Autovaruste H. Haapanen Oy:n harjoittaman puun varastoinnin ja murskauksen ympäristölupa, hakemus olemassa olevan toiminnan muuttamiseksi

Transkriptio

1 Ympäristöjaosto Autovaruste H. Haapanen Oy:n harjoittaman puun varastoinnin ja murskauksen ympäristölupa, hakemus olemassa olevan toiminnan muuttamiseksi 470/ /2014 YMPJAOST Autovaruste H. Haapanen Oy Hollonkatu Sastamala Yhteyshenkilö: Heikki Haapanen puh TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Karsitun varsipuun varastointi ja murskaus energiakäyttöön Sastamalan kaupugin Tyrväänkylässä kiinteistöllä osoitteessa Pesurinkatu 317, Sastamala. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminnalle on myönnetty toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa ( päätös ). Toiminta oli ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 :n 2 momentin kohdan 3 mukaan. Päätöksen mukaan toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uutta lupaa. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) on kumottu ja uusi ympäristönsuojelulaki (527/2014) on tullut voimaan Siten asia käsitellään uutena lupana uuden lain nojalla. Toiminta on ympäristöluvanvaraista 27 :n 2 momentin kohdan 3 mukaan ja 29 :n perusteella. TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Toimivaltainen viranomainen on ympäristönsuojelulain 34 :n 2 momentin mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jona toimii Sastamalan seudun sosiaali- ja terveyslautakunnan ympäristöjaosto. ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille ja sitä on täydennetty TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE SEKÄ MUUT MAANKÄYTTÖRAJOITUKSET Toiminnanharjoittaja on vuokrannut vuonna 2014 noin 2,5 hehtaarin kokoisen alueen Sastamalan kaupungilta 10 vuoden vuokra-ajalla. Vuokra-alue on rakentamaton. Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa alue on merkitty (T) teollisuus- ja varastoalueeksi. Kiinteistö sijaitsee asemakaava-alueen rajalla. Välittömästi kiinteistön vieressä on kaavoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue (T-1) sekä

2 liike-, teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue. Tila ei sijaitse tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella. Toiminnalle on aiemmin myönnetty toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa SIJAINTI JA SEN YMPÄRISTÖ Toiminta sijaitsee valtatie 12 välittömässä läheisyydessä Sastamalan kaupungin Tyrväänkylässä osoitteessa Pesurinkatu 317 ( osoite tarkentunut edellisen käsittelyn jälkeen), Sastamala. Toiminta-alueen koillis- ja itäpuolella sijaitsee useita teollisuuslaitoksia, joista yhdessä valmistetaan elintarvikepakkauksia. Noin 500 metrin säteellä alueesta sijaitsee viisi asuinrakennusta. Lisäksi noin 350 metrin päässä laitoksesta sijaitsee Tyrvään Kartanon Hoivakoti. YLEISKUVAUS TOIMINNASTA JA SEN LAAJUUDESTA Aiemman luvan mukaan alueella varastoidaan ja murskataan karsittua varsipuuta energiakäyttöön korkeintaan 9500 tonnia vuodessa. Alueelle on rakennettu kaksi noin 1000 m 2 : n suuruista asfalttikenttää. Uuden hakemuksen mukaan kiinteistöllä käsitellään tonnia varsipuuta vuodessa parantamalla käsittelyn tehokkuutta. Vuosittainen toiminta-aika on ja toimintaa harjoitetaan arkipäivisin klo Satunnaisesti toimintaa voi olla myös muuna aikana. Murskausta suoritetaan noin seitsemän kertaa kuukaudessa maksimissaan kaksi päivää kerrallaan vuosittaisen toiminta-ajan puitteissa. Alueella ei varastoida kemikaaleja tai polttoaineita eikä käytetä vettä. Alueella ei myöskään huolleta tai tankata koneita. Raaka-aineesta syntyvä tuote menee kokonaisuudessaan hyötykäyttöön, joten jätettä ei synny saadun lisäselvityksen mukaan: Muutoshakemuksen mukainen toiminnan laajuus edellyttää varastokenttien ja ajourien vahvistamista johtuen lyhentyneistä talvikausista. Kyseessä ei siis ole rakennusten rakentaminen vaan maapohjan vahvistaminen ympärivuotista ongelmatonta käyttöä varten. Alueelle tehtävät vahvistukset parantavat sen soveltuvuutta myöhemmin mihin tahansa toimintaan sopivaksi. Lupa on myönnetty tonnipohjaisesti. Käytännössä puun kuutiomäärä ei muutu vaan muutostarpeen aiheuttaa tuoreen puun painoero kuivaan puuhun verrattuna. VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN JA ARVIO PARHAASTA KÄYTTÖKELPOISESTA TEKNIIKASTA Hakemuksessa on arvioitu, että hakkurien kehityksen myötä niiden käyttöaika ei huomattavasti lisäänny eikä merkittävää pölyämistä aiheudu. Ympäristövaikutuksena on hakkurin ja murskan aiheuttama melu. Hakemuksessa on arvioitu, että hakkurien kehityksen myötä niiden

3 käyttöaika ei huomattavasti lisäänny eikä merkittävää pölyämistä aiheudu. Aiemman hakemuksen mukaan hakkuri, murska ja kuljettimet edustavat parasta käyttökelpoista tekniikkaa. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Hakija ei ole esittänyt erityistä selvitystä toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailusta. ASIAN KÄSITTELY Lupahakemuksesta on tiedotettu ympäristönsuojelulain 44 :n mukaisesti kuuluttamalla Sastamalan kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Asiakirjat ovat olleet julkisesti nähtävillä kuulutusajan Sastamalan seudun sosiaali- ja terveyspalveluiden ympäristöterveydenhuollon Sastamalan keskustan toimistossa. Kuulutuksesta on ilmoitettu Tyrvään Sanomissa Asian vireilläolosta on lisäksi erikseen tiedotettu tiedossa oleville asianosaisille. Hakemuksen johdosta ei ole järjestetty kuulemistilaisuutta tai katselmusta. Hakemuksen johdosta on jätetty yksi muistutus. Epsira Oy edellyttää, että hakemuksessa esitetystä toiminnasta ei aiheudu haittaa yrityksen elintarvikepakkauksien valmistukseen liittyvälle liiketoiminnalle. Hakemuksesta on pyydetty ELY-keskuksen, terveydensuojeluviranomaisen lausunto ja Sastamalan kaupungin yhdyskuntasuunnittelun lausunto. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ( ) on tutkinut asian ja sallii energiapuun murskauksen Pesurinkadulla kiinteistöllä (tierekisteriosoite: Jokisivu / 2/ 4360 / vasen). Energiapuun murskeen kuljettamisessa tulee ottaa huomioon, että muulle liikenteelle, ympäristölle ja tienpidolle ei aiheuteta haittaa ja tiestöä ei tarpeeettomasti vaurioiteta. Kuormaus tulee tapahtua tien reunaviivan ulkopuolella siten, että tilapäisjärjestelyjä ei tarvita. Tieosuudella on yleinen nopeusrajoitus 60 km/h. Luvansaajan tulee varmistua, että varsipuun varastointipaikalla on maanomistajien suostumus. Sastamalan kaupungin ympäristöjaosto on delegoinut alkaen päätösvaltaansa kuuluvan ympäristönsuojelulain 42 :n mukaisen terveydensuojeluviranomaisen lausunnon annon seuraaville viranhaltijoille: terveystarkastaja, ympäristöterveystarkastaja, ympäristötarkastaja, terveysvalvonnan johtaja. Ympäristöterveystarkastajan lausunto :

4 Noin 500 metrin säteellä alueesta sijaitsee viisi asuinrakennusta, noin 350 metrin päässä Tyrvään Kartanon Hoivakoti ja läheisellä teollisuusalueella koillis- ja itäpuolella useita teollisuuslaitoksia, joista yhdessä elintarvikepakkauksia valmistava yritys. Häiriintyvissä kohteissa melutasojen tulee pysyä alle valtioneuvoston päätöksen 993/1992 mukaisten ohjearvojen ja muutenkin toimintaa tulee harjoittaa niin, että terveydellisten haittojen syntyminen estetään. Kiinteistö ei sijaitse tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella. Sastamalan kaupungin yhdyskuntasuunnittelun lausunnon ( ) mukaan toiminta sijoittuu asemakaavoittamattomalle, mutta asemakaavaan rajautuvalle alueelle Tyrvään teollisuusalueen kupeessa. Sastamalan kaupungin rakennusjärjestyksen mukaan alue on suunnittelutarvealuetta. Bioenergiaterminaali- ja puun murskaustoiminta edellyttää myös toiminnan laadun ja ympäristövaikutustensa vuoksi suunnittelutarveharkintaa. Lausunnossa todetaan myös, että ympäristölupahakemus ei sisällä selkeää toiminnan kuvausta eikä lupaharkinnan edellyttämää riittävää selvitystä toiminnan vaikutuksista ympäristöönsä. Lisäksi tuodaan esille suunnittelutarveharkintaa varten tarvittavia selvityksiä / tietoja, joka maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena lupa-asiana harkitaan erillään ympäristöluvasta. Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine muistutuksesta ja lausunnoista. Hakija on toimittanut edellä mainitun lisäselvityksen, muuten muistutuksesta ja lausunnoista ei hakijalla ole huomautettavaa. Muistutus, lausunnot ja lisäselvitys kokonaisuudessaan ovat esityslistan oheismateriaalina. Terveysvalvonnan johtaja on suorittanut kohteessa tarkastuskäynnin murskauksen ollessa käynnissä. Valmisteluvastuu: ympäristöterveystarkastaja Kaija Ekonen ja terveysvalvonnan johtaja Risto Ekonen Ehdotus terv valvj: Ympäristöjaosto myöntää ympäristöluvan Autovaruste H. Haapanen Oy:lle energiapuun varastointi- ja murskaustoimintaan Sastamalan kaupungin Tyrväänkylässä kiinteistöllä osoitteessa Pesurinkatu 317, Sastamala. Tämä lupa sisältää ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 :n mukaisen ympäristöluvan. Kyseessä on toiminnan muutos, joka

5 edellyttää uutta lupaa ja asia käsitellään uuden ympäristönsuojelulain mukaisesti. Sastamalan kaupungin yhdyskuntasuunnittelun lausunnossa ( ) esille tuotu maankäyttö- ja rakennuslain mukainen suunnittelutarveharkinta ei kuulu eikä sisälly ympäristölupakäsittelyyn vaan siltä osin asia pitää hoitaa asianomaisessa viranomaisessa. Yhdyskuntasuunnittelun lausunnossa esille tuotu toiminnan kuvaus ja selvitys toiminnan vaikutuksista ympäristöön ilmenevät edellä esittelyosan kohdassa yleiskuvaus toiminnasta ja sen laajuudesta ja vaikutukset ympäristöön ja arvio parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta. Muistutus, lausunnot ja niistä annettu vastine on otettu huomioon päätöksessä ja perusteluissa ilmenevällä tavalla. Toimintaa tulee harjoittaa lupahakemuksessa esitetyllä tavalla sekä noudattaa lisäksi seuraavia lupamääräyksiä: LUPAMÄÄRÄYKSET: 1.Tuotanto ja toiminta-aika Tuotantoa saa olla enintään t/vuosi. Murskausta saa tehdä välisenä aikana ja satunnaisesti muuna aikana, kuitenkin enintään 80 päivänä vuodessa. Murskauksen ja kuljetusten tulee tapahtua ma-pe klo 7-22 pois lukien arkipyhät. Satunnaisesti kuljetuksia voidaan suorittaa viikonloppuisin tai klo 22-7, kuitenkin niin, että poikkeavina aikoina toimitaan yhteensä alle 40 päivänä kalenterivuodessa. (YSL 49 ja 52 sekä NaapL 17 ) 2. Päästöt ilmaan Pölyämisestä ei saa aiheutua haittaa lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Tarvittaessa pölyäminen on estettävä suojaimilla tai muilla käytettävissä olevilla keinoilla. (YSL 49 ja 52 sekä NaapL 17 ) 3. Melu ja tärinä Laitoksen aiheuttama melutaso lähimpien asuinrakennusten piha-alueella ei saa ylittää melun A-painotetun ekvivalenttitason (LAeq) päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22-7) 50 db. Toiminnan aiheuttama melu on tarvittaessa selvitettävä mittauksin ulkopuolisen asiantuntijan toimesta. (YSL 6, 52, 62, Vna 713/ sekä Vnp 993/1992) 4. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Mahdollisesti syntyvät vaaralliset jätteet on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa kyseisten jätteiden käsittelyyn. Vaarallista jätettä luovutettaessa jätteiden siirrosta on laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston asetuksen 24 (179/2012) mukaiset

6 tiedot jätteistä. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen vuoden ajan. (YSL 16, 17, 52 ja 58, Vna 713/ , JäteL 15, 29 ja 121 sekä Vna 179/2012) 5. Jätteen määrää on mahdollisuuksien mukaan pyrittävä vähentämään. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on eroteltava ja toimitettava höytykäyttöön. Jätteen saa luovuttaa vain jätelain mukaan hyväksytylle toimijalle. (YSL 16, 17, 52 ja 58 sekä JäteL 8, 12, 15, 28, 29, 30 ja 72 ) 6. Varastointi Varastokenttien ja ajourien vahvistaminen, raaka-aineiden, tuotteiden, polttonesteiden, kemikaalien ja jätteiden varastointi ja käsittely on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa, epäsiisteyttä, roskaantumista, kohtuutonta hajuhaittaa tai maaperän, pinta- ja pohjavesien pilaantumisvaaraa eikä muutakaan haittaa ympäristölle. Mikäli varastokenttien ja ajourien vahvistamiseen käytetään valtioneuvoston asetuksessa eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa ( ns. MARA-asetus) tarkoitettuja materiaaleja, tulee ottaa huomioon MARA-asetuksen tai ympäristönsuojelulain mukainen menettely. (YSL 9,16, 17, 30 ja 52, NaapL 17, JäteL 8 ja 72 sekä MARA-asetus 2 ja 4 ) 7. Häiriötilanteet ja muut poikkeustilanteet Häiriöistä, joista saattaa aiheutua merkittävää ympäristöhaittaa on välittömästi ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mahdollisista öljyvahingoista on välittömästi ilmoitettava alueelliselle pelastuslaitokselle ja ryhdyttävä välittömiin rajoitustoimiin vahingon leviämisen estämiseksi. (YSL 52, 120 ja 134 sekä Vna 713/ ) 8. Raportointimääräykset Alueen toiminnoista ja siellä syntyneistä jätteistä on pidettävä kirjaa. Yhteenveto edellisen vuoden kirjanpidosta on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Sastamalan seudun sosiaali- ja terveyslautakunnan ympäristöjaostolle. Yhteenvedossa on esitettävä seuraavat asiat: - murskatun puuhakkeen määrä - murskauksen toiminta-ajat (ml. poikkeavina aikoina tehdyt kuljetukset) - tiedot poikkeuksellisista tilanteista ja niiden johdosta tehdyt toimenpiteet - jätehuoltoa koskevat tiedot: syntyneet jätteet, vaaralliset jätteet ja niiden toimituspaikat Ympäristönsuojelun yhteenvedon perusteena olevat asiakirjat on säilytettävä vähintään viimeiseltä kolmelta vuodelta viranomaisten

7 nähtäväksi. (YSL 62, Vna 713/ sekä JäteL 12, 15 ja 122 ) 9. Toiminnan lopettaminen Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista esitettävä suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 52 ja 94 sekä Vna 713/ ) 10. Muut määräykset Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelu- tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 ) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Toimittaessa tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatettaessa annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelu- ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Muistutuksessa, lausunnoissa ja niistä annetussa vastineessa esille tulleet seikat on huomioitu päätöstä tehdessä sekä lupamääräyksissä. ELYn lausunnon osalta liikenteen huomioon ottaminen ympäristölupaharkinnassa on mahdollista vain siltä osin, kuin kysymys on ylipäätään liikenteestä aiheutuvasta ympäristön pilaantumisesta. Teiden käyttäjien liikenneturvallisuus ei liity toiminnasta aiheutuvaan ympäristön pilaantumiseen, eikä liikenneturvallisuutta voida tämän vuoksi ottaa huomioon lupaharkinnassa. Korkein hallinto-oikeus on esimerkiksi päätöksessään (KHO: 2014:115, 2933/1/12, ) ottanut kantaa liikenneturvallisuuden huomioimiseen ympäristölupaharkinnassa. LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTELUT Tuotannon ja toiminta-aikojen rajoituksilla varmistetaan, ettei toiminnasta aiheudu kohtuutonta haittaa ympäristölle ja asutukselle. (Lupamääräys 1) Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toiminnan aiheuttamista haitoista ja tarvittaessa rajoitettava tai poistettava niitä. (Lupamääräys 2) Valtioneuvoston päätöksessä melutason ohjearvoista on annettu ohjeet melutasoista. Toiminnasta ei saa aiheutua kohtuutonta melua ja toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toiminnan aiheuttamasta melusta. (Lupamääräys 3)

8 Toiminnassa syntyvät vaaralliset jätteet on toimitettava laitokseen, jolla on lupa käsitellä vaarallisia jätteitä. Siirtoasiakirjan avulla voidaan valvoa vaarallisten jätteiden kulkua tuottajalta asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Jätelain mukaan kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava etusijajärjestystä. Jätelaissa määritellään millä edellytyksillä jätettä voidaan luovuttaa. (Lupamääräys 4 ja 5) Haitalliset ympäristövaikutukset on ehkäistävä ennakolta, mikä edellyttää toiminnanharjoittajalta huolellisuutta ja varovaisuutta raaka-aineiden, tuotteiden, polttoaineiden sekä jätteiden varastoinnissa ja käsittelyssä. MARA-asetusta sovelletaan maarakentamiseen, jos se toteutetaan maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitetun luvan tai ilmoituksen mukaisesti. (Lupamääräys 6) Haitallisten ympäristövaikutusten ehkäisyyn liittyy myös varautuminen häiriö- tai onnettomuustilanteisiin. Lupamääräyksellä varmistetaan tiedonkulku valvontaviranomaiselle tilanteissa, joissa ympäristölle on aiheutunut tai on vaarassa aiheutua poikkeuksellisen suurta haittaa. (Lupamääräys 7) Raportointi vaaditaan valvonnan toteuttamiseksi. (Lupamääräys 8) Hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista on esitettävä suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. (Lupamääräys 9) Toiminnanharjoittajan on noudatettava kulloinkin voimassa olevaa lainsäädäntöä. (Lupamääräys 10) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Ympäristölupa on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uutta lupaa. KORVATTAVAT LUPAPÄÄTÖKSET Tämä päätös korvaa lainvoimaiseksi tultuaan ympäristöjaoston aiemman ympäristöluvan ( päätös ). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 6-17, 22, 27, 37, 39-44, 48-49, 52, 58, 62, 70,71, 83-89, 93, 120, 134, 172, 190, 191, 198 ja 205 :t. Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta ( Vna 713/2014) 11-15, 20 ja 23 :t. Jätelaki (JäteL 646/2011) 8, 12, 13, 15, 28-30, 72, 73, 121 ja 122 :t Valtioneuvoston asetus jätteistä (Vna 179/2012) Laki eräistä naapuruussuhteista (NaapL 26/1920)

9 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (Vnp 993/1992) Valtioneuvoston asetus ( Vna 591/2006, muutoksia 403/2009) eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa YMPÄRISTÖLUPAMAKSU JA SEN PERUSTELU Tämän ympäristöluvan käsittelymaksu on 650 euroa Sastamalan seudun sosiaali- ja terveyslautakunnan hyväksymän taksan mukaisesti. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeen. Antopäivä on MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voidaan hakea muutosta ympäristönsuojelulain 190 :n mukaisesti Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus Vaasan hallinto-oikeudelle on liitteenä. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Pöytäkirjanote: Luvan hakija Muistutuksen tekijä Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Sastamalan kaupunki/ Tekninen lautakunta Sastamalan kaupunki/ Yhdyskuntasuunnittelu Ilmoitus päätöksestä: Ilmoitus niille, joille on ympäristönsuojelulain 44 :n mukaisesti annettu lupahakemuksesta erikseen tieto. Sastamalan seudun sosiaali- ja terveyslautakunnan ympäristöjaosto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Sastamalan kaupungin ilmoitustaululla. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja: ympäristöterveystarkastaja Kaija Ekonen, puh