HALLINTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN. Kaupunginhallitus

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto HALLINTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN Kaupunginhallitus Kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä säädetään kuntalain 12 luvus sa. Kuntalain lisäksi menettelyä ohjaavat mm. hallintolaki ja hallinnon yleiset periaatteet. Valtuusto päättää hallintosäännöstä. Hallintosäännön sisällöstä säädetään kuntalain 90 :ssä. Kuntalain lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hal lin tosään nön ohella kunnan toiminnan muita keskeisiä ohjausvälineitä ovat kunta stra te gia, talousarvio ja taloussuunnitelma. Kuntien tulee mennessä saattaa hallintosääntönsä uuden kuntalain mukaiseksi. Kuntaliitossa on valmisteltu kuntalain täytäntöönpanoon liit tyviä malleja ja ohjeistuksia. Valmistelu on tapahtunut osin yhteistyössä kuntien kanssa. Hallintosäännön uudistamista on käsitelty kaupunginhallituksen ja joh to ryhmän yhteisessä iltakoulussa sekä johtoryhmän ja kokouksissa. Lisäksi asiaa käsiteltiin myös kaupunginvaltuuston pidetyssä seminaarissa. Kaupunginhallituksen iltakoulussa sovittiin, että kaupunginhallituksen puheen joh ta ja kutsuu syksyllä koolle valtuustoryhmien ko kouk sen, jossa linjat tai siin mm. valtuutettujen lukumäärä ja luot ta mus hen ki lö or ga ni saa tio. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus käy lähetekeskustelun hal lin to sään nön jat ko val mis te lun pohjaksi. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä lisäys ehdotukseen: Kau pungin hal li tus päätti linjata jatkovalmistelua siten, että hallintosäännön val miste lu viedään eteenpäin kahdessa osassa, ensin päätetään valtuuston koko ja luot ta mus hen ki lö- sekä henkilöstöorganisaation rakenne vuoden 2016 marras kuun valtuustossa ja sen jälkeen käsitellään vuoden 2017 hel mi-maa liskuun val tuus tos sa koko hallintosääntö. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin

2 Kaupunginhallitus Valtuustoryhmät ovat kokoontuneet kaupunginhallituksen puheenjohtajan joh dol la keskustelemaan Oriveden kaupungin tulevasta luottamushenkilö- ja henkilöstöorganisaatiosta aiemmin päätetyn mukaisesti. Luottamushenkilöorganisaation osalta on tehtävä päätöksiä mm. - valtuuston koosta, - lautakuntarakenteesta ja nykyisistä jaostoista, - hallituksen puheenjohtajan roolista. Kuntalain 16 :n mukaan valtuutettujen lukumäärästä päättää valtuusto. Val tuu tet tu ja valitaan kunnan asukasluvun perusteella pariton lukumäärä siten, että asukasluvun ollessa valtuutettuja on oltava vähintään 27. Valtuutettuja valitaan laissa säädetty vähimmäismäärä, ellei kunta il moita oikeusministeriölle muusta lukumäärästä vaalivuotta edeltävän vuo den loppuun mennessä. Kuntalain 30 :n mukaan kunnassa on oltava valtuuston lisäksi kun nan hal litus ja tarkastuslautakunta. Valtuusto voi näiden lisäksi asettaa lautakuntia tai niiden sijasta valiokuntia, johtokuntia ja jaostoja. Edelleen kuntalain 31 :n mukaan valtuusto voi päättää mm., että kunnanhallitukseen ja lau ta kun taan voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jolloin lau ta kun taa voidaan kutsua valiokunnaksi, kunnanhallituksen jäseniä valitaan lau ta kuntien tai valiokuntien puheenjohtajiksi tai muu toimielin kuin valtuusto va litsee johtokunnan jäsenet tai osan niistä. Kuntalain 33.2 :n mukaan valtuusto voi päättää, että valtuuston pu heen johta ja, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat sekä lau ta kuntien ja valiokuntien puheenjohtajat voivat toimia päätoimisina tai osa-ai kaisi na luottamushenkilöinä. Kaupungin palvelutoimintojen sekä kehittämistehtävien hoitamisen kan nal ta ja samoin valtuustoryhmien neuvottelun perusteella Oriveden nykyinen luotta mus hen ki lö or ga ni saa tio säilytettäisiin lautakuntien osalta pääosin en nallaan. Neuvottelun mukaan lasten ja nuorten lautakunta, tekninen lautakunta ja ym pä ris tö lau ta kun ta sekä henkilöstöjaosto ja tiejaosto jatkuisivat nykyisen hal lin to sään nön mukaisina, siten että mahdollisia tarkennuksia tehtäviin ja rat kai su val taan tehdään. Elä män laa tu lau ta kun nan nykyisiin tehtäviin li sättäi siin terveyden edistämistä kos ke vat asiat, mutta muut sote-asiat jäisivät kau pun gin hal li tuk sen alai suu teen. Sosiaali- ja terveys (sote)-jaoston osalta on todettu, että Tam pe re-ori ve si yhteistoiminta-alueen toiminnan va kiin tumi sen myötä, sille ei enää eril li se nä nähdä tarvetta. Henkilöstöjaosto säi ly tetään ennallaan. AME-toimikunnan tehtäväalueen muuttamista ke hit tä mis-

3 tai elinvoimatoimikunnaksi on keskusteltu. Lasten ja nuorten lautakunnan alaisten koulujen johtokuntien osalta on todet tu, että koulujen toiminnan näkökulmasta johtokuntia tar koi tuk sen mu kaisem pia olisi vanhempainneuvostot. Lisäksi johtokuntien nykyisten teh tä vien on todettu olevan osittain ristiriidassa lautakunnan toimivallan kanssa. Valiokuntamallin käyttöönottoa ei nähdä Orivedellä tar koi tuk sen mu kai seksi. Kuitenkin on tärkeää, että lautakuntien puheenjohtajat olisivat val tuu tettu ja ja tarkastuslautakunta muodostettaisiin valtuutetuista tai va ra val tuu tetuis ta, jolloin valtuuston asettama tavoitteet ja niiden arviointi ovat linjassa kes ke nään. Valtuutettujen lukumäärän alentamisesta on käyty valtuustoryhmien kesken kes kus te lu ja. Oriveden kaupungin koko huomioiden neuvottelussa on todettu, että tar vet ta päätoimisille tai osa-aikaisille luottamushenkilölle ei ole. Henkilöstöorganisaation osalta on arvioitu, että nykyinen kolmen pal ve lukes kuk sen malli, joka muodostuu hal lin to- ja talouspalveluista, kasvatus- ja ope tus pal ve luis ta sekä tekniikka- ja ym pä ris tö pal ve luista, on toi min nal li sesti pe rus tel tu. Yhtenä hallintosäännön jatkovalmisteluun liittyvänä merkittävänä asiana on uu den kuntalain 92 :n mukainen säännös asian ottamisesta ylemmän toi mieli men käsiteltäväksi. Kuntalain uusi säännös lähtee siitä, että otto-oikeus kos kee kaikkien toimielinten osalta vain kunnanhallitusta, ellei hal lin to säännös sä ole toisin määrätty. Nykyisen lain mukaan otto-oikeus koskee kun nanhal li tus ta vastaavasti lautakuntia, niiden puheenjohtajia tai joh to sään nös sä määrättyä viranhaltijaa ao. lautakunnan alaisen viranomaisen tai lau ta kunnan jaoston toimivaltaan siirretyissä asioissa, jollei asiaa ole otettu kun nanhal li tuk sen käsiteltäväksi. Otto-oikeuden keskittäminen ainoastaan kau pungin hal li tuk sel le on Orivedenkin kokoisessa organisaatiossa mer kit tä vän työllistävä ja päätösvaltaa keskittävä, joten on tarkoituksenmukaista, et tä nykyisin voimassa oleva otto-oikeuden sääntely kirjoitetaan myös uu teen hal lin to sään töön. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se päättää 1. Oriveden kaupunginvaltuuston kooksi 31 valtuutettua alkaen. 2. Oriveden kaupungin uusi hallintosääntö laaditaan seuraavien lau ta kuntien ja jaostojen pohjalle: - lasten ja nuorten lautakunta, - elämänlaatulautakunta (tehtävien laajennus terveyttä ja hyvinvointia edistävillä toi men pi teil lä),

4 - tekninen lautakunta, - ympäristölautakunta, - henkilöstöjaosto ja - tiejaosto. 3. kaupunginhallituksen alainen sosiaali- ja terveysjaosto lakkaa uu den hal lin to sään nön määräyksin. 4. muuttaa asumis-, maankäyttö- ja elinkeinotoiminnan uuden hal lin tosään nön määräyksin kehittämistoimikunnaksi. Hallintosäännössä mää ritel lään miten kokonpano muodostetaan. 5. uudessa hallintosäännössä koulujen johtokunnat korvataan van hem painneu vos toil la. 6. uudessa hallintosäännössä lautakuntien puheenjohtajien tulee olla valtuu tet tu ja. 7. uudessa hallintosäännössä tarkastuslautakuntaan voidaan valita val tuutet tu ja tai varavaltuutettuja. 8. kaupunginhallituksen puheenjohtaja asema säilytetään uudessa hal lin tosään nös sä luottamushenkilönä. 9. uuteen hallintosääntöön sisällytetään asian ottaminen ylemmän toi mi elimen käsiteltäväksi voimassa olevan hallintosäännön mukaisena, eli otto-oi keus säilytetään myös lautakunnilla. Käsittely: Keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Matti Koppanen te ki kaupunginjohtajan päätösehdotuksen kohtaan 1 seuraavan poikkeavan pää tös eh do tuk sen: Oriveden kaupunginvaltuutettujen määrä pidetään nykyi sel lään: 35 valtuutettua. Marjo Mäkinen-Aakulan kannatti Matti Kop pasen tekemää ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kaupunginjohtajan pää tös eh do tukses ta poikkeava kannatettu ehdotus kohdan 1 valtuutettujen määrästä, asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtajan ehdotuksesta äänestystavaksi hy väk syttiin kättennostoäänestys ja äänestysjärjestyksestä seuraavaa: "Ne jäsenet, jotka ovat kaupunginjohtajan päätösehdotuksen kannalla, äänestävät JAA; ne jäsenet, jotka ovat Koppasen ehdotuksen kannalla, äänestävät EI." Äänestyksessä annettiin 5 JAA-ääntä (Jokinen, Järvinen, Ketola, Lahtinen, Vil ja nen) ja 4 EI-ääntä (Jääskelä, Koppanen, Mäkinen-Aakula, Palomäki). Puheenjohtaja julisti äänestyksen tuloksen ja totesi, että kaupunginjohtajan pää tös eh do tus on tullut hyväksytyksi kaupunginhallituksen päätökseksi. Päätös: Päätösehdotuksen kohdat 1-9 hyväksyttiin.

5 Kaupunginvaltuusto Liitteenä on rehtorikokouksen muistio. Käsittely: Hallintosäännöstä käytiin laaja yleiskeskustelu. Keskustelun aikana valtuutettu Irma Koskela teki kaupunginhallituksen päätös eh do tuk sen kohtiin 1,3, 6 ja 7 seuraavat poikkeavat päätösehdotukset (kur sii vil la): 1. Oriveden kaupunginvaltuuston kooksi 31 valtuutettua alkaen. Valtuutettujen määrä pidetään nykyisellään eli 35 valtuutettua. Muutosehdotusta kannattivat Marjo Mäkinen-Aakula, Pekka Tuhkanen ja Heik ki Lähteenmäki. 3. kaupunginhallituksen alainen sosiaali- ja terveysjaosto lakkaa uuden hallin to sään nön määräyksin. Sosiaali- ja terveysjaosto säilytetään vuoden 2018 loppuun saakka. Muutosehdotusta kannattivat Marjo Mäkinen-Aakula, Marjatta Jokipolvi, Pek ka Tuhkanen, Heikki Lähteenmäki ja Paavo Koivunen. 6. uudessa hallintosäännössä lautakuntien puheenjohtajien tulee olla val tuutet tu ja. Lisäys: uudessa hallintosäännössä lautakuntien puheenjohtajien tulee olla val tuu tet tu ja tai varavaltuutettuja. Keskustelun lopuksi Irma Koskela veti muutosehdotuksensa pois. 7. uudessa hallintosäännössä tarkastuslautakuntaan voidaan valita val tuu tettu ja tai varavaltuutettuja. Uudessa hallintosäännössä tarkastuslautakunnan puheenjohtajaksi ja va rapu heen joh ta jak si voidaan valita valtuutettuja tai varavaltuutettuja ja jä senik si myös muita. Tämän jälkeen valtuutettu Markku Kallio teki muutosesityksen, että kaupun gin hal li tuk sen pää tös eh do tuk sen kohta 7 poistetaan kokonaan, koska kun ta lain mukaan se kä tar kas tus lau ta kun nan puheenjohtajan että va ra puheen joh ta jan on oltava val tuu tet tu ja. Marjo Mäkinen-Aakula ja Reijo Kahelin kannattivat Markku Kallion muutos ehdotusta. Yleiskeskustelun lopuksi puheenjohtaja totesi, että koska Irma Koskela oli teh nyt kau pun gin hal li tuk sen päätösehdotuksen kohdasta 1 poikkeavan kanna te tun muu tos eh do tuk sen; Valtuutettujen määrä pidetään nykyisellään eli 35 valtuutettua, asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtajan ehdotuksesta äänes tys ta vak si hy väk syt tiin ni men huu to ää nes tys ja äänestysjärjestyksestä

6 seu raa vaa: "Ne valtuutetut, jotka ovat kaupunginhallituksen ehdotuksen kannalla, äänes tä vät JAA; ne valtuutetut, jotka ovat Irma Koskelan ehdotuksen kan nal la, äänestävät EI." Äänestyksessä annettiin 19 JAA-ääntä ja 16 EI-ääntä, yhteensä 35 ääntä. Ää nes tys luet te lo on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja julisti äänestyksen tuloksen ja totesi, että kau pun gin hal li tuksen ehdotus on tullut hyväksytyksi valtuuston päätökseksi. Puheenjohtaja totesi, että koska Irma Koskela oli tehnyt kau pun gin hal li tuksen päätösehdotuksen kohdasta 3 poikkeavan kannatetun muu tos eh do tuksen; Sosiaali- ja terveysjaosto säilytetään vuoden 2018 loppuun saakka, asias ta oli äänestettävä. Puheenjohtajan ehdotuksesta äänestystavaksi hy väksyt tiin nimenhuutoäänestys ja äänestysjärjestyksestä seuraavaa: "Ne valtuutetut, jotka ovat kaupunginhallituksen ehdotuksen kannalla, äänes tä vät JAA; ne valtuutetut, jotka ovat Irma Koskelan ehdotuksen kan nal la, äänestävät EI." Äänestyksessä annettiin 21 JAA-ääntä ja 13 EI-ääntä, 1 tyhjä, yhteensä 35 ään tä. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja julisti äänestyksen tuloksen ja totesi, että kau pun gin hal li tuksen ehdotus on tullut hyväksytyksi valtuuston päätökseksi. Puheenjohtaja totesi, että valtuutettu Markku Kallio oli tehnyt muu tos esityk sen, että kau pun gin hal li tuk sen päätösehdotuksen kohta 7 poistetaan koko naan, koska kuntalain mu kaan sekä tarkastuslautakunnan puheenjohtajan et tä varapuheenjohtajan on ol ta va valtuutettuja. Koskela kannatti Kallion muutosehdotusta ja veti samalla oman muu tos ehdo tuk sen sa pois. Kaupunginvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Markku Kallion tekemän eh dotuk sen poistaa kaupunginhallituksen päätöskohdan 7 kokonaan. Päätös: Kaupunginvaltuusto päätti, että 1. Oriveden kaupunginvaltuuston koko on 31 valtuutettua al kaen. 2. kaupunginhallituksen alainen sosiaali- ja terveysjaosto lakkaa uuden hal lin to sään nön määräyksin. 3. Oriveden kaupungin uusi hallintosääntö laaditaan seuraavien lau ta kuntien ja jaostojen pohjalle: - lasten ja nuorten lautakunta, - elämänlaatulautakunta (tehtävien laajennus terveyttä ja hyvinvointia edis tä vil lä toimenpiteillä),

7 - tekninen lautakunta, - ympäristölautakunta, - henkilöstöjaosto ja - tiejaosto Kaupunginhallitus muuttaa asumis-, maankäyttö- ja elinkeinotoiminnan uuden hal lin tosään nön määräyksin kehittämistoimikunnaksi. Hallintosäännössä mää ritel lään miten kokonpano muodostetaan. 5. uudessa hallintosäännössä koulujen johtokunnat korvataan van hem painneu vos toil la. 6. uudessa hallintosäännössä lautakuntien puheenjohtajien tulee olla valtuu tet tu ja. 7. kaupunginhallituksen puheenjohtaja asema säilytetään uudessa hal lin tosään nös sä luottamushenkilönä. 8. uuteen hallintosääntöön sisällytetään asian ottaminen ylemmän toi mi elimen käsiteltäväksi voimassa olevan hallintosäännön mukaisena, eli otto-oi keus säilytetään myös lautakunnilla. Merkittiin, että vs. liikuntapäällikkö Terhi Kettunen saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn aikana kello Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja, hallintojohtaja Tuija Peurala, kas va tus- ja opetusjohtaja Silja Silvennoinen, tekninen johtaja Antti Jor tikka, maankäyttöinsinööri Päivi Valkama ja vs. liikuntapäällikkö Terhi Ket tunen olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. Merkittiin, että kokous keskeytettiin kahvitauon ajaksi kello Kunnallinen päätöksenteko perustuu kuntalakiin ja kunnan hallintosäännön mää räyk siin. Kuntalain 12 luku sisältää säännökset kunnan päätöksentekoja hallintomenettelystä. Perussäännökset valtuuston kokoontumisesta ovat kun ta lais sa, mutta muiden toimielinten kohdalla kokousmenettely perustuu pää osin hallintosäännön määräyksiin, joten hallintosääntö ohjaa kunnan toimin taa ja kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Kuntalain lähtökohtana alkaen on, että jatkossa kaikki joh to säännöil lä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön. Hallintosääntöön otetaan mää räyk set, jotka aiemmin olivat valtuuston työjärjestyksessä, hal lin to säännös sä, toimielinten johtosäännöissä, taloussäännössä ja tarkastussäännössä.

8 Oriveden kaupungin hallintosäännön valmistelussa on käytetty apuna Suomen Kuntaliiton laatimaa hallintosääntöluonnosta, johon on kirjoitettu määräyk set kaupungin organisaatiorakenteesta ja toimivaltuuksista ja huomioitu edel lä mainitut muut säännöt. Luonnos Oriveden kaupungin hallintosäännöksi alkaen on liit teenä. Kokouksessa tehdyt lisäykset: Hallintosäännössä on huomattu vielä esityslistan postituksen jälkeen muu tama korjattava/tarkennettava kohta, joita esitetään kor jat ta vak si/muu tet ta vaksi seuraavasti: 6 Lisätään kaupunkimarkkinointi (sivu 8) Kaupunginhallitus johtaa kaupungin viestintää, kau pun ki mark kinoin tia ja tiedottamista kaupungin toiminnasta. 23 Lisätään kaupunkimarkkinointi (sivu 15) Kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivalta: Kaupunginhallitus johtaa kaupungin toimintaa ja vastaa kun talais sa säädetyistä tehtävistä sekä päättää 7. kaupunkimarkkinoinnista, sidosryhmäsuhteista ja tie dot ta mises ta, 11 Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaosto jä te huol to lau ta kun ta toimii jätelain mukaisena jä te huol to vi ranomai se na. 28 Lasten ja nuorten lautakunnan tehtävät ja toimivalta: kohta 4. päättää varhaiskasvatuksen johtajan ja virkarehtorien valin nas ta. Esitetään muutettavaksi siten, että poistetaan sanat ja vir ka reh torei den valinnasta. Koska virkarehtorit toimivat tulosyksiköiden vastuuhenkilöinä, on kyseinen kohta virkarehtorien valinnan osalta ristiriidassa hallin to sään nön 64 kanssa jossa määritellään, että kau pun gin hal litus ja lautakunnat valitsevat virkaan tai ottavat työsuhteeseen palve lu kes kuk sen sa tulosalueiden vastuuhenkilöt. Muiden palvelukeskusten henkilöstön osalta noudatetaan tu los yksi köi den vastuuhenkilöiden valinnan osalta hallintosäännön 64

9 :ää, jossa määritellään, että palvelukeskuksen johtaja täyttää muut palvelukeskuksen virat ja työsuhteet. Esitetyn muutoksen jäl keen virkarehtoreiden valinnassa noudatetaan samoja pe ri aattei ta kuin muidenkin tulosyksiköiden vastuuhenkiöiden va lin nassa. 31 Lisätään kappale: Kaupunginvaltuusto Ympäristölautakunta toimii kaupungin ra ken nus val von ta vi ranomai se na, maa-aineslain mukaisena lupa- ja val von ta vi ran omaise na ja ympäristönsuojeluviranomaisena sekä lei rin tä alue vi ranomai se na. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää val tuus tolle, että se hyväksyy liitteenä olevan Oriveden kaupungin hallintosäännön tule maan voimaan Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin kokouksessa tehdyillä lisäyksillä. Liitteenä on luonnos Oriveden kaupungin hallintosäännöksi alkaen. Käsittely: Keskustelun aikana kaupunginhallituksen puheenjohtaja teki esityksen, että hal lin to sään töön tehdään vielä muutos pykäliin 8 ja 106 siten, et tä kau pungin val tuus ton pu heen joh ta jis ton ja kaupunginhallituksen toi mi kau si on kaksi (2) vuot ta. Edellä olevan esityksen mukaisesti hallintosääntöön tehdään seuraavat muutok set 8 ja 106: 8 Kau pun gin hal li tus Kaupunginhallituksessa on yhdeksän (9) jäsentä, joista valtuusto valitsee kau pun gin hal li tuk sen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Jokaisella jä senel lä on henkilökohtainen varajäsen. Lisäys: Kaupunginhallitus valitaan kah den (2) vuoden toimikausiksi. 106 Valtuuston toiminnan järjestelyt Valtuuston toimikauden ensimmäisen kokouksen kutsuu koolle kau pun ginhal li tuk sen puheenjohtaja. Kokouksen avaa iältään vanhin läsnä oleva valtuu tet tu, joka johtaa puhetta, kunnes valtuuston puheenjohtaja ja va ra puheen joh ta jat on valittu.

10 Puheenjohtajisto valitaan valtuuston kaupunginhallituksen toimikaudeksi. Päätös: Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto hyväksyi yk si mie lises ti voimaan tu le van Oriveden kaupungin hallintosäännön kokouk ses sa tehdyllä muu tok sel la