Kalastus ja saimaannorppa ilkeä ongelma?

Transkriptio

1 Kalastus ja saimaannorppa ilkeä ongelma? Pekka Salmi ja Irma Kolari Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos Ilkeä ongelma Kalastuskiistojen muutos Tutkimustietoa Saimaan kalastuksesta ja suhteesta norppaan Yhteensovittamisen keinoja Tiedosta ratkaisuja kestäviin valintoihin

2 Ilkeä ongelma Kesyt (tame) ongelmat: Selkeitä Ratkaisu teknisen ja tieteellisen tiedon pohjalta Ratkaisuun riittää tekninen hallinnointi Ilkeät (wicked) ongelmat: Tieto epätäydellistä / ristiriitaista Koskettavat suurta määrää ihmisiä, toisistaan poikkeavia näkemyksiä Kytkeytyvät muihin ongelmiin Pulpahtavat esiin yhä uudelleen Kukin omanlaisensa, tarvitaan kontekstuaalista tietoa - > Vaativat osallistavaa, vuorovaikutteista ja läpinäkyvää hallintaa Itse ongelman ja sen ratkaisumahdollisuuksien ymmärtäminen nivoutuvat toisiinsa

3 Kalastuskiistojen sosiologinen tutkimus RKTL:ssa käynnistyi 1990-luvun alussa Muutokset: kalastajaryhmät, päätöksentekojärjestelmä Sektorin ulkopuoliset vaikutukset ja vaatimukset Kalastussektorin ongelmissa yhä yleisemmin ilkeitä piirteitä

4 Kalastus ja saimaannorppa Saimaannorppakanta Pienimmillään luvuilla reilusti alle 200 yksilöä. Talvella 2012 noin 310 yksilöä Leudot talvet 2006 ja 2007 aiheuttivat kannan alenemisen Syntyvyyden ja kannan koon muutosten avulla arvioituna kuolleista norpista löydettiin vain 40 %

5 Kalastus ja saimaannorppa Pyydysrajoitukset 1999 kiellettiin mm. monisäikeisten ja paksulankaisten verkkojen käyttö politisoituminen 2009 pyydysrajoitusaluetta laajennettiin: 1260 km 2 -> 1674 km 2 ja langan vahvuusmääräystä tiukennettiin Vapaaehtoiset kevätrajoitukset 1980-luvun alkupuolelta lähtien kielletty verkkopyynti, kalatäkyinen koukkukalastus ja isorysän käyttö koko osakaskunnan alueella tai sovituilla osilla 2008 sopimuksia tehty 518 km² alueelle 2011 noin 1700 km²

6 Kalastus ja saimaannorppa 2008-> Norpansuojelun ja kalastuksen yhteensovittamiseksi työryhmiä ja hankkeita, joihin ovat osallistuneet kalastajien, kalavedenomistajien, suojelijoiden kuin viranomaistenkin edustajia Kevätrajoitukset: kirjalliset sopimukset, korvausjärjestelmä Ammattikalastus: korvauksia, pyydystekninen kehityshanke Monitasoisuus - neuvotteluja on käyty myös EU- ja ministeritasolla 2011 vielä noin 5 % sopimuksettomia vesialueita, joiden osalta kevätkalastus kiellettiin erillisellä asetuksella

7 Aiempien tutkimusten havaintoja (Tonder 2005) Kuilu paikallisten kalavesien käyttäjäryhmien ja ei-paikallisten suojelua ajavien organisaatioiden välillä koettiin kärjistyneenä Osakaskuntien tekemät vapaaehtoiset kalastusrajoitukset koettiin riittäviksi: kalavedenomistajien ja kalastajien tieto ja näkemykset tulevat parhaiten huomioon otetuiksi Paikalliset kyseenalaistivat myös tieteellisen norppatutkimuksen esittämät norppakannan kokotiedot alimitoitettuina ja näin tarkoitushakuisina Taustalla erilaiset luontosuhteet: Talonpoikainen / Elämyksellinen

8 Uutta tietoa kalastuksesta ja kalastajien suhtautumisesta norpparajoituksiin Salmi J., Salmi P. & Hirvonen E Ammattikalastus saimaannorppa alueella. RKTL:n työraportteja 16/2011. Kolari I., Hirvonen E., Salmi P. & Salmi J Vapaa-ajankalastus saimaannorpan esiintymisalueella. RKTL:n työraportteja 17/2011. Salmi P., Auvinen H., Eskelinen P., Hirvonen, E., Kolari I., Kunnasranta M. & Salmi J. 2012: Kalastus saimaannorppa-alueella ja kansalaisten norppahavaintojen hyödyntäminen. Riista- ja Kalatalous - Tutkimuksia ja Selvityksiä. (Käsikirjoitus)

9 Ammattikalastus ja saimaannorppa Noin 30 päätoimista kalastajaa Kalastuksesta keskimäärin 73 % tuloista Osalla kalanjalostusta ja suoramyyntiä Muikku tärkein Kuha merkittävä Yleisimmin kolme pyyntimuotoa Kalastajaryhmä N Verkko Trooli Talvinuotta Kesänuotta Rysä Katiska Verkkokalastajat 6 X X X X X Troolikalastajat 9 X X X X X X Nuottakalastajat 5 X X X X X X

10 Ammattikalastus ja saimaannorppa Suhtautuivat myönteisesti suojeluun Norpan kanssa tullaan toimeen Elinkeinon yksipuolinen syyllistäminen epäoikeudenmukaista Tärkeää kuuleminen päätöksiä tehtäessä Kalastusrajoitukset kaventavat vaihtoehtoja norpan aiheuttamilta tappioilta suojautumisessa, mm. alueiden ja ajankohtien kirjoa Rajoitusalueiden mahdollinen laajeneminen askarrutti: Kaikki investoinnit jäissä kun on ollut tämä norppavouhotus. Pahinta epävarmuus, löysässä hirressä Miten ammattikalastuksen edellytykset voitaisiin turvata? Ammattikalastukseen poikkeusluvat Ammattimainen pyynti kokonaan kalastusrajoitusten ulkopuolelle Pyyntitekniikan kehitys, rysäpyynti

11 Vapaa-ajankalastus ja saimaannorppa Verkkokalastus vähentynyt Syitä: elämäntilanteen muutokset, norpparajoitukset, kalakantojen muutokset Tärkein kalastusmuoto ikäryhmittäin 100 % 80 % 60 % 40 % Virveli ja uistin Onki ja pilkki Katiska Verkko 20 % 0 % alle 50 v. 50 v. ja vanhemmat

12 Suhtautuminen tärkeimmän pyyntimuodon mukaan Uistimet Onget Katiskat Verkot Uistimet Onget Katiskat Verkot Uistimet Onget Katiskat Verkot Kyllä Ei En osaa sanoa 0 % 50 % 100 %

13 Suhtautuminen asuinpaikan mukaan Muu maa Itä-Suomi Muu maa Itä-Suomi Kyllä Ei En osaa sanoa Muu maa Itä-Suomi 0 % 50 % 100 %

14 Suhtautuminen osakaskuntatoiminnan mukaan Aktiivijäsen Osallistuu joskus Ei osallistu Aktiivijäsen Osallistuu joskus Ei osallistu Aktiivijäsen Osallistuu joskus Ei osallistu Kyllä Ei En osaa sanoa 0 % 50 % 100 %

15 Vapaa-ajankalastus ja saimaannorppa Mitkä seikat aiheuttavat uhkia saimaannorpalle? Kalastus, erityisesti verkkopyynti Ilmasto, veden korkeus ja veden laatu Häirintä; moottorikelkat, veneet, vesiskootterit ja mökkien rakentaminen, liikkuminen pesimäaikaan rannoilla Petoeläimet Kolmannes tyytyväisiä kalastusrajoituksiin, kolmannes kaipasi muutoksia ja kolmanneksella ei ollut mielipidettä Muutoksia kaipaavista puolet halusi tiukentaa rajoituksia ja puolet taas lieventää Kiihkoton yhteensovittaminen norpat ovat aina kuuluneet kalastusympäristöön ja niilläkin oikeus elää Osa korosti paikallisten ihmisten oikeuksia ja mielipiteiden kuuntelemista

16 Kalastus ja saimaannorppa - Ilkeä ongelma? Sitkeys Tiedolliset epävarmuudet ja erimielisyydet Koskettaa laajoja ihmisryhmiä Saimaalla ja sen ulkopuolella Kalastus monimuotoista, tiedon kulku Asenteelliset jakolinjat, luontosuhteet, luottamuspula Monitasoinen päätöksenteko

17 Kalastus ja saimaannorppa - yhteensovittaminen Monipuolisen tiedon hyödyntäminen Hallinnan vuorovaikutteisuus ja hyväksyttävyys Vapaaehtoisuusperiaate paikallisten kevätkieltoalueiden laatimisessa, rahalliset korvaukset Kalavedenomistajien ja ammattikalastajien osallistaminen suunnittelussa, yhteiset hankkeet

18 Tonder, M Anatomy of an Environmental Conflict. A Case Study of the Conservation of the Saimaa Ringed Seal. Salmi, P. (toim.) Kalastus, saimaannorppa ja kansalaisnäkökulma. Hallinnan haasteet ja luonnon monimuotoiset tulkinnat. Kalatutkimuksia 196. Jentoft, S. & Chuenpagdee, R Fisheries and coastal governance as a wicked problem. Marine Policy 33: Kiitos! LuVa-ohjelman Miniseminaari