Saate; Oikaisuvaatimus Euran kunnanhallituksen päätökseen

Transkriptio

1 Hannu Mattila Saate 1 (1) Saate; Oikaisuvaatimus Euran kunnanhallituksen päätökseen Kysymyksiä kuntahallintoon Liitteenä on oikaisuvaatimus Euran kunnanhallituksen tekemään päätökseen 55, Asiakirjapyynnön täyttäminen. Kunnanhallitus on hylännyt asiakirjapyynnön nähdäkseni asian yksipuolisen esittelyn takia. Oheisessa oikaisupyynnössä on esitetty omia näkemyksiäni sekä varsinaiseen asiakirjapyyntöön että käsittelyyn kunnan toimielimissä. Lisäksi on kommentoitu ja oikaistu esittelytekstin sanontoja. Asian uusintakäsittelyn yhteydessä tulisi kokonaisuuden arviointiin olla vaikuttamassa seuraavat näkökohdat: Asiakirjan salaamisesta päättää viranomainen, ei asiakirjan laatija. Yleisenä lähtökohtana julkisuusperiaatteen mukaan on viranomaisen asiakirjan julkisuus. Viranomaisen asiakirja on julkinen, mikäli lainsäädännössä ei toisin määrätä. Julkisuusperiaatteen mukaan viranomaisen tehtävänä on tukea kansalaisen tiedon saantia, ei olla sitä estämässä. Kunnan toimiin vastaamisessa on kunta asettanut tiukkoja aikatauluja. Kuntalaisella tulee olla oikeus odottaa myös kunnan toimivan ilman turhia viiveitä. Kasvattajarahasto maksaa hoitajilleen yli euron vuotuista hallinnointipalkkiota. Voidaan siis edellyttää, että toiminnasta raportoiminen tehdään säntillisesti. Kaupparekisteri-ilmoituksia ei Kasvattajarahastosta ole säännösten mukaisesti tehty. Kunnan kirjanpidossa ei ole (tai ainakaan sieltä ei ole asiakirjaa pyynnöstä huolimatta toimitettu) asianmukaista tositetta Kasvattajarahastolle tehtyjen maksujen peruteista. Pyydetyn asiakirjan, Kasvattajarahasto Ky:n tilanneraportin salaamiselle ei ole laillista perustetta. Miksi raportti halutaan salata? Mitä salattavaa puheena olevassa raportissa on? Kenelle raportti on tarkoitettu? Kuka sen saa tutkittavakseen? Mitä toimia sen perusteella tulisi tehdä? Kuka on vastuussa tarpeellisten toimien suorittamisesta? Kuka valvoo rahaston toimia? Miten kontrolloidaan, että tarvittavat ohjaustoimet tulevat tehdyiksi? Minkälaiseen yritystoimintaan Euran kunnan varoja kanavoidaan? Hannu Mattila Hannu Mattila Puhuritie 5 Puhelin: Eura hannu.mattila@mattila.fi

2 Hannu Mattila Oikaisuvaatimus 1 (5) Oikaisuvaatimus Euran kunnanhallituksen päätökseen Viite: Euran kunnanhallitus 55, , Asiakirjapyynnön täyttäminen Kasvattajarahasto Ky, osavuosiraportti Asian esittely kunnanhallitukselle Asiakirjapyyntö ja sen käsittely Asiakirjapyyntöä kunnanhallitukselle esiteltäessä on poikettu viranomaisen asiakirjojen julkisuusperiaatteesta. Samoin on poikettu periaatteesta, jonka mukaan viranomaisilla on yleinen velvollisuus edistää perusoikeuksien ja siten myös julkisuuden toteuttamista. Oikeus saada tieto merkitsee vastaavasti viranomaisen velvollisuutta toteuttaa julkisuusperiaatetta. Julkisuusperiaatteen sisällöllisen toteutumisen turvaamiseksi viranomaisella on yleinen velvollisuus huolehtia julkisuusperusoikeuden toteuttamisesta ja velvollisuus aktiivisesti edistää tiedonsaannin toteuttamista. Näitä viranomaisen velvollisuuksia määrittelevät erityisesti julkisuuslain 3 luvun säännökset oikeudesta saada tieto asiakirjasta sekä 5 luvun säännökset tiedonsaantioikeuksien huomioonottamisesta päätöksenteossa (JulkL 17 ), viranomaisen tiedonantovelvollisuudesta keskeneräisissä asioissa (JulkL 19 ) samoin kuin viranomaisen velvollisuudesta tuottaa ja jakaa tietoa (JulkL 20 ). Näiden säännösten tarkoituksena on varmistaa, että julkisuusperiaate on myös käytännössä toteutettavissa siten, että tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta on saatavissa vaivattomasti. (Olli Mäenpää: Julkisuusperiaate s. 249) Asian esittelyssä kunnanhallitukselle on useita kohtia, jotka ansaitsevat kommentin, täydennyksen tai kokonaan uuden näkökulman. Kun asia tulee uudelleen käsittelyyn, pyydän ottamaan huomioon alla mainitut kohdat. Euran Kunnanvaltuuston tekemän päätöksen mukaan kunta osallistuu Kasvattajarahasto Oy pääomarahastoon äänettömänä yhtiömiehenä. Yhtiön osakkuus- ja hallinnointisopimuksen kohdan 10.2 mukaisesti "Vastuunalainen Yhtiömies raportoi Sijoittajille kaksi kertaa vuodessa, ja mennessä, lähettämällä kullekin Sijoittajalle Rahaston tilanneraportin". Olen pyytänyt saada jäljennöksen tilanneraportista, joka sopimuksen mukaan on kuntaan toimitettu mennessä. Lähes kaksi viikkoa myöhemmin, kunnasta on toimitettu tilanneraportin "julkinen osa", jonka allekirjoituspäiväksi on merkitty Hannu Mattila Puhuritie 5 Puhelin: Eura hannu.mattila@mattila.fi

3 Hannu Mattila Oikaisuvaatimuksen aikataulusta Oikaisuvaatimus 2 (5) Raportti on siis kirjoitettu vasta kuntaan tehdyn asiakirjapyynnön jälkeen, eikä 30.9 mennessä, kuten hallinnointisopimuksessa on määrätty. Tämäkin on antanut aiheen asian jatkoselvittelyyn. Lisäksi toimitettu raportti on epämääräinen eikä anna kuvaa tehdyistä toimista. Edellä mainituista syistä tein täydentäviä kysymyksiä. Kunnan tiedossa on (tai ainakin tulisi olla) tieto rahaston muista yhtiömiehistä. Näistä kysyin Tieto sinänsä on kaupparekisterin ansiosta julkinen ja siten sitä ei voi salaiseksi julistaa. Toisessa kyselyssä pyysin täydentävää tietoa kuukautta aikaisemmin saamaani raportin "julkiseen osaan". Pyynnön keskeinen viesti kuntaan oli seuraava Julkisuuslain 1 :n mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin säädetä. Lainsäädännöstämme tuskin löytyy kohtaa, jonka mukaan tässä tarkoitettu raportti olisi kokonaisuudessaan salattava. Parin viikon miettimisajan jälkeen kunta antoi vastauksen, jonka mukaan kyseistä asiakirjaa ei voi toimittaa, koska koska Kasvattajarahasto Ky on määritellyt asiakirjan liikesalaisuuksia sisältäväksi. Jos asiasta halutaan valituskelpoinen päätös, asia voidaan käsitellä kunnanhallituksessa. Ilmoitatteko maanantaihin mennessä, mikäli toivotte näin meneteltävän. Kunnalta tullut vastaus antoi viisi päivää aikaa vastauksen antamiseen. Vastaus lähti kuntaan seuraavana päivänä Lainsäädännöstämme tuskin löytyy kohtaa, jonka mukaan tässä tarkoitettu raportti olisi kokonaisuudessaan salattava. Tarkoituksena oli todeta, että raportista voidaan tehdä lukukelvottomiksi ne osat, joiden voidaan katsoa olevan liikesalaisuuksien piiriin kuuluvia kohtia. Lisäksi viestitin KHO:n päätöksestä: KHO T 2803: Pelkkä väite tietojen kuulumisesta liikesalaisuuden tai ammattisalaisuuden piiriin ei riitä, vaan tietojen luovuttamisesta kieltäytyvän viranomaisen on tarkemmin selvitettävä, mihin sellainen käsitys perustuu. Ilmoitin, että pidän voimassa aikaisemman pyyntöni saada jäljennöksen varsinaisesta tilanneraportista. Tähän loppuivat kunnan kiireet. Vastaukselleni kuntaan oli annettu määräpäiväksi Asia oli kunnanhallituksen kokouksessa esillä vasta kaksi kuukautta myöhemmin, ja hylkäävästä päätöksestä tuli sähköpostiin ilmoitus , melkein viikko sen jälkeen, kun kokouksen pöytäkirja oli tarkastettu ja näytteille asetettu. Ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseen on kunnasta toimitettu Aikaa oikaisuvaatimuksen tekemiseen on kaksi viikkoa. Puolet tuosta ajasta oli kulunut, kun ohje oikaisuvaatimuksen tekemisestä toimitettiin kunnasta asianosaiselle.

4 Hannu Mattila Asian esittely kunnanhallitukselle Oikaisuvaatimus 3 (5) Varmaankin lain mukaista toimintaa, mutta herättää kysymyksen viivytyksen taustavaikuttimista. Kunnanhallituksen kokoukseen on 55, Asiakirjapyynnön täyttäminen, esitelty asenteellisesti. Esittelevä viranhaltija ei ole noudattanut julkisuusperiaatetta, vaan etsinyt ja esitellyt mahdollisuuksia asiakirjapyynnön epäämiseen. Esittelyssä on sekä puutteita että suoranaisia virheitä. Seuraavana on muutamia sanontoja esittelytekstistä (kehystettynä) ja niihin omat vastineeni. Raportti on toimitettu Euran kunnalle Raportti on lähettäjän toimesta kirjattu luottamukselliseksi ja ei-julkiseksi asiakirjaksi. Raportti sisältää tiedot yksittäisistä sijoittajista ja niiden tekemistä sijoituksista rahastoon. Sopimuksen mukaan raportti toimitetaan mennessä. KHO:n kannanoton (KHO T 2803) mukaan raportin kirjoittajan ilmoitus raportin salaamisesta ei ole riittävä. Viranomaisen on itse selvitettävä peruste asiakirjan salaamiseen. Tiedot Kasvattajarahaston sijoittajista ilmenevät Kaupparekisteristä. Siten ne eivät ole liikesalaisuuden piiriin luettavia tietoja. Tässä tapauksessa tosin velvollisuus Kaupparekisteri-ilmoitusten tekemiseen on vastuunalaisen yhtiömiehen taholta laiminlyöty. Ilmoituksia ei ole säännösten mukaisesti sinne jätetty. Euran kunta on ennen em. lisätietopyyntöjä toimittanut Hannu Mattilalle rahaston tekemän osavuosiraportin siltä osin kuin rahasto on katsonut tietojen olevan julkisia. Edellisen kohdan mukaisesti viranomaisen on itse selvitettävä peruste asiakirjan salaamiseen. "Julkisiksi julistetut" tiedot ovat ylimalkaisia eivätkä ne anna selkeää kuvaa rahaston todellisesta toiminnasta. Mattilalle on toimitettu kaikki valmisteluasiakirjat, jotka olivat kunnanhallituksen käytettävissä kunnan päättäessä osallistua rahastoon euron sijoituksella. Asiakirjat olivat saatavissa kunnan nettisivuilla. Netissä olleesta aineistosta puuttui muutama liiteasiakirja. Näistä puutteista en ole huomauttanut enkä niitä pyytänyt. Lisäksi kirjanpidosta on toimitettu kirjanpitoaineistoa, joka todentaa kunnan tiettyyn ajankohtaan suorittamat osuudet rahastoon. Totta! Kunnasta on toimitettu aineisto, joka todentaa kunnan maksaneen rahasto-osuuksia. Sen sijaan - pyynnöstä huolimatta - ei ole toimitettu kirjanpitolain mukaista asiakirjaa, joka osoittaa maksun perusteen.

5 Hannu Mattila Salassa pidettävät asiakirjat Oikaisuvaatimus 4 (5) Kasvattajarahastolle suoritettavista maksuista on sovittu osakkuus- ja hallinnointisopimuksen kohdassa 3.1. Sen mukaan maksuja suoritetaan rahastolle Aboa Venture Management Oy:n kunnalle toimittaman "kutsun" mukaan. Kunnalle toimitettu "kutsu" on kirjanpidon tosite. Tämän tositteen jäljennöstä kunta ei pyynnöstä huolimatta ole toimittanut. Tähän kirjanpidon kohtaan on tilintarkastajienkin syytä kiinnittää huomiota. Asian esittelytekstissä kunnanhallitukselle todetaan aivan oikein, että lain mukaan viranomaisen asiakirjat ovat julkisia, jollei toisin säädetä. Tekstissä siteerataan Julkisuuslain kohtaa, jossa todetaan, että salassa pidettäviä asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien terveyden tai ympäristön terveellisyyden suojaamiseksi tai toiminnasta haittaa kärsivien oikeuksien valvomiseksi merkityksellisistä tiedoista tai elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoitamista koskevista tiedoista; Kun edellä olevasta tekstistä riisutaan pois monimutkaiset sanonnat ja se sovelletaan tähän tapaukseen, jää jäljelle seuraavaa: Salassa pidettäviä asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta,...jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa, ja kysymys ei ole... elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoitamista koskevista tiedoista; Liike- ja ammattisalaisuuksien kohdalla salassapito on ehdoton, mutta edellytyksenä on, että suojeltava etu vaarantuu konkreettisesti. Kasvattajarahaston toiminnasta avoin raportoiminen ei aiheuta sille taloudellista vahinkoa. Raportoinnissa on kysymys rahaston velvollisuuksien hoitamista koskevista tiedoista, joten toiminnasta annettava raportti ei kuulu salassa pidettävien asiakirjojen piiriin. Kyseessä on julkinen asiakirja. Kuntalaisena Hannu Mattila ei ole asiassa asianosainen eikä häneen tule noudatettavaksi Julkisuuslain 11. Kommentti sinänsä on totta, mutta sillä ei asian käsittelyn kannalta ole merkitystä. Julkisesta asiakirjasta tiedonsaantioikeus on jokaisella. Ilman mitään rajoituksia!

6 Hannu Mattila Oikaisuvaatimus 5 (5) Joulukuun 2016 alkupäivinä kunta antoi asiakirjan pyytäjälle viisi päivää aikaa vahvistaa pyyntö. Sen jälkeen kului yli kaksi kuukautta ennen kuin asia kunnan hallinnossa eteni. Esittelijän päätösehdotus kunnanhallitukselle Oikaisuvaatimus Yhteydenotot eri toimijoihin, pyynnöt eri tiedoista ja osittaisten tietojen toimittaminen ovat johtaneet siihen valitettavaan tilanteeseen, ettei tietopyyntöön ole vastattu riittävän nopeassa aikataulussa. Kunnanhallitus päättää, ettei Hannu Mattilan pyytämiä tietoja Kasvattajarahasto Ky:n osavuosiraportista voida luovuttaa, koska tiedot ovat Julkisuuslain 24 :n 20-kohdan perusteella salassa pidettäviä tietoja. Edellä on osoitettu, että raportissa esitetyt tiedot eivät ole salassa pidettäviä. Samalla kunnanhallitus toteaa, että Euran kunta on pyytänyt raportintekijältä raportista ne tiedot, jotka ovat julkisia ja toimittanut julkiset tiedot raportista Hannu Mattilalle sekä mittavan määrän rahasto-osuuden merkitsemiseen liittyviä asiakirjoja ja tositeaineistoa. Julkisuusperiaatteen mukaan asiakirjan julkisuuden tai salassa pidettävyyden määrittää viranomainen, ei ulkopuolinen asiakirjan laatija. Mittava määrä asiakirjoja ja tositeaineistoa on epämääräinen ilmaisu. Oma käsitykseni asiasta on kovin erilainen. Tositeaineistosta on kommentti jo edellä ja muun aineiston osalta ilmaisu ei vastaa tapahtunutta. Tästä syystä pyydän viranomaista täsmentämään toimitetun aineiston määrän ja laadun, kun asia tulee uudelleen käsittelyyn. Esitän, että tässä tarkoitettu asiakirjapyyntö otetaan uudelleen käsittelyyn ja käsittelyssä otetaan huomioon myös tässä esitetyt näkökohdat sekä päätetään, että pyynnön kohteena olevasta asiakirjasta annetaan kopio sitä pyytäneelle.

7

8

9

10