Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta koskien kuntalain muuttamista

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta koskien kuntalain muuttamista"

Joel Hukkanen
7 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Kaupunginhallitus Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta koskien kuntalain muuttamista 501/03/2016 KH 190 Valtiovarainministeriö pyytää kunnilta lausuntoa lakiluonnoksesta, jol la muutettaisiin kuntalakia mm. kuntaa koskevassa sel vi tys me nette lys sä silloin kun kunta on joutunut poikkeuksellisiin hallinnollisiin vai keuk siin. Lisäksi säädettäisiin tarkemmin kunnan vel vol li suu des ta pidättää luottamushenkilö luottamustoimestaan sekä hallinnon järjes tä mi ses tä poikkeustilanteissa. Ehdotuksessa lisättäisiin varavaltuutettuja koskevaan pykälään ( 17) 3 momentti, jossa säädettäisiin, että kunnan keskusvaali- lau ta kunnan on valtuuston puheenjohtajan pyynnöstä määrättävä uusia va raval tuu tet tu ja vaalilain 93 :n 2 momentin mukaisesti silloin, kun valtuus toa ei saada päätösvaltaiseksi valtuutettuihin ja va ra val tuu tet tuihin kohdistuvan rikostutkinnan tai muun esteellisyyden ai heut ta van syyn vuoksi. Näin määrätyt varavaltuutetut osallistuisivat val tuus ton kokoukseen vain niissä asioissa, joissa valtuutetut ja va ra val tuu te tut ovat esteellisiä. Tilapäistä valiokuntaa koskevaa säännökseen ( 35) ehdotetaan lisät tä väk si uusi 4 momentti. Uudessa momentissa säädettäisiin valtuus tol le velvollisuus asettaa tilapäinen valiokunta hoitamaan kunnan hal li tuk sen tehtäviä, jos kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsenet ovat rikostutkinnan tai myyn syyn vuoksi esteellisiä hoitamaan kunnan hal li tuk sen tehtäviä eikä kunnanhallitusta saada pää tös val tai seksi. Tilapäisen valiokunnan jäseneksi voitaisiin valita vain kun nan hal lituk seen vaalikelpoinen. Valiokunnan toimikausi jatkuisi siihen saakka kunnes näiden asioiden käsittely kunnassa on päättynyt. Pykälät 17 ja 35 ("Kittilä-pykälät") tulevat harvoin koetelluiksi. Ti lanteis sa jolloin tietyt merkittävät asiat eivät etene kunnan hal lin to koneis tos sa lopulliseen päätökseen, vaan jäävät pyörimään joko kunnan omaan hallintokoneistoon tai vaihtoehtoisesti pitkittyvään va li tuspro ses siin,on valtuustolla hyvä olla käytettävissään keino, jolla tuorei ta päättäjiä tai tilapäisiä toimijoita, valiokuntia, käyttäen saa daan asiat selviämään tilanne normalisoitumaan. Kuntien yhteistä toimielintä koskevaa pykälää ( 51) muutettaisiin siten, että pykälän 2 momentista poistettaisiin lause: Lakisääteisessä yh teis toi min nas sa jokaisella kunnalla on toimielimessä vähintään yksi kunnan valitsema jäsen. Muutoksella jäsenten valinta kunnista jäisi kuntien keskinäisen sopimuksen varaan. Tilanteessa, jossa yksi osallistuvista kunnista on selvästi muita pie-

2 nem pi ja samalla elinkeinorakenteeltaan muista poikkeava ja kui tenkin esim. taloudellisista syistä pakotettu liittymään yhteisen toi mi elimen toimintaan, voi syntyä tilanteita, joissa pienin osallistuja ei saa ha lu tes saan kaan ääntään kuuluviin. Virheellistä menettelyä luottamustoimessa koskevan pykälän ( 85) muu tos esi tyk ses sä suurimpana muutoksena on pykälän loppuun laitet tu lisäys: Kunnan viranomaisen valmistellessa tämän pykälän 3 tai 4 momentin mukaista päätöstä sillä on oikeus saada esi tut kin talain 3 luvun 6 :n mukainen ilmoitus esitutkinnan aloittamisesta. Lisäys on aiheellinen. Muilta osin pykälän 85 muutokset on eh do tukses sa esitetty jokseenkin epämääräisesti ja lausunnolle annetussa eh do tuk ses sa vaikuttaisi olevan keskenään vaihtoehtoisia, rin nak kaisia momentteja. Kuntalain 15 luvun (Kunnan toiminta markkinoilla) jälkeen on lakiin tar koi tus lisätä erikseen nimeämätön luku 15 a ja siihen pykälät 132 a, 132 b ja 132 c. 132 a Poikkeuksellisissa hallinnollisissa vaikeuksissa olevaa kuntaa koskeva selvitysmenettely Jos kunnan hallinto ja toiminta ovat poikkeuksellisen suurissa vaikeuk sis sa, joista kunta ei omin toimenpitein kykene selviytymään, val tio va rain mi nis te riö voi kuntaa kuultuaan asettaa kunnan hallintoa sel vit tä mään 10 b :ssä tarkoitetun selvityshenkilön tai sel vi tys ryhmän. Selvityshenkilön tai selvitysryhmän asettamisen edellytyksenä on, että 1) on aloitettu esitutkinta kunnan viranomaisen tai kunnan toi mi elimen jäsenen tekemäksi epäillystä vakavasta virkarikoksesta taikka useas ta virkarikoksesta; tai 2) on muuten syytä epäillä, että kunnan viranomaiset tai sen toi mi elimen jäsenet ovat toimineet lainvastaisesti tai olennaisesti tai tois tuvas ti laiminlyöneet lakisääteisiä velvoitteitaan; tai 3) on ilmennyt muita kunnan hallintoa tai toimintaa vakavasti vai keutta via seikkoja, eikä kunta ole ryhtynyt riittäviin toimiin kunnan hal linnon saattamiseksi lain tai hyvän hallintotavan mukaiseksi. Selvityshenkilö tai selvitysryhmä tekee ehdotuksen niiksi toi men piteik si, joihin kunnan tulee ryhtyä hallinnon saattamiseksi tämän lain ja muiden lakien mukaiseksi. Saatuaan selvityshenkilön tai sel vi tysryh män toimenpide-ehdotukset valtuuston on käsiteltävä ne val tio varain mi nis te riön asettamassa määräajassa, joka ei voi olla kahta kuukaut ta pidempi, ja saatettava niitä koskeva päätös val tio va rain mi niste riön tietoon mahdollisia jatkotoimia varten. Valtiovarainministeriö toteaa selvityshenkilön tai selvitysryhmän toi-

3 men pi de-eh do tus ten ja valtuuston päätösten perusteella, mitä seikko ja se pitää kunnan hallinnossa ja toiminnassa edelleen ilmeisen lain vas tai si na ja määrää tarvittaessa, että kunta ryhtyy val tio va rainmi nis te riön edellyttämiin toimenpiteisiin ilmeisen lainvastaisten menet te ly jen tai toimintatapojen korjaamiseksi sekä kunnan hallinnon ja muun toiminnan saattamiseksi tämän lain ja muun lainsäädännön mu kai sek si. Jos selvityshenkilö tai selvitysryhmä on esittänyt luottamushenkilön tai luottamushenkilöiden pidättämistä toimestaan 85 :n 4 momentin pe rus teel la, eikä valtuusto ole tästä päättänyt, valtiovarainministeriö voi valtuustoa ja asianomaista luottamushenkilöä kuultuaan päättää asias ta. Ministeriön päätös voidaan panna täytäntöön heti. 132 b Selvityshenkilö ja selvitysryhmän jäsenet Edellä 10 a :ssä tarkoitetulla selvityshenkilöllä tai selvitysryhmässä tu lee olla tehtävän vaatima oikeudellinen asiantuntemus. Selvityshenkilöön tai selvitysryhmän jäseneen sovelletaan tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan rikosoikeudellista virkavastuuta koske via säännöksiä sekä vahingonkorvauslain (412/1974) sään nök siä julkisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta. Selvityshenkilöllä tai selvitysryhmän jäsenellä on salassapitoa kos kevien säännösten estämättä oikeus saada viranomaisilta teh tä vän sä suorittamista varten välttämättömät kuntien ja kuntakonserniin kuu luvien yhteisöjen hallintoa ja taloutta koskevat tiedot. 132 c Valtiovarainministeriön tiedonsaantioikeus vireillä olevasta esi tut kin nas ta Valtiovarainministeriön valmistellessa 132 :ssä tarkoitetun sel vi tyshen ki lön tai selvitysryhmän asettamista sillä on oikeus saada esi tutkin ta lain 3 luvun 6 :n mukainen ilmoitus esitutkinnan aloittamisesta. Kunnan joutuessa pykälässä 132 a kuvattuun tilanteeseen on kunnan omat keinot jo käytetty ja tällöin sekä virkamiesjohdon, että poliit ti sen johdon tulisi yhdessä jo omaehtoisesti osata pyytää ul ko puolis ta apua tilanteen selvittämiseksi. Mikäli sitä ei tapahdu on ratkaisu löy dyt tä vä ulkopuolelta, esim. valtiovarainministeriön asettamasta sel vi tys hen ki lös tä tai mieluummin selvitysryhmästä. Pykälässä voisi olla vaihtoehtoisena ja kunnan kannalta hy väk syt täväm pä nä toimintatapana tai mahdollisuutena se, että kunta voisi minis te riön kanssa käydyn ensimmäisen keskustelun yhteydessä pyytää valtiovarainministeriötä nimeämään selvitysryhmä kunnan ti lanteen selvittämiseksi. Tällöin selvityksen aloittaminen ei vaikuttaisi samas sa määrin pakkotoimelta kuin suora, pakottava puuttuminen kunnan asioihin. Myös toimivan johdon ja valtuuston olisi on gel ma ti lan-

4 teen selvittyä helpompi jatkaa tehtävissään. 147 Toimielimiä ja johtamista, asukkaiden osallistumisoikeuksia, luot ta mus hen ki löi tä, päätöksenteko- ja hallintomenettelyä sekä oi kaisu vaa ti mus ta ja kunnallisvalitusta koskevat siirtymä- säännökset Pykälän ensimmäisen momentin loppuun lisätään lause: Lain 20 :ää (Äänioikeus kuntavaaleissa) sovelletaan kuitenkin jo vuonna 2017 järjestettävissä kuntavaaleissa. Pykälän toinen momentti, joka koskee valtuuston toimikautta ja valtuu tet tu jen lukumäärää pysyy ennallaan ja sitä sovelletaan siten ensim mäi sen kerran vuonna 2017 valittavaan valtuustoon ja nykyisen val tuus ton toimikausi jatkuu toukokuun 2017 loppuun. Valtuutetun tai muun tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen kun ta lain 32 :ssä tarkoitetun kunnan luottamushenkilön eroamista toi mes taan vuoden 2016 lopussa koskeva 3 momentti pysyy ko konai suu des saan ennallaan. 4 momentti, joka koskee kunnan velvollisuutta ilmoittaa valtuustoryh mil le maksetun tuen määrä ja perittyjen luottamushenkilö- mak sujen määrä pysyy ennallaan. Pykälän viides momentti, joka koskee kuntien yhteistoiminta- so pimuk sia tulee läpi mennessään täsmentymään ja olemaan seuraava: Kun tien yhteistoimintasopimukset on saatettava 8 luvussa säädetyn mu kai sik si viimeistään vuoden 2019 loppuun menneessä. Nykyisessä laissa on määräajaksi annettu:...mukaisiksi viimeistään vuon na 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta. Pykälän 147 ensimmäisen momentin ja myös 5 momentin muutokset ovat tarpeellisia täsmennyksiä voimassa olevaan kuntalakiin. Lausunnolle toimitettu esitys perustuu pit käl ti oikeustieteen lisensiaatti Kari Prättälän tekemään sel vi tyk seen (Kunnan poikkeukselliset vaikeudet kunnan omat toimet vai sel vi tys me net tely, Valtiovarainministeriön julkaisu 16/2016). Kaupunginjohtajan ehdotus: (valmistelu va. hallintojohtaja Jouni Kurkela, puh ) Kaupunginhallitus päättää toimittaa tämän pykälän lausuntonaan hal li tuk sen esityksestä kuntalain muuttamiseksi. Päätös: Hyväksyttiin.

Samankaltaiset tiedostot

Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta, lausuntopyyntö , VM057:00/2016

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖLLE ASIA Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta, lausuntopyyntö 8.6.2016, VM057:00/2016 LAUSUNNON ANTAJA Tampereen kaupunginhallitus PL 487 33101 Tampere