KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE. Viides kertomus sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 480 final KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Viides kertomus sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta FI FI

2 1 Johdanto Tässä viidennessä kertomuksessa sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta esitetään 15. kesäkuuta julkaistun edellisen kertomuksen 1 jälkeen päivitetty tilannekatsaus ja arvioidaan toimia, joita kaikki sidosryhmät ovat toteuttaneet 14. kesäkuuta 11. heinäkuuta 2016 (tarkastelukausi) noudattaakseen suosituksia, jotka on annettu siirto- ja uudelleensijoittamisjärjestelmän toteuttamisen nopeuttamiseksi. Koska on tarpeen antaa kiireellisesti tukea sekä Kreikalle että Italialle, Eurooppa-neuvosto 2 toisti viime kokouksessaan 28. kesäkuuta 2016 kehotuksensa toteuttaa lisätoimia sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoitusta koskevien nykyisten mekanismien täytäntöönpanon vauhdittamiseksi. Kreikkaan on tullut 11. kesäkuuta 2016 jälkeen henkilöä 3. Näyttää siltä, että tulijoiden vähentyminen jatkuu EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon seurauksena. Kreikassa olevien maahantulijoiden määrä pysyi vakaana, noin henkilössä, joista noin on saarilla ja noin Manner-Kreikassa 4. Kreikan viranomaisten äskettäin tekemien arvioiden mukaan Manner-Kreikassa olevista maahantulijoista noin kuuluu kansalaisuutensa puolesta sisäisten siirtojen piiriin. Italiaan on tullut 11. kesäkuuta jälkeen henkilöä 5. Kasvava trendi on samanlainen kuin samaan aikaan vuonna Kansalaisuutensa puolesta sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien eritrealaisten maahantulijoiden määrä pysyi myös korkeana (Eritrean kansalaiset ovat toiseksi suurin Italiaan tulleiden ryhmä ja tarkastelukaudella heitä tuli yli 2 000). Italian sisäasiainministeriöltä saatujen tietojen mukaan Italiassa on tällä hetkellä eritrealaista odottamassa sisäistä siirtoa. Sisäiset siirrot jatkuivat tarkastelukaudella samaa tahtia kuin edellisellä tarkastelukaudella. Uusia siirtoja toteutettiin 776, joten tähän mennessä siirrettyjen henkilöiden määrä on yhteensä (Kreikasta on siirretty ja Italiasta 843 henkilöä). Edistyminen sisäisissä siirroissa merkitsee myönteistä kehitystä, jota on jatkettava. Tarvitaan kuitenkin lisätoimia. Kun tarkastellaan uudelleensijoittamista, heinäkuussa 2015 vahvistetun ohjelman mukaisesti sovitusta henkilöstä on tähän mennessä uudelleensijoitettu henkilöä (joista 996 edellisen kertomuksen jälkeen) pääasiassa Turkista, Jordaniasta ja Libanonista. EU:n ja Turkin julkilausumassa esitettyjä toimia on sovellettu vasta 4. huhtikuuta alkaen 6, joten 1:1-järjestelyn mukaisesti Turkista EU:hun on uudelleensijoitettu 802 henkilöä. Heistä 291 on uudelleensijoitettu edellisen kertomuksen antamisen jälkeen. 1 COM(2016) 416 final. 2 Eurooppa-neuvoston päätelmät, 7. maaliskuuta 2016, Eurooppa-neuvoston päätelmät, 28. kesäkuuta 2016, 3 Laittomasti 11. kesäkuuta 10. heinäkuuta maahan tulleet lähde: Frontex; tiedot perustuvat Kreikan päivittäin antamaan Länsi-Balkanin reittiä koskevaan raporttiin. 4 Lähde: Kreikan viranomaiset ja UNHCR. 5 Italiaan laittomasti merirajojen yli 11. kesäkuuta 10. heinäkuuta tulleiden määrä yhteisoperaatioiden raportointisovelluksen (JORA) kautta tehtyjen ilmoitusten ja Triton yhteisoperaation puitteissa kerättyjen tietojen perusteella. Tiedot voivat muuttua validoinnin jälkeen. 6 SN 38/16,

3 2 Sisäiset siirrot 2.1 Tarkastelukauden tärkeimmät tapahtumat Tarkastelukaudella sisäiset siirrot Kreikasta lisääntyivät (710 siirtoa, kun niitä edellisellä kaudella oli 594), mutta siirrot Italiasta vähentyivät, ja niiden määrä oli edelleen erityisen epätyydyttävä (tarkastelukaudella toteutui ainoastaan 66 siirtoa, kun niitä oli edellisellä kaudella 186). Kreikasta tehtyjen sisäisten siirtojen tahdin paraneminen on seurausta useista tekijöistä, muun muassa siitä, että useat siirrettäviä henkilöitä vastaanottavat jäsenvaltiot ovat sitoutuneet siirtoihin, Kreikan turvapaikkaviraston kapasiteetti käsitellä siirtopyyntöjä on lisääntynyt, turvapaikanhakijat ovat valmiimpia osallistumaan ohjelmaan ja komissio on tehnyt työtä yhdessä Kreikan turvapaikkaviraston, Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO), Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR) ja Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) kanssa, jotta sisäisten siirtojen työnkulku Kreikassa olisi sujuvampi ja tehokkaampi. Tämän myönteisen kehityksen jatkuminen edellyttää, että jäsenvaltiot antavat käyttöön lisää asiantuntijoita. Italiasta tehtyjen sisäisten siirtojen erittäin vähäinen määrä johtuu useista tekijöistä. Näihin kuuluu Italian vähemmän vakiintunut siirtomenettely, jossa sisäisten siirtojen työnkulku on edelleen kehitysvaiheessa. Italian viranomaisten ja siirrettäviä henkilöitä vastaanottavien jäsenvaltioiden välinen yhteistyö ei ole myöskään riittävän tiivistä (varsinkaan turvallisuuskysymyksissä). Italian olisi myös nopeutettava jo ilmoitettujen uusien järjestelykeskusten avaamista sekä liikkuvien järjestelykeskusten perustamista. Lisäksi tarvitaan selkeää tietoa saapuneiden, rekisteröityjen ja sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien mahdollisten hakijoiden määrästä Italiassa. Italiassa sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien profiilit ovat myös yleensä monimutkaisempia, mikä edellyttää sekä siirrettäviä henkilöitä vastaanottavilta jäsenvaltioilta että Italian viranomaisilta enemmän hallinnollista työtä, esimerkiksi riittävän tulkkauksen järjestämistä. Italiasta tehtävien sisäisten siirtojen lisääminen edellyttää suurempaa viranomaisten välistä luottamusta, sisäisten siirtojen työnkulun nopeaa viimeistelyä ja pikaista täytäntöönpanoa, Italian viranomaisten hallinnollisen kapasiteetin täydentämistä ja olemassa olevien järjestelyjen joustavaa täytäntöönpanoa. Jäsenvaltioiden on myös vastattava pyyntöihin lähettää asiantuntijoita Italiaan. Ilman huoltajaa olevien alaikäisten erittäin alhainen siirtotahti on suuri ongelma. Tarkastelukaudella on siirretty sisäisesti ainoastaan kuusi ilman huoltajaa olevaa alaikäistä. Suomi on edelleen ainoa jäsenvaltio, joka on aktiivisesti sitoutunut tämän haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden ryhmän sisäisiin siirtoihin, vaikka sisäisiä siirtoja koskevien neuvoston päätösten mukaan nämä hakijat olisi asetettava etusijalle. Samaan aikaan Italiaan ilman huoltajaa saapuvien alaikäisten määrä kasvaa edelleen (tammikuun alusta lukien heitä on saapunut lähes 9 800, joista on eritrealaisia), ja Kreikassa on arvioitu laajamittaisen ennakkorekisteröinnin jälkeen olevan ilman huoltajaa olevaa alaikäistä. Jäsenvaltioiden tulisi kiireesti tehostaa toimiaan järjestämällä paikkoja ilman huoltajaa oleville alaikäisille osana virallisia vastaanottolupauksiaan. 3

4 Sisäiset siirrot koskevat kansallisuuksia, joiden kansainvälistä suojelua koskevista hakemuksista hyväksytään EU:ssa keskimäärin vähintään 75 prosenttia 7. Tiedot perustuvat Eurostatin tietoihin, ja ne päivitetään neljännesvuosittain Eurostatin raporttien perusteella. Tuorein neljännesvuosittainen raportti julkaistiin tarkastelukauden aikana. Merkittävää on, että Eurostatin viimeisimmän neljännesvuosiraportin jälkeen irakilaiset eivät enää kuulu sisäisten siirtojen piiriin 8. Sisäisiä siirtoja koskevien neuvoston päätösten mukaisesti tämä ei kuitenkaan vaikuta niihin henkilöihin, joiden on jo todettu saattavan tarvita kansainvälistä suojelua. 2.2 Siirrettäviä henkilöitä vastaanottavien jäsenvaltioiden toimet Tarkastelukaudella eli 14. kesäkuuta 11. heinäkuuta siirrettiin 776 uutta henkilöä: 710 Kreikasta (Alankomaihin, Belgiaan, Sisäiset siirrot Italiasta ja Kreikasta (lokakuu kesäkuu 2016) Bulgariaan, Espanjaan, Irlantiin, 1000 Kyprokseen, Latviaan, Liettuaan, 800 Portugaliin, Ranskaan, Romaniaan, Suomeen ja Viroon) ja 66 Italiasta IT 400 (Alankomaihin, Kroatiaan (ensimmäiset EL 200 sisäiset siirrot maahan), Kyprokseen ja Yhteensä Portugaliin) Ranska siirsi Kreikasta 15. kesäkuuta 126 henkilöä ja 7. heinäkuuta toisen, 124 hakijan ryhmän. Tämä oli jälleen osoitus siitä, että suurempien joukkojen siirtäminen kerralla on mahdollista. Lisäksi Alankomaat, Portugali, Ranska ja Suomi jatkoivat säännöllisiä kuukausittaisia siirtoja. Heinäkuun loppuun mennessä on suunniteltu tehtäväksi vielä 133 sisäistä siirtoa Kreikasta 11 ja 119 Italiasta 12. Toimet, joilla puututaan vastaanottolupausten vähäiseen määrään: Jäsenvaltioista kymmenen (Alankomaat, Irlanti, Latvia, Liettua, Ranska, Romania, Saksa, Slovenia, Suomi ja Viro) 13 sekä Sveitsi 14 ovat ilmoittaneet valmiudestaan ottaa nopeasti vastaan sisäisinä siirtoina kansainvälistä suojelua hakenutta henkilöä (ns. viralliset vastaanottolupaukset), mikä on vähemmän kuin edellisellä tarkastelukaudella. Uudet viralliset vastaanottolupaukset jakautuivat tasaisemmin kuin edellisellä tarkastelukaudella: virallisia vastaanottolupauksia 7 Sisäisiä siirtoja koskevien neuvoston päätösten 3 artiklan 2 kohta. Lisätietoja ensimmäisessä kertomuksessa sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta COM(2016) 165 final. 8 Sisäisten siirtojen piiriin kuuluvat seuraavien maiden kansalaiset: Keski-Afrikan tasavalta, Eritrea, Seychellit, Dominica, Bahrain, Laos, Saudi-Arabia ja Syyria. Maat, joiden kansalaiset ylittivät Eurostatin tietojen mukaan 75 prosentin rajan vuoden 2016 ensimmäisellä neljänneksellä, mutta eivät ylitä sitä enää, ovat Burundi, Ison- Britannian merentakaiset maat ja alueet, Costa Rica, Irak, Malediivit ja Saint Vincent ja Grenadiinit. 9 Alankomaihin 42 henkilöä, Belgiaan 70, Bulgariaan 2, Espanjaan 63, Irlantiin 28, Kyprokseen 29, Latviaan 18, Liettuaan 28, Portugaliin 65, Ranskaan 256, Romaniaan 33, Suomeen 68 ja Viroon Alankomaihin 50 henkilöä, Kroatiaan 4, Kyprokseen 4 ja Portugaliin Alankomaihin 104 henkilöä, Portugaliin 5 ja Suomeen Espanjaan 32 henkilöä, Latviaan 15, Portugaliin 22 ja Ranskaan Alankomaihin siirretään 50 henkilöä Italiasta ja 100 Kreikasta, Irlantiin 50 Kreikasta, Liettuaan 80 Kreikasta, Ranskaan 50 Italiasta, Romaniaan 70 Italiasta ja 130 Kreikasta, Sloveniaan 10 Italiasta ja Suomeen 100 Italiasta Italiasta. 15 Huom. Ranska oli luvannut ottaa Kreikasta 400 henkilöä edellisellä tarkastelukaudella, mutta vahvistus saatiin vasta tällä tarkastelukaudella. 4

5 annettiin Italialle 380 ja Kreikalle 478. Jäsenvaltioiden antamien virallisten vastaanottolupausten määrä kasvaa 9 119:een ( lupausta Italialle ja Kreikalle). Itävalta 17 ja Unkari eivät ole vielä antaneet yhtään vastaanottolupausta. Lisäksi Puola jatkaa edelleen siirtomenettelyn käytännön toteutuksen lykkäämistä 18. Useimpien jäsenvaltioiden tähän mennessä antamat vastaanottolupaukset eivät mittakaavaltaan vastaa niille osoitettuja henkilömääriä päätösten kattamalla ajanjaksolla (esim. Kroatian, Puolan, Saksan, Slovakian ja Tšekin lupaukset kattavat vain 1 2 prosenttia niille osoitetusta määrästä). Toimet, joilla lyhennetään siirtopyyntöihin vastaamiseen kuluvaa aikaa: Vaikka nyt onkin enemmän jäsenvaltioita, jotka osallistuvat aktiivisesti sisäisiin siirtoihin Kreikasta, jotkin jäsenvaltiot (Alankomaat ja Luxemburg) ja Sveitsi pyrkivät lyhentämään siirtopyyntöihin vastaamiseen kuluvaa aikaa. Tarkastelukauden aikana useat jäsenvaltiot (Latvia, Liettua ja Viro) ovat hylänneet siirtopyyntöjä ilman perusteluja tai perustellen niitä muilla syillä kuin sisäisiä siirtoja koskevissa neuvoston päätöksissä vahvistetuilla syillä. Toimet, joilla puututaan haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden ja ilman huoltajaa olevien alaikäisten sisäisiin siirtoihin liittyviin haasteisiin: Kesäkuun 1. ja 30. päivän välisenä aikana Italiaan saapui alaikäistä ilman huoltajaa, näiden joukossa noin 500 eritrealaista ja muutama irakilainen. Samaan aikaan Kreikkaan ilman huoltajaa tulleiden alaikäisten määrä ei ole tiedossa, mutta Kreikan kansallinen sosiaalisen yhteisvastuun keskus (EKKA) raportoi, että vuoden 2016 alusta lähtien sen tarjoamaan majoitukseen on osoitettu ilman huoltajaa olevaa alaikäistä. Näistä 531 on majoitettu ilman huoltajaa olevia alaikäisiä varten varattuihin tiloihin, ja 911 odottaa vielä majoituspaikkaa. Ennakkorekisteröintimenettelyn lukujen mukaan 7. heinäkuuta on rekisteröity 906 ilman huoltajaa olevaa alaikäistä 19. Ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirtämistahti on pysynyt erittäin hitaana. Kesäkuun 14. päivän jälkeen ainoastaan kuusi ilman huoltajaa olevaa alaikäistä on siirretty Kreikasta (viisi Suomeen ja yksi Irlantiin), ja tämän myötä siirrettyjen ilman huoltajaa olevien alaikäisten kokonaismäärä on 29. Vain muutamat jäsenvaltiot ovat valmiit hyväksymään ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirtoja, ja tarjotut paikat ovat edelleen riittämättömät sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien ilman huoltajaa olevien alaikäisten sijoittamiseen. Toimet, joilla parannetaan EASOn kapasiteettia tukea Italiaa ja Kreikkaa: EASOn viimeisimmässä asiantuntijahaussa (julkaistu 28. toukokuuta 2016) Italiaa varten haettiin 16 Huom. Romanian antamaa vastaanottolupausta ei otettu huomioon edellisellä tarkastelukaudella. 17 Sisäiset siirrot Itävaltaan on neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 nojalla väliaikaisesti keskeytetty enintään 30 prosentin osalta Itävallalle osoitetusta hakijoiden määrästä. Näin ollen Itävalta on saanut henkilön siirtämisen osalta vuoden lykkäystä. Itävaltaan sovelletaan kuitenkin tavanomaisia oikeudellisia velvoitteita jäljellä olevan henkilömäärän siirtämiseksi, joten sen odotetaan antavan vastaanottolupauksia ja toteuttavan siirtoja. 18 Puola keskeytti huhtikuun alussa niiden 73 siirtopyynnön käsittelyn, jotka Kreikan turvapaikkavirasto oli lähettänyt sille sen 16. joulukuuta 2015 antaman vastaanottolupauksen perusteella. Käytännössä Puola siis jäädytti siirtomenettelyn kolmen ja puolen kuukauden kuluttua lupauksen antamisesta. Sama koskee Italian sille esittämiä siirtopyyntöjä. 19 Määrän pieneneminen johtuu todennäköisesti siitä, että alaikäisiä on lähtenyt Kreikasta Länsi-Balkanin reitin kautta aiemmin vuonna

6 35:tä uutta asiantuntijaa. Heinäkuun 11. päivään mennessä oli saatu 40 tarjousta 20. Italiassa toimii yhteensä 32 turvapaikka-asiantuntijaa ja 27 kulttuurivälittäjää. 21 Määrä on edelleen riittämätön, kun otetaan huomioon tulijoiden määrän kasvu, ja se jää alle määrän, joka EASOn ja Italian viranomaisten sopiman valmiussuunnitelman mukaan tarvitaan (74 asiantuntijaa). Sen vuoksi asiantuntijoita tarvitaan enemmän ja pitemmäksi ajaksi. Kreikan osalta EASO lähetti jäsenvaltioille muistutuksen viimeisimmästä asiantuntijahausta 22 Kreikan siirtojärjestelmän tukemiseksi, sillä uusien asiantuntijoiden tarve on jatkuva, koska sopimukset päättyvät. EASO ei ole tähän mennessä saanut muistutuksen jälkeen uusia tarjouksia. Kreikassa toimi 11. heinäkuuta yhteensä 27 turvapaikka-asiantuntijaa ja 24 tulkkia. Määrä on riittämätön, kun otetaan huomioon käsiteltävien tapausten määrän kasvu siinä vaiheessa, kun laajamittainen ennakkorekisteröintimenettely on saatu päätökseen. Tästä syystä EASO harkitsee uusien asiantuntijoiden ja kulttuurivälittäjien pyytämistä sen jälkeen, kun Kreikan viranomaiset ovat ennakkorekisteröintimenettelyn päätyttyä uudelleenarvioineet tarpeet. 2.3 Kreikan ja Italian toimet sekä etenemissuunnitelmien pääkohdat Kreikka Toimet, joilla nopeutetaan maahantulijoiden rekisteröintiä ja käsittelyä: Kuten neljännessä kertomuksessa sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta todettiin, Kreikan turvapaikkavirasto on (tiiviissä yhteistyössä UNHCR:n ja EASOn kanssa) käynnistänyt 8. kesäkuuta laajamittaisen ennakkorekisteröintimenettelyn, jonka kohteena on noin ihmistä, jotka tällä hetkellä oleskelevat Manner-Kreikan majoituskeskuksissa 23. Heinäkuun 11. päivään mennessä oli ennakkorekisteröity henkilöä. Toimet, joilla parannetaan Kreikan turvapaikkaviraston rekisteröintikapasiteettia: Turvapaikkaviraston/EASOn yhteisissä rekisteröintiryhmissä on kuusi asiantuntijaa Ateenassa, kolme asiantuntijaa Thessalonikissa ja kolme asiantuntijaa Aleksandrúpolissa. Kuten neljännessä kertomuksessa todettiin, osa Kreikan turvapaikkaviraston henkilöstöstä on tukena ennakkorekisteröintimenettelyssä. Näin ollen turvapaikkaviraston kapasiteetti käsitellä hakemuksia ei ole enää lisääntynyt, mutta käsittelykapasiteetin odotetaan lisääntyvän merkittävästi ennakkorekisteröintimenettelyn päättyessä. Kreikan turvapaikkavirasto käsittelee EASOn tukemana päivittäin keskimäärin 110 sisäisten siirtojen piiriin kuuluvaa hakijaa. 20 Itävalta, Sveitsi, Liettua, Puola, Tšekki, Yhdistynyt kuningaskunta, Romania, Saksa, Latvia, Espanja, Ranska, Kroatia, Alankomaat, Norja, Ruotsi ja Malta. 21 Useiden asiantuntijoiden toimikausi päättyi tarkastelukaudella. 22 EASOn viides asiantuntijahaku Kreikan siirtojärjestelmän tukemiseksi käynnistettiin 21. huhtikuuta ja mainittiin ensimmäisen kerran kolmannessa kertomuksessa sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta. Muistutus lähetettiin 24. kesäkuuta

7 Sisäiset siirrot Kreikasta: Vastaanotetut siirtolupaukset, rekisteröidyt hakemukset, lähetetyt hakemukset ja vastaanotetut hyväksynnät ( ) Vastaanottolupaukset yht. Rekisteröidyt siirtohakemukset yht. Jäsenvaltioille lähetetyt siirtopyynnöt yht. Hyväksytyt pyynnöt yht. Vastaanottolupausten määrä on kasvanut samassa suhteessa kuin rekisteröintien määrä, ja Kreikan esittämien siirtopyyntöjen määrän ja jäsenvaltioiden hyväksymien siirtojen määrän välinen ero on tarkastelukaudella pienentynyt: Kreikka lähetti yhteensä siirtopyyntöä, ja siirrettäviä henkilöitä vastaanottavat jäsenvaltiot antoivat hyväksyntänsä uudelle siirrolle. Ero on kuitenkin edelleen merkittävä, ja se voi kehkeytyä merkittäväksi pullonkaulaksi laajamittaisen ennakkorekisteröintimenettelyn jatkotoimille. Toimet, joilla kehitetään siirtopyyntöjen koordinointia ja lyhennetään siirtopyyntöihin vastaamiseen kuluvaa aikaa: Siirtoja koskevat käytänteet vahvistettiin 8. heinäkuuta yhteyshenkilöiden kokouksessa. Toimet Kreikan vastaanottokapasiteetin parantamiseksi: Kreikan vastaanottokapasiteetti oli 8. heinäkuuta yhteensä paikkaa 24 väliaikaisissa tiloissa tai pysyvissä vastaanottopaikoissa laittomille maahantulijoille ja henkilöille, jotka saattavat tarvita kansainvälistä suojelua ja jotka ovat ilmaisseet haluavansa hakea turvapaikkaa tai jo tehneet turvapaikkahakemuksen. Tilat kaipaavat kuitenkin huomattavia parannuksia ennen kuin ne täyttävät asianmukaiset normit 25. Sisäisten siirtojen piiriin kuuluville hakijoille luvattiin joulukuussa 2015 UNHCR:n vuokrajärjestelyn puitteissa paikkaa. Niistä oli 4. heinäkuuta käytettävissä paikkaa, joista oli hotelleissa tai kokonaisissa rakennuksissa, asunnoissa, 212 isäntäperheissä ja 201 ilman huoltajaa olevia alaikäisiä varten varatuissa tiloissa. Niistä kolmesta siirtokeskuksesta, joihin Kreikan viranomaiset ovat sitoutuneet, 11. heinäkuuta mennessä oli kuitenkin perustettu vasta yksi (Lagadikia). Keskukseen oli 8. heinäkuuta mennessä majoitettu 861 henkilöä. Kreikan viranomaiset eivät vielä ole osoittaneet soveltuvia sijoituspaikkoja jäljellä oleville kahdelle keskukselle. UNHCR 26 ja Kreikan viranomaiset keskustelevat parhaillaan uusista sijoituspaikoista erityisesti Attikan 24 Luku ei sisällä UNHCR:n vuokrajärjestelypaikkoja. Näitä väliaikaisia hätämajoitustiloja ja pysyviä tiloja on perustettu Egeanmeren saarten järjestelykeskuksiin sekä Manner-Kreikkaan. Heinäkuun 11 päivän tietojen mukaan vain pysyvää majoituspaikkaa on tarkoitettu yksinomaan kansainvälistä suojelua hakeville henkilöille ja ilman huoltajaa oleville alaikäisille. 25 Kreikan tasavallalle osoitettu komission suositus kiireellisistä toimenpiteistä, jotka Kreikan on toteutettava asetuksen (EU) N:o 604/2013 nojalla tehtävien siirtojen aloittamiseksi uudelleen (C(2016) 3805). 26 UNHCR on luvannut antaa vuokrajärjestelyn mukaista paikkaa siirtokeskusten käyttöön, jotta kaikki varsinaisen rekisteröinnin läpikäyneet hakijat kyetään majoittamaan. UNHCR:n kanssa tehty paikan vuokrajärjestelyä koskeva valtuutussopimus koskee ensisijaisesti sisäisten siirtojen piiriin kuuluvia turvapaikanhakijoita, mutta siitä voivat hyötyä myös muut perheenyhdistämistä toisessa EU-jäsenvaltiossa hakevat sekä henkilöt, jotka hakevat turvapaikkaa Kreikasta, etenkin haavoittuvassa asemassa olevat hakijat. Siirtokeskusten käyttöön annettavista paikasta odotetaan muodostuvan pääasiallinen majoitus siirrettäville henkilöille. 7

8 alueella, jonne rakennettaisiin erityisiä siirtokeskuksia. 27 Kuten neljännessä kertomuksessa mainittiin, nämä sijoituspaikat olisi osoitettava kiireellisesti, jotta voidaan välttää pullonkaulat sisäisten siirtojen työnkulussa ennakkorekisteröintimenettelyn päätyttyä. Italia Toimet, joilla järjestelykeskusten määrää lisätään ja saadaan ne täyteen toimintavalmiuteen: Viime kuukausien maahantulopiikkien myötä on käynyt ilmi, että neljän toiminnassa olevan järjestelykeskuksen (Pozzallo, Lampedusa, Trapani ja Taranto) nykyinen paikan kapasiteetti ei riitä. Maahan myös saavutaan suurimmaksi osaksi muualla kuin järjestelykeskuspaikoissa. Kuten neljännessä kertomuksessa todettiin, Italian olisi nopeutettava jo ilmoitettujen uusien järjestelykeskusten avaamista sekä liikkuvien järjestelykeskusten perustamista (EU:n virastojen tuella). Koska alaikäisiä tulee Italiaan ilman huoltajaa yhä enemmän, kaikissa järjestelykeskuksissa pitäisi olla heille tarkoitettuja alueita sekä heille kohdennettua tukea. Toimet koordinoinnin parantamiseksi: Italian järjestelykeskusten menettelyohjeiden 28 hyväksymisen jälkeen menettelyistä on järjestetty sidosryhmille useita koulutustilaisuuksia Trapanissa (27. kesäkuuta), Lampedusassa (28. kesäkuuta) ja Tarantossa (5. heinäkuuta). Tilaisuudet on järjestänyt Italian sisäministeriö yhteistyössä komission, Frontexin, Europolin, EASOn, UNHCR:n ja IOM:n kanssa. Lisäksi Pozzallossa on vielä määrä järjestää koulutustilaisuus 12. heinäkuuta Menettelyohjeet laatinut ryhmä kokoontuu edelleen säännöllisesti ja seuraa säännösten soveltamista päivittäisessä toiminnassa. Komissio tukee Italian viranomaisia sisäisten siirtojen työnkulun kehittämisessä. Sisäisten siirtojen työnkulun ensimmäinen luonnos on laadittu ja siitä keskustellaan parhaillaan sidosryhmien kanssa, jotta se voitaisiin hyväksyä hyvinkin nopeasti. Komissio järjestää myös kansallisten yhteystahojen ja Italian viranomaisten tapaamisen, jonka tarkoituksena on parantaa koordinointia eri toimijoiden välillä sekä arvioida havaitut pullonkaulat ja hoitaa ne nopeasti. Komissio toteaa myös, että tarvitaan selkeää tietoa saapuneiden, rekisteröityjen ja sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien mahdollisten hakijoiden määrästä Italiassa. Komissio työskentelee yhdessä Italian viranomaisten ja EASOn kanssa määrittääkseen selkeämmät menettelyt näitä seikkoja koskevan tiedonsaannin parantamiseksi. Toimet Italian käsittelykapasiteetin parantamiseksi: Kuten neljännessä kertomuksessa todettiin, Italian viranomaisten kapasiteettia rekisteröidä ja käsitellä hakemuksia on parannettava. Tämän pitäisi myös auttaa vähentämään pakenemisriskiä, kun hakijoiden pyynnöt käsitellään nopeammin. Hakemusten rekisteröintitiimejä on vahvistettava, ja EASOn läsnäolo uusissa rekisteröintikeskuksissa on varmistettava. Toimet, joilla lyhennetään siirtopyyntöihin vastaamiseen kuluvaa aikaa: Italia on edelleen soveltanut tiukkaa linjaa siinä, ettei se salli siirrettäviä henkilöitä vastaanottavan jäsenvaltion tehdä ylimääräisiä turvallisuushaastatteluja. Tämän seurauksena jotkin jäsenvaltiot eivät vieläkään siirrä ollenkaan hakijoita Italiasta. Tällä on merkittävä vaikutus 27 EU:n on määrä rahoittaa nämä siirtokeskukset osana UNHCR:n kanssa tehtyä majoitusvuokrajärjestelyä koskevaa valtuutussopimusta. 28 Teksti on julkaistu osoitteessa 8

9 Italiasta tehtävien siirtojen määrään, joka on edelleen poikkeuksellisen alhainen. Kuten neljännessä kertomuksessa mainittiin, on löydettävä ratkaisuja, jotta kyseiset turvallisuushaastattelut voitaisiin tehdä, erityisesti ottaen huomioon, että hakijoiden profiilit ovat monimutkaisempia. Neljännen kertomuksen suositukset 29 ovat edelleen päteviä keinoja rakentaa luottamusta ja vähentää siirrettäviä henkilöitä vastaanottavien jäsenvaltioiden lisähaastattelupyyntöjä. Toimet, joilla puututaan haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden ja ilman huoltajaa olevien alaikäisten sisäisiin siirtoihin liittyviin haasteisiin: Italiasta ei ole vielä siirretty yhtään ilman huoltajaa olevaa alaikäistä. Tästä olisi tehtävä tärkeä prioriteetti, koska lähes ilman huoltajaa olevaa alaikäistä kuuluu mahdollisesti sisäisten siirtojen piiriin (heistä valtaosa, 1 430, on Eritreasta). Italiassa ei ole erityistä menettelyä ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirtojen helpottamiseen, mikä epäsuorasti kannustaa heitä siirtymään kohti haluamaansa määränpäätä itsenäisesti, jolloin on vaarana, että he joutuvat salakuljettajien ja ihmiskaupan uhreiksi. On erittäin tärkeää, että käynnistetään nopeasti ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirtopilotti, jotta Italiaan voidaan kehittää heitä koskeva siirtomenettely. 2.4 Komission ja EU:n virastojen toimet Euroopan komissio Komissio on jatkanut Italian ja Kreikan tukemista paikan päällä 30. Komissio myös omisti lapsen oikeuksia käsittelevän epävirallisen asiantuntijaryhmän kahdennentoista kokouksen ilman huoltajaa olevien alaikäisten sisäisille siirroille. Tarkoituksena oli lisätä tietoisuutta ja vaihtaa myönteisiä kokemuksia (lähinnä Suomesta) tästä monisyisestä aiheesta. Seuratessaan sisäisiä siirtoja koskevien neuvoston päätösten täytäntöönpanoa komissio on ottanut ja ottaa edelleen esille huolensa niiden jäsenvaltioiden kanssa, jotka eivät ole tähän mennessä noudattaneet velvoitteitaan. Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto Toimet, joilla nopeutetaan siirtoprosessia ja lisätään Kreikan ja Italian rekisteröintikapasiteettia: Asiantuntijoita käytetään erilaisissa tehtävissä. Kreikassa 12 asiantuntijaa tukee rekisteröintiprosessia suoraan yhteiskäsittelyn kautta. Tiedotukseen osallistuu 14 asiantuntijaa, jotka hoitavat kahta hotline-palvelua ja jakavat leireissä ja ennakkorekisteröintimenettelyn yhteydessä tietoa rekisteröinnistä, sisäisistä siirroista ja Dublin-menettelyistä 31. EASO on yhteensovittamisprosessin (jolla hakijoille pyritään löytämään sopiva jäsenvaltio) parantamiseksi annettujen suositusten perusteella 29 Suositukset ovat seuraavat: mahdollisuus hyödyntää EASOn asiantuntijoita perusteellisempien haastattelujen tekemisessä, hakijan asiakirja-aineiston laadun parantaminen sisällyttämällä siihen turvallisuuslomake, jossa lueteltaisiin henkilön kussakin menettelyvaiheessa läpikäymät tarkastukset ja tarkastusten tulokset, turvallisuusvastaavan nimeäminen Italian puolella ja kahdenväliset yhteistyösopimukset, joiden nojalla voidaan vertailla ja vaihtaa sormenjälkitietoja turvallisuuden lisäämiseksi ja rikollisuuden ehkäisemiseksi. 30 Tätä hätäapua on myönnetty niiden 509 miljoonan euron lisäksi, jotka Kreikalle on osoitettu vuosiksi sisäasioiden EU-rahastojen (AMIF ja ISF) piiriin kuuluvien kansallisten ohjelmien kautta. Myös näissä ohjelmissa on käytettävissä huomattavaa rahoitusta turvapaikkapolitiikan täytäntöönpanoon. 31 Kuten neljännessä kertomuksessa todettiin, henkilöstön lisäämissuunnitelman (18 uutta jäsenvaltioiden asiantuntijaa tukemaan rekisteröintiä) toteutusta oli lykättävä, koska osa turvapaikkaviraston henkilöstöstä osallistuu ennakkorekisteröintimenettelyyn. 9

10 viimeistelemässä toimintasuunnitelmaa yhdessä Kreikan turvapaikkaviraston kanssa tuen täytäntöönpanemiseksi. Italiaan EASO on tällä hetkellä osoittanut 32 asiantuntijaa niistä 74 asiantuntijasta, joita on pyydetty jäsenvaltioista ja assosioituneista maista: 9 asiantuntijaa järjestelykeskuksiin, 4 asiantuntijaa liikkuviin ryhmiin (Rooma ja Catania), 13 asiantuntijaa siirtokeskuksiin ja 6 asiantuntijaa Dublin-yksikköön Roomaan. EASO lähettää myös enintään 48 kulttuurivälittäjää (arabiaa, tigrinjaa ja kurdia varten) uudelleensijoitusprosessin tueksi (11. heinäkuuta kentällä oli 35 kulttuurivälittäjää). 3 Uudelleensijoittaminen Osallistuvilta valtioilta saatujen tietojen mukaan 20. heinäkuuta 2015 hyväksytyn uudelleensijoittamisohjelman nojalla oli 11. heinäkuuta 2016 mennessä sijoitettu henkilöä 20 valtioon (Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Islanti, Italia, Itävalta, Latvia, Liechtenstein, Liettua, Norja, Portugali, Ranska, Ruotsi, Saksa, Suomi, Sveitsi, Tanska, Tšekki ja Yhdistynyt kuningaskunta). Suurin osa tähän ohjelmaan osallistuneista valtioista ilmoitti, että niiden uudelleensijoittamistoimien kohteena olivat pääasiassa, mutta ei pelkästään, Jordaniassa, Libanonissa ja Turkissa olevat syyrialaiset. Turkista uudelleensijoitettavien henkilöiden määrä kasvaa edelleen, koska jäsenvaltiot viimeistelevät niiden asiakirjojen arviointeja, joita Turkki on toimittanut niille UNHCR:n kautta. Turkista on uudelleensijoitettu 4. huhtikuuta 2016 jälkeen 802 syyrialaista 1:1-järjestelyn nojalla. Myös entistä useammat jäsenvaltiot osallistuvat aktiivisesti järjestelyyn. Viimeisimmän edistymistä käsittelevän kertomuksen jälkeen uudelleensijoituksia on tehty Alankomaiden, Italian, Liettuan, Luxemburgin, Portugalin, Ruotsin, Saksan ja Suomen lisäksi myös Espanjaan ja Latviaan. Maaliskuun 18. päivänä annetun EU:n ja Turkin julkilausuman mukaan tarkoituksena on aktivoida vapaaehtoisen humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmä sen jälkeen, kun sääntöjenvastaiset saapumiset Turkista EU:hun loppuisivat tai kun niitä olisi edes saatu pysyvästi ja merkittävästi vähennettyä. Neuvostossa laaditaan tiiviissä yhteistyössä komission, EASOn, UNHCR:n ja IOM:n kanssa Turkin kanssa toteutettavaa vapaaehtoista humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmää varten menettelyohjeita. Neuvottelut ovat käynnissä tekstistä, joka annettiin Turkille 7. kesäkuuta. Kun menettelyohjeista on sovittu, olisi arvioitava, onko ehdot järjestelmän täytäntöönpanemiseksi täytetty. Komissio esitti 21. maaliskuuta 2016 ehdotuksen, jonka tarkoituksena on lisätä uudelleensijoittamispaikkoja tai muita laillisia tapoja päästä Turkista EU:hun. Ehdotus koskee kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden siirtämistä Italiasta ja Kreikasta muihin jäsenvaltioihin muuttamalla 22. syyskuuta 2015 annettua neuvoston päätöstä (EU) 2015/1601. Ennen kuin neuvosto tekee päätöksen, se odottaa parlamentin lausuntoa, joka annettaneen syyskuussa On tärkeää, että ehdotus hyväksytään pikaisesti, jotta jäsenvaltiot voivat hyödyntää siihen sisältyvää joustoa. Komissio on tänään hyväksynyt myös ehdotuksen asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen perustamisesta 32, ja pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa asettamaan tämän ehdotuksen etusijalle. 32 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. 10

11 4 Tulevat toimet Kreikassa vallitsee edelleen humanitaarinen kriisi, joka edellyttää sisäisiä siirtoja koskevissa neuvoston päätöksissä hyväksyttyjen jäsenvaltioiden velvoitteiden nopeaa ja täysimääräistä täytäntöönpanoa. Italiassa maahantulijoiden lukumäärä on vakiintuneen kausivaihtelun mukaisesti kasvussa, mikä johtaa sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien hakijoiden määrän nopeaan kasvuun. Viime kokouksessaan 28. kesäkuuta Eurooppa-neuvosto 33 totesi tilanteen kiireellisyyden ja toisti kehotuksensa toteuttaa lisätoimia sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoitusta koskevien nykyisten mekanismien täytäntöönpanon vauhdittamiseksi. Valtion- tai hallitusten päämiesten kehotuksiin on vastattava kentällä toimivaltaisten kansallisten viranomaisten määrätietoisin toimin. Komissio panee merkille tapahtuneen edistymisen ja toimet, jotka näkyvät siirtovauhdin kasvun jatkumisena ainakin Kreikan osalta. Saavutetut tulokset eivät kuitenkaan vastaa esitettyjä kehotuksia tai haasteen mittakaavaa. Komissio totesi ensimmäisessä kertomuksessaan sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta 34, että joka kuukausi pitäisi toteuttaa vähintään siirtoa. Kreikka toteuttaa laajamittaista ennakkorekisteröintimenettelyä, jolla nopeutetaan sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien hakijoiden henkilöllisyyden varmentamista ja varsinaista rekisteröintiä. Sisäisten siirtojen piiriin kuuluvia hakijoita odotetaan olevan Kreikan on edelleenkin lisättävä käsittelykapasiteettiaan, jotta ehkäistään pullonkaulan syntyminen ennakkorekisteröinnin päätyttyä ja hakijat voivat esittää varsinaiset hakemuksensa mahdollisimman pian. Lisäksi maan on perustettava kiireellisesti uusia siirtokeskuksia ja jatkettava siirtojen piiriin kuuluvien hakijoiden siirtämistä. Italiassa sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien hakijoiden määrän jatkuva lisääntyminen (4 650 eritrealaista on määrä siirtää) edellyttää, että Italian viranomaiset lisäävät nopeasti käsittelykapasiteettiaan, tekevät tiiviimpää yhteistyötä siirrettäviä henkilöitä vastaanottavien jäsenvaltioiden kanssa sekä viimeistelevät ja panevat nopeasti täytäntöön maan hallinnollista kapasiteettia kehittävän sisäisten siirtojen työnkulun. Italian olisi myös toteutettava kiireellisesti ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirtopilotti ja luotava menettelyt, joilla mahdollistetaan tämän haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden ryhmän sisäiset siirrot. Jäsenvaltioiden tulisi puolestaan kiireesti reagoida tilanteeseen riittävällä tavalla lisäämällä vastaanottolupausten määrää erityisesti ilman huoltajaa olevien alaikäisten osalta, suunnittelemalla huolellisesti seuraavien kuuden kuukauden aikana toteutettavat siirrot ja vastaamalla nopeammin siirtopyyntöihin (mm. rajoittamalla ylimääräiset turvatarkastukset ainoastaan erityisiin ja asianmukaisesti perusteltuihin tapauksiin). Kreikka ja Italia tarvitsevat myös lisätukea jäsenvaltioilta, jotta EASO voi käyttää asiantuntijoita, jotka ovat erittäin tärkeitä rekisteröintien lisäämiseksi. Asiantuntijat tulisi saada käyttöön vähintään kuuden kuukauden ajaksi. 33 Eurooppa-neuvoston päätelmät, 7. maaliskuuta 2016, Eurooppa-neuvoston päätelmät, 28. kesäkuuta 2016, 34 COM(2016) 165 final. 11

12 Komissio kehottaa jäsenvaltioita noudattamaan kaikilta osin sisäisiä siirtoja koskevista neuvoston päätöksistä johtuvia velvollisuuksiaan. Erityisesti se kehottaa kaikkia jäsenvaltioita osallistumaan sisäisiin siirtoihin aktiivisemmin ja toteuttamaan niille osoitettua määrää vastaavat siirrot säännöllisesti sekä Italiasta että Kreikasta. Jäsenvaltioiden, jotka eivät vielä ole antaneet yhtään vastaanottolupausta tai eivät vielä ole siirtäneet ketään, olisi viipymättä aloitettava siirtojen toteuttaminen. Komissio seuraa edelleen tiiviisti sisäisistä siirroista annettujen kahden neuvoston päätöksen täytäntöönpanoa ja raportoi siitä säännöllisesti. Komissio varaa itselleen oikeuden ryhtyä toimiin niitä jäsenvaltioita vastaan, jotka eivät noudata velvoitteitaan. Jäsenvaltioiden olisi myös edelleen noudatettava uudelleensijoittamiseen liittyviä sitoumuksiaan, myös osana EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoa Toinen kertomus EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon edistymisestä (COM(2016) 349). 12