Ympäristö- ja rakennuslautakunta / /2016

Transkriptio

1 Ympäristö- ja rakennuslautakunta Constructor Finland Oy:n Pappilankorvessa kiinteistöillä ja sijainneen metallirakenteiden ja niiden osia valmistaneen laitoksen ympäristöluvan rauettaminen ja toiminnan lopettamista koskevien määräysten antaminen 357/ /2016 YMRAKLK Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta on myöntänyt Const ruc tor Finland Oy:lle ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 mukaisen ym pä ris tö lu van koskien olemassa olevaa metallirakenteiden ja niiden osia val mis ta vaa laitosta Lohjan Pappilankorvessa kiinteistöillä ja Luvan rauetusprosessin aikana kiinteistö on jaet tu muodostaen kiinteistöt ja Toiminnalla on ollut aikaisemmin voimassa Lohjan ympäristölautakunnan myöntämä ympäristölupa. Laitoksen toiminta on alkanut kiin teis töl lä (nykyiset ja ) vuon na 1963, jolloin aloitettiin peltihyllyjen teko ja maalaus vesikaapissa. Vuon na 1985 kiinteistölle tuli ensimmäinen pul ve ri maa laa mo. Toiminta on laa jen tunut kiinteistöllä vuonna 1990 ja vuonna 1995 jolloin maalaamo muu tet tiin pul ve ri maa laa mok si. Kiinteistöllä on ollut muun muas sa laitok sen varastointitiloja. Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 88 :n mukaisesta ym pä ris tö luvan rauettamisesta ja ympäristönsuojelulain 94 :n mukaisista toiminnan lo pet ta mi sen jälkeisistä toimenpiteistä tehdään, koska Constructor Finland Oy on saapuneella ilmoituksella ilmoittanut lopettaneensa toi minnan kyseisillä kiinteistöillä. Kiinteistöille on suoritettu ym pä ris tö lu pa vel vol lisen toiminnan lopputarkastus Tarkastuksella on todettu, et tä käy tös sä olleet rakennukset oli tyhjennetty toimintaan liittyneistä ma te ri aaleis ta. Käyttökelpoiset materiaalit oli toimitettu uuteen toimipaikkaan ja käytös tä poistetut materiaalit lu vanvaraisiin jätteen vastaanottopaikkoihin. Käytös sä ollut väliaikainen tank kaus pis te oli purettu. Vanhempi, käyt tö kiel toon asetettu tankkauspiste on jä tet ty tyhjänä kiinteistölle (ny kyinen ). Tätä tankkauspistettä ei saa jat kos sa kaan käyt tää, ellei sen rakenteita muuteta vastaamaan nykyisiä tank kaus pis te vaa ti muksia. Ympäristöluvassa on määrätty, että toiminnan lo pet ta mises ta on ilmoitettava viipymättä ympäristönsuojeluviranomaiselle, jotta voidaan antaa tarpeelliset määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisille toimil le, ja että tarvittaessa maaperän puhtaus on varmennettava näyt teenotol la ja tarvittaessa kunnostettava. Constructor Finland Oy on teet tä nyt maa pe rä- ja vesitutkimuksen kiinteistöillä Näyt teen oton ja rapor toin nin on suorittanut Envimetria Oy. Tutkittuja haitta-aineita oli vat mm. hii li ve dyt C 5 -C 40, BTEX-yhdisteet, klooratut VOC-yhdisteet, ras kas me tal lit ja PAH-yhdisteet. Saatuja tuloksia verrattiin VNa 214/2007 mu kai siin kyn-

2 nys- ja ohjearvoihin. Yhdessä näytteenottopisteessä ha vait tiin kyn nys ar von (300 mg/kg) ylittävä pitoisuus öljyhiilivetyjä C 10 -C 40 (469 mg/kg). Pi toi suus on kuitenkin alle alemman ohjearvon (600 mg/kg). Tu los ten pe rus teel la haitta-aineiden suhteellisen alhaiset pitoisuudet eivät ai heu ta mer kit tä vää riskiä alueen nykyisellä maankäyttömuodolla. Poh ja ve des sä ei ole ha vait tu tarkkailuajanjaksolla vuodesta 2014 lähtien toi min nas ta mah dol li ses ti pe räisin olevia haitta-aineita. Kuuleminen Lohjan ympäristövalvonta varasi asianosaisille lähinaapureille mah dol li suuden muistutuksen tai mielipiteen antamiseen ympäristöluvan rau et ta mi sesta ja toiminnan lopettamisen jälkeisistä velvoitteista tehtävään pää tök seen. Muis tu tuk set ja mielipiteet tuli jättää kirjallisesti men nes sä. Asias ta ei jätetty yhtään muistutusta tai mielipidettä. Toi min nan har joit ta jaa kuul tiin ympäristöluvan rauettamista ja toiminnan lopettamista kos ke via velvoit tei ta koskevassa asiassa. Constructor Finland Oy ei an ta nut vas ti net ta asiasta määräaikaan mennessä. Myös maan omis ta jia kuul tiin ympäristöluvan rauettamista ja toiminnan lopettamista kos ke via vel voit tei ta koskevassa asiassa. Maanomistajat eivät antaneet vas ti net ta asias ta määräaikaan mennessä. Lisäksi asiasta pyydettiin lausuntoa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympä ris tö kes kuk sel ta, Lohjan vesi- ja viemärilaitokselta, Lohjan ym pä ris tö terveys pal ve luil ta sekä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa lau sun nossaan, että Constructor Finland Oy:n tehtaan toiminta on sijainnut Loh janhar jun tärkeällä pohjavesialueella noin 600 m päässä Pappilankorven veden ot ta mos ta ja noin kilometrin päässä Moision vedenottamosta. Tehtaan yläkiinteistön alueella otettiin vuonna pisteestä maa näyttei tä. Tutkimuksista laaditussa raportissa ei ollut tutkimuspisteiden si jain titie to ja eikä esitetty perusteita näytteenottopaikkojen sijoittelulle. Uu denmaan ELY-keskukselle tulee toimittaa vuoden 2004 tutkimuksista al ku peräi nen raportti. Lisäksi tulee toimittaa koko tehtaan toiminta-aluetta kos keva selvitys karttapohjalla esitettynä alueella mahdollisesti maaperää pi lanneis ta toiminnoista, kuten jätteiden ja kemikaalien va ras toin ti pai kois ta, kemi kaa lien käyttöpaikoista, öljynerottimien sijainneista ym. Selvitys kos kee myös tehdasrakennusten sisällä varastoitujen kemikaalien ja öl jy jen käyttöä ja varastointia. Haitalliset liuottimet erityisesti klooratut liuot ti met kulkeu tu vat helposti maaperässä syvempiin maakerroksiin, mutta voi vat kulkeu tua myös betonin läpi maaperään. Rakennusten sisätiloista eten kin van hem mis ta rakennuksista haitalliset kemikaalit ovat voineet kul keu tua maa pe rään myös lattiahalkeamien ja viemäriputkistojen kautta. Taus ta histo ria tie to on tarpeen myös myöhemmässä vaiheessa, jos alu eel la tullaan te ke mään muutostöitä rakennuspaikkojen alueella. Myöhempinä vuosina otetut maanäytteet eivät ole kovin hyvin täy den tä neet aiempaa maaperätutkimusta. Vuonna 2007 maanäytteet oli otettu asen nettu jen pohjavesiputkien kairauspisteistä pohjavedenpinnan ylä puo lel ta. Kesällä 2016 tehtiin yläkiinteistölle yksi näytepiste, alakiinteistölle kak si ja vuokrakiinteistölle yksi näytepiste. Alakiinteistöltä ote tus sa

3 maanäytteessä todettiin pieniä pitoisuuksia kloorattuihin haih tu viin yhdisteisiin lukeutuvia dibromikloorimetaania ja dikloorimetaania. Uudenmaan ELY-keskus toteaa, että tehtyjen maaperätutkimusten pe rusteel la ei ole aihetta jatkotoimenpiteisiin, ellei ilmene jotain uutta. Mikäli alueen käyttötarkoitus muuttuu oleellisesti tai mikäli alueen rakennuksia pu retaan tai alueella tehdään maaperän kaivutoimenpiteitä, tulee tut ki mus ten ja kunnostuksen tarve arvioida uudelleen. Tehdasalueen pohjaveden laatua on tarkkailtu vuodesta Poh ja vedes tä on seurattu hiilivetyjen C5-C40 ja PAH-yhdisteiden pitoisuuksia. Näitä aineita ei tarkkailujakson aikana ole pohjavedessä havaittu. Poh ja ve destä ei ole tarkkailtu helposti haihtuviin yhdisteisiin lukeutuvia kloo rat tu ja liuotti mia. Tehtyjen maaperätutkimusten perusteella tehtaalla on kui ten kin käytet ty kyseisiä aineita. Uudenmaan ELY-keskus katsoo tarpeelliseksi, että pohjaveden tarkkailua jat ke taan toiminnan päättymisen jälkeen joka toinen vuosi viiden vuoden ajan. Pohjaveden tarkkailua laajennetaan siten, että tuhoutuneen putken MW4 läheisyyteen asennetaan uusi pohjavesiputki, joka otetaan putkien MW1, MW2 ja MW3 ohella mukaan tarkkailuun. Uusi putki on tarpeen asen taa, koska tehdasalueen pohjoisin osa sijaitsee lähellä ve den ja kaja-aluet ta ja on mahdollista, että tehdasalueen pohjavesistä osa virtaa pohjoi seen Moisionpellon suuntaan. Tarkkailun laatuparametreihin li sä tään hel pos ti haihtuvat yhdisteet mukaan lukien klooratut liuottimet. Poh ja ve den laa dun tarkkailua tulee jatkaa, koska mahdolliset haitallisten ai nei den päästöt voivat näkyä tehtaan ja sen ympäristön pohjavedessä vas ta pit kän kin ajan kuluttua siitä, kun aine on päässyt maaperään. Pohjavesitarkkailusta tulee laatia yhteenvetoraportti, jossa esitetään saa dut tulokset ja arvioidaan toiminnasta pohjavesialueelle aiheutuva riski ja mahdol li set jatkotoimenpiteet. Veden laatutuloksia verrataan ym pä ris tö laa tu normei hin, talousveden laatuvaatimuksiin ja -suosituksiin sekä luon tai siin tausta pi toi suuk siin. Raporttiin liitetään ajantasaiset poh ja ve si put ki kor tit. Lohjan vesi- ja viemärilaitos toteaa lausunnossaan, ettei sillä ole huo mautet ta vaa Constructor Finland Oy:n ympäristöluvan rauettamiseen. Lohjan ympäristöterveyspalvelut toteaa, ettei sillä ole huomauttamista ympä ris tö lu van rauettamisesta. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos toteaa, ettei sillä ole lausuttavaa asiasta. Constructor Finland Oy on antanut päivätyn vastineen an ne tuista lausunnoista. Vastineessa todetaan seuraavaa: "Yhtiömme ympäristölupapäätökseen (Dnro 16/ /2013) ei sisälly ym pä ris tön suo je lu lain 94 :ssä tarkoitettuja määräyksiä mahdollisista velvol li suuk sis ta tarkkailla toimintamme vaikutuksia toimintamme päät ty mi sen jäl keen. Olemme tästä johtuen lähteneet siitä, että ympäristöluvan no jal la suo rit ta mam me toimet ovat olleet riittäviä ja ympäristölupa voidaan to de ta rau en neen kaikilta osin toimintamme lopettamisen myötä. Pi däm me ELY-kes kuk sen näkemystä siitä, että pohjaveden tarkkailua olisi jat ket ta va

4 vii si vuotta, olosuhteisiin nähden täysin ylimitoitettuna ja lisäksi käy tän nössä lähes mahdottomana toteuttaa. Toimintamme lopettamisen myö tä kysei sen alueen hallintaoikeus on osaltamme päättynyt ja kiinteistö on pa lautu nut omistajansa haltuun ja hallintaan, kunnes omistaja ole tet ta vas ti taas an taa kiinteistöt vuokralle uusille toimijoille. Yhtiöllämme ei siis enää ole pää syä kiinteistölle eikä meidän tiedossamme ole mitä toimintaa kiin teis töllä tästedes harjoitetaan ja miten harjoitettava toiminta mah dol li ses ti kuormit taa ympäristöä. Toimintamme aikana olemme noudattaneet ym pä ris tölu van määräyksiä. ELY-keskuskin toteaa, ettei tarkkailuaikana ole havaittu ana ly soi tu ja haitta-aineita. Pidämme erikoisena, että ELY-kes kus edes epäi lee, että yhtiömme toiminta voisi kuormittaa poh ja vet tä toimintamme päät ty mi sen jälkeen, kun kuormitusta ei ole voitu to de ta toiminnan har joitta mi sen aikana. Pidämme myös kohtuuttomana ELY-kes kuk sen nä ke mystä siitä, että pohjaveden tarkkailulle olisi ase tet ta va tiukempia vaatimuksia toi min tam me lopettamisen jälkeen kuin mitä on asetettu toimintamme harjoit ta mi sen aikana. Pidämme myös koh tuut to ma na ELY-keskuksen nä kemys tä siitä, että meidän toimintaamme pi det täi siin syyllisenä niille haitoille, jois ta ei tänä päivänä ole mitään havaintoja vaan joita todettaisiin vasta pitkän kin ajan kuluttua. Tuossa vaiheessa syy-yh teys toimintamme ja haitan vä lil lä on jo katkennut ja haitan ai heut ta ja olisi suurella todennäköisyydellä kiin teis tö jen uusi haltija. Mikäli näkemyksemme vastaisesti päädytään vaatimaan tarkkailuaikaa, tämä on määrättävä lyhyeksi. Katsomme ettei vuotta pidempään." (Mira Vuori jär vi) Erikseen jaettavat asiakirjat: -sijaintikartta -tarkastuspöytäkirja rauetettava ympäristölupa -Pohjaveden tarkkailuohjelma Constructor Finland Oy:n Lohjan tehtaalle, , Esitys Yj Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta päättää rauettaa Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunnan Constructor Finland Oy:lle kiinteistöille ja myöntämän me tal li ra ken tei ta ja nii den osia valmistavan laitoksen ympäristöluvan. Ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää ympäristönsuojelulain 94 :n nojal la Constructor Finland Oy:n metallirakenteita ja niiden osia val mis ta van laitoksen lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä seu raa vaa: 1) Kiinteistöjen pohjaveden tarkkailua tulee jatkaa pohjaveden tarkkailuohjelman mukaisesti yhden (1) vuoden ajan. Li säk si seu ran ta näyt teet tulee ottaa kertaluonteisesti kolmen (3) ja viiden (5) vuoden kuluttua. Seurantanäytteissä tulee analysoida samat yh dis teet kuin tark kai lu oh jel mas sa on esitetty. Poh ja ve den tark kai lu tu lokset tulee raportoida tarkkailuohjelmasta poiketen kah den kuukauden kulues sa näytteiden ottamisesta Lohjan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le ja tie dok si Uu den maan ELY-kes kuksen Ym pä ris tö ja luonnonvarat -vas tuualu eel le. Mikäli vesinäytteiden tu lok sis sa todetaan poikkeavia hait ta-ai ne pitoi suuk sia, tulee asiasta il moit taa ja analyysitulokset toimittaa vä lit tö mäs ti

5 Lohjan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le. Perustelut: Asia on tullut vireille , kun Constructor Finland Oy on il moit ta nut, et tä toiminta loppuu kiinteistöillä. Asian käsittelyssä so vel le taan ym pä ristön suo je lu la kia (527/2014). Ympäristönsuojelulain (527/2014) 88 :n mukaan lupaviranomainen voi päät tää, että lupa raukeaa, jos toiminta on ollut keskeytyneenä yh tä jak soises ti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja ilmoittaa, ett ei toimintaa aloi te ta tai että toiminta on lopetettu. Constructor Fin land Oy on il moit ta nut , että toiminta loppuu kyseisillä kiin teis töil lä. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 94 :n mukaan lupaviranomaisen on annet ta va määräykset toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toi mis ta, jos lu pa ei sisällä riittäviä määräyksiä asiasta. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunnan myöntämä ympä ris tö lu pa, toiminnan lopettaminen: Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava lu pa. Toiminnan pitkäaikaisesta keskeyttämisestä, olennaisista muu tok sis ta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava lu pa vi ran omai sel le. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava viipymättä ym pä ris tön suojeluviranomaiselle, jotta voidaan antaa tarpeelliset määräykset toi min nan lo pet ta mi sen jälkeisille toimille. Tarvittaessa alueen maaperän puh taus on var men net ta va näytteenotolla ja tarvittaessa kun nos tet ta va. Lohjan ympäristövalvonnan tietojen mukaan Constructor Finland Oy on pois ta nut kiinteistöiltä kaikki laitteet, lukuunottamatta vanhaa, käyt tö kieltoon asetettua tankkauspistettä. Constructor Finland Oy on li säk si teet tä nyt maaperä- ja pohjavesinäytteenoton Lohjan ym pä ris tö val von nan hy väk symän suunnitelman mukaisesti. Käsittelymaksu: Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta on hy väk sy nyt Loh jan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan. Taksan 2.1 :n mukaan ympäristönsuojeluviranomaisen maksut pe rustuvat luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelyn keskimääräisen oma kus tannus ar vi oon, joka sisältää asian käsittelystä viranomaiselle ai heu tu neet kokonaiskustannukset. Taksan liitteenä hyväksytyn mak su tau lu kon mukaan muun ympäristönsuojelulain mukaisen asian kä sit te lyn hinta tun nil ta on 57,80 euroa/h. Lupapäätöksen rauettamiskäsittelyyn on kulunut 15 tuntia eli mak suk si tulee 867 euroa (15 h * 57,80 /h). Constructor Finland Oy:n metallirakenteita ja niiden osia valmistavan lai toksen ympäristölupapäätöksen rauettamiskäsittelyn maksun suu ruu dek si mää rä tään 867 euroa.

6 Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeen Päätös Ympäristö- ja rakennuslautakunta päätti yksimielisesti jättää asian pöy dälle