Porin kaupungin kouluverkon muutosesitys

Transkriptio

1 Porin kaupungin kouluverkon muutosesitys Kouluverkkoselvityksen taustalla on Porin kaupungin talousarvion kirjaus, jonka mukaisesti koulutoimi toteuttaa lukioverkon osalta vuoden 2013 aikana laajan selvityksen. Selvityksen tavoitteen on optimoida lukioverkon tehokkuus ottaen huomioon kaupungin omistamat nykyiset toimitilat sekä korkeakoulujen ja toisen asteen ammatillisen koulutuksen tilaselvityksen perusteella tehtävät ratkaisut. (TA 2013 ja TS ) Lisäksi Kaupunginhallitus on (394 ) kokouksessaan päättänyt, että sille tuodaan kasvatus- ja opetustoimen kouluverkkoselvitys mennessä. Perusopetuksen ja lukiokoulutukselle tulee vuosien aikana noin 2,4 miljoonan euron säästövelvoitteet. On myös ollut esillä, että säästöjen johdosta suurten opetusryhmien pienentämiseen osoitettu valtionosuus poistuu, mistä aiheutuu edellisen lisäksi noin 1 miljoonan euron vaje. Yhteensä lähivuosina on säästettävä noin 3,5 miljoonaa euroa. Lähivuosien säästövelvoitteisiin varautuminen edellyttää perusopetuksen ja lukiokoulutuksen järjestämistä mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti ja kustannustehokkaasti. Kustannussäästöjä on opetuksen laadun säilyttämiseksi etsittävä myös muualta kuin vain opetuksesta. Tällöin tulevat kyseeseen mm. kouluverkon ja kiinteistöjen tarkastelu. Muutokset peruskoulujen ja lukioiden oppilasmäärissä edellyttävät myös osaltaan peruskoulu- ja lukioverkon tarkastelua. Oppilasmäärä laskee jonkin aikaa yläkouluissa ja sitä myötä lukioissa. Vaikka syntyneiden määrä ei enää olekaan laskussa, oppilasmäärät eivät kuitenkaan lähivuosina muutu niin paljon, että nykyisen kaltainen peruskoulu- ja lukioverkko on jatkossa tarpeen. Alakouluverkossa on myös kouluja, joiden oppilasmäärä ja ns. täyttöaste ovat hyvin pieniä. Liian pieni yksikkö asettaa haasteita laadukkaan opetuksen, oppilashuollon ja muiden tukipalvelujen järjestämiselle. Porissa on tällä hetkellä neljä päivälukiota, joiden opiskelijamäärät ovat seuraavat: Länsi-Porin lukio 299 Meri-Porin lukio 147 Porin Lyseon lukio 345 Porin suomalaisen yhteislyseon lukio 456 Yhteensä 1247 Porissa toimii myös Aikuislukio, jossa on tutkinto-opiskelijoita 231, aineopiskelijoita 648 ja kahden tutkinnon suorittajia 113. Lukuvuoteen asti lukioiden opiskelijamäärä vähenee melko maltillisesti. Lukuvuonna opiskelijoita on noin vähemmän kuin nyt ja lukuvuonna opiskelijoita on noin vähemmän kuin nyt. Luvut ovat arvioita, joihin vaikuttavat tulevaisuudessa opiskelijoiden valintojen kohdentumisen lisäksi mm. kuntaliitokset ja ammatillisen koulutuksen aloituspaikat. Vaikka opiskelijamäärä vähenee, lukioverkko pitää edellä mainituista syistä mitoittaa noin 1300 opiskelijalle. Peruskouluverkossa on yhteensä 20 alakoulua, 5 yläkoulua ja 3 yhtenäiskoulua. Lisäksi Porissa on 4 erityiskoulua. Kuluvana lukuvuonna vuosiluokilla 1 6 oppilaita on 4240 ja vuosiluokilla 7 9 oppilaita Erityiskouluissa oppilaita on yhteensä 488. Eniten tilantarvetta on Länsi-Porissa. Tällä hetkellä ei ole tarvetta lähikoulualueiden muutokselle, vaikka tilannetta on tarpeen seurata koko ajan mm. uusien alueiden rakentumisen myötä. Perusopetus- ja lukiolain 2 :n mukaan perusopetuksessa ja lukiokoulutuksessa on turvattava oppilaille/opiskelijoille tasavertaiset oppimisedellytykset. Tasavertaisten oppimisedellytysten turvaaminen edellyttää riittävän suurta oppilas- ja opiskelijapohjaa ja sopivan kokoista yksikköä. Alle on koottu esimerkkejä koulutyön laatuun olennaisesti liittyvien toiminnoista, joiden järjestäminen oppilaiden tasavertaisuutta edistävällä tavalla on riittävän isossa yksikössä helpompaa kuin pienessä yksikössä. - Monipuolinen opetustarjonta, kuten laaja kieliohjelma, laaja valinnaisaine-/lukion valinnaisten kurssien tarjonta, erityisopetus, pienryhmäopetus, maahanmuuttajataustaisille oppilaille tarjottavat palvelut, kuten suomi toisena kielenä -opetus,

2 maahanmuuttajien oman äidinkielen opetus, muiden uskontojen/elämäkatsomustiedon opetus. - Erilaiset opetuksen tukipalvelut, kuten oppilashuolto, kouluterveydenhuollon palvelut, kerhotoiminta, koululaisten iltapäivätoiminta. - Monipuoliset oppimisympäristöt, kuten tieto- ja viestintätekniikan hyödyntäminen, koulun ulkopuoliset oppimisympäristöt (kulttuuri- ja liikuntapalvelut). - Koulun turvallisuus, esimerkiksi tapaturmatilanteissa on tarjolla kouluterveydenhuollon palveluja ja enemmän henkilöstöä. Sopivan kokoiset yksiköt tuovat aikaa myöten kustannussäästöjä myös esim. kiinteistöjen ylläpidosta. Resurssin jakaminen yhden yksikön toimintoihin on kustannustehokkaampaa kuin resurssin jakaminen usean pienen yksikön kesken. Seuraavassa esitellään kouluverkkoon liittyvät toimenpide-ehdotukset: 1. Meri-Porin ja Länsi-Porin lukioiden lakkauttaminen ja opetuksen siirtäminen keskustaan Kouluverkkosuunnitelman keskeinen muutosesitys on Meri-Porin ja Länsi-Porin lukioiden toiminnan siirtäminen keskustaan. Nykytilanteessa Meri-Porin lukioon on haasteellista saada riittävä määrä opiskelijoita opetuksen tarkoituksenmukaisen toteuttamisen kannalta. Länsi-Porin kouluun tarvitaan puolestaan lisätilaa perusopetukselle, jolloin lukion toiminnan siirtäminen keskustaan helpottaa Länsi-Porin alakoulujen tilanahtautta. Lukiokoulutuksen kehittämisen kannalta on järkevä myös keskittää toimintoja. Toimintojen keskittäminen mahdollistaa opetustarjonnan ja muiden opetukseen liittyvien tukipalveluiden monipuolistamisen. Lukioiden yhdistäminen mahdollistaa myös henkilökunnan vähentämisen eläköitymistä hyödyntämällä. Meri-Porin lukion toiminta siirretään Porin suomalaisen yhteislyseon lukioon jo lukuvuoden alusta alkaen. Muutoksen nopea toteuttaminen on koulun henkilökunnan ja opiskelijoiden etu ja se tuo heti myös säästöjä. Psyl:stä jää lukuvuonna eläkkeelle opettajia, joiden virat pystytään täyttämään esim. Meri-Porin lukion opettajilla. Siirto ei myöskään edellytä investointeja. Esityksen mukaan Länsi- Porin lukion opetus siirretään lukuvuoden alusta alkaen Porin suomalaiseen yhteislyseon lukioon ja Porin Lyseon lukioon. Siirto edellyttää, että vuosien 2014 ja 2015 aikana Porin suomalaisessa yhteislyseossa tehdään tarvittavat peruskorjaukset, joita siis aiennetaan investointisuunnitelmasta esitetystä. Länsi-Porin lukioon otetaan opiskelijoita vielä keväällä Muutokset myötä opiskelijamäärät ovat Porin lukioissa seuraavat: Porin Lyseon lukio Porin suomalaisen yhteislyseon lukio n. 450 opiskelijaa n opiskelijaa Aikuislukion toimintaa tarkastellaan myöhemmin osana lukiokoulutusta ja koulutustakuun toteutumista. Meri-Porin lukion ja Länsi-Porin lukion painotetun opetuksen siirroista sovitaan prosessin edetessä. Kuvataide-, ilmaisu- ja ympäristöpainotukset jatkuvat muutoksen jälkeen. Lukiokoulutuksen keskittäminen kahteen toisiaan lähellä olevaan lukioon mahdollistaa yhteisen laajan kurssitarjottimen eikä edellytä kurssien karsimista. Opiskelijoilla on myös lyhyet siirtymämatkat lukioiden välillä, mikä mahdollistaa esimerkiksi harvinaisten kurssien sijoittelun henkilöstön mukaan eri toimipisteisiin. Samoin opiskelijahuollon palvelut voidaan sijoittaa lukioihin. Lukiokoulutusta on ehdotettu siirrettäväksi myös Luvianpuistokatu 1:een nykyisin WinNovan käytössä oleviin tiloihin (LPK1). Tämä ratkaisu ei kuitenkaan ole taloudellisesti järkevä. Kiinteistön käyttöönotto edellyttäisi n. 3,5 5 miljoonan euron investointeja. Kyseiset tilat eivät ole myöskään lukiokäyttöön parhaat mahdolliset. Luokat ovat melko pieniä ja kiinteistön sali ei ole riittävän suuri liikuntatunteja, lukion yhteisiä tilaisuuksia ja ylioppilaskirjoituksia varten. Vaihtoehto edellyttäisi todennäköisesti liikuntasalin rakentamista. Lukiolaisten ruokailu jouduttaisiin toteuttamaan useassa vuorossa. Säästövelvoitteiden kannalta ei ole myöskään järkevää ottaa uusia kiinteistöjä käyttöön, mikäli jo olemassa olevat riittävät ja sopivat opetuskäyttöön. Meri- Porin ja Länsi-Porin lukioiden toiminnan siirtäminen jo käytössä oleviin Psyl:n ja Ly-

3 seon lukioihin ei ole riippuvainen esim. korkeakoulujen kampus-ratkaisusta eikä WinNovan tilaratkaisuista, kuten LPK1:n vaihtoehto. Kahden lukion esityksen huonoina puolina voi nähdä sen, että opetustilat ovat jatkossa nykyistä hieman ahtaammat. Samoin myös peruskoululaisille olisi jatkossa vähemmän tilaa Lyseon ja Psyl:n kiinteistöissä, jolloin tämä lukioratkaisu saattaa vaikuttaa myös peruskoulujen koulupolkuihin. Tilanne on kuitenkin ratkaistavissa Kuninkaanhaan ja Kaarisillan peruskorjausten myötä. Länsi-Porin koulukiinteistöön muodostetaan vuosiluokkien 6 9 koulu. Tällöin Länsi- Porin kouluun voivat siirtyä myös alueen 6.-luokkalaisia helpottamaan Länsi-Porin alueen tilanahtautta. Länsi-Porin koulukiinteistöön remontoidaan tilat erikoisluokille, jotka nyt toimivat koulun lähellä vuokratiloissa. Kustannuksia syntyy Länsi-Porin koulun erikoisluokkien rakentamisesta. Vuokratiloista (erikoisluokat) luopuminen tuo säästöä. Länsi-Porin koulu on kouluverkkoratkaisusta huolimatta kiireellisen ja laajan peruskorjauksen tarpeessa. 2. Meri-Porin yhtenäiskoulun muodostaminen Meri-Porin koulun ja lukion tiloihin muodostetaan jatkossa Meri-Porin yhtenäiskoulu. Meri-Porin lukion tiloihin Pihlavan koulun oppilaat (n. 122) ja Mäntyluodon koulun oppilaat (n. 76 oppilasta). Pihlavan koulun oppilaat voivat siirtyä mennessä syysloman aikana. Mäntyluodon koulun opetus siirtyy Meri-Porin tiloihin Vuoden 2012 alussa tehdyn koulujen tilakartoituksen perusteella Mäntyluodon koulu on heikkokuntoinen ja Pihlavan koulu välttäväkuntoinen. Säästöjä tulee Mäntyluodon ja Pihlavan koulun vuokrakuluista ja peruskorjauksista, joita kiinteistöihin pitäisi lähivuosina tehdä. Kustannuksia syntyy koulukuljetusten lisääntymisestä. Välittömiä investointikustannuksia ei ole lukuun ottamatta piha-alueen rakentamista alakoululaisten tarpeisiin. Jatkossa selvitetään myös päivähoitokeskuksen perustamista Pihlavan koulun alueelle. 3. Lattomeren ja Toukarin koulujen lakkauttaminen Kouluverkkoselvityksessä esitetään lakkautettavaksi myös Lattomeren ja Toukarin koulut vähäisen oppilasmäärän vuoksi. Tilakartoituksen (2012) perusteella Lattomeren ja Toukarin koulut ovat vain tyydyttävässä kunnossa ja siten korjauksen tarpeessa. Lakkautuksen myötä Lattomeren koulun oppilaat siirretään Cygnaeuksen tai Käppärän kouluun. Molemmissa em. kouluissa on tilaa Lattomeren oppilaille. Toukarin koulun oppilaat mahtuvat Kaarisillan kouluun. Muutos toteutetaan lukuvuoden alusta alkaen. Lakkauttamalla nämä pienet koulut säästetään jatkossa opetuksen kustannuksia, kiinteistöjen vuokrakulut, tulevista peruskorjauksista aiheutuvat kustannukset sekä esim. Iltis-ryhmien kustannukset. Kuluja tulee koulukuljetuksista. Investointikustannuksia ei ole. 4. Ahlaisten oppilaiden siirtäminen yläkouluun Noormarkkuun Ahlaisten koulualueen oppilaat siirtyvät lukuvuoden alusta alkaen 7.- vuosiluokalle Noormarkun yhtenäiskouluun Kuninkaanhaan koulun asemesta. Kuninkaanhaan koulussa yläkoulunsa jo aloittaneet oppilaat voivat halutessaan käydä peruskoulun loppuun Kuninkaanhaan koulussa. Siirto on välttämätön tarkoituksenmukaisten koulukuljetusten järjestämiseksi. Lisäksi Noormarkun yhtenäiskoulun tilankäyttö tehostuu.

4 Kouluverkkoesityksestä aiheutuvat käyttömenojen kustannussäästöt vuodessa: LUKIOVERKON TIIVISTÄMINEN Euroa OPETUS Lukioiden opetuksen kustannussäästö MERI-PORIN YHTENÄISKOULUN MUODOSTAMINEN KIINTEISTÖT Toimitilavuokrat (Pihlava, Mäntyluoto) KULJETUSKUSTANNUSTEN LISÄYS (Mäntyluoto) MUUT KOULUVERKKORATKAISUT OPETUS Pienten koulujen opetuksen kustannussäästö KIINTEISTÖT Toimitilavuokrat (Lattomeri, Toukari) KULJETUSKUSTANNUSTEN LISÄYS (Lattomeri, Toukari) LUKIOVERKON TIIVISTÄMINEN MERI-PORIN YHTENÄISKOULUN MUODOSTAMINEN MUUT KOULUVERKKORATKAISUT KAIKKI YHTEENSÄ Kooste investoinneista: SÄÄSTÖT Pienten koulujen peruskorjaussäästöt (Lattomeri, Toukari, Mäntyluoto) MUUT TOIMENPITEET PSYL:n suunnitellun peruskorjauksen aikaistaminen kokonaisuudessaan -4,0M 7,7 M Lisäksi on muita ns. vaikeasti mitattavia säästöjä, jotka tulevat toiminnan tarkoituksenmukaisesta ja taloudellisesta järjestämisestä. Oheismateriaalina dia-sarja. Apulaiskaupunginjohtajan päätösehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että: 1. Meri-Porin lukio lopetetaan ja opetus siirretään alkaen Porin suomalaisen yhteislyseon lukioon, 2. Länsi-Porin lukio lopetetaan ja opetus siirretään alkaen Porin suomalaisen yhteislyseon lukioon ja Porin Lyseon lukioon, 3. Porin suomalaisen yhteislyseon lukion investointirahoitusta aiennetaan vuosille 2014 ja 2015 niin, että tarvittavat lisäluokat saadaan käyttöön, 4. Pihlavan koulun toiminta siirretään nykyisen Meri-Porin lukion tiloihin alkaen, 5. Mäntyluodon koulun toiminta siirretään nykyisen Meri-Porin lukion tiloihin ja Mäntyluodon koulun toiminta loppuu , 6. Lattomeren koulun toiminta siirretään joko Cygnaeuksen tai Käppärän koulun tiloihin ja Lattomeren koulu loppuu ja 7. Toukarin koulun toiminta siirretään Kaarisillan koulun tiloihin ja Toukarin koulun toiminta loppuu

5 Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta päättää Ahlaisten oppilaiden yläkoulupaikaksi Noormarkun yhtenäiskoulun aloittavien ikäluokkien osalta alkaen. Lisätietojen antaja Sivistysjohtaja Jari Leinonen, puh Täytäntöönpano KH Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös