Ilmastonmuutokseen varautuminen kuntien näkökulmasta

Transkriptio

1 Ilmastonmuutokseen varautuminen kuntien näkökulmasta Kuntaliiton ilmastohankkeen neljäs teemaseminaari, Helsinki Anu Kerkkänen, Suomen Kuntaliitto

2 Ilmastonmuutoksen hillinnällä pyritään välttämään vaarallinen ilmastonmuutos, siis pitämään lämpötilan nousu mahdollisimman vähäisenä kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen eri keinoin Ilmastonmuutokseen varautumisella (sopeutumisella) pyritään vähentämään ilmastonmuutoksen haitallisia vaikutuksia keskilämpötilan nousuun ja sään ääri-ilmiöihin liittyvien riskien hallinta

3 Käsitteistä ja prosessista Ilmastonmuutokseen sopeutuminen, ilmastonmuutokseen varautuminen, ilmastonmuutokseen liittyvien riskien hallinta Ilmastonmuutokseen varautumisen prosessi: RISKIEN TUNNISTA- MINEN TOIMEN- PITEET ENNAKOIVAT TOIMENPITEET - esim. maankäytön suunnittelu, tulvasuojarakenteet RISKIEN ARVOTUS (todennäköisyys, vakavuus) JÄLKIEN RAIVAUS esim. kalustohankinnat

4 Tausta Suomen kansallinen sopeutumisstrategia valmistui vuonna 2005, ensimmäisten joukossa maailmassa Myös ilmastonmuutokseen vaikutuksiin liittyvä tutkimusta on Suomessa tehty jo pitkään FINADAPT ( ), ISTO ( ), ympäristöklusterin tutkimusohjelma (neljäs ohjelmakausi ) Julkaisuja ym. tietolähteitä Ilmastoportaali (julkaistaan syksyllä 2011, käsitellään myös sopeutumista) Ilmastonmuutokseen sopeutuminen vesihuollossa, julkaisu tulossa vuoden 2011 lopussa (SYKE) HSY (2010) Pääkaupunkiseudun ilmastonmuutokseen sopeutumisen strategia. Luonnos. Lonka & Nikula (2008) Maankäyttö ja kuntatekninen suunnittelu taajamien tulvariskien hallinnassa. Wahlgren, Kuismanen & Makkonen (2008) Ilmastonmuutoksen huomioiminen kaavoituksessa tapauskohtaisia tarkasteluja. Saarelainen & Makkonen (2007) Ilmastonmuutokseen sopeutuminen tienpidossa.

5 Ilmastonmuutoksen vaikutukset kuntiin Kuntaliiton ilmastolinjaukset: Merkittävimmät ilmastonmuutoksen välittömät seuraukset kunnille aiheutuvat tulvista (hulevesi- ja vesistötulvat) sekä rankkasateiden aiheuttamasta pohjaveden pinnan noususta Ilmastonmuutos vaikuttaa laajalti kunnan eri sektoreihin: maankäyttö ja rakentaminen liikenne ja verkostot vesihuolto jätehuolto luonnonympäristö pelastustoimi ja turvallisuus sosiaalitoimi ja terveys

6 Esimerkkejä ennakoiduista vaikutuksista lähde: Pääkaupunkiseudun ilmastonmuutokseen sopeutumisen strategian luonnos Maankäyttö ja rakentaminen taajamatulvien riskit lisääntyvät, eroosioriskit kasvavat, roudan väheneminen ja lisääntyvä kosteus vähentävät maaperän lujuutta, ääri-arvot otettava edelleen huomioon rakentamisessa Liikenne ja verkostot maanalaisten verkostojen tulvariskit kasvavat, runsaat lumisateet vaikeuttavat liikennettä ja aiheuttavat ongelmia sähkönjakeluverkostolle, maaperän kantavuus laskee Vesihuolto sadevesi- ja sekavesiverkostojen tulviminen ja tulvavahingot lisääntyvät, ylivuotojen riskit sekaviemäreistä, pumppaamoista ja puhdistamoilta kasvavat rankkasateiden aikana, sähkökatkot voivat vaarantaa pumppaamoiden toiminnan

7 Jätehuolto Kaatopaikan jätevesien ylivuotojen riski rankkasateiden aikana, hellejaksojen aikaan hajuhaittoja Ympäristö Hulevesien mukana vesistöihin ravinteita ja epäpuhtauksia, lämpötilan nousun myötä kasvituholaisten ja tautien sekä leväkukintojen riskit kasvavat Pelastustoimi ja turvallisuus Puiden kaatuminen sähkölinjoille ja tulvariskien kasvaminen lisäävät pelastustoimen tehtäviä, maasto- ja metsäpalot lisääntyvät kuivina ja kuumina kesinä Sosiaalitoimi ja terveys Sairaankuljetukset, kotihoidon toiminta ja kuljetukset voivat häiriintyä

8 Ilmastonmuutoksen taloudelliset vaikutukset voivat olla merkittäviä mutta taloudellisten vaikutusten arviointi on erittäin vaikeaa Jonkin verran poikkeuksellisten sääilmiöiden aiheuttamia kustannuksia on arvioitu jälkikäteen. Esimerkkejä: Helsinki: Talven lumentulon lisäkustannukset arviolta 14 miljoonaa euroa (normaalitalvina kustannukset 21,1 miljoonaa euroa) Pori: Elokuussa 2007 tapahtunut hulevesitulva aiheutti arviolta 20 miljoonaa euron taloudelliset vahingot Riihimäki: Vuoden 2004 kesätulva aiheutti kaupungin laskelmien mukaan vahinkoja yli miljoonan euron edestä Koko Suomi: Vuosien pitkäaikainen kuivuus aiheutti arviolta 100 miljoonan euron menetykset normaaleihin vesioloihin verrattuna

9 Helsingissä työn alla eri tulvasuojeluvaihtoehtojen kustannusten arviointi (valmistuu 2011 loppuun mennessä) tarkastelussa kaksi aluetta: suunnitteilla oleva ja jo rakennettu vaihtoehdot: tulvavallit nopeasti siirrettävät tulvasuojat talokohtaiset tulvasuojaukset Helsingissä valmisteilla myös laajempi raportti sopeutumisen kustannuksista. Raportti valmistuu vuoden 2011 aikana.

10 Mitä kunnissa olisi ainakin syytä tehdä Kartoittakaa riskit (yhdessä)! Vaatikaa pelastuslaitoksilta palvelua! Pohtikaa palvelujen tarjoajien kanssa tehtäviä sopimuksia myös poikkeustilanteiden näkökulmasta! Varmistakaa varavoimalaitteiden tarve! Onhan kunnassanne valmiussuunnitelma poikkeusolojen varalle?

11 Ajankohtaista: tulvariskien hallinta Laki tulvariskien hallinnasta 620/2010, voimaan Asetus tulvariskien hallinnasta 659/2010, voimaan Laki edellyttää, että k a i k k i kunnat suorittavat hulevesitulvariskien alustavan arvioinnin mennessä. Alustavan arvioinnin perusteella kunta nimeää merkittävät tulvariskialueet. Kunnat saavat ELY-keskuksilta asiantuntija-apua suunnittelutyöhön. Lisätietoja Kuntaliiton yleiskirje (2010): Laki tulvariskien hallinnasta koskee merkittävien tulvariskien hallinnan suunnittelua

12 Yhteenveto kunnille tehdystä kyselystä Mitä kysyttiin? Onko tehty strategioita ja ohjelmia? Onko arvioitu riskejä? Onko tehty toimenpiteitä? Onko aiheuttanut keskustelua? Millaisia haasteita ja tukitarpeita? Vastausprosentti (4.5. mennessä): 58 % (17/29)

13 Strategiat, ohjelmat ja riskit 11 kunnalla on tehty tai tekeillä ilmastonmuutoksen varautumisen strategia tai ilmastonmuutos on mukana ilmastostrategiassa, 6 kunnalla ei Seudun ilmastostrategiassa sopeutuminen on aika kevyesti linjattu Suurimmalla osalla kunnista on joko valmis tai tekeillä jokin hulevesiä koskeva suunnitelma Vesiyhtiö ja tekninen toimi ovat ottaneet huomioon hulevesien vaikutukset Pahimpia uhkia: sadevesitulvat ja myrskyjen seurauksena aiheutuvat sähkökatkot lähes kaikki kunnat toivat esille tiettyjä kiinteistöjä ja liikenneyhteyksiä, jotka ovat erityisen riskialttiita

14 Onko kunnassanne arvioitu, millaisia riskejä ilmastonmuutoksen seurauksena tapahtuva säätilan lämpeneminen ja sään ääri-ilmiöt aiheuttavat

15 Onko kunnassanne tehty jotain konkreettisia toimenpiteitä, joilla parannetaan kunnan ja kuntalaisten kykyä selviytyä muuttuvissa ilmasto-oloissa?

16 Onko kunnassanne tehty jotain konkreettisia toimenpiteitä, joilla parannetaan kunnan ja kuntalaisten kykyä selviytyä äkillisistä, sään ääri-ilmiöiden aiheuttamista poikkeustilanteista?

17 Haasteet Varautuminen ylittää hallintokuntien rajat Kenen vastuulla asia on? Miten saadaan koko kuntaorganisaatio mukaan? Kunnissa ei osata ajatella riittävän laaja-alaisesti. Mihin kaikkeen ilmastonmuutos vaikuttaa? Kriittinen suhtautuminen ilmastonmuutokseen Vakavasti ottamisen puute: poliittisten päättäjien ja viranhaltijoiden on vaikea mieltää asiaa sellaiseksi, että se koskettaa myös omaa kuntaa ja sen toimintoja Tavoitteiden muuttaminen käytännön toimenpiteiksi Mitkä sääilmiöistä/tapahtumista liittyvät ilmastonmuutokseen? Liittyykö esimerkiksi äkillinen syöksyvirtaus ilmastonmuutokseen? Olemassa olevaa tietoa ei osata ottaa mukaan suunnitteluun Ilmiön poikkeuksellinen ennakoimattomuus, tarvitaan tarkkoja lukuarvoja Myös teknisiä ongelmia, esim. varavoiman liitännät rakennuksen ulkopuolelta

18 Tukitarpeet Tiedotus, koulutus, valistus, ohjeistus Ohjeistusta tarvittaisiin ilmastovaikutusten tunnistamisessa. Päivittäistavarahuollon valmiuskoulutusta ei ole ollut mahdollista saada valtakunnasta moniin vuosiin. Valtion tuki varustehankintoihin Valtion tulisi laatia (yhdessä kuntien kanssa) kokonaiskuva kaupungeille ilmastonmuutoksen vaikutuksista sekä tämän hetkisen lainsäädännön vaatimista toimenpiteistä ja tulevista direktiiveistä/normeista Operaattoreille tukiasemiin varavoimavaatimukset, joilla turvataan jatkuva tietoliikenne

19 Kiitos!