SGEI-palvelut pähkinänkuoressa Julkisten hankintojen ajankohtaisfoorumi 15.11.2012 Eeva Vahtera,VT, neuvotteleva virkamies SGEI-palvelut pähkinänkuoressa ESITYKSEN SISÄLTÖ 1)Mitä SGEI-palvelut* ovat? 2) Keskeinen SGEItä koskeva sääntely 3) Vireillä olevista kehittämishankkeista (SGEI = Services of general economic interest ) 1
1. Mitä ovat SGEI-palvelut? Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvillä palveluilla tarkoitetaan taloudellisia palveluita, jotka ovat luonteeltaan yleishyödyllisiä, ja joiden tuottaminen halutaan turvata kaikissa olosuhteissa -> Taloudellisia kansalaisten jokapäiväisten tarpeiden turvaamiseen liittyviä palveluita (esim. liikenneyhteydet, energia- ja jätehuolto, sosiaali- ja terveyspalvelut, sosiaalinen asuntotuotanto, postipalvelut) tai muuten yhteiskunnan toiminnan kannalta merkittäviä palveluita. -> SGEI määrittelyn taustalla puutteellisesti toimivat markkinat -> yhteiskunta haluaa turvata po palvelun saatavuuden -> palveluntuottajalle/tuottajille asetetaan määräajaksi yksilöity palveluvelvoite SGEI-palvelun tuottamiseksi. Kompensaationa palveluvelvoitteesta maksetaan usein julkisista varoista korvaus. -> Mitkä palvelut ovat SGEI palveluita ei ole unionin oikeuskäytännössä tai komission ratkaisukäytännössä tyhjentävästi määritelty, vaan jäsenvaltioilla on laaja harkintavalta. Esimerkkejä Suomen SGEI-järjestelyistä - Esimerkkejä Suomen kertomuksesta komissiolle päätöksen (842/2005) mukaisista SGEI-palveluista vuosilta 2009-2011 (TEM/2586/05.10.02/2011) 1) Sosiaalinen asuntotuotanto 2) Luotsaus Saimaan vesistöalueella 3) Merenkurkun matkustajalauttaliikenteen ostot 4) Suomen valtion vesiväyläpalvelujen määräaikainen turvaaminen Meritaito Oy 5) Saariston yhteysalusliikennepalvelujen ostot ja kehittäminen 6) Tunturiverkko Oy 7) Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos - SGEItä koskevan muun erityissääntelyn piirissä Yleisradio (YLE) -> SGEI-määrittelyjä tehty tällä hetkellä pääsääntöisesti vain ministeriötasolla 2
EU:n toiminnasta tehty sopimus (SEUT) - Jäsenvaltioiden on taattava tietyt peruspalvelut ja saatettava ne kaikkien ulottuville (artikla 14) Yhteys kilpailuoikeuteen: SGEI- palveluita tuottaviin yrityksiin sekä fiskaalisiin monopoleihin sovelletaan pääsääntöisesti SEUT-sopimuksen määräyksiä ja varsinkin kilpailusääntöjä siltä osin, kuin ne eivät oikeudellisesti tai tosiasiallisesti estä yrityksiä hoitamasta niille uskottuja tehtäviä. - > jos kilpailusäännöt estäisivät SGEI-palvelun tuottamisen niitä ei sovelleta Yhteys hankintoja koskevaan sääntelyyn (palveluntuottajan valinta) -SGEItä koskeva sääntely ei rajoita julkisia hankintoja koskevan sääntelyn soveltamista ( esim yleinen SGEI -tiedonanto 2012/C 8/02 kohta 5) -Suhde meneillään olevaan hankinta- ja konsessiodirektiivien valmisteluun Yhteys toiminnan avoimuutta koskevaan sääntelyyn -Avoimuusdirektiivi 2005/81/EY -> laki eräitä yrityksiä koskevan taloudellisen toiminnan avoimuudessta ja tiedonantovelvollisuudesta eli nsavoimuuslaki (19/2003/ muut 1371/2009) -> SGEI palveluntuottajan velvollisuus eriyttää SGEI-palvelua koskeva kirjanpito muusta taloudellisesta toiminnasta 3
Yhteys EU:n valtiontukisääntelyyn 1(2) : Sovelletaan, kun palveluntuottajalle maksetaan julkisista varoista korvausta SGEI- palvelun tuottamiseksi. 1)Yleinen SGEI tiedonanto (2012/C 8/02, EUVL C8/2012 SGEIhin liittyvien käsitteiden kokoaminen ja selventäminen ml. Altmark-kriteereiden soveltaminen. 2) Komission SGEI päätös (2012/21/ EU, EUVL L7/2012) - pienet ja keskisuuret SGEI järjestelyt on vapautettu komission ennakkoilmoitusvelvollisuudesta ja viranomainen voi myöntää päätöksen mukaisen tuen välittömästi. Raportointi kahden vuoden välein komissiolle. Yhteys EU:n valtiontukisääntelyyn 2(2) : 3) Komission SGEI- puitteet (2012/C8/02, EUVL C 8/2012) Sovelletaan isoihin SGEI järjestelyihin silloin, kun kohdassa 2 mainittua SGEI -päätöstä tai de minimistukea ei voida soveltaa. Järjestely on notifioitava komissiolle. 4) SGEI de minimistuki- asetus (360/2012, EUVL L114/2012) - Uusi asetus, joka koskee vain SGEI- palveluntuottajalle maksettavaa de minimis -tukea. ( enintään 500 000 euroa/ yritys kolmen verovuoden aikana). Tukea ei tarvitse etukäteen ilmoittaa eikä raportoida komissiolle. 4
SGEI-määrittelyssä huomioitava Jäsenmaiden laajaa harkintavaltaa SGEIn käytössä rajaavat muun muassa: -Komission mahdollisuus puuttua ns. ilmeisiin virheisiin *SGEI-määrittelyn taustalla markkinoiden toimimattomuus -> julkisen palvelun velvoitteen asettaminen on välttämätöntä yhteiskunnalle välttämättömän palvelun tarjonnan varmistamiseksi. *Korvausparametrit eivät saa olla ylikompensoivia - Palveluntuottajan valintamenettelyä koskevat vaatimukset -Toimeksiannon sisältövaatimukset (julkisen palveluvelvoitteen tarkka - rajaisuus ja yksilöinti, kyseessä ei ole yleisavustuksenluonteisesta toimintatuesta) sekä toimeksiannon kestoon liittyvä sääntely - Valvontaan sekä avoimuuteen (viranomaisten tarkastusvelvollisuus, palveluntuottajan eriytetty kirjanpito) liittyvät vaatimukset 3. Vireillä olevista kehittämishankkeista -Kansallisia erityispiirteitä voidaan huomioida niin valtakunnantasolla kuin paikallisestikin (esim. Suomi harvaanasuttu maa, jossa korkea sosiaaliturvan taso sekä laaja-alaiset julkiset palvelut) -> kuntien rooli SGEI-palveluiden määrittelijänä? -SGEItä koskeva sääntelykokonaisuus on käytännössä koettu erittäin vaikeaselkoiseksi ja haasteelliseksi -> Vireillä olevat kansalliset kehittämishankkeet sekä hallitusohjelmakirjaus 5
SGEI-palvelut pähkinänkuoressa - hyödyllisiä linkkejä Komission DG COMPin www sivustot a) SGEItä koskeva sääntely: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/sgei.html b) Julkisia palveluja koskeva sivusto: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/overview/public_ser vices_en.html - sisältää mm päivitettävänä olevan SGEI-oppaan TEMin SGEI-palveluita koskevat www.sivut (päivitetään parhaillaan) http://www.tem.fi/index.phtml?s=2017 SGEI-palvelut pähkinänkuoressa KIITTÄEN Eeva Vahtera eeva.vahtera@tem.fi 6