Kansainvälinen oikeus ja arktinen alue. Timo Koivurova, tutkimusprofessori, PYVI/Arktinen keskus

Transkriptio

1 Kansainvälinen oikeus ja arktinen alue Timo Koivurova, tutkimusprofessori, PYVI/Arktinen keskus

2 Esityksen eteneminen 1) Mikä on arktinen alue? 2) Kenellä on toimivalta säätää lakeja ja tehdä poliitikkoja alueella? Ennen kaikkea ympäristönsuojelun näkökulmasta 3) Minkä ympäristöoikeuden sääntöjen pohjalta alueella tulee toimia? 4) Johtopäätöksiä

3 1) Mikä on arktinen alue?

4 Luonnontieteellisiä määritelmiä

5 Poliittisia määritelmiä Napapiiri Rovaniemi prosessi Vaikka vain ne maat kutsuttiin jäseniksi, joilla suvereeneja alueita napapiirin yläpuolella, Arktisessa neuvostossa joustava määrittely Arktisen jäämeren rantavaltioiden määrittely 2008, joka aiheutti kitkaa Arktisessa neuvostossa (formal position, Iceland: outlying portion of the Arctic Ocean ) Kts. Seuraava dia.

6

7 Oikeudellinen määritelmä Kun kansainvälinen oikeudellisesti sitova sopimus tehdään, pitää tietää, missä sitä sovelletaan Seuraavassa esimerkkejä arktiselta alueelta

8

9

10 2) Kenellä on toimivalta säätää lakeja ja tehdä poliitikkoja arktisella alueella? Ennen kaikkea ympäristönsuojelun näkökulmasta

11 2) Kenellä on toimivalta Lähtökohta: suvereeneilla valtioilla täysi itsenäisyys omalla alueellaan (joka rajoittuu aluemeren ulkorajaan asti) Kansallisen oikeuden asia (yleensä valtiosääntöoikeuden) sitten se, miten toimivalta jakautuu valtion sisällä (liittovaltiot) EU: ssa myös toimivallanjakosäännöt Esimerkkinä meidän YVA projektimme

12 2) Kenellä on toimivalta (työnjako kv ja kansallisen välillä) Kv-taso: normatiivin en Kansallinen Kv-normit suodattuvat kansallisen kautta Kansallinen taso: käytännön toimeenpano

13 2) Kenellä on toimivalta Merialueilla asia paljon monimutkaisempi, koska on merialueita, joissa rantavaltioilla suvereeneja oikeuksia mutta muuten muilla valtioilla aavan meren vapaudet (aluemeri, talousvyöhyke, mannerjalusta) Ja sitten Arktisella myös kansainvälisiä alueita, joissa toimivalta joko ISBAlla tai lippuvaltioilla!

14 Source: e-nautilia,

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27 Johtopäätöksiä jaksosta 2 Kaikki maa-alueet arktisten valtioiden kiistattomassa suvereniteetissa (Hansin saari poikkeus) sitten sisäisten sääntöjen perusteella päätetään, kuka päättää esim. ympäristönsuojelusta) Merirajoja pitää vielä sopia, mutta tähän mennessä ei ole ollut ongelma (välillä jopa mahdollisuus kalastussop.) Tällä hetkellä keskeisimmät meriympäristönsuojelupäätökset tehdään Arktisten valtioiden toimesta Tulevaisuudessa yhä enemmän myös kansainvälisiä alueita (merenkulku todella vapaata, kalastus aavalla merellä, ja mineraalien hyödyntäminen Alueella ISBA)

28 3) Minkä kansainvälisen ympäristöoikeuden sääntöjen pohjalta alueella tulee toimia?

29 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Kuten kävimme läpi, kansalliset säännöt soveltuvat monelta osin myös Arktisella alueella, myös ympäristöoikeuden Joitain arktisia toimivalta-alueita, kuten Nunavut tai Grönlanti (AHDR II, oikeudellinen jakso) Tässä tarkastellaan kuitenkin kansainvälisen ympäristöoikeuden alueella tärkeitä sääntöjärjestelmiä Arktiset valtiot ovat osapuolia monissa globaaleissa tai alueellisessa ympäristösopimusjärjestelmässä, jotka soveltuvat myös Arktiselle alueelle

30 Monitasoinen (ympäristö) hallinta Globaali Alueellinen Kansallinen UNFCCC regiimi Biodiversiteetti regiimi IMO sopimukset YK ECE sopimukset Pohjoismaiset sopimukset Kansalliset lait Muut säännöt, CSR, tapaoikeus Arktinen Kaikkien säääntöjen yhteisvaikutus

31 Ensin kuitenkin, miksi ja miten alue on muuttumassa Megadrivers, megaluokat muutostekijät alueella

32

33 Globaali talousjärjestelmä Talouksien yhteen kietoutuminen maailmanlaajuisesti erilaisten vapaakauppasopimusten myötä on avannut myös Arktisen alueen Ja sen erilaiset luonnonvarat ja taloudelliset hyödyntämismahdollisuudet

34 Miten alue muuttuu?

35

36

37

38

39

40 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Nyt pystymme paremmin jäsentämään, mitkä ympäristöongelmat ovat keskeisimpiä Arktisen ympäristönsuojelustrategian hyväksymisen aikana 1991 keskeisimpiä olivat valtioiden ulkopuolelta tulevat kaukokulkeutuvat saasteet Ne ovat vieläkin keskeisimpiä, mutta vähitellen Arktinen ympäristönsuojelu keskittyy myös kasvavan taloudellisen toiminnan aiheuttamiin ongelmiin alueella

41 Vanhat ympäristösopimukset ja normit Pitää vaikuttaa Arktisella alueella Arktisen ulkopuolelta tulevat Pitää vaikuttaa kvympäristöpolitiikkaan Uudet taloudelliset toiminnot Pitää vaikuttaa sekä globaaleilla foorumeilla että arktisella alueella

42 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Miten Arktiset toimijat voivat yhdessä toimia aluetta uhkaavan ympäristöongelman torjumiseksi Lyhyt kertaus siitä, miten Arktinen neuvosto toimii Syntyprosessi Institutionaalinen rakenne Päätöksenteko Mandaatti Toimintatavan muutos kohti tiedesynteesien tekemistä ja niihin liitettyjä suosituksia Ei tavallinen kansainvälinen järjestö (ei perustettu sopimuksella, ei omaa budjettia, ei voi tehdä sitovia päätöksiä) Mutta joustavan rakenteensa ansiosta on saavuttanut myös paljon

43 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Ulkoa tulevat saasteet Pysyvät orgaaniset yhdisteet POP 1998 YK:n Euroopan talouskomission pysyvät orgaaniset yhdisteet pöytäkirja LRTAP sopimukseen, astui voimaan 2003 (S,R,N,I,T,Kanada) 2001 Tukholman sopimus (voimaan 2004), kaikki muut paitsi Yhdysvallat jäseniä (ja Grönlanti vielä ulkona) Minamatan elohopea sopimus, ei voimassa, Islanti ei allekirjoittanut, ja USA ainoana jo hyväksynyt sitovaksi tällä hetkellä 10 potentiaalista osapuolta ja 128 allekirjoittajaa ( päivää voimaantuloon)

44 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Ilmastoregiimi 1992 UNFCCC - Kioton pöytäkirja IPCC Kaikki arktiset valtiot ilmastopuiteyleissopimuksen jäseniä, mutta Kioton suhteen jo pahoja ongelmia Arktinen neuvosto tekee ilmastokokouksiin yhteisiä lausumia, mutta niillä ei ole juuri merkitystä ACIAlla oli vaikutusta ilmastotieteeseen Arktisella alueella ei ole ilmastoregiimissä mitään erityistä merkitystä, vaikka se on ilmastomuutoksen ennakkovaroitusjärjestelmä Muut intressit kuin Arktiset ajavat Arktisten valtioiden ilmastopolitiikassa ohi arktisten ongelmien

45 Ja sitten uudet ympäristöongelmat, jotka johtuvat taloudellisten toimijoiden enenevästä pääsystä alueelle Johtuen juuri siitä, että ilmastonmuutos ja talouden globalisaatio mahdollistavat tämän

46 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Biodiversiteetti Ollut Arktisen yhteistyön agendalla alusta asti AEPS CAFF Vain Yhdysvallat ei ole biodiversiteettisopimuksen osapuoli arktista maista, muut ovat (194 osapuolta) Nykyään CAFFin sihteeristöllä yhteistyösopimus Biodiversiteettisopimuksen sihteeristön kanssa (Esko Jaakkola kertoo tarkemmin CAFFista) Tässä keskityn yhteen mielenkiintoiseen oikeudelliseen prosessiin, eli miten biodiversiteettia suojellaan ja käytetään oikeudenmukaisesti valtioiden toimivaltojen rajojen ulkopuolella

47 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Biodiversiteetti Suomi esittää uudessa nopeasti uusitussa 2013 arktisessa strategiassaan: Arktisen alueen suojelualueiden verkostoa, etenkin Pohjoisnapaa ympäröivillä merialueilla, on kehitettävä niin ympäristönsuojelun vahvistamiseksi kuin taloudellisen toiminnan puitteiden selkeyttämiseksi erityisesti Pohjoisnapaa ympäröivän, rantavaltioiden talousvyöhykkeiden ulkopuolella sijaitsevan kansainvälisen merialueen suojelua

48 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Biodiversiteetti Kehitysmaat: ihmiskunnan yhteinen perintö Teollisuusmaat: aavaa merta

49 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Biodiversiteetti Mielenkiintoista: neuvottelut biodiversiteetin suojelusta ja käytöstä alkavat (päätös nyt tammikuussa) YK:n alaisuudessa (ja voisivat onnistuessaan mahdollistaa aavan meren suojelualueet) Eli Arktisen aavan meren biodiversiteetin suojelu on pitkälti tämän globaalin prosessin lopputuloksen varassa

50

51 3) Minkä sääntöjen pohjalta? Sääntöjen näkökulma Uudet Arktiset oikeudelliset sopimukset, jotka pyrkivät vastaamaan muuttuvaan arktiseen alueeseen (erityisesti siihen, että uusia taloudellisia toimintoja tulee alueelle): AN:n suojissa neuvotellut pelastussopimus ja öljyntorjuntasopimus; Todennäköisesti 2017 polaarikoodi; Ehkä arktinen kalastussopimus Ainoa varjo on Ukrainan tilanne!

52 2 lähdettä, joissa monia tärkeitä sopimuksia käyty läpi International Governance and Regulation of the Marine Arctic; Overview and Gap Analysis ational%20governance%20and%20regulation %20of%20the%20Marine%20Arctic.pdf Arktisen neuvoston kestävän kehityksen työryhmän suojissa tehty Arctic Human Development Report II sisältää myös oikeudellisen jakson, jossa on tarkasti kaikki oikeudelliset kehityskulut Arktisella alueella 01.pdf

53 4) Johtopäätöksiä Se, että Suomi teki juuri ympäristönsuojelun alalla aloitteen Arktisesta yhteistyöstä on keskeinen siinä, mikä koetaan tärkeäksi vieläkin alueella, eli juuri ympäristönsuojelu (ei vaikka turvallisuusnäkökohdat) Samalla kun kansainvälisiä ympäristönsuojelusääntöjä tehdään enää vähemmän yleisesti, Arktisella alueella on alettu nyt kovan oikeudellisen lähestymistavan kautta rakentamaan kestävää kehitystä alueelle Onnistutaanko tässä ei taida kuitenkaan olla alueen toimijoiden tai alueen valtioiden omissa käsissä keskiössä on ennen kaikkea onnistummeko ilmastonmuutoksen torjumisessa vai emme