Aluehallintovirasto/Selvityspyyntö Kemin kaupungin päiväkotien varhaiskasvatuksen ryhmien muodostamisesta

Transkriptio

1 Koulutuslautakunta Koulutuslautakunta Aluehallintovirasto/Selvityspyyntö Kemin kaupungin päiväkotien varhaiskasvatuksen ryhmien muodostamisesta 81/ /2016 Koulutuslautakunta Valmistelu: ktj Anu-Liisa Kosonen ( ) OAJ:n Kemin Opettajien paikallisyhdistys ry on allekirjoittamallaan kirjeellä pyytänyt aluehallintovirastoa selvittämään varhaiskasvatusryhmien muodostamisen periaatteita ja käytännön toteutusta Kemin kaupungin päiväkodeissa. Aluehallintovirasto käsittelee asian kuntalain 10 2 momentin mukaisena kanteluna ja pyytää varhaiskasvatuksen johtajalta selvityksen sekä pyytää koulutuslautakuntaa antamaan oman lausuntonsa asiaan. Kemin Opettajien paikallisyhdistys ry:n selvityspyyntö: "Pyydämme aluehallintovirastoa selvittämään varhaiskasvatuksen ryhmien muodostamisen periaatteita ja käytännön toteutusta Kemin päiväkodeissa? Keväällä 2015 ryhmät oli muodostettu neljän kasvatusvastuullisen työntekijän ryhmiksi. Tällöin ryhmässä oli hoitopaikkoja alle 3-vuotiaille 16 ja yli 3-vuotiaille 28. Uuden varhaiskasvatuslain tultua voimaan ryhmät jaettiin ryhmiksi 1 ja 2 tilojen säilyessä ennallaan alkaen kahden kasvatusvastuullisen aikuisen ryhmässä paikkoja on 14 (yli kolmivuotiailla) ja 8 (alle kolmivuotiailla). Perusteluja ryhmäjaolle ei ole esitetty eikä henkilökunnalle ole kerrottu mikä ryhmäjaon muutoksen takana on. Yleisesti henkilökunnan ja perheiden tiedossa on, että uusi varhaiskasvatuslaki säätelee lapsiryhmän maksimikoon. Toimitaanko Kemissä AVI:n mielestä varhaiskasvatuslain mukaisesti oikein? Ystävällisin terveisin OAJ:N Kemin Opettajien paikallisyhdistys ry ESA SERETIN Esa Seretin

2 puheenjohtaja" Aluehallintovirasto on pyytänyt yhdistystä tarkentamaan pyyntöään ja yksilöimään, missä päiväkodeissa kirjeessä kuvattuja ryhmiä on. Yhdistys on toimittanut aluehallintovirastoon päiväkotien johtajilta keräämänsä tilastotiedon (ryhmäkoot, henkilöstömäärät, henkilöstörakenteen). Koosteessa ei ole yksilöity erikseen päiväkoteja, joissa kuvattuja ryhmiä heidän mielestään on tai tuotu esiin seikkoja, jotka osoittaisivat, mitä asioita/järjestelyjä yhdistys pitää lainvastaisina. Tilastojen saatteena olevassa sähköpostiviestissä todetaan seuraavasti: "Mielestämme ja OAJ Lapin näkemyksen mukaan ryhmien muodostaminen ei täytä varhaiskasvatuslain kriteerejä" sekä "Asia ei ole kaupungin edustajien ja paikallisyhdistyksen välisissä neuvotteluissa edennyt". Viimeksi mainitun lauseen osalta yhdistyksen puheenjohtaja on myöntänyt sähköpostiviestissä, että ilmaisu on "epätäsmällinen". Asian taustan selvittämiseksi koulutoimenjohtaja Anu-Liisa Kosonen kutsui koolle JUKO:n pääluottamusmiehen, OAJ:n paikallisyhdistyksen puheenjohtajan, päiväkotien johtajat, päivähoidon johtajan ja vs. henkilöstöpäällikön. Neuvottelussa käytiin läpi selvityspyyntö/kantelu ja sen taustalla olevat tapahtumat. Muistio tämän pykälän oheismateriaalina; keskeiset esiin tulleet/todetut asiat: - neuvotteluissa ei ole edetty, koska asiasta ei ole pyydetty eikä siten myöskään käyty paikallis- tai muita neuvotteluja - ryhmien muodostamista elokuusta 2015 alkaen on keväällä maaliskuusta 2015 alkaen valmisteltu päiväkodinjohtajien tapaamisissa, saatu koulutusta (FCG); varsinainen suunnittelu ja ratkaisu tehty asia käsitelty varhaiskasvatuksen johtoryhmässä ; kokouksessa läsnä työntekijöiden edustaja; muistio on ollut henkilökunnan saatavilla - ryhmittelystä, sen taustoista ja perusteista on päiväkodinjohtajien mukaan informoitu, tiedotettu ja keskusteltu asianmukaisesti kaikissa päiväkodeissa - muutos on herättänyt jonkin verran kysymyksiä ja keskustelua, luonnollisesti myös muutosvastarintaa on esiintynyt; perustelut on esitetty henkilökunnalle - pedagoginen ratkaisu: kahden vastuun ryhmissä lastentarhanopettajan roolin merkitys kasvaa (lto + lh) verrattuna kolmen vastuun ryhmään (lto + 2 lh); laki ei estä eri ikäisten lasten ryhmien perustamista, ryhmien keskinäistä toimintaa eikä toiminnallisia pienryhmiä - ryhmät rakentuvat eri päiväkoteihin sen mukaan, miten tilat antavat mahdollisuuden erilaisten ryhmien muodostamiseen - neuvottelussa ei tullut esiin, millä perusteella ja missä päiväkodeissa OAJ:n edustajien käsityksen mukaan toimitaan vastoin lainsäädäntöä Varhaiskasvatuslain ( /36) mukaan

3 5 ( /451) Päiväkodissa ja perhepäiväkodissa hoidettavien lasten määrästä sekä hoito- ja kasvatustehtävään osallistuvasta henkilöstöstä säädetään tarkemmin asetuksella. 5 a ( /580) Varhaiskasvatuksen ryhmät tulee muodostaa ja tilojen suunnittelu ja käyttö järjestää siten, että varhaiskasvatukselle säädetyt tavoitteet voidaan saavuttaa. Päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea hoito- ja kasvatustehtävissä olevaa henkilöä vastaava määrä lapsia. Asetuksen lasten päivähoidosta ( /239) mukaan 6 Päiväkodissa tulee hoito- ja kasvatustehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain (272/2005), sellaisena kuin se on voimassa tammikuun 1 päivänä 2013, 7 tai 8 :ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus, enintään kahdeksaa kokopäivähoidossa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden. Enintään neljää alle kolmivuotiasta lasta kohden tulee päiväkodissa hoito- ja kasvatustehtävissä samoin olla vähintään yksi henkilö, jolla on edellä säädetty ammatillinen kelpoisuus. Päiväkodissa tulee hoito- ja kasvatustehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on 1 momentissa mainittu ammatillinen kelpoisuus enintään 13 osapäivähoidossa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden. Jos päiväkodissa on yksi tai useampia erityisen hoidon ja kasvatuksen tarpeessa olevia lapsia, on tämä otettava huomioon hoidettavien lasten lukumäärässä tai hoito- ja kasvatustehtävään osallistuvien henkilöitten lukumäärässä, jollei päiväkodissa ole tällaista lasta varten erityistä avustajaa. Päiväkodissa tulee vähintään joka kolmannella hoito- ja kasvatustehtävissä toimivalla olla sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain, sellaisena kuin se on voimassa tammikuun 1 päivänä 2013, 7 :ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus ja muilla hoito- ja kasvatustehtävissä toimivilla 8 :ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus. Kunta voi poiketa 1 ja 2 momentissa säädetystä suhdeluvusta, jos

4 lasten keskimääräiset hoitopäivät ovat jatkuvasti huomattavasti vähäisemmät kuin toimintapäivät. Poikkeaminen voi tapahtua siten, ettei lapsia ole muutoin kuin lyhytaikaisesti yhtäaikaisesti hoidossa enempää kuin kokonaissuhdeluku edellyttää. Lisäksi 1 ja 2 momentissa säädetystä suhdeluvusta voidaan poiketa tilapäisesti ja lyhytaikaisesti laajennettaessa lapsen hoitoaikaa edellä 2 :n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla. Lain sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista ( /272) mukaan 7 Lastentarhanopettaja Kelpoisuusvaatimuksena lastentarhanopettajan tehtäviin on vähintään kasvatustieteen kandidaatin tutkinto, johon sisältyy lastentarhanopettajan koulutus, taikka sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulututkinto, johon sisältyvät varhaiskasvatukseen ja sosiaalipedagogiikkaan suuntautuneet opinnot sen laajuisina kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädetään. 8 Lähihoitaja Kelpoisuusvaatimuksena lähihoitajan tehtäviin on tehtävään soveltuva sosiaali- ja terveysalan perustutkinto tai muu vastaava tutkinto. Päiväkotien johtajien ja päivähoidon johtajan mukaan ryhmät on muodostettu noudattaen em. lakeja ja asetusta. Kyselyyn ryhmäkoosta, henkilöstön koulutustasosta ja määrästä on päiväkotien johtajien toimesta vastattu oletuksella, että kyseessä on yleisellä tasolla tapahtunut koko Lappia koskeva OAJ:n toteuttama tilastointi ja selvitys (tähän viittaa pääluottamusmiehen sähköpostin ilmaus "KOPY ja OAJ Lappi haluavat tietoja..."); kyselyn käyttö kantelutarkoitukseen tuli esimiehille tietoon vasta aluehallintoviraston selvityspyynnön yhteydessä. Henkilökunta tai vanhemmat eivät ole olleet yhteydessä asiasta (ryhmien muodostaminen) päiväkotien esimiehiin tai näiden esimiehiin henkilökohtaisesti eivätkä luottamusmiesten tai työsuojelun välityksellä. Olennainen osa arvioinnin perusteeksi tarvittavaa tietoa on jäänyt keräämättä, esimerkiksi erilaisten hoitosopimusten määrät (h/kk), yksikköjen/ryhmien käyttöasteet sekä lasten ja henkilökunnan suhdeluku. Pienryhmäpedagogiikan ja parityöskentelyn merkitys (vrt varhaiskasvatuslaki 5a

5 ) lainmukaisen toiminnan turvaamiseksi on myös jäänyt kantelijoilta huomioimatta. Päivähoidon johtaja Kaisa Rauvala antaa aluehallintovirastolle sen asiasta pyytämän selvityksen. Ehdotus KTJ Kosonen: Koulutuslautakunta toteaa, että Kemin kaupungin päiväkotien ryhmät on muodostettu noudattaen varhaiskasvatuslain, lasten päivähoidosta annetun asetuksen ja sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain määräyksiä. Päätös KOLTK : Hyväksyi päätösehdotuksen. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta. Koulutuslautakunta Valmistelu: ktj Anu-Liisa Kosonen p Lapin aluehallintovirasto on antanut päätöksen asiasta Aluehallintovirasto katsoo, että varhaiskasvatuslain 5 a :ssä on säädetty ai noastaan lapsiryhmien enimmäiskoosta. Säännös ei estä tätä pienempien ryh mien muodostamista, kuten esimerkiksi ryhmän, jossa on kahta hoito- ja kas va tus tehtä vis sä toimivaa henkilöä vastaava määrä lapsia, kuten Kemissä on joil ta kin osin tehty. Pienimmillään ryhmä voi muodostua yhdestä hoito- ja kas va tus teh tä väs sä toimivasta ja neljästä lapsesta. Varhaiskasvatuslain 5 a S:ssä ei ole tarkemmin säädetty sitä, kuinka eriytettyä ryh mien toiminnan tulee olla, jotta ne voidaan katsoa eri ryhmiksi. Myöskään ryhmien toiminnasta samoissa tiloissa ei ole tarkempaa sääntelyä. Ryhmien enimmäis ko koa koskevalla säännöksellä ei kuitenkaan ole tarkoitettu rajoittaa esi merkik si päiväkodin eri ryhmien keskinäistä yhteistyötä tai koko päiväkodin yhteisiä ta pah tu mia, kuten retkiä. Aluehallintovirasto toteaa, että lapsen kuulumisella johon kin ryhmään pyritään turvaamaan lapsen ja henkilöstön sekä lasten kes kinäis ten suhteiden pysyvyys ja jatkuvuus. Säännöksellä on haluttu estää se, että täs sä tarkoituksessa muodostetut ryhmät ovat liian suuria. Aluehallintovirasto kat soo, että ryhmäjaon on oltava todellinen. Riittävää ei ole muodollinen ryh mä jako siten, että toiminta jatkuu tosiasiallisesti samana, kuin ennen ryhmäjakoa. Lisäk si toimitilojen on mahdollistettava todellinen ryhmäjako. Alue hal lin to vi ras tol le ei ole esitetty sellaista selvitystä, jonka perusteella voitaisiin todeta, että Kemin kau pun gin päiväkodeissa olisi tältä osin toimittu varhaiskasvatuslain vastaisesti. Päivähoitoasetuksen 6 :n 4 momentissa edellytetään, että vähintään joka kol-

6 man nel la päiväkodissa hoito- ja kasvatustehtävissä toimivalla tulee olla las ten tarhan opet ta jan ja muilla lastenhoitajan kelpoisuus. Varhaiskasvatuslaissa ei ole erik seen säädetty sitä, mikä henkilöstön ryhmäkohtaisen rakenteen kel poi suuden osalta tulee olla. Lastentarhanopettajien suhteellisesta osuutta tarkastellaan päi vä ko ti koh tai ses ti. Aluehallintovirasto toteaa, että päivähoitoasetuksen säännös las ten tar han opet tajien suhteellisesta osuudesta on tulkinnanvarainen ja sen soveltaminen las ku tavas ta riippuen johtaa kahteen eri lopputulokseen niiden päiväkotien kohdalla, jois sa henkilökunnan lukumäärä ei ole kolmella jaollinen. Aluehallintoviraston tulkin nan mukaan vaihtoehtoisista laskutavoista käytetään sitä, joka johtaa suu renpaan lastentarhanopettajien määrään. Vastaisen varalle ryhmien muo dos tet taessa on huomioitava, että jokaisessa ryhmässä tulee olla vähintään yksi hen ki lö jolla on lastentarhanopettajan kelpoisuus. Aluehallintovirasto katsoo, ettei sille esitettyjen tietojen pohjalta voida arvioida Ke min kaupungin päiväkotien käytössä olevia tiloja pinta-aloiltaan riit tä mät tö miksi. Oheismateriaalina Lapin aluehallintoviraston päätös. Ehdotus KTJ Kosonen: Merkitään Lapin aluehallintoviraston päätös tiedoksi. Päätös KOLTK : Hyväksyi päätösehdotuksen.