mukaan maanpäällisen öljysäiliö tulee tarkastuttaa putkistoineen ensimmäisen kerran 10 vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tämän jälkeen säiliö on tarkastettava uudelleen annetun kuntoluokan tai 10 vuoden väliajoin.(1)
Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tyhjennyksillä ja toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. (2) Ilmoitus- ja kirjanpitovelvollisuutta koskevat määräykset ovat tarpeen toiminnan valvonnan kannalta. Määräyksillä varmistetaan myös se, että viranomaiset saavat tiedot mahdollisista vahinkotapauksista. Onnettomuustilanteiden varalle on oltava riittävästi välineistöä, jotta vahingon korjaamiseen voidaan ryhtyä välittömästi. (3, 4) Automaattinen kaukohälytys on miehittämättömällä jakeluasemalla tarpeen, jotta hälytyksen syyn korjaamiseen voidaan ryhtyä mahdollisimman nopeasti. (5) Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita ja estää nopeasti. (6) Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeen alueen siistimiseksi ja maaperän mahdollisen kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. (7) Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 7, 28, 31, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-56, 81, 96, 97 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 7, 8-12, 16-19 ja 30 Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 15, 20, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/93) 5 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen maksu 1100 euroa. Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava lupaa. Lupamääräysten tarkistaminen Luvanhaltijan on 31.12.2017 mennessä tehtävä ympäristönsuojeluviranomaiselle uusi hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi siten kuin ympäristönsuojelulain 55 :ssä on säädetty. Luvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, ellei hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ole tehty määräaikaan mennessä. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä.
PäätösEhdotus hyväksyttiin. JAKELU kuuljulkipano tiedlounais-suomen ympäristökeskus aooy Shell Ab