Tampereen raitiotie MALPE-risteyksessä

Transkriptio

1 Tampereen raitiotie MALPE-risteyksessä - Integroivalla suunnittelulla kestävää joukkoliikennekaupunkia Hallinnon ja kuntatutkimuksen tiedepäivät Iina Sankala, Tampereen yliopisto / BEMINE 1

2 Sisältö Taustaa Lähtökohtia: raitiotie on MALPE-työn konkretiaa Kirjallisuus Raitiotie on mittava infrastruktuurihanke Raitiotie on muutakin kuin liikennemuoto Havaintoja Raitiotie & strateginen maankäytön suunnittelu Kohti kestävää joukkoliikennekaupunkia Lopuksi 2

3 Taustaa Pro gradu, syksy 2017 Sankala, Iina Kestävää kasvua joukkoliikennekaupungissa: Strateginen maankäytön suunnittelu ja kasvun hallinta Tampereen kaupunkiseudulla. Ympäristöpolitiikan ja aluetieteen pro gradu - tutkielma. Tampereen yliopisto, johtamiskorkeakoulu. Avainsanat: kaupunkiseutu, yhdyskuntarakenne, strateginen maankäytön suunnittelu, kasvun hallinta BEMINE-hanke (MALPE-koordinaatiosta integroivaan visiointiin) STN-hanke, kaupungistuva yhteiskunta Kaupungistumisen dynamiikat (SYKE, JSBE) ja sitä koskeva päätöksenteko (Aalto, JKK) Kestävä kaupunki- ja kaupunkiseutukehittäminen, MALPE-integraatio 3

4 Lähtökohtia: raitiotie on MALPE-työn konkretiaa Integroivaa suunnittelua kaupunkiseutujen kontekstissa: MAL(PE) Horisontaalinen integrointi: maankäytön, asumisen, liikenteen, palvelujen ja elinkeinokehittämisen sektoreiden yhteensovittaminen Vertikaalinen integrointi: kaupunkiseututaso tuo yhteen valtion ja seudun kuntien intressit MAL-sopimukset laadittu Helsingin, Tampereen, Turun ja Oulun seuduilla esimerkki sopimusperustaisesta kaupunkipolitiikasta (Hovila 2016) lainsäädännöstä irrallinen menettely valtio tukee suuria infrahankkeita kaupunkiseudulliset rakennemallit ja -suunnitelmat ote Tampereen kaupunkiseudun MAL-sopimuksesta

5 Raitiotie on mittava infrastruktuurihanke Raitiotie on LRT light rail transit ~ kaupunkiraitiotie, pikaraitiotie, kevytraidejärjestelmä maanpäällinen metro suosio keskisuurissa kaupungeissa Keski-Euroopassa ja Pohjois- Amerikassa raitiotierenessanssi 1980-l.alk. Houkuttelevuus verrattuna bussivaihtoehtoihin (BRT) (Karppi & Sankala 2016) Institute for Transportation and Development Policy Raitiotie on TOD transit oriented development, joukkoliikenneorientoitunutta kaupunkikehittämistä integroivan kaupunkisuunnittelun malli tiiviin ja toiminnoiltaan sekoittuneen rakenteen luominen liikkumisen solmukohtiin (esim. asemanseudut) tukee joukkoliikenteen käyttöä ja käveltäviä kaupunkiympäristöjä autoriippuvuuden vähentäminen (Knowles 2012; Puustinen ym. 2016) 5

6 Raitiotie on muutakin kuin liikennemuoto Media Kansalaiskeskustelu Kaupunkimuutoksen vipu: kehittyvät ja uudistuvat alueet Kestävä kasvu: tiivistyminen ja kestävä liikkuminen Investointien houkuttelu Luo edistyksellistä kaupunkikuvaa, dynaamista imagoa Vastaisku autoilulle, kaupunkitilan haltuunotto (Olesen & Lassen 2016) Strateginen maankäytön suunnittelu Poliittinen keskustelu Case Tampere Vaikutusten arvioinnin laaja ymmärrys esim. vaikutuksista elinvoimaan, vetovoimaan & imagoon Kaupunkikehitys on ollut yksi kansalaiskeskustelun kehyksistä (Hyvärinen 2017) Selkäranka (seudun) kestävälle kasvulle ja joukkoliikennekaupungin luomiselle? Vaikutusten arviointi 6

7 Havaintoja: raitiotie & strateginen maankäytön suunnittelu (1/2) Tampereen kantakaupungin yleiskaava (TRE-YKA 2040) Tampereen kaupunkiseudun rakennesuunnitelma (RASU 2040) Kasvun hallintaa joukkoliikenteen kehittäminen väestön kasvaessa liikkumiskulttuurin uudistaminen: autoilu raideliikenne joukkoliikennettä tukeva maankäyttö Maankäytön ja liikkumisen yhteensovittaminen sisäänpäin kasvaminen seutu kuroo osiaan yhteen raitiotie keskusten tekijä kestävä liikkuminen: kävely & pyöräily keskuksissa Raitiotie selkäranka yhdyskuntarakenteen kehitykselle kasvun jäsentäminen tilallisesti & ajallisesti priorisointi ja ajoittaminen 7

8 Havaintoja: Kohti kestävää joukkoliikennekaupunkia (2/2) Joukkoliikennekaupunki = kestävän kasvun maankäytöllinen ilmenemismuoto = tavoiteltu kaupunkimuoto tiivis ja toiminnoiltaan sekoittunut keskuksissa elävä, vilkas ja viihtyisä jalankulkukaupunki mahdollisuus autottomaan arkeen Miksi? ½ miljoonan asukkaan seutu v laadukas ja toimiva yhdyskuntarakenne tulevaisuuden kilpailutekijänä imago: kestävä ja viihtyisä vaihtoehto autokaupungille elinvoimaisuus: kasautumisedut Joukkoliikennekaupunki par excellence: tampere.fi Hiedanranta 8

9 Citylab Lopuksi: kaupunki rakentaa raitiotietä, raitiotie rakentaa kaupunkia (1/2) Tasapainoilua: Joukkoliikenteen palvelu vs. kaupunkitila Raitiotien näkeminen pelkkänä liikennemuotona voi hukata sen laajemman potentiaalin kaupungin kehitykselle Toisaalta: raitiotie, joka ei riittävästi haasta autoilua ja jonka reitti ei palvele alueen asukkaita jää helposti pelkäksi turistien hyödyntämäksi maisemaratikaksi Oulun PotnaPekka. Kuvan lähde: OTP Travel Bussimatkat ja Tilausajot Qlinedetroit.com 9

10 Lopuksi: raitiotie rajaobjektina kokonaisvaltaisemmalle suunnittelulle ja ymmärrykselle? (2/2) Mahdollisuus integroivalle suunnitteluotteelle Maankäyttö Asuminen Liikkuminen Palvelujen sijainnit ja saavutettavuus Elinkeinot, työpaikka-alueet raitiotie yhteisenä kiinnittymiskohtana Rajaobjekti (boundary object, Star & Griesemer 1989) eri hallinnon sektoreilla tapahtuvan suunnittelun koordinoinnille (Mäntysalo & Kosonen 2016) poliittiselle keskustelulle kaupungin toivotusta tulevaisuudesta (Karppi, Laine & Leino 2017) Millaisessa kaupungissa, millaisella seudulla on hyvä elää? Tampereen kaupunki. Raitiotien vaikutusten arviointi, yhteenvetoraportti (alkuper. Ilari Karppi) 10

11 KIITOS! bemine.fi 11

12 Lähteitä Bliss, L Enough With the Streetcars Already. Citylab (luettu ) Edwards, M., Mackett, R.L., Developing new urban public transport. Transp. Policy 3 (4), Galison, P Image and logic: a material culture of microphysics. University of Chicago Press, Chicago Hovila, I Maankäytön valtion ohjaus metropolialueella? Yhdyskuntasuunnittelu 54:3 (luettu ) Hytönen, J., Mäntysalo, R., Akkila, I., Kanninen, V. & Niemi, P Kaupunkiseutujen kasvukivut II. Helsinki: Kuntaliitto, Paras-ARTTU-ohjelman tutkimuksia nro 22. Acta nro 241. Kanninen, V Yhdyskuntarakenteen ohjaaminen ja kaupunkiseutujen kehittäminen. Teoksessa S. Puustinen, R. Mäntysalo & I. Karppi (toim.) Strateginen eheyttäminen kaupunkiseuduilla: Näkökulmia kestävän maankäytön ja julkisen talouden kysymyksiin. Helsinki: Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 4/2016, s Kanninen, V., Mäntysalo, R., Ristimäki, M. & Kontio, P. (toim.) Autoriippuvainen yhdyskunta ja sen vaihtoehdot. Espoo: Teknillinen korkeakoulu, Yhdyskuntasuunnittelun tutkimus- ja koulutuskeskuksen julkaisu B 101. Karppi, I. & Sankala, I Raitiotien elinvoima-, vetovoima- ja imagovaikutukset. Raitiotien vaikutustenarvioinnin erillisraportti. Tampereen yliopisto, johtamiskorkeakoulu. Karppi, I., Laine, M. & Leino, H It s Urban Development, Stupid! Transport infrastructure as contested City Making. Paper prepared for PLANNORD Conference August 2017, Helsinki, Finland. Knowles, R. D Transit Oriented Development in Copenhagen, Denmark: from the Finger Plan to Ørestad. Journal of Transport Geography 22/2012, s Koskinen, O Miten raitiotie suunnitellaan? Ontologian politiikka Tampereen moninaisessa raitiotiehankkeessa. Sosiologian pro gradu tutkielma. Tampereen yliopisto, yhteiskuntatieteiden tiedekunta. Kosonen, L Kuopio 2015: Jalankulku-, joukkoliikenne- ja autokaupunki. Suomen ympäristö 36/2007, Rakennettu ympäristö. Helsinki: Ympäristöministeriö. Lampinen, S Tässä tie, missä kaupunki? Liikennesuunnittelu ja yhdyskuntarakenteen hajautumien. Acta Universitatis Tamperensis Tampere: Tampere University Press. Mäntysalo, R. & Kanninen V Trading between land use and transportation planning The Kuopio model. Teoksessa A. Balducci & R. Mäntysalo (toim) Trading Zones in Urban Planning. Dordrecht: Springer. Mäntysalo, R. & Kosonen, K.-J MAL-aiesopimusmenettely ja sen kehittäminen. Teoksessa S. Puustinen, R. Mäntysalo & I. Karppi (toim.) Strateginen eheyttäminen kaupunkiseuduilla: Näkökulmia kestävän maankäytön ja julkisen talouden kysymyksiin. Helsinki: Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 4/2016, s Nielsen, E. S Smart Growth Machines: The Ecological Modernization of Urban Political Economy. Teoksessa W. G. Holt (toim.) From Sustainale to Resilient Cities: Global Concerns and Urban Efforts. Bingley, UK: Emerald Group Publishing Limited. Norvasuo, M Amerikkalainen smart growthin malli ja suomalainen esikaupunki. Teoksessa M. Norvasuo (toim.) Elävän esikaupungin eväitä. Espoo: Aalto-yliopisto, Tiede + teknologia 4, s Ojaniemi, N MAL(PE)-aiesopimusten sitoutumiseen vaikuttavat tekijät. MAL-verkoston julkaisuja. Olesen, M. & Lassen, C Rationalities and materialities of light rail scapes. Journal of Transport Geography 54 (2016), s Olesen, M Framing light rail projects case studies from Bergen, Angers and Bern. Case Studies on Transport Policy 2 (2014), s Puustinen, S., Mäntysalo, R. & Karppi, I Johdanto. Teoksessa S. Puustinen, R. Mäntysalo & I. Karppi (toim.) Strateginen eheyttäminen kaupunkiseuduilla: Näkökulmia kestävän maankäytön ja julkisen talouden kysymyksiin. Helsinki: Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 4/2016, s Ristimäki, M., Tiitu, M., Helminen, V., Nieminen, H., Rosengren, K., Vihanninjoki, V., Rehunen, A., Strandell, A., Kotilainen, A., Kosonen, L., Kalenoja, H., Nieminen, J., Niskanen, S., & Söderström, P Yhdyskuntarakenteen tulevaisuus kaupunkiseuduilla - Kaupunkikudokset ja vyöhykkeet. Helsinki: Suomen ympäristökeskuksen raportteja 4/2017. Sankala, I Kestävää kasvua joukkoliikennekaupungissa: Strateginen maankäytön suunnittelu ja kasvun hallinta Tampereen kaupunkiseudulla. Ympäristöpolitiikan ja aluetieteen pro gradu -tutkielma. Tampereen yliopisto, johtamiskorkeakoulu. Star S. L. & Griesemer J. R Institutional ecology, translations and boundary objects: Amateurs and professionals in Berkeley s museum of vertebrate zoology, Social Studies of Science 19, s Strandell, A Asukasbarometri 2016 Kysely kaupunkimaisista asuinympäristöistä. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 19/ (luettu ) Tampereen kaupunki Tampereen raitiotien yleissuunnitelma. (uettu ) Tampereen kaupunki Tampereen raitiotien vaikutusten arviointi, yhteenvetoraportti (luettu ) Vakkuri, J., Karppi, I. & Sankala, I Päätöksenteon sudenkuopat: julkisen talouden tuloksellisuus ja yhdyskuntarakenteen kestävyys. Teoksessa S. Puustinen, R. Mäntysalo & I. Karppi (toim.) Strateginen eheyttäminen kaupunkiseuduilla: Näkökulmia kestävän maankäytön ja julkisen talouden kysymyksiin. Helsinki: Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 4/2016, s YVA ry. Tiedote Vuoden parhaat vaikutusarvioinnit palkittiin YVA-päivillä. (luettu ) 12