Sisällys. Alkusanat v Sisällys ix Kirjallisuutta xxiii Lyhenteet xxix. Johdanto 1

Transkriptio

1 Sisällys Alkusanat v Sisällys ix Kirjallisuutta xxiii Lyhenteet xxix Johdanto 1 1. Kunnallishallinto 1 2. Paikallisen itsehallinnon aikaisemmat kehitysvaiheet 2 3. Aikaisempi kunnallislainsäädäntö 3 4. Vuoden 1976 kunnallislaki 8 5. Muu yleisen kunnallisoikeuden alaan kuuluva lainsäädäntö Eräitä alue- ja paikallishallintoa koskevia lainsäädäntöuudistuksia Kunnat ja perusoikeussäännökset Kuntalain säätäminen Kuntalakiin tehdyt muutokset 23 1 luku. Yleiset säännökset 29 1 Kuntien itsehallinto Kuntajako, kunnan alue Kuntajaon muuttaminen Kunta- ja palvelurakenneuudistus Kuntien itsehallinto Eri kunnat Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja Kunnan päätösvallan käyttö Kunnallishallinnon tavoite 47

2 x sisällys 2 Kunnan tehtävät Toimialan käsite ja kehitys Erikseen säädetyt tehtävät Yleisen toimialan sääntelystä Hallinnon yleisten periaatteiden merkitys Miten suurelle osalle kunnan asukkaista asian hoitamisesta tulee olla etua? Kuntaa laajempaa aluetta palvelevat hankkeet Valtion, toisen kunnan, kirkon ja vastaavien hoidettavat asiat Kunnat ja elinkeinoelämä Avustukset yleisiin tarkoituksiin Puoluetoiminnan tukeminen Kansainvälinen toiminta Tehtävien, velvollisuuksien ja oikeuksien muuttaminen Toimeksiantotehtävät Tehtävien hoidon muodot 72 3 Säännösten soveltaminen 90 4 Kunnan jäsen Yleistä Jäsenyys kotikunnan perusteella Yhteisöjen jäsenyys Jäsenyys kiinteistön omistamisen tai hallitsemisen perusteella 95 5 Kunnan nimi Nimi ja sen muuttaminen Kaupunkien asema, kaupunkinimitys 97 6 Kunnanvaakuna 98 7 Kumottu järjestyslailla / Valtion ja kunnan suhde Yleistä valtionvalvonnasta Ministeriön asema Lääninhallituksen asema Pakkokeinot Valtion ja kuntien neuvottelumenettely 108 8a Peruspalveluohjelmamenettely 110 8b Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukunta 113

3 sisällys xi 2 luku. Valtuusto Kunnallisvaalit Perussäännökset kunnallisvaaleista Varsinaiset kunnallisvaalit Poikkeukselliset vaalit Valtuutettujen lukumäärä Varavaltuutetut Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat Yleistä Sama puheenjohtaja valtuustossa ja kunnanhallituksessa Valtuuston tehtävät Yleistä Toiminnan ja talouden tavoitteet sekä konserniohjauksen periaatteet Hallinnon järjestämisen perusteet Talouden, rahoituksen ja sijoitustoiminnan perusteet, maksut, liikelaitokset ja vakuudet Toimielinten muodostaminen ja luottamushenkilöiden taloudelliset etuudet Tilintarkastus, tilinpäätös, vastuuvapaus Muut tehtävät Toimivallan siirtäminen Yleistä Valtuuston päätettävät asiat Toimivallan edelleen siirtäminen Toimivallan siirtoa koskeva rajoitus Valtuuston työjärjestys a Kokouksen johtaminen ja valtuutettujen puheenvuorot b Valtuustoryhmä ja sen toiminnan tukeminen luku. Kunnan muu hallinto Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt Yleistä kunnallisista säännöistä Johtosäännöt 143

4 xii sisällys 16a Kuntakonserni Kunnan toimielimet Yleistä Kunnanhallitus Lautakunnat ja johtokunnat Jaostot Toimikunnat Toimielinten kokoonpano Johtokunnat Osa-alueiden toimielimet Kieliryhmäjaostot Ulkopuoliset jaostojäsenet Varajäsenet Naisten ja miesten välinen tasa-arvo Toimielimen jäsenten toimikausi ja valitseminen Toimielimen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat Yleistä Kunnanhallitus Muut toimielimet Luottamushenkilöiden erottaminen kesken toimikauden Tilapäinen valiokunta Kunnanhallitus Yleistä Hallinnon johtaminen Valtuuston käsiteltävien asioiden valmistelu Valtuuston päätösten täytäntöönpano Puhevallan käyttäminen Tiedoksiantojen vastaanottaminen Oikeustoimien tekeminen Oikeustoimen sitovuus Ohjeet kunnan edustajille Valtuuston päätösten laillisuusvalvonta Kunnanjohtaja ja pormestari Kaksi johtamismallia Kunnanjohtajan asema ja tehtävät Pormestari Kunnanjohtajan tai pormestarin vaali 179

5 sisällys xiii 24a Apulaispormestari Kunnanjohtajan irtisanominen tai siirtäminen muihin tehtäviin a Konsernijohto luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus Äänioikeus ja äänestysoikeus Yleistä Ulkomaalaisen äänioikeus Äänestysoikeus Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Aloiteoikeus Tiedottaminen Kunnallinen kansanäänestys Yleistä Kansanäänestyksen toimittaminen, kohde, sitovuus Kansanäänestysaloite luku. Luottamushenkilöt Kunnan luottamushenkilöt Yleistä Toiminta ja käyttäytyminen Vaalikelpoisuuden ja esteellisyyden selvittäminen a Pormestarin ja apulaispormestarin asema luottamushenkilönä b Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten Yleinen vaalikelpoisuus Yleistä Ulkomaalaisen vaalikelpoisuus Vaalikelpoisuus valtuustoon Valtion virkamiehet Kunnan johtavat viranhaltijat ja työntekijät Eräiden yhteisöjen ja säätiöiden työntekijät Kuntayhtymien palveluksessa olevat henkilöt Poikkeus vaalikelpoisuuden rajoituksesta 218

6 xiv sisällys 35 Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen Keskushallinnon viranhaltijat ja työntekijät Esittelijät ja valmistelijat Yritysten johtohenkilöt Henkilöstön edunvalvojat Kunnanhallituksen koostumus Vaalikelpoisuus muihin toimielimiin Yleistä Erityiset kelpoisuusvaatimukset Vaalikelpoisuuden menettäminen Yleistä Määräaikainen palvelussuhde Kieltäytyminen ja ero Kieltäytyminen Ero Luottamustoimen hoitaminen Virheellinen menettely luottamustoimessa Kunnanhallituksen asema ja toimenpiteet Luottamushenkilön rikosoikeudellinen vastuu Pidättäminen toimesta Rikosilmoitus Korvausvelvollisuus Rikollinen menettely luottamustoimen ulkopuolella Palkkiot ja korvaukset Palkkiot Korvaus ansionmenetyksestä ja siihen rinnastettavista kustannuksista Matkakustannusten korvaus ja päiväraha Palkkiosääntö Palkkio- tai korvausvaatimuksen käsittely Eläketurva Tietojensaantioikeus 246

7 sisällys xv 6 luku. Henkilöstö 251 Taustaa Henkilöstön asema Yleistä Viranhaltijat Työntekijät Viranhaltijan ja esittelijän vastuu Viranhaltijan esteellisyys Viran perustaminen ja lakkauttaminen Virkasääntöä koskenut säännös Viran perustaminen ja lakkauttaminen Virkasuhteen muuttaminen työsuhteeksi Ulkomaalaisen kelpoisuutta koskenut säännös Virkasuhteen käytön rajaaminen Kumottu lailla / Laki kunnallisesta viranhaltijasta Yleistä Virkasuhteen alkaminen Viranhaltijan velvollisuudet Virkasuhteessa tapahtuvat muutokset Lomauttaminen ja virkasuhteen päättäminen Muutoksenhaku Palkan tai muun edun suorittamista koskevan vaatimuksen käsittely luku. Kunnan hallintomenettely Hallintosääntö Yleistä Toimielinten kokoontuminen Varajäsenten kutsuminen Puheenjohtajan tehtävät ja tilapäinen puheenjohtaja Kunnanhallituksen edustus Muiden kuin jäsenten läsnäolo- ja puheoikeus Videoneuvotteluyhteydet Esittely Pöytäkirja Asiakirjat 299

8 xvi sisällys 11. Arkistot Tiedottaminen Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi Taloudenhoito sekä hallinnon ja talouden tarkastus Muu hallinto- ja päätöksentekomenettely Eri kieliryhmiin kuuluvien palvelut vuotta täyttäneet johtokunnan kokouksissa Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi Asian siirtämisestä otto-oikeuteen Oikeus käsiteltäväksi ottamiseen Menettely Esteellisyys Yleistä Valtuutetut Muut luottamushenkilöt Esteellisyyden vaikutus Esteellisyyssäännösten rikkomisen seuraus Viranhaltijat ja työntekijät Valtuustoasioiden valmistelu Valtuuston kokoontuminen Kokoontuminen Kokouskutsu Kutsun lähettäminen ja kokouksesta tiedottaminen Valtuustossa käsiteltävät asiat Kutsussa mainitsematon asia Valmistelematon asia Valtuustoaloite Valtuuston päätösten laillisuuden valvonta Yleistä Valvonnan toteuttaminen Muutoksenhaku hallinto-oikeuden päätökseen a Kokoukseen osallistuminen videoneuvotteluyhteyden avulla Kokouksen julkisuus Valtuusto Kunnanhallitus Lautakunnat, johtokunnat ja toimikunnat 354

9 sisällys xvii 58 Päätösvaltaisuus Äänestys Keskustelu Äänestys Päätöksen toteaminen Päätöksen muuttaminen tai peruuttaminen Ponsilausumat Vaali Yleistä Enemmistövaali Suhteellinen vaali Varajäsenten valitseminen Suhteellisen vaalin toimittamistapa Eriävä mielipide Pöytäkirja Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä Kunnan ilmoitukset Yleistä Tiedottaminen ilmoitustaululla Muut tiedottamistavat luku. Kunnan talous Talousarvio ja -suunnitelma Talousarvion ja -suunnitelman hyväksyminen Talousarvion ja -suunnitelman rakenne ja sisältö sekä talouden tasapainottaminen Rahastot ja lahjoitusvarat Lainanotto Valtionosuudet Talousarvion velvoittavuus ja muutokset talousarvioon Veroja koskevat päätökset Aikaisempi veroäyrin hinta Veroperusteet Maksut 408

10 xviii sisällys 67 Kirjanpito Tilinpäätös Määräajat Tilinpäätös Oikea ja riittävä kuva a Konsernitilinpäätös Toimintakertomus Tytäryhteisön tiedonantovelvollisuus luku. Hallinnon ja talouden tarkastus Tarkastuslautakunta Tilintarkastajat Aikaisempi järjestelmä Tilintarkastajien asema Tilintarkastajien tehtävät Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tietojensaantioikeus Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely Tilintarkastuksen vaiheet Tilintarkastuskertomuksen sisältö Vastuuvapaus Tilivelvolliset Tilinpäätöksen hyväksyminen ja vastuuvapauden myöntäminen Korvauksen vaatiminen tuomioistuimessa Korvauksen saamisoikeuden menettäminen Toimielimen jäsenet tilivelvollisina Hallinnon tarkastamista varten asetetun valiokunnan asema Luku. Kuntien yhteistoiminta Yhteistoiminnan muodot Yleistä Sopimukset Kuntien edustajainkokous Aikaisemmat kuntainliitot Kuntayhtymä 446

11 sisällys xix 6. Useammat tehtävät ja osajäsenyys kuntayhtymässä Kuntayhtymien yhteistoiminta toistensa ja kuntien kanssa Kunnallinen työmarkkinalaitos, kunnallinen eläkelaitos, kuntien takauskeskus ja pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta Kuntien keskusjärjestö ja eräät muut yhteisöt Kuntien muu yhteistoiminta Yhteinen toimielin Yleistä Yhteisen toimielimen jäsenet Pöytäkirjan nähtävänä pitäminen Kuntayhtymän perussopimus Kumotut säännökset kuntien edustajainkokouksesta Kuntayhtymän perustaminen Nimi, kotipaikka, jäsenkunnat ja tehtävät Päätöksenteon järjestelmä ja toimielimet Puhevallan käyttö Osuudet varoihin ja vastuu veloista Taloudenhoito Hallinnon ja talouden tarkastus Uusien jäsenkuntien liittyminen ja entisten eroaminen Purkaminen ja loppuselvitys Määräykset muista asioista Määräenemmistö Perussäännöstä perussopimukseen Ilmoitus perussäännön hyväksymisestä Perussopimuksen muuttaminen Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus Kuntayhtymän toimielimet Yhtymäkokous ja yhtymävaltuusto Muut toimielimet Toimielinten kokoonpano edustavuuden kannalta Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimielimiin Kuntayhtymän rahoitus Kuntayhtymästä eroaminen Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä kuntayhtymässä 487

12 xx sisällys 86 Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen kuntayhtymässä a Maakunnan liiton toimielinten kokoonpano ja valinta Välimiesmenettely a luku. Kunnallinen liikelaitos a Kunnallinen liikelaitos ja sen tehtävät Yleistä Kunnallinen liikelaitos Kunnallisen liikelaitoksen tehtävät b Liikelaitoskuntayhtymän yhtymäkokous c Johtokunta d Johtaja e Kunnan tai kuntayhtymän liikelaitoksen talousarvio ja -suunnitelma f Liikelaitoskuntayhtymän talousarvio ja -suunnitelma g Liikelaitokselle maksettava tuki tai toiminta-avustus h Kirjanpitovelvollisuus i Kunnan tai kuntayhtymän liikelaitoksen tilinpäätös j Liikelaitoskuntayhtymän tilinpäätös k Toimintakertomus ja tilikauden tuloksen käsittely l Liikelaitoksen oma pääoma m Lainanotto ja takaukset luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus Luvun säännösten soveltaminen Muutoksenhakumenettelyn keskeiset uudistukset Alueelliset hallinto-oikeudet Kunnallisvalitus ja hallintovalitus Kuntalaissa säädetyn muutoksenhakumenettelyn suhde erityislainsäädäntöön Oikaisuvaatimus Yleistä oikaisuvaatimusmenettelystä Oikaisuvaatimuksen tekeminen 533

13 sisällys xxi 3. Oikaisuvaatimuksen käsittely Oikaisuvaatimus ylemmän toimielimen käsiteltäväksi otetussa asiassa Kunnallisvalitus Kunnallisvalituksen tekeminen Valitusperusteet Muodollinen virheellisyys Toimivallan ylittäminen Muu lainvastaisuus Mitättömyysvalitus Oikaisuvaatimus- ja valituskelpoisuus Oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus Valitusoikeudesta yleensä Asianosaisen oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus Kunnan jäsenen oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus Kuntayhtymän viranomaisen päätös Yhteisen toimielimen päätös Valitusoikeus oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen Oikaisuvaatimus- ja valitusaika Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Päätöksen tiedoksianto Yleistä Tiedoksianto asianosaiselle Tiedoksianto kunnan jäsenelle Päätöksestä tiedottaminen Jatkovalitus Yleistä valittamisesta hallinto-oikeuden päätökseen Hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksi saattaminen Valitusoikeus Muutoksenhaku päätökseen, jolla asia palautetaan uudelleen käsiteltäväksi Ylimääräinen muutoksenhaku Päätöksessä olevan virheen korjaaminen Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Yleistä Täytäntöönpanon kieltäminen 599

14 xxii sisällys 3. Täytäntöönpanon edellytykset muutoin Päätökset kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi otetuissa asioissa Oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta annetun päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Valituskielto Muut säännökset kunnallisvalituksesta Yleistä kunnallisvalituksesta Valituskirjelmä Valituskirjelmän liitteet Valitusperustelut Valituksen toimittaminen perille Valitusosoituksen merkitys Valituksen vaikutus Yleistä valituksen käsittelystä Valituksen tutkimatta jättäminen Kuuleminen Päätös valitukseen Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Voimaantulo Muissa laeissa olevien säännösten soveltaminen Viittaussäännökset vuoden 1976 kunnallislakiin Kuntamuotojen erot muussa lainsäädännössä Kunnan tulovero Johtosääntöjä, luottamushenkilöitä ja kunnanjohtajaa koskevat siirtymäsäännökset Muutoksenhaku ja alistaminen Siirtäminen kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi, muutoksenhaku Alistaminen Kuntayhtymiä koskevat siirtymäsäännökset 638 Liitteet 641 Hakemisto 697