Osallistumisympäristöhanke. Sari Aalto-Matturi neuvotteleva virkamies

Transkriptio

1 Osallistumisympäristöhanke neuvotteleva virkamies

2 E-participation index (YK 2010, 2008) 1. Etelä-Korea (2.) 2. Australia (5.) 3. Espanja 4. Uusi-Seelanti (6.) 4. Iso-Britannia 6. Japani (12.) 6. USA (1.) 8. Kanada (11.) 9. Viro (8.) 9. Singapore (10.) 10. Bahrain 12. Malesia 13. Tanska (3.) 14. Saksa 15. Ranska (4.) 15. Alankomaat 17. Belgia 18. Kazakstan 19. Liettua 20. Slovenia 21. Itävalta 21. Norja 23. Kypros 23. Ruotsi (9.) 25. Kroatia 26. Kolumbia 26. Irlanti 28. Kirgisia 28. Mongolia 30. Suomi (45.) 30. Israel 32. Kiina 32. Meksiko (7.) 157. Vanuatu 2

3 OECD Public Governance Reviews Finland Working together to sustain access, Kuuleminen ja osallisuus tuovat valmisteluun lisäarvoa. Työtapa vaatii muutosta hallinnon ja kansalaisten väliseen suhteeseen, mm. aktiivista dialogia Kansalaisten osallisuutta koskeva toimintapolitiikka on pysynyt Suomessa heikkona riippumatta hyvästä tahdosta ja monista yrityksistä. Kansalaisten osallisuuden arvoa ei ole tunnistettu Ydintekijänä hallinnon ja kansalaisten välisessä etäisyydessä on kansalaisten kuulemisen vähyys poliittisessa valmistelussa ja keskushallinnossa 3

4 Verkko ja demokratia Verkon mahdollisuudet demokratiassa, mm. Areena kansalaisten uudenlaiselle vuorovaikutukselle myös hallinnon ja päätöksentekijöiden kanssa Informaation saatavuus Kansalaisverkostojen muodostaminen Mahdollisuus toteuttaa suoraa demokratiaa Ongelmia mm. Yhteiskunnan ja politiikan sirpaloituminen Puntaroivan keskustelun aikaansaaminen Digitaalinen eriarvoistuminen Osallistumisen näennäisyys 4

5 Verkkodemokratian kehittämisen osa-alueet Suora demokratia Kansanäänestykset, kansanaloitteet verkossa Edustuksellinen demokratia Äänestäminen verkon välityksellä, puolueiden ehdokasasettelu, vaalikampanjat, valvonta Kansalaisaktiivisuus Järjestötoiminta, epämuodollinen osallistuminen Virallinen konsultointi Lausuntokierrokset, kuulemistilaisuudet Epävirallinen konsultointi Valmistelu- ja päätöksentekoprosessien avaaminen osallistumiselle ja vaikuttamiselle 5

6 Virkamiesten asenteet verkkoosallistumiseen (VTT Janne Matikainen, HY, 2008) Virkamiehet käyttävät työssään paljon verkkoa Verkkoviestinnän yleistyminen on madaltanut kansalaisten kynnystä ottaa yhteyttä virkamiehiin Virkamiehet suhtautuvat myönteisesti yhteydenottoihin ja kokevat, että verkko on siihen hyvä väline Ongelmia: Toimintamallien puuttuminen Keskustelukulttuurin puutteellisuus Kanavat ja menetelmät tunnetaan huonosti Tahtotilan puuttuminen, resursointi 6

7 Valtioneuvoston periaatepäätös demokratian edistämisestä Suomessa Suomi verkkodemokratiavertailujen 10 kärkimaan joukkoon 2010-luvun loppuun mennessä Verkkodemokratian infrastruktuuri Prosessien ja vuorovaikutuksen kehittäminen Hallinnon tietoyhteiskunta- ja vuorovaikutusvalmiuksien kehittäminen Hallinnon läsnäolo verkossa Kumppanuus verkkodemokratian kehittämisessä 7

8 Osallistumisympäristö palvelukokonaisuus Osana VM:n Sähköinen asiointi ja demokratia (SADe) ohjelmaa OM:llä vetovastuu Klusteriryhmässä mukana mm. eduskunta, Kuntaliitto, useita kuntia Juhta päätti puoltaa hankkeen käynnistymistä Hankkeen I vaihe ulottuu 2012 asti, II vaihe 2013 asti Ensimmäiset palvelut käyttöön 2011 aikana 8

9 Hankkeen tavoitteet Saada aikaan sellaiset verkko-osallistumisen menetelmät ja kanavat, joiden välityksellä kansalaiset voisivat ilmaista mielipiteensä valmisteltavana olevista asioista, käydä puntaroivaa (deliberatiivista) keskustelua, nostaa omia näkökulmiaan ja teemojaan esille yhteiskunnallisessa keskustelussa, valmistelussa ja päätöksenteossa sekä saada vaikuttamisen kokemuksia ja elämyksiä. (lähde: SADe- hankkeen loppuraportti) Tarjota käyttäjille helppokäyttöinen ja heidän omiin tarpeisiinsa räätälöitävissä oleva palvelukokonaisuus, jonka sisältöjä ja sovelluksia voi julkaista ja käyttää myös muissa verkkopalveluissa. (lähde: asettamispäätös) Tavoitteena on pilotoida ja ottaa käyttöön osallistumisympäristön ensimmäisessä vaiheessa toteutettavat palvelut 9

10 Hankkeen hyödyt Osallistumista edistävät välineet ja menetelmät tiedon saamisen ja kansalaisvaikuttamisen helpottuminen valmistelutyön tehostuminen ja laajempien osallistujamäärien tavoittaminen osallistavan tutkimus- ja kehitystyön mahdollistuminen Välineet valmiina palveluina koko julkishallinnolle osallistumisen välineet käyttöönotettavissa helposti osallistumis- ja vaikuttamiskanavien yhtenäisyys helpottaa niiden saatavuutta ja oppimista Yhdenmukaiset toimintatavat 10 10

11 Osallistumisympäristön alusta Hankesuunnitelma kokonaisuudessa Kyselypalvelu Vaiheen II osalta alustava suunnitelma Osallistumisviestintäpalvelu Päättäjäpalvelut Luotauspalvelu Kansalais- ja kuntalaisaloite Edustajien työn seurantapalvelu Osallistumistili Neuvoa-antava äänestäminen Q3/2010 Q1/2011 Q2 Q3 Q4 Q1/2012 Q2 Q3 Q4 Q1/2013 Q2 Q3 Q4 Vaihe I Vaihe II 11

12 Osallistumisympäristön alusta Projekti toteuttaa osallistumisympäristön, joka kokoaa osallistumisen järjestämiseen tarvittavat peruspalvelut yhteentoimivana kokonaisuutena. osallistumisympäristön palvelualusta kommentointi lausunnon antaminen kuuleminen kysely (integroiminen osallistumisympäristön alustaan) osallistumisympäristön esimerkkitoteutus (portaali) Osallistumisympäristö tarjoaa toimivan palvelupaketin, jota käyttäjäorganisaatio voi sellaisenaan käyttää

13 Hankesuunnitelma vaihe I Viestintä ja kansalaisraati Konseptointi Uusien toimintatapojen käyttöönottokoulutukset Vaihe II suunnittelu Osallistumisympäristön alusta Kyselypalvelu Osallistumisviestintäpalvelu Päättäjäpalvelut Identiteetin suojauspalvelu 10/ / /2011 Toteutus Käyttöönotto Hanketasoiset tehtävät Optio Virstanpylväät 13

14 Liite: Pilottihankkeet 14 14

15 EK-datan avaaminen jatkotyöstämiseen Eduskunta Päätös- ja tilastointitiedon avaaminen julkiseen käyttöön mm. kansalaisille ja palveluntuottajille jatkojalostettavaksi. Pilotissa kytketään eduskunnan istunnoissa äänestysdatan osallistumisympäristöön. Saavutettava hyöty EK-datan pohjalta voi syntyä verkkoon uusia palveluja, esim. äänestystulosten analysointi/visualisointi (vrt. YLE ja vaalit). Oman analyysin teko mahdollista Eduskunnan äänestystulokset ovat ymmärrettävämmässä muodossa Hankkeen projekti Osallistumisviestintäpalvelu 15 15

16 Aloitekanava Eduskunta Aloitekanava tarjoaa kansalaisille mahdollisuuden tehdä uuden perustuslain mukaisia kansalaisaloitteita. Pilotissa pilotoidaan Aloitekanavan kautta saapuneiden aloitteiden käsittelynprosessin toimvuutta. Saapunut aloite riippuen sen sisällöstä ohjautuu automaattisesti eri käsittelyprosessiin. Kansalaisilla on mahdollisuus nähdä omien aloitteiden lisäksi myös kaikki muut tehdyt aloitteet ja seurata niiden käsittelyn etenemistä. Aloitteen vireillepano edellyttää riitävän suurta kannatusta kansalaisten keskuudessa. Kansalaiset voivat osoittaa kannatustaan aloitteille sähköisen Aloitekanavan kautta. Hankkeen projekti Pilotointi vaiheessa 2 Edellytys Uuden perustuslain hyväksyminen 16 16

17 Verkkotunti Eduskunta Kansanedustajien verkkotunti tarjoa kansalaisille mahdollisuuden olla yhteydessä kansanedustajaan verkossa erikanavien kautta. Kansanedustajat voivat valita työkalupakistaan haluamansa välineet ja kanavat käytettäväksi verkkotuntinsa aikana. Pilotin tarkoituksena on todeta Osallistumisympäristön tarjoaman päättäjäviestinnän työkalujen toimivuutta käytännössä. Kansanedustaja voi hyödyntää erilaisia ääni-, kuva- ja tekstikanavia yksin tai yhdessä ja olla yhteydessä niiden kautta yhden tai useamman kansalaisen kanssa. Hankkeen projekti Päättäjäpalvelut 17 17

18 Avoin valiokunta Eduskunta Osa valiokuntien asiantuntijakuulemisista voidaan tallentaa ja lähettää tarvittaessa suorina lähetyksinä verkkoon (kuten täysistunnot). Kansanedustajat voivat tutustua asiantuntijakuulemiseen ja esittää kysymyksiä asiantuntijoille ajasta ja paikasta riippumatta. Myös kansalaiset voivat seurata asiantuntijoiden kuulemistilaisuuksia. Yhteiskunnallisesti tärkeistä ja kiinnostavista valiokunnissa käsiteltävinä olevina asioista voidaan järjestää kansalaisille avoin keskustelu. Hankkeen projekti Osallistumisviestintäpalvelu 18 18