, 12, 2013 VALTAKUNNAN SYYTTÄJÄNVIRASTON TULOSSOPIMUS VUODELLE 2014

Transkriptio

1 _._ 01 K E L SM 1 N 1S TE R 1Ö VALTAKUNNANsyvnÄJÄNVIRASTO , 12, 2013 VALTAKUNNAN SYYTTÄJÄNVIRASTON TULOSSOPIMUS VUODELLE 2014 aa' 1~\\'~\~ Oikeusministeriö ja Valtakunnansyyttäjänvirastolle ovat neuvotelleet ja sopineet vuoden 2014 tulostavoitteet ja niiden toteuttamiseen osoitettavat resurssit. Tulostavoitteiden toteutumisesta raportoidaan oikeusministeriölle Valtakunnansyyttäjänviraston puolivuotisraportissa ja toimintakertomuksessa. Tulosneuvottelu oikeusministeriössä. Oikeusministeriö.: Kansliapäällikkö Tiina Astola (puheenjohtaja) Osastopäällikkö Arto Kujala Hallitusneuvos Leena Kuusama Neuvotteleva virkamies Mika Aalto Tietohallintopäällikkö Riitta Marttila Erikoissuunnittelija Riitta Punju Valtakunnansyyttäjänvirasto: Valtakunnansyyttäjä Matti Nissinen Apulaisvaltakunnansyyttäjä Jorma Kalske Valtionsyyttäjä Christer Lundström Valtionsyyttäjä Ritva Sahavirta Käyntiosoite Eteläesplanadi 10 HELSINKI Postiosoite Puhelin PL VALTIONEUVOSTO Telekopio Sähkö postiosoite oikeusministerio@om.fi

2 2(13) SISÄLLYSLUETTELO 1 Toimintaedellytykset ja niiden muutokset Tulostavoitteet vuodelle 2014 _ ; ;3 2.1 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus..,, "." ~ Priorisointi ~ ",..,,,..", Laajat ja vaikeat rikosasiat.. ", Yhdyskuntaseuraamusten käyttö.,..",,,..',.." ' A Valtakunnansyyttäj änviraston keskeiset toimenpiteet.., _, ; Joutuisuus, _ " ' ; Tavoitteet '._ " VKSV:n keskeiset toimenpiteet..., ; Toiminnallinen tehokkuus, 6_ Tavoitteet _,., ".; VKSV:n keskeiset toimenpiteet ;, " Tuotokset ja laadunhallinta ;, Tavoitteet 8' VKSV:n keskeiset toimenpiteet., ' ', " ",,,,,.,..,., ", Prosessien- ja laadunhallinta,,..-.; ' ' """.- ;..; Tavoitteet ; ;,, ' ;, VKSV:n keskeiset toimenpiteet..,.,,, ; Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen,, ; Tavoitteet - " _l VKSV:n keskeiset toimenpiteet.. ' II 3 Syyttäjälaitoksen resurssit vuosina ;,,, Resurssit ' ',,,.., Sisäinen valvonta ja riskienhallinta.- _,,, Toimitilat ; -,, Raportointi, _-,.,.- 13-

3 3(13) 1 Toimintaedellytykset ja niiden muutokset 2014 Syyttäjälaitokselle on vahvistettu "Toimintalinjat vuoteen 2020" -asiakirja. Lisäksi syyttäjälaitoksen toimintaa koskee oikeudenhoidon uudistamisohjelma. Syyttäjälaitosta on ryhdytty kehittämään kohti niissä määriteltyä suuntaa. Syyttäjälaitos panostaa erityisesti harmaan talouden torjuntaan. Poliisin vastaavat panostukset tulevat jonkin verran lisäämään juttumäärää. Rikosten kokonaismäärässä ei tapahtune muutoin merkittäviä muutoksia, mutta juttukokonaisuuksien oletetaan laajenevan ja vaativien asioiden määrän sekä niiden edellyttämän työpanoksen kasvavan. Hannaan talouden torjuntaan osoitetulla lisäpanostuksella sekä käyttämällä jonkin verran siirtyvää määrärahaa kyetään pitämään henkilötyövuodet vuoden 2013 tasolla. Uusi esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädäntö tulee voimaan Niiden myötä esitutkintayhteistyö laajenee ja syvenee. Syyttäjälaitos osallistuu Lastentalo-hankkeen pilottitoimintaan Turussa. Syyttäjälaitos varautuu siihen, että uusi syytteestä sopimisesta koskeva lainsäädäntö tulee voimaan vuoden 2014 aikana. Vuoden 2014 alussa syyttäjänvirastojen lukumäärä on 11. Vuoden 2014 näköpiirissä ei ole muutoksia virastorakenteessa. Palvelutoimistojen määrä on Tulostavoitteet vuodelle Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Priorisointi Tulostavoite: Syyttäjälaitos huolehtii tehokkaasti, joutuisasti ja yhdenmukaisesti rikosvastuun toteuttamisesta osana rikosasioiden käsittelyketjua oikeusturva huomioon ottaen. Syyttäjät asettavat ratkaisutoiminnassaan ohjeen VKS: 2013 :1 (Syyteharkinta -asioiden kiireellisyydestä ja etusijajärjestyksestä) mukaisesti yleisesti etusijalle pisimpään esitutkinnassa olleet asiat kokonaiskäsittelyajan pitkittymisen estämiseksi. Tulostavoite koskee korostuneesti sellaisia asioita, jotka ovat saapuneet syyteharkintaan ennen esitutkintalain (805/2011) voimaan tuloa Seuranta: tulostavoitteen toteutumista seurataan BOXI-tilastojen avulla (juttujen kokonaiskäsittelyaika rikosilmoituksesta syyteharkinnan suorittamiseen). Sen avulla voidaan päätellä priorisoidaanko vanhat asiat ja ryhdytään tarvittaessa korjaaviin toimenpiteisiin Laajat ja vaikeat rikos asiat Laajoissa ja/tai vaikeissa rikosasioissa syyttäjät arvioivat ennen esitutkinnan valmistumista yhdessä tutkinnanjohtajien kanssa, onko esitutkinta sisällöltään riittävä syyteharkintaa ja keskitettyä pää-

4 4(13) käsittelyä varten ja perehtyvät tällöin saatavissa olevaan selvitykseen riittävän perusteellisesti ja teettävät tarvittavat tutkintatoimenpiteet niin, ettei myöhempään lisätutkintaan ole tarvetta ryhtyä sellaisen syyn johdosta, joka on tuolloin havaittavissa. Seuranta: tulostavoitteen toteutumista arvioidaan seuraamalla laajoissa ja/tai vaikeissa jutuissa syyteharkinnan aikana tehtyjen lisätutkintapyyntöjen lukumäärää ja syitä Yhdyskuntaseuraamusten käyttö Yhdenmukaisuuden ja kustannustehokkuuden lisääminen yhdyskuntaseuraamuksissa Yhdenmukaisen seuraamuskäytännön varmistamiseksi syyttäjät pyytävät aktiivisesti seuraamusten valintaa koskevia selvityksiä nuorisorangaistusta sekä yhdyskuntapalvelua ja valvontarangaistusta koskevissa asioissa. Seuranta: tulostavoitteen toteutumista arvioidaan seuraamalla nuorisorangaistuksen toimeenpanosuunnitelmien laatimista koskevien pyyntöjen, yhdyskuntapalvelurangaistuksia koskevien soveltuvuusselvityspyyntöjen ja valvontarangaistuksen tuomitsemisedellytysten selvittämispyyntöjen lukumäärää Valtakunnansyyttäjänviraston keskeiset toimenpiteet 2.2 Joutuisuus V altakunnansyyttäj änvirasto seuraa, että Valtakunnansyyttäj änviraston ja Poliisihallituksen yhteistä ohjeistusta esitutkintayhteistyön yhteisistä tavoitteista ja toteuttamistavoista noudatetaan jokaisessa syyttäjänvirastossa Tavoitteet Uuden esitutkintalain myötä syyttäjien edellytetään laajempaa ja syvällisempää esitutkintayhteistyötä poliisin kanssa. Tämä tarkoittaa, että syyttäjän on aikaisemmassa vaiheessa paneuduttava huolella juttuun. Tämä vaiheistuksen muutos, jota on aloitettu jo vuonna 2013, vähentää jossakin määrin syyttäjän syyteharkintaan käytettävissä olevaa aikaa ja pidentää väliaikaisesti keskimääräisiä syyteharkinta-aikoja. Tuolloin asioiden läpivirtaus tuomioistuimiin vastaavasti hidastuu. Tilanne tasoittuu, kun syyteharkintaan jatkossa saapuu entistä enemmän asioita, joihin syyttäjä on jo aiemmin paneutunut.

5 5(13) SYL 030 Keskimääräinen s"yteha.r(dnta~äika., enintään kk TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ ,3 2,2 1,99 2, ,0 2,0 1,93 1, ,2 2,1 2,10 2, ,0 2,0 1, ,1 2,0 SY L kk snteha rkinnassaolleita asioita avoinna. enintään kdi TAE I TUSO[ Toteuma Toteuma 1/ I SVL 050 Yli 12 Idt svyteb:31"ldnnassaolleita asioita avoinna. enintään kpl TAE [ TUSO Toteuma Toteuma 1/ SYL 130 Erikoissvyftäjien ratkaisemien talousrikosasioiden keskimääräinen svvteharkinta-aika enintään DV TAE I TUSO Toteuma Toteuma 'h I

6 6(13) Svvtebarklnta~ailta. tavanomaiset rikosasiat. enintään kk TAE I Tusol Toteuma Toteuma 'li ,7 1,59 1, ,7 1,51 1, ,0 1,77 1, ,0 1, ,0 S"yteba rkil1ta-a ika, erittelemättä m ät!'i({osasia!" eni n~ tään kk TAE Tusol Toteuma Toteuma 'li Ii ,7 2,49 2, ,5 2,41 2, ,5 2,50 2, ,5 2, ,5 Svvteharkinta-aika vaativat rikosasiat enintään kk TUSO Toteuma Toteuma 'li TAE I ,0 3,77 3, ,5 4,00 3, ,0 3,72 3, ,0 3, , VKSV:n keskeiset toimenpiteet Valtakunnansyyttäjänvirasto seuraa syyttäjäyksiköiden välisiä eroja syyteharkintaajoissa ja ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin niiden syiden selvittämiseksi ja erojen tasoittamiseksi. Pitkään (yli vuoden ja 6-12 kk) syyteharkinnassa koko vuoden. olleet asiat tulee pitää tavoitetasossa 2.3 Toiminnallinen tehokkuus Tulostavoite: Rikosvastuu toteutetaan tuottavasti ja taloudellisesti. Jaksossa tarkemmin selostetut syyt heikentävät myös toiminnallista tehokkuutta vielä vuonna 2014.

7 7(13) Tavoitteet Laskennalliset tavoitearvot on esitetty seuraavissa taulukoissa. SYL 060 Tuottavuus l ratkaistut asiat/htv (koko henkilöstö) vanha mittari TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ SYL 070 Tuottavuus, ratkaistut asiat/htv (sn:ttäjät) vanha mittari TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ SYL 080 Taloudellisuus, euroa (toimintamenot/ratkaisu) vanha mittari.. TAE TUSO Toteuma I Toteuma 1/ , SYL 060 TIlQttavuus, J::!ainotettu työmäärä/htv (koko henkilöstö) uusi mittari TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ SYL 070 Tuottavuus.uaillotettu työmäärä/htv (syyttäiät) uusimittari. TAE I TUSO tavoite l tavoite Toteuma Toteuma 1/

8 8(13).1 SYL 080 Taloudellisuus. euroa (toimintamenot/nainotettu työmäärä) TAE [ TUSO\ Toteuma Toteuma 1/2 tavoite. tavoite ,16 92, ,99 95, ,50 93, ,00 101,89 94, ,00 102,12 Eri rikosnimikkeille on määritelty eri painokerroin niiden aiheuttaman keskimääräisen työmäärän mukaan. Vähintään viisi istuntopäivää vaatineet asiat vaikuttavat erikseen painotettuun työmäärään. Painotettu työmäärä saadaan kertomalla juttumäärät painokertoimilla. Tämä mittari ei kuitenkaan ota huomioon kahden tai useamman syyttäjän käyttöä samassa asiassa. Koska sen tarve on kasvamassa, tuottavuusluku hiukan heikkenee VKSV:n keskeiset toimenpiteet Valtakunnansyyttäjänvirasto selvittää syitä syyttäjäyksiköiden välisiin eroihin tuottavuudessa ja keinoja parantaa tuottavuutta. 2.4 Tuotokset ja laadunhallinta Tulostavoite: Syyteharkinta suoritetaan tehokkaasti Tavoitteet Tavoitearvot on esitetty seuraavissa taulukoissa. l Syyteharkintaan saaouneet asiat knl TAE \ TUSO Toteuma Toteuma arvio l arvio 1/

9 9(13) SYL 020 Svvteharkinnassa ratkaistut asiat koi TAE TUSOI Toteuma Toteuma 1/2 I * * vuoden 2012 luvussa on jäänyt huomioon ottamatta vnme vaiheessa tullut resurssilisäys! SVL 130 Erlkulssvvttä i ien ratkaisemat talousrikosasiat, Igll TAE TUSO Toteuma Toteuma Yz , VKSV:n keskeiset toimenpiteet Talousrikosasioiden käsittelyä tehostetaan ja nopeutetaan talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämistä koskevan hallituksen toimintaohjelman mukaisesti. Nykyisten viiden määräaikaisen erikoissyyttäjän määräyksiä jatketaan. Lisäksi riittävä osa muuta syyttäjien työpanosta kohdennetaan talousrikoksiin. 2.5 Prosessien- ja laadunhallinta prosessilajeja ja ratkaistaan samanlaiset asiat yhdenmu- Käytetään tarkoituksenmukaisia kaisesti Tavoitteet Kansalaisten yhdenvertaisuuden näkökulmasta on tärkeää, että syyttäjän ratkaisutoimintaan (syytteen nostamiseen, syyttämättä jättämiseen ja esitutkinnan rajoittamiseen) liittyviä lakisääteisiä edellytyksiä sovelletaan yhdenmukaisesti. Kirjallisen menettelyn käyttöasteen tulisi olla mahdollisimman yhtenäinen koko valtakunnassa.

10 10(13) VKSV:n keskeiset toimenpiteet Ratkaisukäytännön yhdenmukaisuutta seurataan ratkaisuprofiilien avulla. Tavoitteiden toteuttamista seurataan puo1ivuotisraportissa ja toimintakertomuksessa. Valtakunnansyyttäjänvirasto ryhtyy erillisiin toimiin tarvittaessa myös kesken vuotta. 2.6 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Työhyvinvointia ja työtyytyväisyyttä parannetaan henkilöstöstrategian mukaisesti Tavoitteet Tavoitearvot on esitetty oheisissa taulukoissa. SYL 140 Tvötvvtvväisvvsindeksi I TAE I TUSO Toteuma Toteuma/OM hall.ala ,28 3,44 3, ,30 3,47 3, ,50 3, , ,52 Salra usnotssaelot, Däiväå/h tv ~ TAE TUSO\ Toteuma Toteuma 'Ii \ ,0 enintään 8,5 8,2 8, enintään 6,5 5,8 8, ,2 enintään 7,2 7,5 7, ,0 enintään 6,5 i» ,0 enintään I,Q Koulutukseen osallistuminen, päivää/htv TAE TUSO Toteuma Toteuma 'Ii I ,0 4,8 4, ,0 A () "v 4, ,5 3,7 3, ,5 4, ,5

11 11(13) VKSV:n keskeiset toimenpiteet kattavan henkilöstösuunnitelman avulla syyttäjälaitos parantaa ennakoivasti henkilöstövoimavarojensa oikeata kohdentamista. Valtakunnansyyttäjänviraston asettamassa työryhmässä selvitetään uuden aineistopankki -tietojärjestelmän sekä uuden lainsäädännön, erityisesti esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädännön, vaikutukset henkilöstömitoitukseen työhyvinvointia edistetään hyvään vuorovaikutuskäyttäytymiseen perustuvalla esimiestyöllä ja lisäämällä sisäisen viestinnän avoimuutta. 3 Syyttäjälaitoksen resurssit vuosina Resurssit Alla olevassa taulukossa perusteena siirtyvän määrärahan tasolle on AlPA-hankkeeseen tuleville vuosille tehty määrärahavaraus. Syyttäjälaitoksen resursseissa on otettu huomioon, että käyttämällä jonkin verran siirtyvää määrärahaa (enintään ), voidaan pitää henkilötyövuodet vuoden 2013 tasolla. Syyttäjälaitoksessa varaudutaan siihen, ettei vuoden 2016 kehys sisällä harmaan talouden torjuntaan erillistä määrärahaa. VKSV:n VKSV:n Syyttäjälaitoksen toimintamenot, rahavirta, henkilöstö ja toimitilat ',. ennuste ehdotus SYYTT ÄJÄLAITOKSEN Valtakunnansyyttäjänvirasto, Muu- TN Käytetty Käytetty Käytetty tos-% TPE TP 2010 TP 2011 TP / / / MÄÄRÄRAHAT Palkat I I I % Toimitilat ,6 % Investoinnit % Muut menot ,1 % Nettoutetta vat tulot Valtakunnansyyttäjänvirasto vht O.S % Syyttäjävirastot, Palkat ,1 % Toimitilat * I I ) % (Investoinnit) ,2 % Muut menot I I % I Nettoutettavat tulot Syyttäjävirastot yhteensä ,7 %

12 12(13) Syyftä.iälait_ol<sen yhteiset määrärahat Tietohallintomenot (OTTK) vht ,1 % vakiopalvelu yifttpnopalwlur kehittäminen erityispalvelut Ol'Tlc.n palkausmenot ,1 I Palvelukeskusmenot (OPK) % Eläkemaksun lisämaksu Yhteiset kaikkiaan % SYYTTÄJÄLAITOS KAIKKIAAN ,3 % SYYTTÄJÄLAITOKSEN RAHA VIRTALASKELMA Talousarvio, lonulli nen tai esitvs Lisätalousarviot yhteensä Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet Käytettävissä Kävttö Seuraavalle vuodelle siirtyneet siirtyvän määrärahan osuus määrärahasta 7;2 % 11,3 % 12;6 % 12,2 % 10,2% t SYYTTÄJÄLAITOKSEN HENKILÖSTÖ JA PALKA T (ht'v:t ia henkilöstö menot) VKSV htv.t kaikkiaan 36,7 38,3 40,5 18,5 20,7 19,8-4,3 % _Syyttäjävirastot htv:t kaikkiaan 492,4 489,2 505,0 242,5 247, ,0 502,0 Sl'v!täll!1J!lto< htvit kaikkiaan ,5-545,5-2tiO,9 267,9 270,, Pai l(alliss~ryltli.ih-hty:t \'lit 331,.3 331,5 346, ,6 174,8 2,5% palkkausmenot yht htv-keskihinta Toimistohenkilöstö-htv:t vht 152,7 146,9 147,6 73, ,0-0.7 % palkkausmenot vht htv-keskihinta Työllistetyt ja harjnlttelijat-htv.t vht ,9 4,4 4,1 ; 3, % palkkausmenot vht htv-keskihinta 23215

13 13(13) 3.2 Sisäinen valvonta ja riskienhallinta 3.3 Toimitilat Valtakunnansyyttäjänvirasto laatii talousarvioasetuksen 65 :n edellyttämän sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuman ja toimittaa oikeusministeriölle arviointikehikon osana tuloksellisuuden arviointia. Arvioinnissa nimettyjä kehittämiskohteita seurataan ja niistä raportoidaan. Valtakunnansyyttäjänvirasto koordinoi toimitilahallinnon ja tilojen sopeuttamisesta muuttuviin tarpeisiin yhteistyössä oikeusministeriön ja syyttäjänvirastojen kanssa oikeusministeriön toimitilastrategian mukaisesti. Vuoden aikana laaditaan syyttäjälaitokselle toimitilasuunnitelma Tietohallinto ja AIP A Valtakunnansyyttäjänvirasto osallistuu AIP A hankkeen valmisteluun. Hankkeen tarkoitus on sähköistää syyttäjälaitoksen ja yleisten tuomioistuinten toiminnanohjaus- ja dokumentointihallinta. Valtakunnansyyttäjänvirasto varmistaa vuoden 2014 aikana tietoturva-asetuksen mukaisen tietoturvan perustason vaatimusten täyttymisen ja saavutetun tason ylläpitämisen. Tietoturvallisuuskoulutus j ärj estetään koko henkilökunnalle. 4 Raportointi Tulostavoitteiden toteutumisesta toimitetaan puolivuosiraportti mennessä. Puolivuosiraportti sisältää tiedot jutturakenteen muutoksesta ja ratkaisuprofiilista sekä muut tuloksellisuuden arvioinnissa olennaiset tiedot. Valtakunnansyyttäjänviraston vuosiraportti laaditaan mennessä. Harmaan talouden lisämäärärahan käytöstä raportoidaan noudattaen harmaan talouden ministeriryhmän indikaattorei ta. J~tJ~c~ Arto-'-Ku~~~~~_.l _, Osastopäällikkö Valtakunnansyyttä j ä