Keskushallinnon uudistamishankkeen tilannekatsaus

Transkriptio

1 Keskushallinnon uudistamishankkeen tilannekatsaus Timo Moilanen Kunta- ja aluehallinto-osasto

2 Sisältö Virastorakenteen kehittäminen: VIRSUhankkeesta keskushallinnon uudistamiseen Hallitusohjelma ja hallituksen toimintasuunnitelma Kunta- ja uudistusministeri Vehviläisen kirje Käynnissä oleva esiselvitys Käynnissä oleva TEAS-hanke 2

3 Keskushallinnon virastoselvityshankkeen vaiheet VIRSU I: nykytilan kartoitus (VM 8/2014) VIRSU II: keskushallinnon selvitysryhmä (VM 3/2015) aluehallinnon selvitysryhmä (VM 4/2015) keskus- ja aluehallinnon virastoselvityshankkeen yhteinen koontiraportti (VM 5/2015) Keskushallinnon uudistus -reformi käynnistyy 10/2016 käynnissä virastojen tehtäviä koskeva esiselvitys (11/2015-) lisäksi käynnissä keskus- ja aluehallinnon uudistushankkeita koskeva TEAS-hanke Eurooppalaiset hallintojärjestelmät vertailussa (4-8/2016) 3

4 Valtionhallinto rakenteellisesti hajautunut virastokäsite moniulotteinen (kirjanpitoyksikkö, tulosohjattu virasto, vhs-virastot); kaikki viranomaistehtävistä vastaavat toimielimet eivät ole virastoja virastorakennetta kehitetty kunkin hallinnonalan omista lähtökohdista ja sen hetkisistä tarpeista käsin -> eri hallinnonalojen käytännöt hyvin vaihtelevia rakennetta ja tehtäviä kehitettävä kokonaisuutena: myös sote- ja aluehallintouudistuksen vaikutukset huomioitava kokonaistarkastelu edellyttää virastojen tehtäviä koskevaa tietoa, joka on kerätty kyselyn avulla virastojen tulosohjaajilta; lisäksi aineistoon on yhdistetty myös muita tietolähteitä (Tahti, Netra) 4

5 Keskushallinnon uudistus Hallitusohjelma ( ) Keskushallinnon virastorakenteen uudistusta jatketaan välittömästi tukeutuen Kehu- ja Virsu-hankkeissa omaksuttuihin kehittämisperiaatteisiin 1) selkeästä rakenteesta ja ohjauksesta, 2) valtakunnallisesta toimivallasta, 3) asiakasnäkökulmasta, 4) sähköisistä palveluista, 5) kyvystä muutokseen ja riskienhallintaan 6) julkisen hallinnon yhteistyöhön asiakaspalvelussa. Uudistuksessa kiinnitetään erityistä huomiota johtamisjärjestelmän selkiinnyttämiseen ja kokonaisuuden hallintaan hallinnolliset sektorirajat ylittäen. Hallitus toteuttaa uudistuksen noudattamalla hyvää henkilöstöpolitiikkaa. Jatkovalmistelutyö käynnistetään välittömästi. Esitykset rakenteellisiksi muutoksiksi toimeenpanosuunnitelmineen valmistellaan mennessä. 5

6 Kunta- ja uudistusministeri Vehviläisen kirje ministeriöille Kokonaisuuden hallinnan kannalta on tärkeää, että ministeriöt eivät tässä vaiheessa käynnistä tai vie eteenpäin hallinnonalansa keskus- ja aluehallintoa koskevia organisaatio- ja tehtävämuutoshankkeita ilman, että niistä sovitaan keskus- ja aluehallinnon uudistushankkeista vastaavan VM:n kanssa. Hankkeiden asettamisen jälkeen valtion virastoja ja laitoksia koskevat organisaatio- ja tehtävämuutokset toteutetaan uudistushankkeiden yhteydessä. Tällä varmistetaan se, että virastorakennetta kehitetään kokonaisuutena ja toteutettavat muutokset ovat yhteensopivia sote-uudistuksen ja itsehallintoalueiden perustamisen kanssa. Asetettavat uudistushankkeet johtavat ja koordinoivat kokonaisuutta. 6

7 Käynnissä olevat rakenneuudistukset VIRSU-hankkeen ehdotukset alleviivattu Oikeusaputoimistojen rakenneuudistus: ensimmäisessä vaiheessa kuusi virastoina toimivaa oikeusapu- ja edunvalvontapiiriä, toisessa vaiheessa valtakunnallinen oikeusapuvirasto (HE annettu eduskuntaan ) Opetushallituksen ja Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMOn yhdistäminen (HE keväällä 2016) Valtakunnallisen ulosottoviraston perustaminen (HE syksyllä 2016) Syyttäjälaitoksen rakenneuudistus (VKSV:n raportti yhden viraston mallista ) Valtakunnallisen tuomioistuinviraston perustaminen selvitteillä (toimikunta , HE eduskuntaan vuoden 2017 jälkipuoliskolla) Rahapeliyhtiöiden rahapelitoimintojen yhdistäminen; RAY:n avustusosaston tehtävien siirtäminen STM:n yhteyteen perustettavaan Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskukseen (HE kevät 2016) Tullista siirretään Verohallintoon auto- ja valmisteverotus ( ) ja maahantuonnin arvonlisäverotus (aikaisintaan ). Siirto aiheuttaa tehtäväsiirtojen lisäksi myös henkilö- ja resurssisiirtoja. Selvitystyö käynnissä Eviran ja MAVI:n yhdistämistä (määräaika ) Maakuntauudistuksen yhteydessä selvitetään ainakin Valviran, Tukesin sekä Kilpailu- ja kuluttajaviraston tehtäviä ja niiden sijoittamista 7

8 Käynnissä oleva esiselvitys VM toteuttaa ennen keskushallinnon uudistushankkeen käynnistämistä esiselvityksen, jolla kartoitetaan ministeriöiden ja virastojen välisiä ohjauskäytäntöjä ja virastojen tehtävärakennetta. Esiselvityksellä täydennetään nykyisistä tietojärjestelmistä saatavia tietoja. Esiselvityksen pääaineistona toimii tietopyyntö, joka on tarkoitettu virastojen ja laitosten tulosohjauksesta vastaaville ministeriöiden virkamiehille. Esitäytetty tietopyyntö on lähetetty kymmeneen ministeriöön ja sen määräaika oli Aineisto on valmiina ja siitä on tehty analyyseja. 8

9 Tietopyynnön keskeinen sisältö Ohjauskäytännöt Viraston yleinen tehtäväkuvaus Keskeiset tulostavoitteet 2016 (1-5 kpl) Viraston tehtävät 1) julkisen vallan käyttötehtävät (11 ryhmää) 2) muut tehtävät (7 ryhmää) Viraston asiakaskunta - sisäiset ja ulkoiset asiakkuudet - sähköinen asiointi ja käyntiasiointi - maksulliset palvelutehtävät Virastoa koskevat käynnissä olevat tai suunnitellut muutokset - organisaatio, tehtävät, ohjausrakenteet, rahoitus, johtaminen, toimitilat 9

10 Esiselvityksessä käytetyt tehtäväryhmät Julkisen vallan käyttötehtävät 01. lupatehtävät 02. valvontatehtävät 03. norminantotehtävät 04. ohjaustehtävät 05. valtionavustuspäätökset 06. muut rahoitus- ja tukipäätökset 07. verojen ja veronluonteisten maksujen kerääminen 08. täytäntöönpanotehtävät 09. operatiiviset turvallisuusviranomaistehtävät 10. tilasto- ja rekisteriviranomaistehtävät 11. muut julkisen vallan käyttötehtävät Muut tehtävät 12. julkisten palveluiden tuottaminen 13. hallinnonalan kehittämistehtävät 14. tutkimus- ja arviointitehtävät 15. maksulliset palvelutehtävät (liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavat) 16. konsernipalvelut 17. viraston sisäinen hallinto ja tukipalvelut 18. muut tehtävät 10

11 Keskushallinnon virastojen päätehtävät, tehtävän luonteen mukainen jakautuminen Muut tehtävät 32 % Julkisen vallan käyttötehtävät 68 % Julkisen vallan käyttötehtävät 48 Muut tehtävät 23 11

12 Keskushallinnon virastojen lukumäärä päätehtävittäin Valvontatehtävät Muut julk. vallan käyttöteht. Julkisten palveluiden tuott. Operat. turv. viranom.t Tutkimus-ja arviointiteht. Tilasto-ja rek.viranom.t Konsernipalvelut Ohjaustehtävät Valtionavustuspäätökset Muut rah.ja tukipäätökset Verojen tms. kerääminen Lupatehtävät Muut tehtävät Täytäntöönpanoteht. Maksulliset palveluteht. Hallinnonalan keh.teht. Norminantotehtävät Julkisen vallan käyttötehtävät, lkm 48 Muut tehtävät, lkm 23 12

13 Keskushallinnon virastojen henkilötyövuodet tehtäväkokonaisuuksittain Operat. turv.viranomaistehtävät Muut julkisen vallan käyttöteht. Verojen kerääminen Viraston sis. hallinto ja tukipalv. Tutkimus- ja arviointitehtävät Tilasto- ja rek.viranom.tehtävät Konsernipalvelut Täytäntöönpanotehtävät Valvontatehtävät Julkisten palveluiden tuottam. Maksulliset palvelutehtävät Ohjaustehtävät Lupatehtävät Valtionavustuspäätökset Hallinnonalan kehittämisteht. Muut tehtävät Norminantoteht Muut rahoitus- ja tukipäätökset Yhteensä ,0 henkilötyövuotta 10 ministeriön alaisuudessa ( ) 13

14 Esimerkki: konsernipalveluiden jakautuminen hallinnonaloittain tehtävään käytettyjen henkilötyövuosien perusteella OM 2,6 % SM 2,2 % YM 1,7 % MMM 4,5 % PLM 30,3 % VM 58,7 % Hallinnonala HTV VM 1401,2 PLM 724,1 MMM 108,1 OM 61,9 SM 51,6 YM 41,0 Yhteensä 2387,8 14

15 TEAS-hanke eurooppalaiset hallintojärjestelmät vertailussa Pääteemat: 1. Julkishallinnon keskeiset hallintorakenteet 2. Valtioneuvostotason alainen valtionhallinto Åbo Akademin julkishallinnon oppiaine: Pekka Kettunen, Siv Sandberg ja Cecilia Fredriksson Hankkeen aikataulu: Tarkasteltavat maat: SE, NO, DK, NL, UK sekä EE, CR, PT Kytkeytyy keskushallinnon uudista koskevaan hallituksen reformiin ja aluehallinnon uudistamiseen 15

16 Valtion keskushallinnon uudistaminen Timo Moilanen Neuvotteleva virkamies Puh Hanna Paakkolanvaara Ylitarkastaja Puh Valtiovarainministeriön viestintä Mediapalvelunumero (arkisin 8 16)