TIELATOS MIKKELIN TIEPIIPI. VJiZE195 ORGANISAATIO

Transkriptio

1 TIELATOS MIKKELIN TIEPIIPI VJiZE195 ORGANISAATIO SYYSKUU 1990

2 Tielaitos TiehaHituksen kirjasta Doknro: Nidenro:

3 TIELAITOS MIKKELIN TIEPIIRI Johtoryhmän sihteeristö H. Teittinen Heiskanen L. Korhonen P. Lindström U. Mikkeli \TIEIc 1995 ]T I 2IL' I SI SÄLLYSLUETTELO Sivu 1. YLEISTÄ 1 2. ORGANISAATIO 1 3. TAVOITEORGANISAATIO VAIHTOEHDOT VAIHTOEHTOJEN EDUT VAIHTOEHTOJEN HUONOT PUOLET 4 4. SIHTEERISTÖN H: IDOTUKSET TAVOITE- 4 ORGAN I SAAT I OON ETENEMISEKS I 4.1 VAIHTOEHTO la VAIHTOEHTO lb VAIHTOEHTO VAIHTOEHTO JOHTORYHMÄN ESITYS TAVOITEORGANI- 5 SAATIOON ETENEMISEKSI 6. SIHTEERISTÖN EHDOTUKSET JATKOTOIMEN- 6 PITEIKSI 6.1 ORGANISAATION TARKENTANINEN TOIMINTAPOLITIIKAN SEURANTA 6

4 ja TIELAITOS MIKKELIN TIEPIIRI Johtoryhmän sihteeristö H. Teittinen L. Heiskanen Korhonen P. Lindström U. Mikkeli VI3]cD 1995 I i'r I C) iciit 1. Y L E I S T A Oleellista organisaatiomuutoksen suunnittelun onnistumiselle on sen täydellinen irottautuminen nykytilanteesta. Näin ollen organisaatiota rakennettaessa on yritetty pysyä mandollisixnman irti nykyisestä organisaatiosta ja eri tehtävien nykyisistä hoitajista sekä yksikkönä että henkilöinä. Organisaatiouudistuksen onnistumisen kannalta on se toteutetaan perusteellisesti. Kun tärkeää, että päätös uudesta organisaatiosta on syntynyt olisi piirin sisällä selvitettävä henkilökunnan halukkuus siirtyä hoitamaan uusia syntyviä tehtäväkokonaisuuksia. Siten tehtäviä hoitamaan olisi helpompaa saada paras mandollinen henkilö. Samalla henkilökunta olisi motivoituneempi osallistumaan piirin kehittämiseen. Uuden organisaation omaksuminen olisi helpompaa. Menettely antaisi myös paremmat mandollisuudet hyödyntää uusien palkkausjärjestel antamia joustoja. -mien Tärkeää on myös saada niitä henkilöitä vaihtamaan tehtäviä, joiden toimintamallien tulisi muuttua oleellisesti. Tämä siksi, että vanhat edellisen organisaation mukaiset työskentelymallit muuten saattavat estää uuden organisaation toteutumista R G A N I S A A T I 0 Nykytila: - Piirin toiminta ja toimintamandollisuudet ovat olleet varsin pitkälti ulkoa ohjattuja: tiehallitus, liikenneministeriö, valtiovarainministeriö, ammattijärjestöt. - Piirin nykyinen organisaatio perustuu toimialajakoon. Eri päätoiminnot hallinto, rakentaminen kunnossapito muodostavat omat toimialansa. Suunnittelu on jaettu siten, että tie- ja rakennussuunnittelu (tuotesuunnittelu) kuuluu rakennustoimialalle ja esisuunnittelu suunnittelutoimialalle. Suunnittelutoimiala vastaa myös tienpidon suunnittelusta. Organisaatio on esitetty liitteessä 1.

5 - Esisuunnittelua ohjataan keskitetysti piirikonttorista ja tarpeen mukaan perustetaan hanketoimistoja. - Tuotesuunnittelun ja rakentamisen ohjaamista varten piiri on jaettu kolmeen alueeseen, joita ohjataan keskitetysti piirikonttorista. Alueiden rajat vaihtelevat. Paikallista ohjausta varten perustetaan työmaatukikohtia. - Paikallista kunnossapitoa hoitavat tiemestaripiirit muodostavat kaksi aluetta, joita ohjataan keskitetysti piirikonttorista. - Rahoitus on valtion budjetissa aikaisemmin jaettu eri päätoimintoihin, palkkakustannuksiin, hankintoihin jne. - Tiehallitus on ennen organisaatiouudistustaan ohjannut suoraan piirin eri yksiköitä. - Piirin jokainen toiminto toimii suhteellisen erillään lähes omilla ehdoillaan eikä piirin toiminnassa ole voinut kehittyä rittävää taloudellista kokonaisvastuuta. - Piirin eri toimintojen välinen yhteistyö ei toimi tarpeeksi hyvin. - Piiri ei kokonaisuutena toimi tarpeeksi tehokkaasti. Se on jäykkä muutoksille. Joustoa ei ole riittävästi. Muutostekijät: - Piiri on asetettu selkeään tulosvastuuseen. - Tiehallituksen tulosohjaus tapahtuu pääjohtajan/ylijohtajan ja piiri-insinöörin kautta. - Piirin päätettäväksi on siirretty yhä enemmän asioita: * Piiri voi itse valita henkilökuntansa. * Palkkausjärjestelmään on tullut enemmän joustoa. * Piirin rahoitus jaetaan enää muutamaan momentti. Momenteista tärkein on perustienpidon rahoitus. Siitä rahoitetaan kunnossapito, palkat, hankinnat ja alemman tieverkon parantamishankkeet. Piiri päättää itse rahoituksen jakamisesta. Toinen suurempi momentti on päätiehankkeiden toteuttamiseksi tarkoitettu momentti, jonka käytöstä ilmeisesti edelleen tullaan päättämään piirin ulkopuolella. - Yhteiskunnan poliittinen ja taloudellinen tilanne saattaa muuttua äkkiä sisäisten muutosten tai maailman tilanteen mukaan. - Yhteiskunnan vaatimukset kasvavat. Visio 95: - Piirin organisaatio on joustava ja pystyy nopeasti mukautumaan yhteiskunnan muutoksiin. - Piirin organisaatio pystyy hyödyntämään sille annettuja valtuuksia ja uusia rahoitusperusteita tehokkaasti ja yhteiskunnan odotusten mukaisesti. - Piirin organisaatio mandollistaa eri yksiköiden tuloshakuisen toiminnan ja piirin kokonaistulos - ten saavuttamisen. - Henkilökunnan kierrätys eri tehtävissä lisää mo -nitaitoisuutta ja joustavuutta. 2

6 3 3. TAVO I TEORGANI SAAT VAIHTOEHDOT - Piirin vaihtoehtoiset tavoiteorganisaatiot on 2 (malli 1) ja 3 (malli 0+). esitetty liitteissä - Molemmissa malleissa on piirin päätöksenteon tueksi perustettu valmisteleva ja koordinoiva yksikkö, johdon tuki. - Malleissa perustienpito on koottu yhdeksi kokonaisuudeksi. Mallissa 0+ kolmea perustienpitoaluetta ohjaa keskitetysti perustienpidon esikuntayksikkö, johon on liitetty myös keskitetyt tekniset palvelut. Mallissa 1 perustienpidon alueet ovat tulosvastuussa suoraan piiri-insinöörille ja tekniset palvelut muodostavat erillisen yksikön. - Kehittämishankkeet toteutetaan projekteina. - Keskitetyt hallintopalvelut muodostavat erillisen yksikön. - Perustienpidon esikuntayksikkö mallissa 0+ ja perustienpitoalueet mallissa 1 vastaavat pääasiallisesti perustienpidon hankkeiden suunnittelusta. Käytännössä alueet ostanevat tiesuunnitelmansa perustettavasta suunnittelupalveluyksiköstä tai ulkopuolisilta konsulteilta. Ulkopuolista konsuittia käytettäessä voisi valvontapal ostaa suunnittelupalveluyksiköstä. Kehit-velutämishankkeiden suunnittelu voidaan muodostaa projekteiksi tai niitä voi suunnitteluttaa suunnittelupalveluyksikössä tai ulkopuolisella konsultilla. - Suunnittelupalveluyksikkö vastaa esisuunnitte -lusta VAIHTOEHTOJEN EDUT Organisaatiomallien 1 ja 0+ etuja ovat: - Tienpidon suunnittelua, tavoitejohtamista jne. varten on olemassa valmisteleva yksikkö piirin päätöksenteon tueksi. Tämä mandollistanee piirin tuloshakuisen toiminnan. - Piirin tuleva päätehtävä, perustienpito on koottu kolmeksi, mallissa 1 itsenäiseksi ja mallissa esikunnan ohjauksen alaiseksi 0+ perustienpidon tulosyksiköksi, perustienpitoalueeksi. Henkilökunnan ja kaluston käyttö tehostuu ja monipuolistuu. Jousto lisääntyy. Päätoiminta siirtyy lähemmäksi asiakkaita. - Perustienpidon tarvitsema tuki, keskitetyt palvelut ja tietyt viranomaistehtävät on koottu omiin palveluyksikköihin, joiden palvelut tarpeen mukaan ovat helposti muutettavissa maksullisiksi (mallissa 0+ vain osittain). Maksullisuus olisikin toteutettava mandollisimman pian. Palveluyksiköt joutuvat kilpailemaan ulkopuolisten tarjoamien palvelujen kanssa. Se parantaa palvelujen tehokkuutta. - Suuret kehittämishankkeet toteutetaan joustavasti erikseen koottavilla projektiorganisaatioil mikä antaa toiminnalle joustoa. -la,

7 - Tulosjohtamisen edellytykset ovat hyvät. - Mallissa 0+ toimipaikkasiirtoja ei tarvitse tehdä. Alueellisia esikuntia ei tarvita. - Mallin 0+ mukainen uudistus on suhteellisen helppoa toteuttaa ja parantaa onnistuessaan piirin toimintamandolljsuuksia oleellisesti. - Malli 1 takaa parhaiten piirin toiminnan muuttu-. misen toivottuun suuntaan. 3.3 VAIHTOEHTOJEN HUONOT PUOLET Organisaatiomallien 1 ja 0+ huonojapuolia ovat: - Henkilökunnan mandollisuudet tehtäväkiertoon eivät parane palveluyksiköissä. Asia on hoidettava nimi tyst ietä. - Palveluyksiköiden jousto ei parannu nykyisestään. - Eri palveluyksiköiden välinen yhteistyö on edelleen osittain henkilöistä kiinni. - Mallissa 0+ perustienpitoyksikkö on suuri. - Mallissa 0+ organisaatiotasot eivät vähene nykyisestään. - Piiri-insinäörjllä on mallissa 1 monta suoranaista alaista. - Mallissa 1 on vaara, että alueille muodostuu suurehkoja esikuntia. - Alueelle perustettava esikunta on haavoittuvainen esimerkiksi sairaustapauksissa. - Malli 1 aiheuttanee henkilöstölle toimipaikka -siirtoja. 4 4 SIHTEERISTÖN EHDOTUKSET TAVOI TEORGANI SAATI OON ETENEMISEKSI 4.1 VAIHTOEHTO la - Vuoden 1991 alusta perustetaan piirin päätöksenteon tueksi erillinen yksikkö: johdon tuki, siirretään tarvikehallinto (nykyisessä organisaatiossa materiaalihallinto) hallintotoimialal kunnossapito siir-ttyy kolmeen käyttäalueeseen. kunnossapitotoimialalle ja - Organisaatio muutetaan alkaen liitteen (mallin 1) mukaiseksi. 2 - Perustienpitoalueideri ohjaus voi tapahtua piirikonttorissa sijaitsevasta tai alueelle perustettavasta aluetoimistosta. 4.2 VAIHTOEHTO lb - Vuoden 1991 alusta perustetaan piirin päätöksenteon tueksi erillinen yksikkö: johdon tuki, siirretään tarvikehallinto (nykyisessä organisaatiossa materiaal ihal 1 into) hal lintotoimialalta kunnossapitotoimialalle ja kunnossapito siir - tyy kolmeen käyttöalueeseen. - Organisaatio muutetaan ilitteen 3 (malii 0+) mukaiseksi.

8 5 4.3 VAIHTOEHTO 2 - Vuoden 1991 alusta perustetaan piirin päätöksenteon tueksi erillinen yksikkö: johdon tuki, siirretään tarvikehallinto (nykyisessä organisaatiossa materiaalihallinto) hallintotoimialal kunnossapito siir-ttyy kolmeen käyttöalueeseen. kunnossapitotoimialalle ja - Organisaatio muutetaan liitteen 4 (mallin le) mukaiseksi. - Perustienpitoalueiden ohjaus voi tapahtua piirikonttorissa sijaitsevasta tai alueelle perustettavasta aluetoimistosta. - Organisaatio muutetaan liitteen 2 (mal - lm 1) mukaiseksi. 4.4 VAIHTOEHTO 3 - Vuoden 1991 alusta perustetaan piirin päätöksenteon tueksi erillinen yksikkö: johdon tuki, siirretään tarvikehallinto (nykyisessä organisaatiossa materiaalihallinto) hallintotoimialal kunnossapito siir-ttyy kolmeen käyttäalueeseen. kunnossapitotoimialalle ja - Organisaatio muutetaan liitteen 3 (mal - lm 0+) mukaiseksi. - Organisaatio muutetaan liitteen 2 (mallin 1) mukaiseksi. - Perustienpitoalueiden ohjaus voi tapahtua piirikonttorissa sijaitsevasta tai alueelle perustettavasta aluetoimistosta. 5. JOH1ORYHMÄN ESITYS TA- - VOITEORGANISAATIOON ETE- - NEMISEKSI Piirin johtoryhmä on sihteeristön raporttien ja ehdotusten pohjalta päättänyt esittää liitteen 2 (mallin 1) mukaista organisaatiota piirin vuoden 1995 tavoiteorganisaatioksi. Johtoryhmä esittää, että tavoiteorganisaatioon edetään seuraavasti: - Vuoden 1991 alusta perustetaan piirin päätöksenteon tueksi erillinen yksikkö: johdon tuki, siirretään tarvikehallinto (nykyisessä organisaatiossa materiaalihallinto) hallintotoimialal kunnossapito siir-ttyy kolmeen käyttöalueeseen. Hallintotoimiala kunnossapitotoimialalle ja muutetaan yksiköksi hallinnon palvelut. - Organisaatio muutetaan liitteen 3 (mallin 0+) mukaiseksi. - Organisaatio muutetaan liitteen 4 (mal - lm le) mukaiseksi. - Organisaatio muutetaan liitteen 2 (mallin 1) mukaiseksi. - Perustienpitoalueiden ohjaus voi tapahtua piirikonttorissa sijaitsevasta tai alueelle perustettavasta aluetoimistosta.

9 Piirin yhteistyötoimikunta on hyväksynyt tavolteorganisaation ja johtoryhmän vaihtoehdon mukaisen vaiheittaisen etenemisen tavoiteorganisaatioon. 6. SIHTEERISTÖN EHDOTUSKSET JATKOTOIMENPITEIKSI 6.1. ORGANI SAAT ION TARKENTANINEN Sihteeristö ehdottaa, että organisaation muutostyötä jatketaan siten, että uusien organisaatioiden mukaisten yksikäiden päälliköt valitaan mahdollisimman hyvissä ajoin. Yksiköiden päälliköt neuvottelevat keskenään ja esimiehensä kanssa yksikön tehtävistä. Samalla valitaan keskijohto, joka on mukana päättämässä yksiköiden tehtävistä. Yksiköiden päällikät neuvottelevat keskenään, esimiehensä ja keskijohtonsa kanssa piirin henkilökunnan sijoittumisesta uusiin yksikköihin ja tehtäviin. Yksiköiden henkilökunnan hahmottuessa tehdään hienosäätö yksiköiden tehtäväjaossa. Mandollisiin uusiin tehtäviin yritetään ensisijaisesti kouluttaa nykyistä henkilökuntaa. Sekä yksiköiden päälliköitä että yksiköiden henkilökuntaa valittaessa, käytetään niin paljon kun mandollista halukkuuskyselyjä avuksi. Visiota valmistellut' sihteeristö voi tarvittaessa osallistua jatkotyöhön sovittelemalla esitettyjä tehtävä- ja henkilöjakoja yhteen sekä kokoamalla lopullista mallia. Tavoiteorganisaatiota ja tapaa, jolla siihen edetään kehitetään sitä mukaa kun ulkoiset muutokset antavat siihen aihetta. 6.2 TOIMINTAPOLITIIKAN SEURANTA Sihteeristö esittää, että piirin visiota tarkistetaan ja päivitetään säännöllisesti. Sopiva tarkistusväli olisi 1-2 vuotta. Tarkistuksen yhteydessä tehdään tarpeellisiksi havaitut muutokset toimintapolitiikkaan sekä henkilöstö- ja resurssitavoitteisiin. Tulosjohtaminen tosin edellyttää yksiköiden vetäjille mandollisimman vapaat kädet myös resurssikysymyksissä, mikä on otettava huomioon toimintalinjoista päätettäessä. Piirin normaalin tavoitteenasetteluun ja toimenpideohjelmointiin liittyen seurataan tiestön tilaa kehittymistä vuosittain. ja sen

10 ja Tietohallinto - Tieverkkoasiat - ja Tielaitos MkkeIin tiepiiri - Henkilöstöhallinto lakiasiat - Till- ja laskentatoimi - Kiinteistöjen isännöitsijätoimi - Materiaali- ja konttoripajvelut - Suojeluasiat (vss) - Sisäinen tiedotus Hallinnon kehittäminen Koordinointi * Tuotaritotekninen kehittäminen * Koulutusasiat * Toiminnansuun- nittelu - Tienpidon suunnittelu - Esisuunnittelu ohjelmointi - Tienpidon Liikenne- ja maankäyttö - Liikenneturvallisuus - Tiealoiteasiat ja päätekohtakatselmukset - Tierekisten - Lupa- ja tausuntoasioita - Teiden ja siltojen tekeminen - Tie- ja rakennussuunnitelmat - Kartoitus - Maatutkimus ja laboratono - Maanlunastus- ja kor - vaustoiminta - Maa-ainesten hankinta Tien- ja sillanrakennustuotannon ohjelmointi ja seuranta - Laadunvalvonnan ohjaus seuranta - Teiden ja siltojen kunnossapito - Tienpidon talonrakennusasiat PääJiystys- ja murs - kausasiolden koordinoiriti - Kone- ja sähköasiat - Korjaamotoiminta - Tienpidon kiinteistö- asiat (kiinteistärekls Yksitytsteiden avustusasiat - Maisemanhoitoasiat Tiemuseoasiat - Kuljetus- ja muut lausunnot ja tienkäyttöluvat -ten. vuosikorjaukset) (t

11 TielaitoS CJTJTbTh Visio -95 Asiakkaat Perustienpitoalueet suunnittelupalvelut Kehittämis -projektit - Hoito ja ylläpito - Pienehköt hankkeet * suunnittelu * rakentaminen - Suunnittelu (tie-atk) - Esisuunnittelu - Maankäyttö - Kartoitus - Liikenneturvallisuus - Liikennetutkimukset - Tierekisteri - Suunnitteluprojektit - Rakentamisprojeit Tekniset palvelut - Materiaalipalvelut - Laadunseuranta - Kehittäminen - Maanhankinta- ja lunastus - Kone- ja sähköasiat, korjaamo - Tarvikepalvelut - Silta-asiat - Varautumistoiminta - Kiinteistöasiat Johdon tuki Esikunta Piiri-ins. Apulaispiiri-ins. - Stra- Sisäinen tarkastus tegiat I Tiedotus. - Tulosjoh- Sihteeri tamnen - Koordinointi * tienpito * toiminnansuunnittelu * kehittäminen Hallintopalvelut - Henkilöstöpalvelut - Olkeuspalvelut - Tili- ja askentapalvelut - ATK-palvelut - Toimistopalvelut - Sosiaalipalvelut - Kehittäminen - Tietohallinto - Koulutusasioiden koordinointi H- (D Ulkoinen ohjaus

12 Tielaitos Mikkelin tiepiiri rjn () r4 Vislo -95 Hallintopalvelut - Henkilöstöpalvelut - ATK-palvelut - Tili ja laskentapalvelut - Kehittäminen - Oikeuspalve!ut - Tietohallinto - Toimistopalvelut - Koulutusasioiden - Soslaalipalvelut koordinointi Piiri-insinööri Apulaispilri -ins. Johdon tuki -j Esikunta - Koordinointi - Strategiat * tienpito - Tulosjohtaminen * toiminnansuunnittelu * kehittäminen Sisäinen tarkastus Tiedotus Sihteeri Suunnittelupalvelut Perustienpito Projektitoimisto - Esisuunnittelu - Suunnittelu - Maankäyttö Tierekisteri - Liikenneturvallisuus - Liikennetutkimukset - Kartoitus - Alueiden kes- kitetyt palvelut ja koordinointi Alueet - Silta-asiat - Materiaalipalvelut - Kiinteistöasiat - Ylläpito - Varautumistoiminta - Hoito - Kehittäminen Pienehköt - Maanhankinta ja lunastus hankkeet: * - Laadunseuranta suunnittelu * - Kone- ja sähköasiat, korjaamo rakentaminen - Tarvikepalvelut - Projektien keskitetyt pa,eiutja Projekt Suunnitteluprojektit - Rakentamisprojektit H- H - rf (D t)

13 Tielaitos Mikkelin tiepiiri IftaaiufiTh 1 Viso -95 Asiakkaat Perustien- 1 Suunnittelu- Projekti - pitoalueet L palvelut toimisto «S - Hoito ja yfläpito - Pienehköt hankkeet * suunnittelu * rakentaminen - Suunnittelu (tie-atk) - Esisuunnittelu - Maankäyttö - Kartoitus - Liikenneturvallisuus - Liikennetutkimukset - Tierekisteri Projektien keskitetyt palvelut ja 1 koordinointi Kehittamisprojektit - Suunnitteluprojektit - Rakentamisprojektit Tekniset palvelut - Materiaalipaivelut - Laadunseuranta - Kehittäminen - Maanhankinta- ja lunastus - Kone- ja sähköasiat, korjaamo - Tarvikepalvelut - Silta-asIat - Varautumistoiminta - Kiinteistöasiat Piiri-ins. Apulais - pin-ins. Johdon tuki \ \ Esikunta - Stra- Sisäinen tarkastus tegiat J Tiedotus - Tulosjoh- I Sihteeri tammen - Koordinointi * tienpito * toiminnansuunnittelu * kehittäminen -H - Henkilöstöpalvelut - Oikeuspalvelut - Tili- ja laskentapalvelut - ATK-palvelut - Toimistopalvelut - Sosiaalipalvetut - Kehittäminen - Tietohallinto - Koulutusasioiden koordinointi I-i. H CD Ulkoinen ohjaus

14 ja I aus Tielaitos fffic hi1i Mikkelin tiepiiri Piiri-insinööri Apulaispiiri -ins. Johdon tuki Hallintopalvelut - Henkilöstäpalvelut - Oikeuspalvelut - Tili- ja laskentapalvelut - ATK-palvelut - Toimistopalvelut - Soslaah palvelut - Isännöitsijätoimi - Hallinnon kehittäminen - Tietohallinto - Koordinointi * Tuotantotekninen kehit- täminen * Koulutusasiat - Suojeluasiat Esikunta - Koordinointi - Strategiat * tien pito - Tulosjohtaminen * toiminnansuunnittelu Sisäinen tarkastus ITiedotus -jsihteeri Suunnittelu- Rakennus- Kunnossapitotoimiala toimia I a toimiala - Tieverkkoasiat - Esisuunnittelu - Liikenne ja maankäyttö - Liikenneturvallisuus - Päätekohtakatselmukset - Tierekisteri - Lupa- ja lausuntoasloita - Kartoitus - Teiden ja siltojen tekeminen - Tie- ja rakennussuunnitelmat - Maanlunastus- ja korvaustoiminta - Maatutkimus ja laboratorio - Maa-ainesten hankinta - Tien- ja sillanrakennllstuotannon ohje?- mointi ja seuranta - Laadunvalvonnan ohjaus seuranta - Teiden ja siltojen - Tien pidon kiinteistökun nossapito asiat (khnteistörekis - Tienpidon talonra -ten, vuosikorjaukset) -ken nu sasiat - Yksityisteiden avus- - Päällystys- ja murskausasloiden koordinointi - Kone- ja sähköasiat - Korjaamotoiminta - Tarvikepalvelut tusasiat - Maiseman hoitoasiat - Tiemuseoasiat - Kuljetus- ja muut tienkäyttöluvat ja LI nn ot