STEAn avustusten painotukset ja omaishoitajien järjestölähtöisen omaistoiminnan avustaminen

Transkriptio

1 STEAn avustusten painotukset ja omaishoitajien järjestölähtöisen omaistoiminnan avustaminen Avustusvalmistelija Sampo Villanen Omaishoitajien AlueAvain Kittilä,

2 Esityksen aiheet 1. STEAn uusi strategia tehtävänä tuloksellisuus 2. julkisen sektorin rajapinta 3. omaishoitajakentän arviointia

3 STEAn uusi strategia Avustetun toiminnan strategiset tavoitteet

4 STEAn strategia ARVOT TEHTÄVÄMME STEA vastaa osaltaan siitä, että Veikkauksen tuottoja käytetään tulokselliseen kansalaisjärjestöjen toimintaan. OIKEUDENMUKAISUUS YHDENVERTAISUUTTA Lisää yhdenvertaisuutta ja osallisuutta ihmisten elämäntilanteet ja taustat huomioiden, vähentää eriarvoisuutta PÄÄMÄÄRÄMME Suomessa on maailman parasta kansalaisjärjestötoimintaa vahvistamassa kestävää hyvinvointia. MITEN TOIMIMME Olemme tasapuolisia. Huomioimme toimijoiden erilaiset tarpeet ja osaamisen. Toimintatapamme ovat yhdenmukaisia. AVOIMUUS Toimintatapamme ovat ennakoitavia. Olemme avoimia uusille tekemisen tavoille. YHTEISTYÖ VOIMAVAROJA Vahvistaa ihmisten voimavaroja, auttaa pitämään huolta itsestä, toisista ja ympäristöstä KOHTAAMISIA Vahvistaa yhteisöllisyyttä ja suvaitsevaisuutta, lisää erilaisten ihmisten kohtaamista ja keskinäistä ymmärrystä Teemme yhteistyötä hyödyntäen kaikkien osaamista. Tuomme avustetun toiminnan tuloksia yhdessä esille.

5 STEAN PÄÄMÄÄRÄ PÄÄMÄÄRÄMME Suomessa on maailman parasta kansalaisjärjestötoimintaa vahvistamassa kestävää hyvinvointia

6 STEAN TEHTÄVÄ TEHTÄVÄMME STEA vastaa osaltaan siitä, että Veikkauksen tuottoja käytetään tulokselliseen kansalaisjärjestöjen toimintaan

7 Avustetun toiminnan yhdenvertaisuus YHDENVERTAISUUTTA Lisää yhdenvertaisuutta ja osallisuutta ihmisten elämäntilanteet ja taustat huomioiden, vähentää eriarvoisuutta

8 Kohtaamiset avustetussa toiminnassa KOHTAAMISIA Vahvistaa yhteisöllisyyttä ja suvaitsevaisuutta, lisää erilaisten ihmisten kohtaamista ja keskinäistä ymmärrystä

9 Voimavarat avustetussa toiminnassa VOIMAVAROJA Vahvistaa ihmisten voimavaroja, auttaa pitämään huolta itsestä, toisista ja ympäristöstä

10 STEAn strategia ARVOT OIKEUDENMUKAISUUS MITEN TOIMIMME Olemme tasapuolisia. Huomioimme toimijoiden erilaiset tarpeet ja osaamisen. Toimintatapamme ovat yhdenmukaisia. AVOIMUUS Toimintatapamme ovat ennakoitavia. Olemme avoimia uusille tekemisen tavoille. YHTEISTYÖ Teemme yhteistyötä hyödyntäen kaikkien osaamista. Tuomme avustetun toiminnan tuloksia yhdessä esille. 10

11 Mikä muuttuu 1/2? STEA kehittää avustustoimintaansa vaiheittain. Mahdolliset muutokset toteutetaan siten, että järjestöillä on aikaa varautua niihin. Avustettava toiminta jaetaan selkeämpiin kokonaisuuksiin, joihin määritellään tavoitteet Avustustoiminnan linjauksia tarkennetaan Avustuskäytäntöjä yhtenäistetään 11

12 Mikä muuttuu? 2/2 osana valtionavustusten uudistamista Avustuslajien myöntämisen kriteerit päivitetään Haku- ja raportointilomakkeet uudistetaan Tarkastus-, ohjaus- ja neuvontakäytäntöjä selkeytetään Huomioidaan toimintaympäristön rakenteiden muutokset 12

13 2019 tärkeät päivämäärät 1. Uusien avustusten haku päättyy klo vuonna 2020 käynnistyvien uusien hankkeiden ja toimintojen hakemukset asiointi.stea.fi 2. Jatkoavustusten haku päättyy klo käynnissä olevien hankkeiden ja toimintojen jatkoavustusten haku vuodelle 2020 EI erillishakua 13

14 STEAn avustama toiminta kyllä oikeuskelpoisille, yleishyödyllisille sosiaali- ja terveysalan yhteisöille ja säätiöille terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia edistävään toimintaan ei lakisääteisten julkisten palveluiden rahoittamiseen ei markkinaehtoisen palvelutoiminnan rahoittamiseen. 14

15 Relevantteja painotuksia vuodelle 2020 hyvinvointia ja terveyttä edistävän sekä ongelmia kohdanneita auttavan järjestölähtöisen työn edellytysten vahvistamista muuttuvissa yhteiskunnan rakenteissa esim. järjestöjen vertaistuki-, ohjaus- ja neuvontatoiminnan nivoutuminen asiakaspolkuihin, järjestölähtöisen toiminnan roolin selkiinnyttäminen uusissa rakenteissa vaikeasti työllistyvien nuorten ja osatyökykyisten työllistymisen edistämistä (Paikka auki - avustusohjelma) 15

16 STM:n selvitykset järjestötoiminnasta muuttuvissa rakenteissa Järjestöavustusten kohdentuminen julkisen sektorin rajapintaan 9/2018 Owal Group Oy, Olli Oosi, Susanna Lehti, Jeremias Kortelainen Järjestöjen rooli maakunta- ja sote uudistuksessa 26/2018 Tuija Brax 16

17 RAJAPINTA julkinen sektori Yleisavustusta ei saa käyttää toimintoihin, jotka lakisääteisesti tai muutoin ilmeisesti kuuluvat valtion, kunnan tai uskonnollisen yhdyskunnan järjestämisvastuulle. Avustusta ei saa käyttää markkinaehtoisten palvelujen toteuttamiseen. Yleisellä järjestämisvastuulla tarkoitetaan palveluita, jotka kunnan on järjestettävä varaamiensa määrärahojen edellyttämässä ja mahdollistamassa laajuudessa. Erityisellä järjestämisvastuulla tarkoitetaan subjektiivisten oikeuksien perusteella järjestettävää palvelua, mikä merkitsee henkilön oikeutta saada tietty palvelu, jos hän täyttää laissa säädetyt edellytykset oikeuden saamiseksi. (Eri avustuslajien yleisehdot) 17

18 Julkisen rajapinnan jatkumo (Owal group, s. 18) 18

19 RAJAPINTA yksityinen sektori Kohdennettua toiminta-avustusta ei saa käyttää taloudelliseen toimintaan. Taloudellisella toiminnalla tarkoitetaan tavaroiden tai palveluiden tarjoamista markkinoilla. Avustuksen myöntämisen ei arvioida aiheuttavan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. (Valtionavustuslaki 7 4. mom) 19

20 Avustetun toiminnan tunnistaminen avustuksen saaja: oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille (Valtioneuvoston asetus valtionavustuksista yleishyödyll. yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen 1 ) järjestön säännöt 1. aatteellinen järjestötoiminta 2. julkisen tahon järjestämisvastuulla oleva palvelutoiminta / markkinaehtoinen toiminta 20

21 Järjestölähtöisen hyte-toiminnan piirteitä (Tuija Braxin selvitys) 1/2 Toiminta on autononomista kansalaisjärjestötoimintaa: jos rahoittaja tilaa sen, pitäisi joko järjestää julkisena tai ostaa markkinoilta Toimintaan osallistumisen maksut eivät ole merkittäviä eivätkä saman suuruisia kuin markkinoilla Vapaaehtoiset ja vertaistukijat merkittävässä roolissa Perustuu ammattimaiseen ja tavoitteelliseen suunnitelmaan, vapaaehtoisia koulutetaan ja heidän hyvinvoinnistaan huolehditaan Yhteisöllisyys Yleishyödyllisyys Vapaaehtoisuutta motivoi aatteellisuus Toiminta on osa hyte-palvelujen hoitopolkua tai verkostoa 21

22 Järjestölähtöisen hyte-toiminnan piirteitä (Tuija Braxin selvitys) 2/2 Voi olla ensin intensiivisempi osallistuminen ja sitten vapaaehtoistoiminta / harrastus Tullaan ilman lähetettä Anonyymiä Etsivää Sisältyy neuvontaa, joka ei vääristä markkinoita On myös sähköisiä ja digitaalisia palveluja On mahdollista, että tarvitaan viranomaislupa Voi olla sote-palveluja kehittävää toimintaa, kunhan on avoimesti käytössä Julkisten palvelujen rajapinnassa mm. subjektiivinen oikeus palveluun olisi hyvä 22

23 Tunnistaako järjestö toimintansa rajapintoja? Miten kunta täyttää omat velvoitteensa? Tekeekö järjestö jotain, mitä toisessa osassa maata tekee kunta? Tekeekö järjestö jotain, mitä kunta voisi tehdä tulevaisuudessa? Tekeekö järjestö jotain, mitä yrityksetkin tekevät? Tekeekö järjestö jotain, mitä yritykset tekivät aikaisemmin? Tekeekö järjestö jotain, mitä yritykset voisivat tehdä? Onko toimintoja tarpeen eriyttää? Kustannuspaikka, säätiöittäminen, yhtiöittäminen? STEAa kiinnostaa myös kehityksen suunta 23

24 Esimerkkejä rajapinta/yhdyspintatoiminnoista 1/2 Subjektiivista oikeutta muistuttavat kohdat Päihdekuntoutus, muu kuntoutus ja hoito Kotona tapahtuva avustettava toiminta Erityisryhmien asumisen tukeminen Asumisohjaus ja asumisneuvonta sekä muut asumisen tukitoimet 24

25 Esimerkkejä rajapinta/yhdyspintatoiminnoista 2/2 Velkaneuvonta Palveluohjaus, matalan kynnyksen toiminta, perhetyö ja kriisityö Sopeutumisvalmennus Työelämäosallisuus Omaishoito tuen lähtökohdat Eräät muut päällekkäisyydet 25

26 ESIMERKKI: Ovet-valmennus 1/1 Ovet-valmennus täydentää kunnan lakisääteistä velvoitetta järjestää valmennusta omaishoitosopimuksen tehneille omaishoitajille. Ovet-valmennus ei korvaa kunnan lakisääteistä tehtävää, eli yhdistykset eivät saa STM:n jakamalla avustuksella järjestää sopimusomaishoitajille kunnan järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvaa valmennusta. (STEA ja Omaishoitajaliitto ) 26

27 ESIMERKKI: Ovet-valmennus 2/2 Ovet-valmennukseen voivat osallistua omaishoitajat, joilla ei ole omaishoitosopimusta omaishoitajat, joilla on sopimus, jos he ovat jo saaneet valmennuksen kunnalta tai kunta on sitoutunut sen ko. omaishoitajalle järjestämään. kunta ja liiton paikallisyhdistys voivat yhdessä järjestää omaishoitajille valmennuskokonaisuuden, jossa kunnan järjestämisvastuulla oleva lakisääteinen valmennus muodostaa oman erillisen osionsa yhdistyksen toteuttamasta Ovetvalmennuksesta. 27

28 Owal Group Oy: Kysely kuntapäättäjille 1 Järjestöjen rooli ja organisoinnin mallit vaihtelevat hyvin suuresta ja koordinoidusta melko vähäiseen toimintaan. Rooli nähdään tärkeänä erityisesti kevyen puuttumisen palveluissa eli varhaisen vaiheen tehtävissä, jotka eivät kuulu vielä viranomaisille, mutta ilman järjestöjen työtä saattavat muuttua sellaisiksi. 28

29 Owal Group Oy: Kysely kuntapäättäjille 2 Useissa yhteyksissä esiin nousivat myös järjestöjen ketteryys ja osaaminen. Järjestöillä saattaa olla viranomaista laajempaa paikallistuntemusta, joka mahdollistaa vaikuttavan toiminnan. Esimerkiksi maahanmuuttajajärjestöjen mahdollisuudet toimia maahanmuuttajavaltaisilla alueilla ovat paremmat kuin viranomaisilla. Järjestöt pystyvät myös käynnistämään nopeasti uudenlaisia toimintoja ja kokeilemaan erilaisia toimintamalleja. 29

30 Owal Group Oy: Kysely kuntapäättäjille 3 Yksikään haastatelluista organisaatioista ei suoraan tunnustanut järjestöjen paikkaavan kunnan lakisääteisiä tehtäviä. Sen sijaan kunnat tunnistivat rajapinnassa toimiviin järjestöihin liittyvän problematiikan ja niiden roolin tärkeänä palveluiden täydentäjänä. 30

31 Owal Group Oy: Kysely kuntapäättäjille 4 joskus enemmän järjestöjen kaksoisroolin epäselvää toteuttamista kuin tietoista kunnan lakisääteisen tehtävän siirtämistä järjestölle järjestön tuottama ostopalvelu ja avustettu järjestötoiminta sekoittuvat 31

32 Kehitys kehittyy! STEA tutkii rajapintakysymyksiä ja asiasta keskustellaan sidosryhmien, kuten järjestöjen kanssa sosiaali- ja terveysjärjestelmän uudistus sosiaaliturvauudistus uuden hallituksen poliittiset linjaukset (sis. STEAn valtionavustusasetus) STEA pitää kehittämisessä esillä järjestöjen näkökulmaa järjestöjen oma vaikuttaminen keskeistä valtakunnallisesti ja paikallisesti 32

33 Seuraa STEAa: Kysy lisää - Tiedotteet ja uutiset -osio Facebook-sivu: STEA Uutiskirje suoraan sähköpostiisi noin kerran kuussa -> tilaa 33

34 KIITOS! Sampo Villanen avustusvalmistelija puh sp. 34