Ulla-Maj Wideroos /r vjäs. Kari Tolvanen /kok Anu Urpalainen /kok sihteeri Ossi Lantto valiokuntaneuvos

Transkriptio

1 HALLINTOVALIOKUNTA PÖYTÄKIRJA 57/2013 vp Tiistai kello Läsnä pj. Pirkko Mattila /ps vpj. Maarit Feldt-Ranta /sd jäs. Jussi Halla-aho /ps Rakel Hiltunen /sd Reijo Hongisto /ps Risto Kalliorinne /vas Mika Kari /sd Elsi Katainen /kesk Timo V. Korhonen /kesk Antti Lindtman /sd Markus Lohi /kesk Outi Mäkelä /kok Tapani Mäkinen /kok Osmo Soininvaara /vihr (3 osittain) Ulla-Maj Wideroos /r vjäs. Kari Tolvanen /kok Anu Urpalainen /kok sihteeri Ossi Lantto valiokuntaneuvos Minna-Liisa Rinne valiokuntaneuvos, joka laatipöytäkirjan 1 Nimenhuuto Toimitettiin nimenhuuto. Läsnä oli 16 jäsentä. 2 Päätösvaltaisuus Kokous todettiin päätösvaltaiseksi. 3 HE 31/2013 vp eduskunnalle laeiksi kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta, kuntajakolain eräiden säännösten kumoamisesta sekä kielilain muuttamisesta HE 53/2013 vp eduskunnalle laeiksi kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta, kuntajakolain eräiden säännösten kumoamisesta sekä kielilain muuttamisesta annetun hallituksen esityksen (HE 31/2013 vp) täydentämisestä Käsittely Merkittiin saapuneeksi valtiovarainministeriön lisäselvitys , asiakirja A 3. 1 (5)

2 Sihteeri esitteli tarkistetun mietintöluonnoksen loppuosan, asiakirja B 3. Käytiin jatkettu yleiskeskustelu loppuun. Todettiin, että käsittelyn pohjana on mietintöluonnos aina mietintöluonnoksen perustelujen kappaleeseen 104 saakka, asiakirja C 3. Kappaleesta 104 alkaen käsittelyn pohjana on sihterin esittelemän tarkistetun mietintöluonnoksen loppuosa. Yksityiskohtaisessa käsittelyssä lakiehdotukset käsiteltiin tarkistetun mietintöluonnoksen loppuosan pohjalta. Ensimmäisen lakiehdotuksen 4 h :n kohdalla ed. Lohi ehdotti ed. Kataisen kannattamana, että mietintöluonnokseen sisältyvä 4 h :n 3 momentti hyväksytään näin kuuluvana: "Kuntien tulee tehdä 4 b :ssä tarkoitettu yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva yhdistymisesitys viimeistään 12 kuukauden kuluttua tämän momentin voimaantulosta." Ehdotuksesta äänestettiin mietintöluonnosta vastaan. Äänin 10 6 Kielilain 27 :n kohdalla ed. Halla-aho ehdotti ed. Hongiston kannattamana, että pykälän loppuun lisätään uusi 4 momentti seuraavasti: "Jos kaksikielinen kunta tulee kuntajaon muutoksen johdosta osaksi sellaista uutta kuntaa, joka 2 momentin nojalla on säädettävä yksikieliseksi, tulee vähemmistökielen puhujien kielelliset oikeudet turvata vanhan kaksikielisen kunnan alueella tarkoituksenmukaisin järjestelyin niin kauan kuin kuntien kaksikielisyydelle asetetut edellytykset kyseisellä alueella täyttyvät." Lisäksi ed. Halla-aho ehdotti ed. Hongiston kannattamana kielilain 33 :n kohdalla, että pykälään lisätään uusi 4 momentti seuraavasti: "Jos kaksikielinen kunta tulee kuntajaon muutoksen johdosta osaksi yksikielistä kuntaa, tulee vanhan kaksikielisen kunnan alueella edelleen käyttää kaksikielisiä kilpiä, liikennemerkkejä ja muita opasteita niin kauan kuin kuntien kaksikielisyydelle asetetut edellytykset kyseisellä alueella täyttyvät." Ed. Halla-ahon ehdotuksista äänestettiin mietintöluonnosta vastaan. Äänin 10 5 yhden edustajan pidättäytyessä äänestyksestä Lakiehdotusten käsittelyn lopussa ed. Halla-aho ehdotti ed. Hongiston kannattamana, että mietintöluonnokseen sisältyvät lakiehdotukset hylätään. Lisäksi ed. Katainen ehdotti ed. Korhosen kannattamana, että mietintöluonnokseen sisältyvät lakiehdotukset hylätään. 2 (5)

3 Ehdotuksista, jotka olivat keskenään samansisältöisiä, äänestettiin mietintöluonnosta vastaan. Äänin 11 6 valiokunta hyväksyi mietintöluonnoksen. Mietintöluonnoksen perustelujen kappaleet käsiteltiin mietintöluonnoksen pohjalta. Mietintöluonnoksen perustelujen 5. kappale hyväksyttiin näin kuuluvana: "Kuntalain kokonaisuudistus on käynnistetty heinäkuussa Uudistuksen tueksi on asetettu parlamentaarinen seurantaryhmä sekä neljä valmistelujaostoa eli asiantuntijaryhmää: johtaminen ja toimielimet, demokratia, kunnan talous sekä kunnat ja markkinat. Valiokunta katsoo, että uudistuksen yhteydessä on välttämätöntä kiinnittää erityistä huomiota lähidemokratian kehittämiseen. Saadun selvityksen perusteella Suomessa on yli 60 lähidemokratian toimintamallia, joista pääosa on tosin päätöksenteosta irrallaan olevia keskustelufoorumeita. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa toimivana lähidemokratiaelimenä on pidetty Ykäkemijoen aluelautakuntaa Rovaniemellä. Valiokunta korostaa, että kuntalain uudistamisen yhteydessä tulisi arvioida, miten asukkaiden vaikuttamista ja osallistumista ja siten demokratian edistämistä parhaiten edesautetaan". Mietintöluonnoksen perustelujen 11. kappaleessa 10. virkkeen sana "keskeisin" muutettiin muotoon "yksi keskeinen". Lisäksi kyseisen kappaleen 12. virkkeen ilmaisu "keskeisimmät" muutettiin muotoon "suurimmat". Mietintöluonnoksen perustelujen 21. kappaleen 2 viimeistä virkettä poistettiin. Lisäksi mietintöluonnoksen perustelujen 51. kappaleen 2 viimeistä virkettä poistettiin. Mietintöluonnoksen 55 kappaleen 3. virke hyväksyttiin seuraavan sisältöisenä: "Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnossaan, ettei perustuslainvoimaisesti suojatun kuntien itsehallinnon kannalta ole hyväskyttävää velvoittaa kuntaa tekemää ratkaisuaan tämänkaltaisessa asetelmassa epävarmaan tietoon perustuen." Kappaleen 4. virkkeen ensimmäinen sana "lähes" poistettiin. Lisäksi kappaleen loppuosa muotoiltiin seuraavasti: "Tämän vuoksi perustuslakivaliokunnan mielestä on välttämätöntä, että kunnille annetaan lainsäädäntöratkaisujen tultua hyväksytyksi riitävästi aikaa tehdä yhdistymisselvitykset ja mahdolliset yhdistymisesitykset. Tämä aika ei perustuslakivaliokunnan mielestä voi olla ainakaan kuutta kuutautta lyhyempi. Lisäksi olisi syytä säätää mahdollisuudesta jatkaa tätä aikaa hakemuksesta määräajaksi, jos selvitys on laaja tai muuten erityisen vaativa." 3 (5)

4 Mietintöluonnoksen perustelujen 71. kappaleen kohdalla ed. Halla-aho ehdotti, että mietintöluonnokseen otetaan kielellisiä oikeuksia koskevat seuraavan sisältöiset kolme kappaletta: "Hallituksen esityksessä kuntaliitoksen myötä syntyvä kunta on kokonaisuudessaan kaksikielinen, jos yksikin liitoksen osallistuneista kunnista on kaksikielinen, riippumattta siitä, ylittääkö vähemmistökielen puhujien määrä uudessa kunnassa kaksikielisyyteen normaalisti vaadittavaan määrän (8 prosenttia asukkaista tai henkeä). Valiokunta pitää tätä ongelmallisena, koska kaksikielisyys toisi uusia kielitaitovaatimuksia kunnan työntekijöille alueilla, jotka tosiasiassa eivät ole kaksikielisiä, ja aiheuttaisi muun muassa kaksikielisten opasteiden, merkintöjen ja asiakirjojen muodossa uusia kustannuksia, jotka eivät perustu todelliseen tarpeeseen tai muuttuneisiin olosuhteisiin. Tällaiset vaikutukset pikemminkin vahingoittaisivat kieliryhmien suhteita kuin edistäisivät elävää kaksikielisyyttä tai toisivat todellista lisäarvoa kielivähemmistön edustajille." "Valiokunta pitää jatkoa ajatellen ongelmallisena myös sitä, että kuntarakenneuudistuksen toteuttamisen jälkeen Suomessa olisi kuntia, joiden kielellinen status riippuisi objektiivisista kielioloista ja määräajoin suoritettavasta väestötietojen tarkastelusta, ja kuntia, joiden kielellinen asema olisi riippumaton kielisuhteista. Tämä aiheuttaisi todennäköisesti painetta yhdenmukaistaa kunnan kielellisen statuksen määrätymisen kriteereitä." "Edellä sanotun nojalla valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena muuttaa lainsäädäntöä erikseen siten, että jos kuntaliitokseen osallistuu yksi- ja kaksikielisiä kuntia, vähemmistökielen puhujien kielelliset oikeudet turvataan liitokseen osallistuvan kaksikielisen kunnan alueella asianmukaisilla erityisjärjestelyillä ilman, että muodollista kaksikielityyttä ulotetaan liitokseen osallistuneiden yksikielisten kuntien alueille." Ehdotuksesta äänestettiin mietintöluonnosta vastaan. Äänin 11 6 Mietintöluonnoksen perustelujen 81. kappaleen viimeinen virke hyväksyttiin seuraavan sisältöisenä: "Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain valmistelu on päätetty aloittaa välittömästi ja sen on tarkoitus tulla aiemman tiedon mukaan voimaan vuoden 2015 alussa." Mietintöluonnoksen 88. kappaleen kohdalla varapuheenjohtaja Feldt-Ranta ehdotti ed. Mäkisen kannattamana kappaleen poistamista. Ehdotuksesta äänestettiin mietintöluonnosta vastaan. 4 (5)

5 Äänin 11 6 valiokunta hyväksyi varapuheenjohtaja Feldt-Rannan ehdotuksen. Muilta osin mietintöluonnoksen perustelujen kappaleet hyväksyttiin mietintöluonnoksen mukaisena. Mietintöluonnoksen perustelujen kappaleet hyväksyttiin tarkistetun mietintöluonnoksen loppuosan mukaisessa muodossa. Asian käsittely todettiin päättyneeksi. Päätettiin yksimielisesti pitää tätä käsittelyä asian ratkaisevana käsittelynä. Puheenjohtaja Mattila ja edustajat Halla-aho ja Hongisto sekä edustajat Katainen, Korhonen ja Lohi varasivat tilaisuuden vastalauseen jättämiseen. Ilmoitettiin, että vastalauseet on jätettävä sihteerille viimeistään kello Asia todettiin valiokunnassa loppuun käsitellyksi. 4 Muut asiat Todettiin, että valiokunnan kevätistuntokauden päättäjäiskahvit nautitaan keskiviikkona kello Seuraava kokous Ilmoitettiin, että valiokunnan seuraava kokous on tiistaina kello Pöytäkirjan vakuudeksi Minna-Liisa Rinne valiokuntaneuvos 5 (5)