ASIAKIRJA. Selonteko suositusten vahvistamisesta poliittisena välineenä. Pohjoismaiden neuvosto

Transkriptio

1 ASIAKIRJA Selonteko suositusten vahvistamisesta poliittisena välineenä Jäsenehdotukset ja valiokuntaehdotukset ovat n työn perusta. Ehdotusten käsittely suosituksiksi Pohjoismaiden ministerineuvostolle ja hallituksille on siten yksi neuvoston tärkeimmistä prosesseista. päätti vuonna 2011 selvittää, miten Pohjoismaiden neuvoston suosituksia ja muita ehdotuksia seurataan sekä miten eri maiden parlamentit osallistuvat työhön. Selvitystyön puitteissa analysoitiin 25:tä satunnaisesti valittua suositusta (vuosina tehdystä 109 suosituksesta), ja selvityksestä vastasi ulkopuolinen asiantuntija. Päätelmät esiteltiin selvityksessä n päätösten toteuttamisesta (En utredning om genomförandet av Nordiska rådets beslut). Raportissa huomautetaan, että monet suositusten tehon kannalta ratkaisevista tekijöistä ovat neuvoston sisäisiä. totesi kokouksessaan 25. tammikuuta 2012, että raportti on hyödyllinen lähtökohta n ehdotusten ja päätösten kehittämistä, käsittelyä ja seurantaa koskevan työprosessin läpikäymiselle. Neuvoston elimille järjestetyn lausuntokierroksen jälkeen tarkastuskomitea teki ehdotuksen toimista, jotka pohjautuvat raportin suosituksiin. Vuonna 2012 päätti suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostolle (tarkastuskomitean ehdotus A 1575/kk), että se käsittelee kaikki n suositukset ministeritasolla, että se osallistuu ministerineuvoston ja neuvoston välisten yhteyksien vahvistamiseen kaikilla tasoilla ja että se antaa erityisen perustelun tapauksissa, joissa suositusta ei seurata. Neuvoston omasta toiminnasta päätti sisäisellä päätöksellä 2/2012 että se laatii suosituksia keskitetysti ja perusteellisesti ja siten rajoittaa niiden vuotuista määrää. Side 1 av 6

2 että valiokunnasta nimitetään esittelijä, jolla on vastuu suosituksen laatimisesta ja seurannasta; että alakohtaisten ministerien kanssa käytävää vuoropuhelua vahvistetaan ja että kirjallisia kysymyksiä hyödynnetään aktiivisemmin sekä kansallisissa parlamenteissa että kysymyksinä toisten Pohjoismaiden ministereille. että se suosittaa kansallisille valtuuskunnille niiden sisäisten rutiinien tarkastamista ja sen arvioimista, käytetäänkö voimavaroja parhaalla mahdollisella tavalla kansallisten valtuuskuntien ja koko n toiminnan kannalta. että se antaa tarkastuskomitealle tehtäväksi seurata asiaa ja laatia lle tilanneraportin viimeistään vuoden 2014 teemaistuntoon. Viimeisen kohdan toteuttamiseksi tarkastuskomitea on laatinut tämän selonteon. Seuranta Pohjoismaiden ministerineuvosto Pohjoismaiden ministerineuvoston ilmoitus toimista neuvoston suositusten seuraamiseksi annettiin vuoden 2013 istunnossa. Tuolloin ilmoitettiin, että n suositukset käsitellään poliittisella tasolla ja että alasta vastaavat ministerit hyväksyvät ne kokouksessa tai kirjallisessa menettelyssä. Lisäksi ilmoitettiin, että Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristö kehittää ja vahvistaa tiedonvaihtoa sekä vuoropuhelua n sihteeristön kanssa. Lisäksi kerrottiin työntekijöille laadittavasta käsikirjasta, jonka tarkoituksena on parantaa n suosituksista ja esityksistä annettavien ilmoitusten laatua. oli tyytyväinen Pohjoismaiden ministerineuvoston ilmoitukseen, ja vuoden 2013 istunnossa suositus katsottiin loppuun käsitellyksi. Ministerineuvoston ja neuvoston välisten yhteyksien vahvistaminen kaikilla tasoilla Neuvoston ja ministerineuvoston sihteeristöjen välistä yhteydenpitoa on vahvistettu. Neuvoston johtaja ja ministerineuvoston pääsihteeri tapaavat säännöllisesti. n istunnon jälkeen pidetään valiokuntien sihteerien ja ministerineuvoston sihteeristön osastojen välillä kokouksia, joissa käsitellään n uusia päätöksiä sekä ministerineuvoston ja hallitusten ilmoituksia. Neuvoston sihteeristö arvioi, että tämän käytännön seurauksena n päätöksiä ymmärretään paremmin. Sihteeristöjen välisiä yhteyksiä on vahvistettu myös jäsenehdotusten käsittelyn valmistelussa. Neuvoston ja ministerien välisten kokousten osalta tilanne on ennallaan; joillain valiokunnilla on vuotuisia kokouksia alakohtaisten pohjoismaisten ministerien kanssa. Myös puheenjohtajisto ja yhteistyöministerit tapaavat säännöllisesti. Parempi laatu Suositusten laadun parantamisen osalta puheenjohtajisto on joulukuussa 2013 hyväksynyt jäsenehdotusten laatimisohjeet jäsenten ja puolueryhmien avuksi ehdotusten laadintaan. Ohjeet on esitelty neuvoston elimille (ks. liite). Lisäksi neuvoston uusille jäsenille on laadittu yleiset ohjeet. Side 2 av 6

3 Neuvoston sihteeristö on laatinut ohjeet jäsenehdotusten ja valiokuntaehdotusten käsittelyyn. Ohjeissa tarkennetaan muun muassa, että valiokuntien on nimettävä esittelijä suosituksille. Teho Yrityksenä selkeyttää n suositusten tehoa vuosikertomukseen on lisätty taulukko yksittäisistä suosituksista, joita on päättänyt pitää loppuun käsiteltyinä. Suositukset voidaan jakaa seuraaviin luokkiin: A: Suosituksen toteutus ja seuranta on tyydyttävä. B: Suosituksen seuranta on vain osittaista, mutta seurannalle ei ole odotettavissa jatkoa. hyväksyy tuloksen. C: Suosituksen seurantaa ei ole toteutettu; Pohjoismaiden neuvosto hyväksyy ministerineuvoston tai Pohjoismaiden hallitusten selityksen. D: Suosituksen seurantaa ei ole toteutettu, mutta sille ei ole perusteltua syytä. arvioi, että suosituksen voimassa pitäminen ei ole tarkoituksenmukaista. E: Suosituksen seurantaa ei ole toteutettu, mutta asian katsotaan edelleen olevan ajankohtainen. Asiasta odotetaan uutta suositusta. Vuosina on käsitelty loppuun 110 suositusta, jotka voidaan jakaa seuraavasti: Luokka A B C D E Yhteensä Kuten taulukosta ilmenee, yli puolet suosituksista saa luokituksen A tai B, mikä osoittaa, että suosituksen seuranta on ollut hyvää tai hyväksyttävää. Seuranta oli asialistalla puheenjohtajiston kokouksessa joulukuussa Puheenjohtajisto päätti silloin muun muassa esittää budjettiryhmälle, että se arvioi Pohjoismaiden ministerineuvoston kanssa vuosittain käytävissä budjettineuvotteluissa, onko käsittelyn tarpeessa olevia suosituksia (asia 151/12). Suositusten määrä Alla olevista luvuista ilmenee suositusten määrä vuosina Ministerineuvoston ehdotuksia ei ole laskettu mukaan. Vuosi Suositusten määrä 1 Joissain tapauksissa suositus on osittain poistettu. Lopullinen luokitus perustuu päätöksen sen jälkeen, kun kaikki että-lauseet on poistettu. Side 3 av 6

4 Taulukosta käy ilmi, että kehotus vähentää suositusten määrää ei ole tuottanut toivottua tulosta. n suositusten seuranta on aiheena Suomessa toukokuussa järjestettävässä sihteeristötapaamisessa 2. Kansalliset valtuuskunnat Neuvoston sihteeristö on ottanut yhteyttä kansallisiin valtuuskuntiin suositusten seurannasta. Alla on lyhyt tiivistelmä vastauksista. n mielestä kansallisten valtuuskuntien sihteeristöjen vastauksissa on monia hyviä ajatuksia, joita on syytä hyödyntää keskusteltaessa mahdollisuuksista tehostaa suosituksia poliittisena välineenä. Tanska Tanskassa on perustettu työryhmä, joka tarkastelee tehtävien priorisointia ja resurssienkäyttöä kaikissa valtuuskunnissa, joita Tanskan kansankäräjien kansainvälinen sihteeristö palvelee. Lisäksi valtuuskunnan jäsenten tuen tarvetta on selvitetty haastatteluilla. On myös laadittu10 konkreettista ehdotusta sisältävä raportti, ja valtuuskunnan sihteeristö laatii parhaillaan Tanskan valtuuskunnan työtä koskevaa strategialuonnosta. Arvion mukaan tiettyjen suositusten priorisointi voisi vahvistaa seurantaa. Priorisoitavat suositukset valittaisiin yhteistyössä muiden Pohjoismaiden valtuuskuntien kanssa. Suomi Suomen valtuuskunnan sihteeristö mainitsee hyödyllisenä välineenä teemakeskustelut, joissa ministereille voidaan esittää kysymyksiä. Sihteeristö välittää tiedon suosituksista eduskunnalle ja valtionhallintoon: kaikille kansanedustajille, ministereille, puolueryhmille ja kaikille valiokunnille sekä tasavallan presidentin kansliaan ja ulkoministeriön pohjoismaisen yhteistyön sihteeristöön. Suositukset lähetetään myös Suomessa sijaitseville suurlähetystöille. Ministereitä kutsutaan valtuuskunnan kokouksiin, jos on syytä käsitellä suositusten seurantaa. Suomen valtuuskunnan sihteeristö on ottamassa käyttöön kokousjärjestelyä eduskunnan valiokuntasihteerien kanssa suositusten käsittelemiseksi. Sihteeristö huomauttaa mahdollisuudesta käsitellä pohjoismaisia asioita säännöllisesti järjestettävissä puhemiesneuvoston kokouksissa. Huomiota kiinnitetään n toimintaa koskevan tiedon välittämiseen valtuuskunnan uusille jäsenille. Ongelmana pidetään sitä, että n jäsenet eivät ole vastaavan valiokunnan jäseniä omassa parlamentissaan. Islanti Islannin valtuuskunta seuraa suosituksia käsittelemällä niitä yleiskäräjien valiokunnissa, keskustelemalla niistä yleisistunnoissa ja ottamalla suoraan yhteyttä hallitukseen. Islannin yhteistyöministerin kanssa järjestetään myös säännöllistä, epämuodollista neuvonpitoa. Valtuuskunnassa on käynnissä keskustelu seurannan parannus- ja vahvistusmahdollisuuksista. Islannin valtuuskunnan sihteeristö on laatinut muistion, joka sisältää ehdotuksia n suositusten seurannasta. Yleisesti pidetään hyödyllisenä, että jäsen kuuluu samaan 2 "Sihteeristötapaaminen" on seminaari, johon osallistuvat n kansallisten valtuuskuntien sihteeristöt sekä neuvoston sihteeristö. Tapaaminen järjestetään joka toinen vuosi. Side 4 av 6

5 valiokuntaan sekä yleiskäräjillä että ssa. Sihteeristö arvioi myös, että n puolueryhmien ja kansallisten parlamenttien puolueryhmien välinen tiiviimpi yhteys voisi parantaa n suositusten seurantaa. Islannin valtuuskunta ei ole vielä käsitellyt ehdotuksia loppuun. Norja Norjan valtuuskunnan sihteeristö ilmoittaa arvioivansa työtapoja ja työtehtävien jakoa jatkuvasti. Valtuuskunnan vuosikertomuksessa raportoidaan kaikista n päätöksistä. Valtuuskunta huolehtii lisäksi siitä, että suurkäräjien puhemies lähettää vuosittain suurkäräjien valiokunnille kirjeen n antamista suosituksista sekä otteen niistä ministerineuvoston puheenjohtajakauden ohjelman osista, jotka liittyvät valiokuntien työhön. Puhemies kehottaa kirjeessään, että suurkäräjien valiokunnat ottavat työssään huomioon n päätökset ja ministerineuvoston puheenjohtajakauden ohjelman ja että valiokuntien näkemyksistä ilmoitetaan asianmukaisella tavalla n Norjanvaltuuskunnalle. Tästä menettelystä sekä suurkäräjien valiokuntien vastauksista raportoidaan valtuuskunnan vuosittaisessa raportissa suurkäräjille. Ruotsi Ruotsin valtuuskunnan sihteeristö olettaa, että kaikki valtuuskunnat pyrkivät aina resurssien tehokkaaseen käyttöön, ja pitää sitä täysin kansallisena asiana. Lisäksi sihteeristö suhtautuu epäillen siihen, että eri sihteeristöjen välille saataisiin aikaan pitkäaikainen toimiva työnjako. Kansallisen valtuuskunnan sihteeristö joutuu ajoittain täydentämään puutteita neuvoston keskitetyn sihteeristön tuessa. Tarvitaan jatkuvaa ja elävää keskustelua työnjaosta eri sihteeristöjen välillä kulloisenkin tarpeen mukaan. Ruotsin valtuuskunnan sihteeristön mielestä on tarvetta priorisoida (keskittää) seurattavia suosituksia ja se suosittelee, että kaikki valtuuskunnat osallistuisivat seurantaan. Priorisointi tulee siksi toteuttaa pohjoismaisella tasolla. Sihteeristö lähettää kaikki suositukset valtiopäivien valiokunnille. Suositusten seurantana järjestetään seminaareja, joihin osallistuu valtiopäivien, ministeriöiden ja muiden organisaatioiden edustajia. Lisäksi suositukset jaetaan ryhmiin (energia, työmarkkinat jne.) ja valtuuskunnan jäsenistä valitaan vastuuhenkilö jokaiselle ryhmälle. Tavoitteena on kehittää vastuuhenkilöiden raportointijärjestelmä. Huomautetaan, että Ruotsin valtiopäivillä n suosituksilla on Helsingin sopimuksesta johtuen erilainen asema verrattuna muiden kansainvälisten parlamentaaristen elimien päätöksiin. Tästä johtuen Pohjoismaiden neuvoston valtuuskunnan sihteeristötoimintoihin tarvitaan suhteessa enemmän resursseja kuin muiden kansainvälisten parlamentaaristen elinten tukemiseen. Ahvenanmaa Ahvenanmaan maakuntapäivät priorisoi suoraan Ahvenanmaata koskevia suosituksia. Valtuuskunta toimittaa vuosittain selonteon maakuntapäiville, jossa käsitellään ajankohtaisia n asioita. Lisäksi ministerit osallistuvat valtuuskunnan kokouksiin, joissa käsitellään suosituksia. Tietyissä tapauksissa otetaan yhteyttä maakuntahallitukseen. Päätelmät n käsityksen mukaan suosituksen 19/2012: n suositusten tehostaminen (A 1575/kk ja sisäinen päätös 2/2012) seuranta on ollut tyydyttävää. Komitea suosittaa Side 5 av 6

6 edelleen säännöllistä arviointia toimista, joilla voidaan edistää suositusten tehoa kaikissa neuvoston elimissä ja kansallisissa valtuuskunnissa. Komitea suhtautuu myönteisesti tiettyihin kansallisten valtuuskuntien sihteeristöjen raporteissa esitettyihin ehdotuksiin ja suosittaa, että ehdotukset käsitellään tehtävästä vastaavissa elimissä. Side 6 av 6