Noin neljän hehtaarin suuruinen lupa-alue sijaitsee keskellä 78 hehtaarin suurista Kiilan tilaa. Toiminta on aloitettu keväällä 2017.

Transkriptio

1 1 MUURAMEN KUNTA Elinvoiman ja kestävän kasvun lautakunta PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Diaarinro YM 2/2019 Antopäivä Kokouspäivä ASIA HAKIJA Ympäristönsuojelulain (527/2014) mukainen ympäristölupa, joka koskee muutosta nykyisen ympäristöluvan mukaiseen vuosittaiseen tuotantomäärään ja toimintaaikoihin (kalliokiviaineksen louhinta ja murskaus). Päätös sisältää ympäristönsuojelulain 199 :ssä tarkoitetun ratkaisun toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. NCC Industry Oy Mannerheimintie 103 a Helsinki TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Toiminta (kalliokiviaineksen murskaamo ja maankaatopaikka) sijaitsee Muuramen kunnan Muuramen kylässä, Niittyahon Härkövuoressa, Kiilan tilalla, RNo Toiminnan osoite on noin Kankaanperäntie 170. Noin neljän hehtaarin suuruinen lupa-alue sijaitsee keskellä 78 hehtaarin suurista Kiilan tilaa. Toiminta on aloitettu keväällä LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on luvanvaraista ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 :ssä viitatun liitteen 1 taulukon 2 kohdan 7 e mukaisesti (kiinteä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus tai sellainen tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää). LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 :ssä viitatun liitteen 1 taulukon 2 kohtien 7 e ja 13 f perusteella kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee kivenmurskaamon ja alle tonnin vuotuiselle jätemäärälle mitoitetun maankaatopaikan ympäristölupahakemuksen. ASIAN VIREILLETULO JA TÄYDENTÄMINEN Ympäristölupahakemus on saapunut Muuramen kunnan elinvoiman ja kestävän kasvun lautakunnalle Luvan hakija esittää, että toiminnan voisi YSL 199 :n mukaisesti aloittaa välittömästi lupapäätöksen jälkeen muutoksenhausta huolimatta. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminnanharjoittajalla on kyseiselle kiinteistölle Muuramen elinvoiman ja kestävän kasvun lautakunnan myöntämä lainvoimainen maa-aineslupa m 3 kalliokiviaineksen ottamiseksi. Lupa on voimassa saakka. Ensimmäinen, myönnetty määräaikainen maa-ainesten ottolupa päättyi. Hakijalla on myös lainvoimainen Muuramen kunnan ympäristölautakunnan myöntämä ympäristölupa kallion louhintaan ja louheen murskaukseen

2 2 sekä väliaikaiseen varastointiin kiinteistöllä Kiila ( ). Lupa on voimassa toistaiseksi. Muuramen teknisten palveluiden lautakunta on myöntänyt ympäristöluvan muutoksen puhtaiden ylijäämämaiden vastaanottamiseksi kiinteistölle (maankaatopaikka yhteensä tonnille maamassoja). Muuramen kunnan rakennustarkastaja on myöntänyt Kiilan tilalle toimenpideluvan varastokentälle ( / ) valmiin tuotteen varastointiin. Kiinteistön Kiila ( ) omistavat yksityiset henkilöt, joiden kanssa NCC Industry Oy on tehnyt maankäyttöoikeussopimuksen. Alueella ei ole voimassaolevaa yleis- tai asemakaavaa. Alue sijoittuu Keski-Suomen maakuntakaavassa (maakuntahallitus ) kulttuuriympäristön vetovoima-alueelle sekä osittain länsikärjestään matkailun ja virkistyksen vetovoima-alueelle. SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ TOIMINTA ALUEELLA Alue ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Lupahakemuksen kohteena oleva alue sijaitsee Muuramen kunnassa Muuramen kylässä kiinteistöllä Kiila ( ). Hakemuksen kohteena olevalla alueella on ollut lupahakemuksen mukaista toimintaa alkuvuodesta 2017 lähtien. Alue sijaitsee noin 5,5 km Muuramen kunnan keskustaajaman eteläpuolella. Niittyahon kylä on toiminta-alueen länsipuolella vähintään kilometrin etäisyydellä. Alue on kuivan ja kuivahkon kangasmetsän muodostamaa mosaiikkia, jossa paikoittain ilmenee myös kosteampia korpisuopainanteita. Pääpuulajina on kuusi ja koivua sekä mäntyä tavataan myös tasaisesti. Lähin asutus sijaitsee noin 500 m etäisyydellä etelässä ja kaakossa. Alue ei sijaitse pohjavesialueella, eikä alueen välittömässä läheisyydessä ole merkittäviä pintavesimuodostumia. Päijänteeseen kuuluvan Härköpohjan lahteen on alueelta noin 700 m. Lähin pohjavesialue Muuratharju ( ) sijaitsee noin 1,6 km etäisyydellä alueen länsipuolella. Toiminta-alueella ei ole merkittäviä luonnonesiintymiä, eikä alueelta ole tavattu uhanalaista tai muuten herkkää lajistoa. Lähin Natura 2000-alue, Lullinvuori- Kustaanvuori-Härköpohja sijaitsee noin 800 m etäisyydellä alueen koillispuolella. Osa Natura-aluekokonaisuudesta sijoittuu toiminta-alueen eteläpuolelle, noin 1,3 km etäisyydelle. Noin 1,6 km etäisyydellä lännessä sijaitsee Natura-alue Muuramenharju-Innanlahden lehto. NCC Industry Oy:llä on noin 1,2 km etäisyydellä toinen kalliokiviaineksen ottoalue (Karismäki), jolle on aluehallintoviraston myöntämä ympäristölupa ja kunnan myöntämä maa-aineslupa. Ensimmäinen, määräaikainen maa-aineslupa päättyi. Uudesta maa-aineslupapäätöksestä on valitettu. Toimintaa ei ole aloitettu. Myös Karismäen toiminnasta on tehty melumallinnus. Härkövuoren ja Karismäen melualueet eivät yltä ja osu päällekkäinen. Liikenne ei myöskään ohjaudu samoille teille. Muutos toimintaan Härkövuoren ympäristölupaan haetaan muutosta kallion louhinnan ja murskauksen osalta tuotantomäärään (lupamääräys 1) sekä toiminta-aikaan (lupamääräys 2).

3 3 Ympäristöluvan muutos koskee vuotuisen tuotantomäärän nostamista nykyisestä t/a keskimääräisestä tuotantomäärästä t/a keskimääräiseen tuotantomäärään ja vuotuisen maksimituotantomäärän nostamista nykyistä t/a maksimituotantomäärään t/a. Vuotuisiin tuotantoaikoihin haetaan muutosta siten, että tuotanto on mahdollista elokuun ensimmäisestä päivästä juhannukseen saakka arkisin klo 07:00-21:00 välillä. Nykyisen luvan mukaan tuotanto on sallittu välisenä aikana. Lisäksi tuotantotoimintojen kellonaikoihin esitetään kahta päivittäisen toiminta-ajan supistusta: räjäytyksiä esitetään tehtäväksi klo 8:00-17:00 (aikaisemmin klo 7:00 17:00) ja rikotusta klo 8:00-18:00 (aikaisemmin 7:00-21:00). Kuormausten ja kuljetusten osalta haetaan lupa-aikaan laajennusta siten, että kuormaus ja kuljetus olisi poikkeustapauksissa mahdollista myös lauantaisin klo 8:00-16:00. Nyt haetulla enimmäistuotantomäärällä ( t/a) vuotuinen tuotantoaika on noin 5,5 kk, kun tuotanto on kahdessa vuorossa. Vastaavasti keskimääräisellä tuotantomäärällä ( t/a) vuotuinen tuotantoaika on noin 4 kk. Vuotuinen tuotantoaika riippuu voimakkaasti mursketuotteiden menekistä. Mikäli mursketuotteiden kysyntä edellyttää enimmäistuotantomäärän mukaista tuotantoa useana vuotena, lyhenee ottotoiminnan kokonaiskesto. Yleiskuvaus toiminnasta Taulukko 1. Tuotantoajat. Toiminto Päivät Kellonaika Kuukaudet Murskaus ja poraus ma-pe 07:00 21:00 elokuusta juhannukseen Rikotus ma-pe :00 elokuusta juhannukseen Räjäytys ma-pe 08:00 17:00 elokuusta juhannukseen Kuormaus ja kuljetus ma-pe 07:00 21:00 läpi vuoden la 08:00 16:00 Maankaatopaikkatoiminta ma-pe 07:00 22:00 läpi vuoden Työkoneet käyttävät kevyttä polttoöljyä keskimäärin 135 tonnia ja enintään 190 t vuodessa. Räjähdysaineita (dynamiitti, aniitti, kemiitti) käytetään keskimäärin 85 tonnia ja enintään 120 t vuodessa. Polttoöljyä, voiteluöljyjä tai räjähdysaineita ei varastoida alueella. Liikenne Liikenne alueelle kulkee valtion tieltä (Teollisuustie), Keihästietä ja edelleen Kankaanperäntietä. Luvan hakija on rakentanut vuonna 2016 uuden tieyhteyden toiminta-alueelle teollisuusalueella olevan Kankaanperäntien päästä. Toiminnan liikenne ei mene missään kohdassa asutuksen tai muiden häiriintyvien kohteiden vierestä tai ohi. Kiviainestoiminnan keskimääräiseksi raskaan liikenteen määräksi on arvioitu noin 10 käyntiä päivässä ma-pe klo 7-21 ja la klo YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Vaikutukset luonnonoloihin ja luontoon Alueella ei ole merkittäviä luontokohteita tai maisemallisesti arvokkaita kohteita, joihin toiminnalla saattaisi olla vaikutusta. Luvan hakija teetti 2008 ympäristölupahakemukseen selvityksen suunnitellun toiminnan aiheuttamien hiukkas- ja melupäästöjen vaikutuksista Härköpohjan ja Kustaanvuoren Naturaalueisiin (Natura 2000-alueeseen kohdistuvien vaikutusten arviointi). Selvityksen mukaan toiminta aiheuttaa suurimmillaankin alle 50 µg/m3 ilman hiukkaspitoisuuden vuorokausikeskiarvon. Suotuisissa tilanteissa toiminta aiheuttaa Natura-alueilla päiväaikaisena keskiäänitasona db melutason. Johtopäätöksenä todetaan, että ilman hiukkaspitoisuudet ja melutasot jäävät lähimmillä Natura-alueilla niin

4 4 alhaiselle tasolle, etteivät ne toiminnan aikana todennäköisesti merkittävästi heikennä Natura-alueiden eläin- ja kasvilajien ja luontotyyppien elinolosuhteita. Itse toiminta-alue sijaitsee tavanomaisella metsätalousmaalla. Alueella ja sen läheisyydessä ei esiinny merkittäviä luontokohteita tai ympäristöarvoja. Päästöt vesiin ja maaperään Pintavesissä voi olla pieniä määriä räjähdysaineista peräisin olevaa typpeä, työkoneista peräisin olevaa öljyä sekä toiminta-alueelta peräisin olevaa kiintoainesta. Määrät ovat kuitenkin niin vähäiset, ettei niistä ole haittaa ympäristölle tai vesistölle, joten pintavesien erilliskäsittely ei ole tarpeellista. Alueella muodostuvat pintavedet kootaan hallitusti yhteen ja johdetaan laskeutusaltaan kautta suotautumaan ympäröivään kangasmetsäiseen maastoon. Allas sijaitsee toiminta-alueen itäpuolella. Altaan tehollinen tilavuus on 68 m 3. Altaasta otetaan näytteet joka kolmas vuosi ja allas tyhjennetään lietteestä tarvittaessa. Altaasta on otettu näyte vuonna 2018 ja vesitarkkailun tulokset ovat lupahakemuksen liitteenä 3. Syntyvät jätteet, niiden ominaisuudet ja määrät sekä käsittely Vaaralliset jätteet säilytetään asianmukaisissa astioissa, joihin on merkitty jätteen tiedot. Vaarallisista jätteistä pidetään kirjaa. Jätenimike Arvioitu määrä kg/a Käsittely- ja hyödyntämistapa Toimituspaikka jäteöljyt öljynsuodattimet, rasvaiset trasselit kerätään kaksivaippaiseen säiliöön kerätään kannelliseen astiaan kerätään kannelliseen astiaan akut, paristot, maalit, lakat, energiansäästölamput sekajäte kerätään astiaan erilliseen Padasjoen auto ja konekorjaamo, Korjaamo Pori Mustankorkea Oy metallit kerätään lavoille Padasjoen auto konekorjaamo, Korjaamo Pori jätevesi kerätään umpisäiliöön jätevedenpuhdistamo ja TM Päästöt ilmaan Toiminnasta aiheutuvat ilmapäästöt (CO 2, SO 2, NOₓ, PM) vastaavat tavanomaisia murskaustoiminnan päästöjä. Lupahakemuksessa haettavat muutokset lisäävät pölyämistä lähialueella. Päästöjä hallitaan ja vähennetään pitämällä laitteistot moitteettomassa kunnossa sekä välttämällä laitteistojen tyhjäkäyntiä. Pölypäästöjen muodostumista ja leviämistä estetään koteloimalla murskauslaitteisto osittain sekä kastelemalla murskauslaitteistoa tarvittaessa. Myös tuotantoalueen tiet ja varastokasat kastellaan tarvittaessa pölyämisen vähentämiseksi. Porauslaitteistona käytetään pölynkerääjällä varustettua vaunua. Alueelle on tehty pienhiukkasten ja hengitettävien hiukkasten sekä kokonaisleijuman mittaus Promethor Oy:n toimesta (Pienhiukkasten, hengitettävien hiukkasten ja kokonaisleijuman tarkkailuraportti ). Mittausjakson aikana alueella murskattiin ja seulottiin kiviainesta sekä siirreltiin ja

5 5 Melu ja tärinä kuormattiin valmiita tuotteita myyntikuljetuksiin. Mittausjakson aikana oli yksi kallion irrotusräjäytys. Mittaukset suoritettiin kahdessa eri pisteessä asuinrakennusten piha-alueella. Tulosten mukaan hengitettävien hiukkasten ja pienhiukkasten koko jakson keskiarvopitoisuudet alittavat selvästi vuosikeskiarvopitoisuuksille asetetut ohjearvot. Myös hengitettävien hiukkasten vuorokausikeskiarvopitoisuudet alittavat selvästi vuorokausikeskiarvopitoisuudelle asetetun raja-arvon. Kokonaisleijuman vuorokausikeskiarvopitoisuus ei ylittänyt ympäristöluvassa annettua raja-arvoa 120 µg/m 3 (98. prosenttipisteenä). Raportti on hakemuksen liitteenä. Melun ja tärinän vaikutukset muodostuvat vähäisiksi, sillä alue sijaitsee suojassa lähimmiltä häiriintyviltä kohteilta. Valtioneuvoston asetuksen (800/2010) mukaan kiven louhinnan minimietäisyys häiriintyviin kohteisiin on 300 m. Tämä vaadittava etäisyys täyttyy lupahakemuksen kohteena olevan toiminnan osalta. NCC Industry Oy:llä on noin 1,2 km etäisyydellä toinen kalliokiviaineksen ottoalue (Karismäki), jolle on aluehallintoviraston myöntämä ympäristölupa ja kunnan myöntämä maa-aineslupa. Määräaikainen maa-aineslupa päättyi. Uudesta maa-aineslupapäätöksestä on valitettu. Toimintaa ei ole aloitettu. Myös Karismäen toiminnasta on tehty melumallinnus. Härkövuoren ja Karismäen melualueet eivät yltä ja osu päällekkäinen. Liikenne ei myöskään ohjaudu samoille kaduille ja teille. Toiminnan aiheuttamaa melua on arvioitu mallintamalla. Melun laskentamalli on tehty muokkaamalla aiemmin tehdyn meluselvityksen aineistoa (WSP 2008). Tarkastelu on tehty toiminnan alku-ja loppuvaiheessa. Laskentamalliin sijoitettiin 1 pora, kolme korkeusasemaa, 1 murskausasema, 1 rikotusasema, 3 pyöräkuormaajaa, murskauksen syöttö, kuljetus varastokentälle ja myynti kuormaaja. Melulähteiden päästöarvoina on käytetty poraukselle 125 db, rikottimelle 117 db, murskauslaitokselle 121 db ja pyöräkuormaajalle 105 db. Laskenta on tehty melun leviämistä suosiviin sääolosuhteisiin. Poraus on mallinnettu tehtäväksi nykyisen maanpinnan tasossa. Louhinta-alueen maanpinta ja vesistöjen pinnat on mallinnettu koviksi, ääntä heijastavaksi ja ympäröivät alueet akustisesti pehmeiksi. Alkuvaiheessa murskaimen läheisyyteen, sen itäpuolelle on sijoitettu 4 metriä korkea valli, joka vaimentaa murskausalueen itä- ja koillispuolelle suuntautuvaa melua. Mallinnustulosten perusteella alkuvaiheessa melupäästöt ovat suurimmillaan hieman yli 40 db Härköpohjan asuinrakennusten piha-alueilla. Pääsääntöisesti melutasot alittavat piha-alueilla 40 db selvästi. Loppuvaiheessa melu leviää hieman kauemmaksi Härköpohjaan, koska poraus sijoittuu ylemmäs. Melutilanne Härköpohjan asuinrakennusten osalta ei kuitenkaan muutu merkittävästi. Suurimmat piha-alueille kohdistuvat melutasot ovat hieman alle 45 db ja pääsääntöisesti piha-alueille kohdistuvat tasot ovat alle 40 db. Asuinrakennusten ja lomarakennusten piha-alueille kohdistuvat melutasot alittavat Valtioneuvoston ohjearvot, kun otetaan huomioon laskentamallin epävarmuus 6-7 db. Murskaamon aiheuttamaa melua ja melun mahdollista impulssimaisuutta altistuvissa kohteissa tarkastellaan myöhemmin ympäristömelumittauksissa, jotka tehdään olosuhteiden niin mahdollistaessa seuraavan tuotantojakson aikana. Raportti on lupahakemuksen liitteenä. Toiminnan aiheuttamaa melua on selvitetty myös mittauksin (Promethor Oy, Ympäristömelun tarkkailuraportti Härkövuori, Muurame ). Melumittauksen perusteella toiminnasta ei aiheudu melulle annettujen ohjearvojen ylitystä häiriintyvissä kohteissa. Raportti on hakemuksen liitteenä. Räjäytyksistä aiheutuvaa tärinän etenemistä rajoitetaan huolellisella räjäytyssuunnittelulla sekä ilmoittamalla räjäytyksistä ennakkoon alueen asukkaille sekä lupaviranomaiselle. Alueella on myös mitattu toiminnasta aiheutuvaa tärinää kolmena eri louhinta-aikana. Mitatut arvot ovat olleet karkeasti noin 50 %

6 6 mittauskertakohtaisista tärinän ohjearvoista. Lupahakemuksessa haettavilla muutoksilla ei ole vaikutusta toiminnan aiheuttamiin melu- ja tärinätasoihin lähimmissä häiriintyvissä kohteissa, mutta haettavat muutokset lisäävät melua ja tärinää aiheuttavia päiviä vuodessa. ARVIO PARHAAN KÄYTTÖKELPOISEN TEKNIIKAN SEVELTAMISESTA (BAT) Alueella sovelletaan kaikissa toiminnoissa parasta saatavilla olevaa käyttökelpoista tekniikkaa, minkä avulla ympäristöön kohdistuvaa kuormitusta voidaan huomattavasti vähentää. Louhinta toteutetaan etukäteen tehdyn suunnitelman mukaisesti. Tarvittavat räjähteet tuodaan alueelle tarvittaessa, niitä ei varastoida alueella. Räjäytyksistä ilmoitetaan etukäteen lupaviranomaiselle sekä alueen asukkaille. Murskana käytetään laatuvaatimukset täyttävää laitteistoa, joka sijoitetaan mahdollisimman matalaan kohtaan ottorintauksen sekä varastokasojen suojaan. Tuotteet kuormataan siten, että pölyämistä muodostuisi hyvin vähän pudottamalla tuotteet kuormalavalle matalalta. Alueella ei säilytetä poltto- ja voiteluaineita eikä mitään muita ympäristölle haitallisia kemikaaleja. Toiminnasta syntyvät jätteet kerätään jätelajeittain erikseen ja toimitetaan säännöllisesti asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin. Alueella muodostuvat pintavedet käsitellään luonnonmukaisesti ohjaamalla ne laskeutusaltaan kautta suotautumaan ympäröivään kangasmetsämaastoon. Toiminnan vaikutukset ympäristöön ja luonnonolosuhteisiin Hakemuksen kohteena olevalla alueella on harjoitettu lupahakemuksen mukaista toimintaa vuoden 2017 kevättalvesta alkaen. Toiminta-alueen pintamaita on osin kuorittu, joten paljas kalliopinta vaihtelee maisemassa sekapuustoisen kangasmetsän kanssa. Ottoalueelta tai sen läheisyydestä ei ole tavattu merkittäviä ympäristötai luonnonarvoja. Ympäristö on tavanomaista talousmetsää, joten sen lajisto pystyy sopeutumaan alueella harjoitettavaan toimintaan sekä alueen tilaan, mihin se on jälkikäytössä ohjattu. Tämän vuoksi ottotoiminnasta ei aiheudu merkittäviä vaikutuksia ympäristöön tai luonnon-oloihin. Lupahakemuksen kohteena olevalla alueella kaikki toiminta tapahtuu NCC Industryn ympäristö-ja toimintajärjestelmien menetelmien sekä lupaviranomaisen asettamien toiminta- ja lupaehtojen mukaisesti. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Toiminta-alueella pidetään käyttöpäiväkirjaa alueen toiminnoista sekä niiden ajoittumisesta ja toimintaolosuhteista. Käyttöpäiväkirjaan kirjataan: työntekijät, työajat, huollot, kalusto, valmistetut tuotteet ja määrät, louhintasuunnitelman toteutumisen seuranta, alueella tehdyt tarkastukset, alueella tehdyt mittaukset, poikkeukselliset tilanteet, kemikaali- ja polttoainetoimitukset, jätekuljetukset, sääolot. Päästö- ja vaikutustarkkailu Alueella muodostuvat pintavedet kootaan hallitusti laskeutusaltaaseen, josta vedet ohjautuvat maastoon. Laskeutusaltaan tilaa ja täyttymistä tarkkaillaan säännöllisesti. Laskeutusaltaasta purkautuvaa vesimäärää tarkkaillaan kerran vuodessa keväisin ja tulokset raportoidaan lupaviranomaiselle vuosiraportoinnin yhteydessä. Laskeutusaltaan veden laatua tarkkaillaan kolmen vuoden välein, jolloin näytteistä analysoidaan väri, sameus, ph, sähkönjohtokyky, COD Mn, nitraatti, nitriitti, ammonium, kokonaistyppi, kloridi, sulfaatti, rauta, mangaani, alumiini. Joka toinen

7 7 näytteenottokerta vedestä analysoidaan myös arseeni, kadmium, kromi, kupari, lyijy, elohopea, nikkeli. Mikäli ilmenee, että muut mittaukset ja näytteenotto tulevat ajankohtaisiksi, tehdään ne ammattitaitoisesti ja huolellisesti sekä lupaviranomaisen edellyttämällä tavalla. Mittauslaitteisto pidetään puhtaana ja moitteettomassa kunnossa sekä kalibroidaan säännöllisesti. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 62 :n tarkoittama toiminnan seuranta- ja tarkkailuvelvollisuus toteutetaan vuosittain raportoimalla toiminnasta lupaviranomaiselle lupamääräysten mukaisesti. Tarkkailuohjelmat toteutetaan lupamääräysten mukaisesti. Riskien hallinta ja onnettomuuksien estäminen NCC Industry Oy:n toiminnasta aiheutuvien ympäristöön kohdistuvien riskien hallinta perustuu sertifioituun ISO standardin mukaiseen ympäristöjärjestelmään (ISO 14001:2004, ). Ympäristöjärjestelmä kattaa toiminnan riskikartoituksen sekä toimenpiteet onnettomuuksien estämiseksi. TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA JA VAKUUS NCC Industry Oy hakee ympäristönsuojelulain 199 :n mukaista lupaa toiminnan aloittamiselle ennen kuin ympäristölupapäätös on saanut lainvoiman. Perusteena esitetään, ettei aloitusluvan myöntämisestä aiheudu sellaisia palautumattomia vaikutuksia, jotka olisivat aloitusluvan esteenä. Hakija on esittänyt 5000 euron vakuutta vahinkojen korvaamiseksi mahdollisen lupapäätöksen kumoamisen ja/tai lupamääräysten muuttamisen varalta. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on tullut vireille Hakemuksesta on kuulutettu Muuramen kunnan ja Jyväskylän kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla ja kunnan wwwsivuilla Lupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Muuramen kunnan elinvoiman ja kestävän kasvun osastolla, Virastotie 8, Muurame. Kuulutuksesta on ilmoitettu myös Muuramen kunnan tiedostuslehdessä Muuramelaisessa ja Keskisuomalaisessa Asianosaisia on kuultu lähetetyllä virkakirjeellä. Lausunnot, muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta on pyydetty lausunto Jyväskylän kaupungin ympäristöterveysjaostolta ja Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Jaosto esittää antamassaan lausunnossa seuraavaa: ympäristöterveysjaostolla ei ole huomautettavaa vuosittaista tuotantomäärää koskeviin muutoksiin. Toiminta-aikoihin esitetään seuraavaa rajausta: murskaus-, louhinta- ja räjäytystoimintaa ei tule sallia kesä-, heinä- ja elokuun aikana. Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ei vastusta muutosta, eikä sillä ole vaatimuksia lupamääräyksiin. Lupahakemuksesta jätettiin kahdeksan muistutusta. - muistutuksessa nro 1 on 12 erillistä, samansisältöistä muistutusta. Kaikissa vastustetaan muutosta tuotantomäärään ja toiminta-aikoihin. Vuotuisia toiminta-aikoja ei saa lisätä, päivittäinen toiminta-aika voi olla klo 7-18 ja räjäytykset ja rikotukset klo Kuljetuksia lauantaisin ei saa sallia. - muistutuksessa nro 2 vastustetaan toiminnan laajentamista 2,7-kertaiseksi. Nykyisen luvan lupamääräyksiä ei noudateta esim. meluntorjunnan, parhaan -

8 8 käyttökelpoisen tekniikan ja kastelun osalta. Lisäksi melumallinnuksen luotettavuus ja kuljetusten turvallisuus ja katujen kantavuus kyseenalaistetaan. - muistutuksessa nro 3 vastustetaan toiminnan laajennusta nykyisen toiminnan melu-, pöly- ja tärinähaittojen vuoksi. Räjäytykset ovat olleet todella kovia. Luvan hakijalla on lähistöllä toinen ottoalue, joten laajennus on myös tarpeeton ja lisäksi murskaamoalueen maanomistajan maalla harjoitellaan enduromoottoripyörillä ja alueella järjestetään myös kilpailuja. - muistutuksessa nro 4 vastustetaan toiminnan laajentamista. Lähistöllä on lukuisia vapaa-ajanasuntoja, jotka ovat käytössä koko pitkän kesän. Jo nykyinen toiminta heikentää alueen virkistysarvoja, aiheuttaa laajalle alueelle meluhaittaa ja räjäytyksien tärinää jopa rakennuksia vaurioittaen. Varastokentän pieni koko ei käy perusteeksi laajennukselle. - muistutuksessa nro 5 vastustetaan toiminnan laajentamista. Muistutuksessa päinvastoin esitetään toiminta-ajan lyhentämistä alueen lukuisten vapaaajanasuntojen vuoksi. Rikotuksen vaaditaan olevan käynnissä täydennettävissä melumittauksissa ja mittauspisteitä tulee olla myös kauempana. - muistutuksessa nro 6 vastustetaan jyrkästi toiminnan laajentamista, koska lähialueella on yli 100 vapaa-ajanasuntoa, joissa asutaan lähes koko kesä. Luvan hakijalla on lähistöllä toinen ottoalue, joten riittävä vuosituotanto voidaan jakaa kahden ottoalueen kesken. Muistuttajan mielestä tiedotus lupaasiasta on ollut puutteellista. Räjäytykset ovat toiminnan suurin haitta niin ihmisille kun rakennuksille. - muistutuksessa nro 7 esitetään lupahakemuksen vetämistä välittömästi pois käsittelystä, koska ottoalue on aivan asutuksen keskellä. Lähistöllä on 15 omakotitaloa ja noin 90 vapaa-ajanasuntoa. Räjäytykset kuuluvat 5-8 km etäisyydelle ja melu on sietämätön. Härkövuori on lisäksi merkittävä luontokohde. - muistutuksessa nro 8 vaaditaan, että toiminnassa pidetään ehdottomasti tauko kesä-elokuussa ja lauantaisin ei ole mitään toimintaa. Muistuttajat asuvat noin 580 m etäisyydellä ottoalueesta ja kokevat melun häiritsevänä. Erityisen häiritseviä on räjäytysten tärinä ja paineaalto. Räjäytykset kuuluvat kilometrien päähän. Räjäytysten voimakkuutta tulee pienentää. Toiminnasta aiheutuu myös pölyhaittaa. Alueelle kohdistuvaa eri toimintojen kokonaisrasitusta ei ole huomioitu. Melua aiheuttavat myös valtatie 9, rautatie sekä murskaamot Karismäessä ja Punakankaalla. Tarkastukset Erillistä tarkastusta ei katsottu tarpeelliseksi tehdä, koska alueelle on tehty useampi tarkastus murskaamon toiminta-aikana. Hakijan kuuleminen Hakijaa on kuultu hakemuksesta jätetyn lausunnon johdosta sähköpostitse Antamansa vastineen mukaan hakija toteaa, että Jyväskylän kaupungin ympäristöterveysjaoston lausunnossa esitetty toiminta-ajan rajauksen lisäystä hakemuksessa esitettyyn nähden ei ole perusteltu. Hakija on esittänyt ympäristöluvan muutoshakemuksessaan kattavat selvitykset toiminnan aiheuttamista haitoista ja niiden leviämisestä ympäristöön. Selvitysten perusteella on yksiselitteisesti todettavissa, että lain ja luvan edellyttämät raja-arvot alittuvat lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Kesätauko ei ole lain edellyttämä määräys, mutta se on yleistynyt osiin luvista ja vuosien myötä tauon pituus on kasvanut. Härkövuoren nykyisen ympäristöluvan

9 9 mukainen kesätauko on olosuhteet ja muihin vastaaviin olosuhteisiin myönnetyt luvat huomioon ottaen kohtuuton. Hakemuksessa on myös esitetty päivittäisiin tuotantoaikoihin nykyiseen verrattuna rajoituksia. Vuosittaisen tuotantoajan jatkaminen on tarpeen mm. varastoalueen rajallisuuden sekä tuotannon joustavamman järjestämisen vuoksi. Pidempi tuotantoaika mahdollistaa pienemmän tuotantojaksokohtaisen tuotantomäärän, kun voimme tuottaa oikea-aikaisesti tuotteita, joille on tarvetta. Tuotantoa tulee olemaan joko alkukesästä tai loppukesästä, mutta ei molempina ajankohtina eli tuotantoa ei käytännössä tule olemaan sekä touko-kesäkuussa, että elo-syyskuussa siten, että taukoa olisi vain juhannuksesta heinäkuun loppuun. Muutosta haetaan enimmäistuotantomäärälle siten, että luvan mukainen enimmäistuotantomäärä mahdollistaa mursketuotteiden tuotannon myös menekin kannalta ns. huippuvuosina. Enimmäistuotantomäärää todennäköisempää luonnollisestikin on, että vuotuinen tuotanto on tyypillisesti keskimääräisellä tasolla. Ottoalueen etäisyys lähimpiin häiriintyviin kohteisiin on noin 500 m, joten toiminnasta muutos huomioon otettuna ei aiheudu haitallisia terveysvaikutuksia taikka kohtuutonta viihtyisyyden alenemista. Päivitetty melumallinnus on tehty tavanomaisin oletuksin, mm. puuston vaimentavaa vaikutusta ei ole mallissa huomioitu ja sääolosuhteet on mallinnuksessa oletettu melun leviämiselle edulliseksi kaikkiin ilmansuuntiin. Päivitetty melumallinnus on perustunut todelliseen pintamalliin ja mallinnuksessa on huomioitu tuotannon lisäksi myös toiminnan aiheuttama liikenne. Meluselvitys on siten asianmukaisesti ja asiantuntevasti laadittu ja se antaa luotettavan kuvan toiminnan meluvaikutuksista. Myös tehdyt mittaukset tukevat meluselvityksen paikkaansa pitävyyttä. Rikotus on huomioitu melumallinnuksessa ja se on ollut toiminnassa myös melumittauksia tehtäessä. Peruutushälytin on työturvallisuuden lakisääteinen varuste. Nykyisessä ympäristöluvassa edellytetyt kiviaineksesta ja murskekasoista rakennetut meluvallit on toteutettu lupamääräyksen mukaisena. Kasat sijoitetaan aina mahdollisimman lähelle murskauslaitosta, työtekniset seikat ja työturvallisuus kuitenkin huomioon ottaen. Toiminnassa käytetään parasta saatavilla olevaa käyttökelpoista tekniikkaa. Talviaikaan pölysidonnassa ei ole aina mahdollista käyttää kastelua. Louhinta- ja murskaustoiminnasta syntyvä pöly on karkeajakoista ja laskeutuu lähelle louhosta. Tämä on myös todennettu mittauksin. Tärinää on mitattu yhdessä lähimmistä asuinrakennuksista ja mitatut tulokset eivät ole ylittäneet suurimpia sallittuja arvoja. Enimmillään mitattu tärinä on ollut noin puolet suurimmasta sallitusta arvosta. Haetulla lupamuutoksilla ei ole vaikutusta tärinän suuruuteen, mutta vuotuinen pidempi tuotantoaika mahdollistaa louhinnan useammin, mutta pienemmällä kenttäkoolla. Räjäytyksestä aiheutuva hetkellinen ääni kuuluu eteenkin olosuhteiden ollessa sille suotuisa, varsin etäälle, mutta se ei aiheuta raja-arvoja ylittävää melutasoa. Liikenne alueelle kulkee teollisuusalueen läpi ja toimintaa varten rakennetun metsäautotien kautta, eikä suuntaudu asutus- tai loma-asutusalueiden läpi. Liikenneturvallisuus ei kuulu ympäristöluvassa huomioitaviin seikkoihin. Nykyisellä ottoalueella ei ole erityisiä luontoarvoja. Luontoarvot eivät ole haetun lupamuutoksen esteenä. Lupamuutos ei myöskään estä alueen ympäristön virkistyskäyttöä. Toiminnanharjoittaja on ilmoittanut räjäytyksistä ennakkoon niille, jotka ovat sitä pyytäneet ja tätä varten antaneet yhteystietonsa. Toiminnassa on noudatettu sille myönnettyjen lupien lupamääräyksiä eikä alueella ole ollut tuotantotoimintaa lupaaikojen ulkopuolella. Enduroradan toiminnalla ei ole merkittäviä yhteisvaikutuksia toiminnan kanssa, sillä harrastustoiminta on pienimuotoista.

10 10 ELINVOIMAN JA KESTÄVÄN KASVUN LAUTAKUNNAN RATKAISU Muuramen kunnan elinvoiman ja kestävän kasvun lautakunta myöntää ympäristönsuojelulain 27 ja 29 :n mukaisen muutoksen ympäristölupaan NCC Industry Oy:lle Muuramen kunnan Muuramen kylään, Kiilan tilalla ( ). Kyseessä on toiminnan muutos nykyisen ympäristöluvan vuosittaiseen tuotantomäärään ja toiminta-aikoihin. Toimintaa tulee harjoittaa lupahakemuksen ja tämän päätöksen lupamääräysten mukaisesti. Toiminnan järjestäminen 1. Murskaustoiminta tulee suorittaa esitetyllä alueella ja murskausasema tulee sijoittaa hakemuksessa esitettyyn paikkaan. Vuotuisesti murskattavan kiviaineksen määrä saa olla keskimäärin tonnia ja enintään t. Koko toiminta-aikana murskataan enintään t. (YSL 52, VNA 800/ ) 2. Toiminta saa olla käynnissä kesätauon ulkopuolella. Kesätauko on kesäkuun ensimmäisestä päivästä alkaen 10 viikkoa. Murskausta ja porausta saa tehdä arkisin (ma-pe) klo 7-21, rikotusta arkisin (ma-pe) klo 8-18 ja räjäytyksiä arkisin (ma-pe) klo Kuormaamista ja kuljetuksia voidaan tehdä ympärivuotisesti arkisin ma-pe klo 7-21 ja lauantaisin klo (YSL 52, VNA 800/ ) Päästöt ilmaan 3. Pölypäästöt tulee pitää kaikessa toiminnassa mahdollisimman pieninä. Pölyn leviämistä on vähennettävä rakenteellisin toimenpitein kuten laitteiston koteloinnilla, kastelulla ja aineksen alhaisella putoamiskorkeudella ja pölylähteiden sijoittamisella mahdollisuuksien mukaan toiminta-alueen alimmalle kohdalle rintausten ja varastokasojen suojaan. Poravaunu tulee olla varustettu pölynkeräimellä. Varastokasat ja ajoneuvojen kuormat on tarvittaessa kasteltava ja pölyn leviäminen ajoneuvoista toiminta-alueen ulkopuolelle on estettävä. (YSL 52, VNA 800/ ). 4. Poravaunujen ja murskaamon pölynpoistojärjestelmät on pidettävä hyvässä kunnossa ja niiden kunto on tarkistettava toiminta-aikana päivittäin. Pölynpoistojärjestelmän rikkoutuessa tai jonkin muun päästöjä olennaisesti lisäävän häiriön sattuessa on laitoksen päästöjä aiheuttava toiminta keskeytettävä, kunnes järjestelmä on korjattu tai häiriö poistettu. Samoin toiminta on keskeytettävä tilanteessa, joissa pölynpoistojärjestelmää ei voida käyttää normaalilla teholla esimerkiksi pakkasen vuoksi. (YSL 52, VNA 800/ ) 5. Alueilla, joilla asutaan, on loma-asutusta tai oleskellaan, eivät toiminnasta kokonaisuudessaan aiheutuvat hiukkaspäästöt saa ylittää hengitettävien hiukkasten (PM10) osalta valtioneuvoston asetuksessa ilmanlaadusta (79/2017) annettua raja-arvoa 50 µg/m3 (24 tunnin keskiarvo). (YSL 52, VNA 800/2010 5, VNA 79/ ) Melu ja tärinä 6. Toiminnasta liikenne mukaan lukien aiheutuva melu ei saa ylittää asuntojen piha-alueilla päivällä klo 7-22 melun keskiäänitasoa 55 db eikä yöllä klo 22-7 keskiäänitasoa 50 db. Loma-asutukseen kuuluvilla alueilla melutaso ei saa ylittää klo 7-22 keskiäänitasoa 45 db, eikä yöllä klo 22-7 keskiäänitasoa 40 db. (YSL 52, NaapL 17 ja VNp 993/92, VNA 800/ ).

11 11 7. Murska ja rikotin on sijoitettava toiminta-alueen alimmalle tasolle kalliorintauksen suojaan mahdollisimman lähelle rintausta. Toiminnan itä- ja koillispuolelle, mahdollisimman lähelle murskainta ja rikotinta, tulee sijoittaa tuotekasoja vaimentamaan toiminnan melua. Melun leviämistä tulee estää aseman rakenteilla (esim. kuljettimien koteloinnit, syöttösuppilon kumitus) ja meluavien toimintojen sijoittelulla, suuntauksella sekä louhinnan etenemissuunnan valinnoilla. (YSL 52, NaapL 17, VNA 800/2010) 8. Räjäytystyöt on mitoitettava ja räjäytysaineet valittava siten, että räjäytyksistä ja niistä aiheutuvasta tärinästä ei aiheudu vahinkoa tai haittaa alueen ulkopuolisille kiinteistöille, asuin- tai muille rakennuksille tai talousvesikäytössä oleville kaivoille. Räjähteitä tulee käsitellä huolellisesti ja räjäytykset toteuttaa tehokkaasti niin, ettei alueelle jää räjähtämättömiä räjähteitä. Räjäytysten ajankohdista on etukäteen ilmoitettava yhteystietonsa antaneille räjäytyksiä edeltävänä päivänä. (VNA 800/ ) Jätteet ja vaaralliset jätteet 9. Toiminnassa syntyvät vaaralliset jätteet on varastoitava tiiviillä alustalla katetussa ja lukitussa tai valvotussa tilassa siten, että vuototapauksissa jätteet saadaan kerättyä talteen. Jätteiden laadut tulee ilmetä niiden varastointipakkauksesta. Erilaatuisia vaarallisia jätteitä ei saa sekoittaa keskenään eikä muihin jätteisiin. Vaarallisia jätteitä saa alueella varastoida ainoastaan toimintajaksojen aikana (YSL 52 ja 58 :t, JL 13, 15,16,17) Päästöt maaperään ja vesiin 10. Poltto- ja voiteluaineiden käsittely tulee tapahtua nesteitä läpäisemättömällä ja reunoiltaan korotetulla alueella. Tällainen rakenne voi olla esim. 2 mm paksu HDPE-muovi tai vastaava, jonka päälle asennetaan muovin rikkoutumisen estävä cm:n maakerros. Alueella ei saa käyttää huonokuntoisia, öljyä vuotavia työkoneita tai kalustoa. Alueella ei saa pestä kalustoa. Polttoaineiden jakelu- ja käsittelypaikka tulee sijoittaa alueelle siten, ettei mahdollisissa vahinkotilanteissakaan polttoaineita pääse suoraan laskeutusaltaaseen menevään ojaan. (YSL 16, 17, 52, VNA 800/ ) 11. Öljyvahinkojen varalta alueella tulee olla imeytysainetta. Mahdollisesta öljyonnettomuudesta on ilmoitettava Keski-Suomen pelastuslaitokselle ja luvan valvojalle. Öljyllä likaantunut maa ja imeytysaine sekä muut öljyiset jätteet toimitetaan vaarallisten jätteiden vastaanottoluvan saaneeseen paikkaan (YSL 16, 17, 52 ja 58 :t). 12. Kaivualueen pintavedet on ohjattava hallitusti nykyisen laskeutusaltaan kautta suotautumaan ympäröivään kangasmetsäiseen maastoon. (YSL 52 VNA 800/ ) Tarkkailu 13. Aseman pölyntorjuntalaitteita ja menetelmiä, sekä laskeutusaltaan toimivuutta on tarkkailtava päivittäin. (YSL 52, 62, VNA 800/ ). 14. Ilmanlaadun ja toiminnasta aiheutuvan melun mittaukset tulee suorittaa uudelleen, mikäli kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella on perusteltu syy epäillä ohjearvojen ylittymistä. (YSL 52, VNA 38/2011, VNA 800/ ja 13 ) Kirjanpito ja raportointi 15. Jokaisen toimintajakson aloittamisesta tulee ilmoittaa valvontaviranomaiselle. Toiminnan olennaisesta muuttumisesta, toiminnan lopettamisesta tai

12 12 toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava viipymättä Muuramen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 52 ) 16. Luvan saajan on pidettävä käyttöpäiväkirjaa ympäristönsuojelun kannalta merkityksellisistä tapahtumista ja toimenpiteistä. Yhteenveto kunkin vuoden kirjanpidosta on toimitettava Muuramen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Kirjanpidon tulee sisältää: - toiminta-ajat, mukaan lukien porauspäivät ja räjäytysjankohdat - louhitun ja murskatun kiviaineksen määrä, alueelle tuodun ylijäämämaan määrä - vuoden aikana toiminnasta syntyvät jätteet, niiden määrä, laatu ja toimituspaikka - käytettyjen polttoaineiden kulutustiedot - tiedot tehdyistä melumittauksista ym. - tiedot vuoden aikana sattuneista häiriötilanteista ja muista poikkeuksellisista tilanteista ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet - tiedot toiminnasta aiheutuneista valituksista ja niiden seurauksena tehdyistä toimenpiteistä. Tarkkailukertomuksen perusteena olevat asiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (YSL 6, 62, JL 12 ) 17. Häiriötilanteista tai muista poikkeavista tapahtumista tai onnettomuuksista, joista voi aiheutua vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle tulee ilmoittaa välittömästi ympäristötoimeen ja ryhtyä heti asianmukaisiin toimiin vahinkojen torjumiseksi tai tapahtuman toistumisen ehkäisemiseksi. (YSL 52) 18. Luvansaajan on nimettävä laitoksen ympäristönsuojelusta vastaava hoitaja, jolla on tehtävään riittävä asiantuntemus. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 52) Muut lupamääräykset 19. Luvanhaltijan on seurattava toimialansa parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa ja sen kehittymistä ja varauduttava tällaisten tekniikoiden käyttöönottoon. (YSL 6, 7 ja 52 ) 20. Muita osin toiminnassa tulee noudattaa Muuramen elinvoiman ja kestävän kasvun lautakunnan myöntämän maa-ainesluvan, Muuramen kunnan ympäristölautakunnan myöntämä ympäristölupaluvan ja Muuramen teknisten palveluiden lautakunnan myöntämän ympäristöluvan (muutos toimintaan) lupamääräyksiä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT JA LUVAN MYÖNTÄMISEN EDELLYTYKSET Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa: - terveyshaittaa; - merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa; - maaperän tai pohjaveden pilaantumista; - erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutus- alueella;

13 13 - eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Ympäristönsuojelulain 48 mukaan ympäristölupa-asiaa ratkaistaessa on noudatettava mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Muuramen kunnan elinvoiman ja kestävän kasvun lautakunta katsoo, että kun toiminta-ajoiltaan ja vuosituotantomäärältään muutettua toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Kyseessä on olemassa olevan toiminnan muutos. Alueella ei ole asemakaavaa, joten toimintaa ei ole sijoitettu kaavan vastaisesti. Alue on uuden tieyhteyden myötä liikenteellisesti hyvä. Louhinta-alueen rajalta on etäisyyttä lähimpiin vakituisessa käytössä oleviin rakennuksiin noin 500 metriä, seuraaviin yli 600 metriä. Lähimmät vapaaajanasunnot sijaitsevat yli 800 m etäisyydellä. Etäisyydet täyttävät toimintaan sovellettavassa valtioneuvoston asetuksessa kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010) annetun sitovan 300 metrin vähimmäissuojaetäisyyden. Näin ollen toimintaa ei ole sijoitettu ympäristönsuojelulain tai sen nojalla annettujen asetusten sijoitusmääräysten vastaisesti. Meluhaittoja on arvioitu hakijan teettämän melumallinnuksen ja melumittausten, melulle altistuvien kohteiden sijainnin, määrän ja herkkyyden perusteella. Melun terveyshaittojen arvioimiseksi on valtioneuvoston asetuksessa 993/1992 melutason ohjearvoista määritelty asumista ja loma-asumista koskevat keskiäänitasot. Nämä ohjearvot on valtioneuvoston asetuksessa 800/2010 muutettu raja-arvoiksi. Lautakunta katsoo, että tehdyn meluselvityksen perustella ja meluntorjuntaa koskevat sekä toiminta-aikaa rajaavat lupamääräykset huomioiden toiminta ko. paikkaan on sijoitettavissa niin, etteivät melutason raja-arvot missään louhintatilanteessa ylity millään lähialueen asuin- tai lomakiinteistöillä. Toiminnasta aiheutuvaa pölyämistä on arvioitu hakijan teettämien mittausten, pölylle altistuvien kohteiden sijainnin, määrän ja herkkyyden perusteella. Mittaustulosten mukaan hengitettävien hiukkasten ja pienhiukkasten koko jakson keskiarvopitoisuudet alittavat selvästi vuosikeskiarvopitoisuuksille asetetut ohjearvot. Myös hengitettävien hiukkasten vuorokausikeskiarvopitoisuudet alittavat selvästi vuorokausikeskiarvopitoisuudelle asetetun raja-arvon. Kokonaisleijuman vuorokausikeskiarvopitoisuus ei ylittänyt ympäristöluvassa annettua raja-arvoa 120 µg/m 3 (98. prosenttipisteenä). Suomen ympäristökeskuksen julkaisun Ympäristöasioiden hallinta kiviainestuotannossa mukaan kiviainestuotannon pölypäästöistä tehtyjen tutkimusten perusteella suurin osa pölypäästöistä on halkaisijaltaan yli 10 µm hiukkasia, jotka laskeutuvat lähelle päästölähdettä ja näin ollen 300 metrin suojaetäisyyttä pölyntorjuntamääräykset huomioiden voidaan pitää riittävänä pölyn aiheuttamien terveysja viihtyisyyshaittojen ehkäisemiseksi. Kivenlouhintaan ja murskaukseen sovellettavan valtioneuvoston asetuksen (2010/800) 5 :ssä on määritelty raja-arvot toiminnasta aiheutuville ilmanpäästöille. Edellä mainitun asetuksen mukaan ilmanpäästöjen raja-arvojen tulee toteutua alueilla, joilla asuu tai oleskelee ihmisiä ja joilla ihmiset saattavat altistua ilman epäpuhtauksille. Ottamisalue sijaitsee keskellä maanomistajan isoa metsäaluetta. Lähimpään naapurikiinteistön rajaan on vähintään 150 m. Naapurikiinteistöt ovat metsätalouskäytössä, eikä niillä jatkuvasti asu tai oleskele ihmisiä, jotka voisivat mahdollisesti pitkäaikaisesti altistua kivipölylle. Edellä mainitut ilmanlaadun raja-arvot eivät siten tule sovellettavaksi ko. metsätiloilla. Määrätyt pölyntorjuntatoimet, pölyävän toiminnan ajallinen rajoittaminen ja kesäaikaisen toiminnan kieltäminen huomioiden ei pölystä arvioida aiheutuvan haittaa asukkaille.

14 14 Annetut lupamääräykset, saadut selvitykset ja suojaetäisyydet asutukseen huomioiden toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, kohtuutonta rasitusta naapureille, yleisen viihtyvyyden merkittävää vähentymistä melun, pölyn tai tärinän muodossa tai muuta merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista taikka erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Ympäristönsuojelulain 52 :n mukaisesti on ollut tarpeellista antaa määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Tämän vuoksi on lupapäätöksessä annettu määräyksiä, jotka liittyvät ilmansuojeluun, melun ja tärinän torjuntaan, jätehuoltoon. Ympäristönsuojelulain 52 :n mukaan lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon mm. toiminnan luonne. Toimittaessa hakemuksessa esitetyn tekniikan ja käytäntöjen sekä päätöksen lupamääräysten mukaisesti laitoksen toiminnan voidaan arvioida olevan parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja käytännön mukaista. Toiminnan jätehuolto täyttää ympäristönsuojelulain ja jätteiden hyötykäytön vaatimukset. Yksityiskohtaiset perustelut Vakituiselle ja loma-asutukselle aiheutuvan kohtuuttoman rasituksen ehkäisemiseksi, terveys- ja yleisten viihtyisyyshaittojen ehkäisemiseksi on rajoitettu toiminnan vuosittaista ja vuorokautista kestoa ja rajattu toimintaa vilkkaimpana kesälomakuukautena. Murskauksen, räjäytysten ja kuljetusten päivittäiset toiminta-ajat on määrätty asetuksen 800/ :ssä säädettyjä toiminta-aikoja tiukemmiksi hakijan esityksen mukaisesti. (lupamääräykset 1-2) Ilman pilaantumisen ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi sekä ympäristön yleisen viihtyisyyden turvaamiseksi on huolehdittava siitä, että louhinnasta, murskauksesta, työmaaliikenteestä ja muista oheistoiminnoista aiheutuvat pölypäästöt pidetään mahdollisimman pieninä. Liiallinen pöly saattaa aiheuttaa naapurille kohtuutonta rasitusta, terveyshaittaa sekä ympäristön pilaantumisesta. Pölylle on asetettu rajaarvo ilman laatua koskevan valtioneuvoston päätöksen (79/2017) mukaisesti. Pölyä ja sen leviämistä voidaan vähentää merkittävästi erilaisin pölyntorjuntatoimin, joista on annettu luvassa tarpeelliset määräykset. (lupamääräykset 3-5) Melutasoa koskevat määräykset on annettu lähellä olevien häiriintyvien kohteiden suojaamiseksi. Määräys perustuu valtioneuvoston päätökseen melutason ohjearvoista (933/92), valtioneuvoston asetukseen 800/2010 sekä laadittuun meluselvitykseen. Toiminnasta aiheutuvaa melua on tarpeen rajoittaa, jotta toiminnasta ei aiheutuisi yksin tai yhdessä muiden toimijoiden kanssa kohtuutonta rasitusta tai terveyshaittaa lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. (lupamääräys 6) Melun ja sen leviämisen rajoittamiseksi on annettu määräyksiä toiminnan ja varastokasojen sijoittamisesta sekä laitoksen rakenteeseen liittyvistä muista meluntorjuntatoimenpiteistä ja meluesteiden sijoittumisesta. Murskausaseman ja varastokasojen sijoittelulla on muissa vastaavissa tapauksissa todettu olevan huomattava vaikutus melun leviämiseen. (lupamääräys 7) Räjäytyksistä aiheutuu maaperän kautta tärinää ja ilman kautta ilmanpaineaaltoja, jotka voivat vaurioittaa mm. rakennuksia. Tärinän aiheuttamat vahingot rakennuksille ym. rakenteille voidaan estää huolellisella ennakkosuunnittelulla. (lupamääräys 8) Jätelain periaatteiden mukaan jätteistä ei saa aiheutua roskaantumista ja toiminnassa on huolehdittava siitä, että jätteitä syntyy mahdollisimman vähän. Syntyvät jätteet on pyrittävä ensisijaisesti hyödyntämään, jos se on teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava jätehuollon asianmukaisesta järjestämisestä. (lupamääräys 9)

15 15 Maaperän, pohjaveden ja vesistöjen pilaantumisen ehkäisemiseksi on annettu määräyksiä alueella tapahtuvasta polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelystä, työkoneiden huollosta, jätehuollosta, onnettomuuksiin varautumisesta ja vesien johtamisesta alueelta. (lupamääräykset 10-12) Lupamääräys on annettu valvonnallisista syistä, jotta pölyntorjuntatoimet pysyvät parhaassa mahdollisessa kunnossa (lupamääräys 13) Määräys pöly- ja melumittauksista on annettu valvonnallisista syistä pölyntorjuntatoimien ja meluntorjunnan riittävyyden varmistamiseksi. Mittaustulosten perusteella ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä parantamaan melun- tai pölyntorjuntatoimia tai rajoittamaan päivittäistä toiminta-aikaa. (lupamääräys 14) Määräys 15 on annettu valvonnallisista syistä. Toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien ympäristöhaittojen poistamiseksi ympäristöluvan haltijan on ilmoitettava valvontaviranomaiselle kunkin toimintajakson aloittamisesta sekä toiminnan pysyvästä tai pitkä- aikaisesta keskeyttämisestä ja toiminnan kannalta olennaisista muutoksista. Määräykset kirjanpidosta ja raportoinnista on annettu lupaehtojen tiedonkulun varmistamiseksi ja valvontaa varten. Tarkkailua ja raportointia koskevilla lupamääräyksillä pyritään siihen, että toiminnanharjoittaja on selvillä laitoksen toiminnasta ja sen aiheuttamista terveys- ja ympäristövaikutuksista. Tarkkailusta saatujen tietojen perusteella voidaan tarkkailla laitoksen toimintaa suhteessa annettuihin lupamääräyksiin ja arvioida toiminnassa mahdollisesti tapahtuvien muutosten merkitsevyyttä suhteessa uuden lupakäsittelyn tarpeellisuuteen. (lupamääräys 16) Määräys ilmoittaa häiriötilanteista on annettu valvonnallisista syistä ja toiminnasta mahdollisesti aiheutuneiden ympäristöhaittojen poistamiseksi. (lupamääräys 17) Vastuuhenkilön nimeämisellä varmistetaan laitosalueen asianmukainen hoito ja kunnossapito. Vastuuhenkilön on tunnettava laitoksen toiminnot, laitosta koskeva ympäristölainsäädäntö ja määräykset. Vastuuhenkilön on oltava selvillä toiminnan ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä sekä ympäristöhaittojen poistamisesta (lupamääräys 18) Ympäristönsuojelulain 4 :n mukaan ympäristön pilaamisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on periaatteena, että käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Toiminnan ja ympäristön kannalta paras käyttökelpoinen tekniikka kehittyy vähitellen. Toiminnanharjoittajan on varauduttava uuden tekniikan käyttöönottoon, mikäli päästöjä voidaan olennaisesti vähentää ilman kohtuuttomia kustannuksia. (lupamääräys 19) VASTAUS LAUSUNTOIHIN JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Ympäristöterveysjaoston lausunto Tehtyjen melumallinnuksen ja -mittausten, pölymittausten ja tärinämittausten tulosten perusteella voidaan todeta toiminnan täyttävän ympäristönsuojelulain vaatimukset. Muutos ympäristölupaan voidaan myöntää osittain vastoin ympäristöterveysjaoston lausuntoa. Jaoston lausunnossa esitettyä toiminta-ajan kesärajausta ei ole perusteltu. Vastaus muistutuksiin Muistutuksissa on pääsääntöisesti vaadittu luvan myöntämättä jättämistä samoilla perusteilla kuten melu-, räjäytys- ja pölyhaitoilla. Muistutuksissa on tuotu esille toiminnasta aiheutuva tärinä (ilmanpaine) sekä sen mahdolliset vaikutukset rakennuksiin. Meluhaittoja on arvioitu hakijan teettämän melumallinnuksen ja melumittausten, melulle altistuvien kohteiden sijainnin, määrän ja herkkyyden perusteella. Melun

16 16 terveyshaittojen arvioimiseksi on valtioneuvoston asetuksessa 993/1992 melutason ohjearvoista määritelty asumista ja loma-asumista koskevat keskiäänitasot. Nämä ohjearvot on valtioneuvoston asetuksessa 800/2010 muutettu raja-arvoiksi. Tehtyjen melu-, pöly- ja tärinäselvityksen perustella, sekä melun ja pölyn torjuntaa koskevat ja toiminta-aikaa rajaavat lupamääräykset huomioiden muutos toimintaaikoihin ja tuotantomäärään voidaan tehdä. Melutason, tärinän, sekä pienhiukkasten ja hengitettävien hiukkasten raja-arvot eivät missään louhintatilanteessa ylity millään lähialueen asuin- tai lomakiinteistöillä. Melumallinnus on tehty yleisesti hyväksytyllä laskentaohjelmalla, jossa lähtötietoina on käytetty yleisesti hyväksyttyjä ja mm. Paras käyttökelpoinen tekniikka, Ympäristöasioiden hallinta kiviainestuotannossa julkaisussa mainittuja melulähteiden melutasoja sekä muutosluvan hakijan suunnittelemia toiminta-aikoja. Melumallinnuksen sisältö ja laatimistapa ei poikkea yleisesti hyväksytystä tavasta laatia kiviainestoiminnan meluselvityksiä. Mallinnuksesta käy myös ilmi mallinnuksen mahdollinen virhearvio ja myös impulssimaisuus on huomioitu. Hakemukseen liitetyn melumallinnuksen luotettavuutta ei ole ollut syytä epäillä. Rikotus on huomioitu melumallinnuksissa. Melumittaus on täydentävää ja varmistavaa tarkkailua, johon valittiin mahdollisimman edustavat mittauspisteet. Tällä kertaa ei rikotus ollut mittauksen aikana käynnissä. Lupahakemus ja päätös perustuvat kuitenkin tehtyihin melumallinnuksiin. Härkövuoren ja Karismäen murskaustoimintojen melualueet eivät yltä päällekkäin. Molemmista toiminnoista on tehty melumallinnus. Toiminnasta aiheutuvaa pölyämistä on arvioitu hakijan teettämien mittausten, pölylle altistuvien kohteiden sijainnin, määrän ja herkkyyden perusteella. Mittaustulosten mukaan hengitettävien hiukkasten ja pienhiukkasten koko jakson keskiarvopitoisuudet alittavat selvästi vuosikeskiarvopitoisuuksille asetetut ohjearvot. Myös hengitettävien hiukkasten vuorokausikeskiarvopitoisuudet alittavat selvästi vuorokausikeskiarvopitoisuudelle asetetun raja-arvon. Kokonaisleijuman vuorokausikeskiarvopitoisuus ei ylittänyt ympäristöluvassa annettua raja-arvoa 120 µg/m 3 (98. prosenttipisteenä). Lupahakemuksesta on kuulutettu ympäristönsuojelulain 44 :n mukaisesti ja riittävästi. Kuulutus julkaistiin Muuramen kunnan ja Jyväskylän kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla, kunnan www-sivuilla, Muuramen kunnan tiedostuslehdessä Muuramelaisessa ja Keskisuomalaisessa. Lisäksi lähimpien kiinteistöjen omistajille (14 kpl) on lähetetty kirjeellä tieto kuulutuksesta. Kirje lähetettiin alle 750 m etäisyydellä oleville kiinteistöille. Määräaikainen lupa on maa-aineslupa, jota ei voi myöntää voimaan toistaiseksi. Nyt muutosta haetaan vain ympäristölupaan. Koska lupaharkinta on oikeusharkintaa, ei toimintaa voi rajoittaa tai lupaa olla myöntämättä toiminnanharjoittajien tasapuolisen kohtelun perusteella, vaan rajoitukset tehdään tapaus- ja paikkakohtaisesti ja kutakin luvallista toimenpidettä tarkastellaan siihen sovellettavan lainsäädännön perustella. Jos toiminnan etäisyys melulle alttiisiin kohteista on alle 500 metriä, ei murskaamista, poraamista, rikotusta tai räjäytyksiä eikä kuormauksia tai kuljetuksia saa tehdä viikonloppuisin eikä arkipyhinä. Ympäristöluvassa voidaan erityisistä syistä sallia kuormaus ja kuljetus lauantaisin kello välisenä aikana. Tässä tapauksessa lähimmätkin häiriöille alttiit kohteet sijaitsevat mittaustavasta riippuen 470 tai 500 m etäisyydellä. Lisäksi kuljetukset eivät suuntaudu lainkaan melulle alttiiden kohteiden suuntaan tai niiden ohi. Liikennöinti alueelle on turvallista. Teollisuusalueella sijaitsevat Kankaanperäntie ja Keihästie on peruskorjattu ja Keihästien reunaan rakennetaan parhaillaan kevytliikenneväylää.