VALTAKUNNANSYYTTÄJÄNVIRASTON TULOS SOPIMUS VUODELLE 2012

Transkriptio

1 l' _._ 01 K E U S MlN 1 S T ERI Ö OM 17/013/2011 VALTAKUNNANSYYTTÄJÄNVIRASTON TULOS SOPIMUS VUODELLE 2012 Oikeusministeriö on päättänyt vahvistaa tulosneuvottelussa Valtakunnansyyttäjänvirastolle vuoden 2012 tulostavoitteet ja niiden toteuttamiseen osoitettavat resurssit. Tulostavoitteiden toteutumisesta raportoidaan oikeusministeriölle Valtakunnansyyttäjänviraston puolivuotisraportissa ja toimintakertomuksessa. Tulosneuvottelu oikeusministeriössä. Oikeusministeriö: Kansliapäällikkö Tiina Astola (puheenjohtaja) Ylijohtaja Jarmo Littunen Apulaisosastopäällikkö Arto Kujala Hallitusneuvos Leena Kuusama Neuvotteleva virkamies Helinä Lehtinen Tietohallintopäällikkö Riitta Marttila Erikoissuunnittelija Riitta Punju Suunnittelija Pia Raassina- Terho Valtakunnansyyttäj änvirasto: Valtakunnansyyttäjä Matti Nissinen Apulaisvaltakunnansyyttäj ä Jorma Kalske Valtionsyyttäjä Christer Lundström Valtionsyyttäjä Christian Lundqvist Valtionsyyttäjä Olavi Lippu H:\Tulosohjausprosessi 201 1\VKSV tulossopimus 2012IopuIIinen_ OMpohja.doc

2 2(12) 1 Toimintaedellytykset ja niiden muutokset 2012 Vuoden 2012 alussa syyttäjänvirastojen lukumäärä on 13. Vuoden 2011 aikana on laadittu syyttäjälaitokselle uusi visio ja uuden strategian valmistelu on käynnissä. Työryhmien ehdotukset valmistuvat loppuvuonna Vuoden 2012 aikana ryhdytään toteuttamaan uutta strategiaa. Syyttäjälaitos panostaa erityisesti harmaan talouden torjuntaan. Poliisin vastaavat panostukset tulevat jonkin verran lisäämään juttumäärää. Rikosten kokonaismäärässä ei tapahtune muutoin merkittäviä muutoksia, mutta juttukokonaisuudet laajenevat ja vaativien asioiden määrä sekä niiden edellyttämä työpanos kasvavat. Erillinen panostus harmaan talouden torjuntaan tekee mahdolliseksi lisätä hieman syyttäjämäärää. Lisämäärärahalla paikallissyyttäjien määrää lisätään seitsemällä henkilöt yövuodella. Talousrikosasioiden erikoissyyttäjien määrä voidaan pitää nykytasolla. Samalla nykyisistä syyttäjistä kohdennetaan 13 syyttäjähenkilötyövuoden panos harmaan talouden torjuntaan. Näin harmaan talouden torjuntaan kohdennetaan yhteensä 25 henkilötyövuoden lisäpanostus vuoteen 2010 verrattuna ja 20 henkilötyövuoden lisäpanostus vuoteen 2011 verrattuna. Kun muita asioita käsittelevien syyttäjien määrä vähenee 13 henkilötyövuodella, vaarana on, että vanhimpien asioiden lukumäärä lisääntyy muissa rikoslajeissa, kuin talousrikoksissa. Kahden tai useamman syyttäjän työpanoksen sitominen samaan juttukokonaisuuteen on entistä useammin välttämätöntä, jotta oikeusprosessin tehokas ja asianmukainen valmistelu voidaan aloittaa jo esitutkintavaiheessa. Esitutkintayhteistyön sisältöä on syytä alkaa laajentaa kohti sitä tasoa, jota vuonna 2014 voimassaoleva uusi ETL edellyttää. 2 Tulostavoitteet vuodelle Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Tulostavoite: Syyttäjälaitos huolehtii rikosvastuun toteuttamisesta osana rikosasioiden käsittelyketjua tehokkaasti ja laadukkaasti asianosaisten oikeusturva huomioon ottaen. Rikosprosessin joutuisuuden parantaminen jutuissa, joissa viivästymisen riski on suuri syyttäjät lyhentävät asioiden kokonaiskäsittelyaikaa valtakunnansyyttäjän ohjeiden mukaisesti ja priorisoivat sellaisia asioita, joissa esitutkinta on kestänyt pitkään tai jotka muuten ovat olleet avoinna pitkään, syyttäjät vaikuttavat aktiivisesti ja oikea-aikaisesti laajojen ja/tai vaikeiden rikosasioiden tutkinnan suunnitteluun ja kohdentamiseen sekä tutkintaa koskevan aikataulun laatimiseen,

3 3(12) syyttäjät arvioivat yhdessä tutkinnanjohtajien kanssa, onko laajojen ja/tai vaikeiden rikosasioiden esitutkinta sisällöltään riittävä syyteharkintaa ja keskitettyä pääkäsittelyä varten. Erityisesti kiinnitetään huomiota yhteistyön alueellisiin eroihin. Tämä voi ainakin väliaikaisesti vaikuttaa ratkaistujen asioiden määrään. Valtakunnansyyttäjänvirasto kehittää yhteistyössä oikeusministeriön kanssa rikosvastuun toteuttamista mittaavan indeksin. Viranomaisyhteistyön toimivuus eräissä yhdyskuntaseuraamuksissa Valtakunnansyyttäjänvirasto parantaa seuraamusten valintaa koskevaa selvitysmenettelyä nuoria rikoksentekijöitä sekä yhdyskuntapalvelua ja valvontarangaistusta koskevissa asioissa yhteistyössä Poliisihallituksen ja Rikosseuraamuslaitoksen kanssa. Seuraamusten määräämiseen vaikuttaminen haastehakemuksiin sisällytettävien, asian laadun mukaan perusteltujen seuraamuskannanottojen käyttöä lisätään, syyttäjät käyttävät tarvittaessa aktiivisesti muutoksenhakuoikeuttaan oikeuskäytännön kehittämiseksi. Vuoden 2012 tulostavoitteiden tasoon vaikuttaa Wincapita -asioiden aiheuttama lisätyömäärä., SYL 030 Keskimääräinen suteharkinta-aika, enintään kk Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ ,0 2,0 2,09 2, ,0 1,9 2,65. 3, ,2 2,2 1,97 2, ,3 2,2 1,99 2, ,0 2,0 1, ,2 2,1 SYL kksvvteharkinnassa olleita asioita avoinna enintään knl Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ '

4 4(12) SYL 050 Yli 12 kk svrteharkinnassaolleita asioita avoinna. enintään koi Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/2, SYL 130 Erikoissnttäjien ratkaisemien talousrikosasioiden keskimääräinen sv.vteharkinta-aika. enintään. DV Vuosi TAE] TUSO] Toteuma Toteuma Yz Snteharkinta-aika! tavanomaiset rikosasiat! enintään kk Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma Yz ,62 1, ,7 2,14 2, ,7 1,55 1, ,7 1,59 1, ,7 1, ,0 Syyteharkinta-aika! erittelemättömät rikosasiat~ enin-.tään kk Vuosi I TAE TUSO Toteuma Toteuma Yz I ,82 2, ,0 3,35 3, ,7 2,46 2, ,7 2,49 2, ,5 1, ,5

5 5(12) Svvteharkinta-alka vaativat rikosasiat, enintään kk Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma Y ,39 4, ,0 5,41 5, ,0 4,17 4, ,0 3,77 3, ,5 2, ,0 VKSV:n keskeiset toimenpiteet ja kehittämishankkeet tavoitteiden saavuttamiseksi: Syyttäjänvirastojen päälliköt ovat ensisijaisessa vastuussa toiminnan seurannasta ja kehittämisestä sekä tulostavoitteiden saavuttamisesta alueellaan. Valtakunnansyyttäjänviraston ja syyttäjänvirastojen välisissä tulosneuvotteluissa sovitaan täsmällisistä tavoitteista. Läpivirtausta eri virastoissa seurataan tilastoista. Tavoitteiden toteuttamista seurataan puolivuotisraportissa ja toimintakertomuksessa. Valtakunnansyyttäjänvirasto ryhtyy erillisiin toimiin tarvittaessa myös kesken vuotta. Tulostavoitteiden saavuttaminen otetaan huomioon palkkauksessa.

6 6(12) 2.2 Toiminnallinen tehokkuus Tulostavoite: Toteutetaan rikosvastuu tuottavasti ja taloudellisesti. SYL 060 Tuottavuus! ratkaistut asiat/htv (koko henkilöstö) vanha mittari Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ SYL 070 Tuottavuus,. ratkaistut asiat/htv (sl:!ttäjät} vanha mittari Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ I ' '. 252 I SYL 080 Taloudellisuus, euroa(toimintamenotlratkaisuf vanha mittari I Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ SYL 060 Tuottavuus, (!ainotettu työmäärä/htvtkoko henkilöstö) uusi mittari Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/

7 7(12) SYL 070 Tuottavuus1Rainotettu työmäärä/hiv (SYlttäiät) uusi mittari... Vuosi I TAE TVSO Toteuma Toteuma 1/ SYL 080 Taloudellisuus 1 euroa (toimintamenot/nainotettu työmäärä) Vuosi TAE TVSO Toteuma Toteuma 1/2 I , , , ' ,50 Eri rikosnimikkeille on määritelty eri painokerroin niiden aiheuttaman keskimääräisen työmäärän mukaan. Vähintään viisi istuntopäivää vaatineet asiat vaikuttavat erikseen painotettuun työmäärään. Painotettu työmäärä saadaan painottamalla juttumäärät painokertoimilla. Tämä mittari ei kuitenkaan ota huomioon kahden tai useamman syyttäjän käyttöä samassa asiassa. Koska sen tarve on kasvamassa, tuottavuusluku hiukan heikkenee. VKSV:n keskeiset toimenpiteet tulostavoitteiden saavuttamiseksi: Käytettävissä olevia voimavaroja suunnataan ratkaisutoimintaan. Toimistohenkilökunnan epätasaista jakautumista virastojen välillä tasoitetaan ja muutenkin toimistot yön järjestelyjä kehitetään aiempaa yhtenäisempien mallien avulla. Valtakunnansyyttäjänvirasto selvittää syitä syyttäjäyksiköiden välisiin eroihin tuottavuudessa ja keinoja tasoittaa eroja. 2.3 Tuotokset ja laadunhallinta Tulostavoite: Suoritetaan syyteharkinta tehokkaasti. Svvteharkintaan -saar uneet asiat kdi Vuosi TAE TVSO Toteuma Toteuma arvio arvio 1/2 I

8 8(12) SYL 020 Svvteharkinnassa ratkaistut aslatkel Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma 1/ SYL 130 Erikoissnttäjien ratkaisemat talousrikos~~iat2 kpl Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma Y, VKSV:n keskeiset toimenpiteet tulostavoitteiden saavuttamiseksi: Talousrikosasioiden käsittelyä tehostetaan ja nopeutetaan talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämistä koskevan hallituksen toimintaohjelman mukaisesti. Nykyisten viiden määräaikaisen erikoissyyttäjän määräyksiä voidaan jatkaa. Lisäksi 20 muun syyttäjän työpanos kohdennetaan talousrikoksiin. 2.4 Prosessien- ja laadunhallinta Tulostavoite: Käytetään tarkoituksenmukaisia prosessilajeja ja ratkaistaan samanlaiset asiat yhdenmukaisesti. Kansalaisten yhdenvertaisuuden näkökulmasta on tärkeää, että syytteen nostamiseen ja syyttämättä jättämiseen liittyviä lakisääteisiä edellytyksiä sovelletaan yhdenmukaisesti. Kirjallisen menettelyn käyttöasteen tulisi olla mahdollisimman yhtenäinen koko valtakunnassa. VKSV:n keskeiset toimenpiteet tulostavoitteiden saavuttamiseksi: Ratkaisukäytännön yhdenmukaisuutta seurataan ratkaisuprofiilien avulla. Tavoitteiden toteuttamista seurataan puolivuotisraportissa ja toimintakertomuksessa. Valtakunnansyyttäjänvirasto ryhtyy erillisiin toimiin tarvittaessa myös kesken vuotta.

9 9(12) 2.5 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tulostavoite: Parannetaan työhyvinvointia Ja työtyytyväisyyttä henkilöstöstrategian mukaisesti. SYL 140 Tvötv"tvväis\lvsindeksi Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma/OM hall.ala ,28 3,16 3, ,30 3,28 3, ,30 3, ,28 3, , ,50 Sairausnoissaolot näivää/htv Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma Y , ,6 7,8 8, ,0 8,0 7,1 7, ,0 enintään 8,5 8,2 8, enintään 5,8 8, ,2 enintään 7,0 Koulutukseen osallistuminen aäivääzhtv Vuosi TAE TUSO Toteuma Toteuma Y , ,5 4, ,0 4,2 4, ,0 4,8 4, ,.0 4, ,5 VKSV:n keskeiset toimenpiteet tulostavoitteiden saavuttamiseksi: Työhyvinvoinnin vahvistaminen lisätään hyvään vuorovaikutuskäyttäytymiseen perustuvaa esimiestyötä syyttäjälaitoksessa, kehitetään sisäistä viestintää, lisätään avoimuutta sekä valmistelussa että päätöksenteossa, kattavan henkilöstösuunnitelman avulla syyttäjälaitos parantaa ennakoivasti henkilöstövoimavarojensa oikeata kohdentamista,

10 10(12) toimistot yön kehittämistyöryhmän ehdotusten pohjalta kehitetään syyttäjälaitoksen toimistot yön sisältöä ja siihen tarjottavaa koulutusta. 3 Syyttäjälaitoksen resurssit vuonna Talo- VKSV:n Tulos- us- Sy;ytt~Jälaitoksen toimintamenot, rahavirta, henkilöstö ja toimitilat ennuste sopimus. arvio,1 TP 2009 Käytetty Käytetty Muutos- TPE- TN TP / /2011 % SYYTTÄJÄLAITOKSEN MÄÄRÄRAHAT Valtakunnansyyttäjänvirasto Palkat ,0% Toimitilat ,2 % Investoinnit ,7% Muut menot ,1 % Nettoutettavat tulot , Valtakunnansyyttäjänvirasto yht ,7% Syyttäjänvirastot Palkat ,4% Toimitilat ,5% (Investoinnit) ' ,3% Muut menot ,6% Nettoutettavat tulot , 585,9% Syyttäjänvirastot yhteensä ,4% Snitäjälaitoksen.yhteiset määrärahat Tietohallintomenot (OTTK) yht ,6% vakiopalvelu ylläpitopalvelut kehittäminen , - erityispalvelut , - OTTK:n palkausmenot I Palvelukeskus menot (OPK) ,2 % ' , Eläkemaksun lisämaksu Yhteiset kaikkiaan ,1 % SYYTTÄJÄ LAITOS KAIKKIAAN ,4% '

11 11(12) Talo- IVKsv:n Tulos- us- ~, ennuste sopimus arvio Käytetty Käytetty IMuutos- TN TP 2009 TP / /2011 % TPE SYYTTÄJÄLAITOKSEN RAHAVIRTALASKELMA Talousarvio, IORullinen tai esitys Lisätalousarviot 'yhteensä Aikaisemmilta vuosilta siir_tyneet ' Käytettävissä I Käyttö Seuraavalle vuodelle siirtyneet siirtyvän määrärahan osuus määrärahasta 4,3 % 7,2 %, 9,7% 9,2% SYYTT ÄJÄLAITO KSEN HENKILÖSTÖ JA PALKA T _(htv:t ja henkilöstömenot.. VKSV htv:t kaikkiaan 37,0 36,7 17,9 18,5 3,0% ~yyttäjänvirastot htv:t kaikkiaan 492,4 499,0 497,0 506,0 I Syyttäjälaltos htv:t kaikkiaan 529,4 535,65 534,0 545,0 550 Paikallissyyttajä-htv:t_1_ht 324,1 331,3 162,7 164,3 1,0% palkkausmenot.l_ht htv-keskihinta Toimistohenkilöstö-htv:t yht 155,8 152,7 75,6 73,8-2,4% palkkausmenot_yht htv-keskihinta Työlliste!Y_tja harjoittelijat-htv:t yht 12,5 15,0 7,3 4,4-39,7 % _Qalkkausmenot_yht htv-keskihinta Vuoden 2011 siirtyvään määrärahaan vaikuttaa eräiden välttämättömien, suuruudeltaan 1,3-1,5 milj. euron tietohallintohankkeiden lykkääntyminen. Lisäksi on huomioitu Lisätalousarviossa myönnetty lisämääräraha vuodelle Pietarin yhteyssyyttäjän viran lakkauttamisen yhteydessä keväällä 2010 sovittiin, että viran mahdollinen uudelleen perustaminen rahoitetaan syyttäjälaitokselle lakkauttamisen yhteydessä siirretyillä varoilla. 3.1 Syyttäjälaitoksen tuottavuusohjelman tavoitteet (kumulatiivinen) ~ Tuottavuusohjelman htv-vähennykset , Syyttäjälaitos Tuottavuusohjelman mukaista säästövelvoitetta syyttäjälaitoksessa ei ole enää vuonna Yhteensä vuosina säästövelvoite oli 36 henkilötyövuotta.

12 12(12) 3.2 Sisäinen valvonta ja riskienhallinta 3.3 Toimitilat 3.4 Raportointi Sisäinen valvonta ja riskien hallinta on liitetty osaksi syyttäjälaitoksen johtamisjärjestelmää. Järjestelmä tuottaa mm. virastojen johtamiselle ja ulkoiselle ohjaukselle tarpeelliset ja riittävät tiedot taloudesta ja toiminnasta. Lisäksi syyttäjälaitos selvittää sisäisen tarkastuksen kehittämistarpeet ja organisointivaihtoehdot. Valtakunnansyyttäjänvirasto huolehtii toimitilahallinnon koordinoinnista ja tilojen sopeuttamisesta muuttuviin tarpeisiin yhteistyössä oikeusministeriön ja syyttäjänvirastojen kanssa. Tulostavoitteiden toteutumisesta raportoidaan puolivuosittain. Puolivuosiraportti sisältää ainakin tiedot jutturakenteen muutoksesta ja ratkaisuprofiilista sekä organisaatiouudistuksen jälkeisen kehittämissuunnitelman ja tiedot sen toteuttamisesta. Valtakunnansyyttäjänvirasto raportoi vuoden alkupuoliskon jälkeen yhteenvetona syyttäjänvirastojen vuoden 2012 tulostavoitteiden toteumasta, tarvittavista toimenpiteistä sekä arvion loppuvuoden toteumasta. Harmaan talouden lisämäärärahan käytöstä raportoidaan noudattaen harmaan talouden ministeriryhmän indikaattoreita. ~;tt& Osastopäällikkö ~ Valtakunnansyyttäjä