YMPÄRISTÖLUPA- PÄÄTÖS

Transkriptio

1 LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lupalautakunta PL 302/Pohjolankatu LAPPEENRANTA YMPÄRISTÖLUPA- PÄÄTÖS 1 (11) Annettu julkipanon jälkeen LPR/1138/ /2018 I LUPAPÄÄTÖKSEN KERTOELMA OSA 1. Asia Päätös ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee ympäristöluvanvaraista toimintaa. Ympäristölupaa haetaan vuonna 2015 (ympäristötarkastaja 1/ ) koetoimintailmoituksella hyväksytyn kivi- ja lasivillan jättämisestä maaperään ja hyödyntämisestä maarakentamisessa. 2. Luvan hakija: Remeo Oy Linjatie Vantaa Y-tunnus: Laitos (toiminta ja sen sijainti): Pajarilan Hyötyjätekeskus (liite 1) Jätteen keruu, käsittely ja loppusijoitus; materiaalien kierrätys Lappeenranta, Pajarila Tarviketie 37, kiinteistö , palstat 12 ja osittain palsta Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta: Ympäristölupahakemus koskee alueella olevan kivi- ja lasivillan jättämistä maaperään ja hyödyntämistä maanrakennusaineena. Kyseinen toiminta on luvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 :n ja ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f perusteella. Valtioneuvoston ympäristönsuojelusta antaman asetuksen 2 :n 12 b kohdan perusteella pilaantumattoman maa-ainesjätteen, betoni-, tiili- tai asfalttijätteen tai pysyvän jätteen muu käsittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun käsiteltävä määrä on alle tonnia vuodessa lupahakemuksen käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. 5. Asian vireille tulo Lupahakemus on leimattu saapuneeksi Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen Lappeenrannan seudun ympäristötoimi PL 302, Lappeenranta Pohjolankatu 14 puh. (05) 6161 faksi (05) ymparistotoimi.kirjaamo@lappeenranta.fi

2 2 (11) 6. Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset ja kaavoitustilanne Luvat Suunnittelualueen toiminnalle on myönnetty koetoimintalupa (ympäristötarkastaja 1/ ) Onnenpojat Oy:lle, joka on sittemmin siirtynyt Remeo Oy:n omistukseen. Koetoimintalupa on myönnetty osoitteessa Tarviketie 37 ja 39 ( ) sijaitseville palstalle 12 ja osittain palstalle 11. Aluehallintovirasto on myöntänyt Pajarilan Hyötyjätekeskukselle (Onnenpojat Oy ja Pajarilan Autopurkaamo Oy yhdessä) ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan jätteiden hyötykäyttö- ja käsittelytoiminnalle Lappeenrannan kaupungin omistamille vierekkäisille kiinteistöille ja , jotka Lappeenrannan kaupunki on vuokrannut Pajarilan Hyöytyjätekeskuksen käyttöön. Remeo Oy:llä on voimassa lakisääteinen ympäristövahinkovakuutus: OP Pohjola, NRO Kaavoitus: Suunnittelualue on Etelä-Karjalan maakunta-kaavassa (YM ) tuotantotoiminnalle ja palveluille varattua aluetta (TP-1). Voimassa olevassa keskustaajaman yleiskaavassa (tarkistettu 1999) alue on varattu teollisuus- ja varastoalueeksi (T). Teollisuus- ja varastotilojen sekä niihin liittyvien laitteiden lisäksi alueella voidaan sallia myös avovarastointia, teknisen huollon toimitiloja ja laitteita, varikkoja ja huoltoasemia. Asemakaavaa alueella ei ole. Maanomistus Kiinteistön omistaa Lappeenrannan kaupunki. Ne on vuokrannut Onnenpojat Oy, jonka fuusioituessa Remoon on vuokraoikeus siirtynyt Remeolle. 7. Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö Suunnittelualue sijaitsee Pajarilan teollisuusalueella kiinteistöillä Alue sijaitsee noin 600 metriä Valtatie 6:n eteläpuolella. Luonto

3 3 (11) Suunnittelualue sijaitsee teollisuusalueella, jossa on harjoitettu tuotantotoimintaa sekä muuta teollisuutta useiden vuosikymmenien ajan, joten luonnon kuva ei ole vaarassa muuttua. Maaperä Alue sijaitsee Lappeenrannan Pajarilan kylässä. Suunnittelualueen maaperä on GTK:n paikkatietojärjestelmän mukaan hietaa tai liejua/hienoa hietaa. Toiminnanharjoittaan mukaan maaperä on savea. Alueella on ollut aiemmin romuttamo- ja purkutoimintaa, joka on aiheuttanut maaperän pilaantuneisuutta usealla palstalla. Palstat ovat puhdistettuja. Palstoilla 11 ja 12 ei ole todettu maaperän pilaantuneisuutta. Viereisellä palstalla 13 on todettu ylemmän ohjearvotason pilaantumista öljyhiilivetyjen osalta noin metrin paksuisessa pintamaakerroksessa. Palsta 13 on puhdistettu vuoden 2016 lopussa. Häiriintyvät kohteet Suunnittelualue sijaitsee teollisuusalueella, ja lähin vakituisessa asumiskäytössä oleva kiinteistö sijaitsee noin 250 metrin päässä suunnittelualueen reunasta. Asutuksen lisäksi toiminta-alueen lähellä on maanottoalueita, peltoja sekä metsää. Vesistöt ja pohjavesi Suunnittelualueen läheisin vesistö on Vehkasuonoja, joka sijaitsee noin 100 metrin päässä. Suunniteltu alue ei sijaitse pohjavesialueella. 8. Laitoksen toiminta Toimintakuvaus Remeo Oy on harjoittanut koetoimintaa palstoilla 12 ja 13. Koetoiminnassa on hyödynnetty kivi- ja lasivillaa maarakentamisessa. Kivi- ja lasivillalla on tarkoitus korvata neitseellisiä maanrakennusaineita. Kivi- ja lasivilla on uudisrakennuksilla syntynyttä ylijäämää sekä sisäkorjaamisesta ja purkamisesta erilliskerättyä villaa. Materiaalin jättäminen pysyvästi kenttärakenteeseen edellyttää kohteen ympäristöluvittamista. Toimija aikoo asfaltoida kivi- ja lasivillalla rakennetun koetoimintakentän. Kentälle on tarkoitus rakentaa kuituhalli mahdollisimman pian. Suunnittelualueelle on rakennettu koeilmoituksen mukaiset kolme 20x50 metrin kokoista koekenttää. Koekenttiin on käytetty 275 t kivi-

4 4 (11) lasivillaa sekä 6350 t betonimursketta. Kokonaismateriaalin määrä koekentissä on 6625 t. Koetoiminnan koekentät ovat valmistuneet kesien 2015 ja 2016 välillä. Koekenttien koostumus on seuraava pohjalta pinnalle: Kenttä yksi: noin 800 mm betonimursketta, 200 mm eristevillaa ja 500mm betonimursketta. Kenttä kaksi: noin 800 mm betonimursketta, 400 mm eristevillaa ja 500mm betonimursketta. Kenttä kolme: noin 800 mm betonimursketta ja päällä 500 mm sekoitettua betonimursketta ja eristevillaa. Maaperään sijoitetusta jätteestä on otettu näytteitä haittaainepitoisuuksien selvittämiseksi (taulukko 1). Taulukko 1: Materiaalin haitta-ainepitoisuudet. 1) Valtioneuvoston asetuksessa eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (843/2017) asetetut raja-arvot aineiden liukoisuuksille. 2) Kokonaispitoisuuksien raja-arvot on poimittu aiemmasta vastaavasta asetuksesta (591/2006). Näyte 2 2 Haitallinen aine Kokonaispitoisuus Liukoisuus (L/S = 10L/KG) Rajaarvo Näyte 1 Raja- Näyte 1 Näyte 2) arvo 1) PCB 1 <0.70 <0.70 PAH 20 <15 <15 DOC Antimoni (Sb) 0,7 <0,01 0,32 Arseeni (As) 50 <5 <5 2 <0,20 <0,20 Barium (Ba) ,0 Kadmium (Cd) 10 <0,4 <0,4 0,06 <0,010 <0,010 Kromi (Cr) <10 10 <0,10 0,17 Kupari (Cu) 400 < <0,10 <0,10 Elohopea (Hg) <10 0,03 <0,002 Lyijy (Pb) 300 < <0,10 <0,10 Molybdeeni (Mo) <10 <10 6 <0,10 <0,10 Nikkeli (Ni) 2 <0,10 <0,10 Vanadiini (V) 44 <10 3 0,15 0,15 Sinkki (Zn) <0,10 0,26 Seleeni (Se) 1 <0,01 3,5 Fluoridi (F - ) ,9 Sulfaatti (SO 2-4 ) Kloridi (Cl - ) Rakenteiden kantavuustietojen selvittämiseksi toiminta-alueella on suoritettu lujuusmittauksia ennen täyttöä ja täytön jälkeen. Koekentillä Geocom Oy:n suorittamien tutkimusten tulosten perusteella alueen kantavuusarvot ovat säilyneet tai jopa kehittyneet parempaan suuntaan (taulukko 2).

5 5 (11) Taulukko 2: Kantavuuskokeiden tulokset Levykuormituskokeet Levykuormituskokeet Tutki musp iste Kantavuusarvot Tiivist yssuh de Tutki musp iste Kantavuusarvo t Tiivist yssuh de E1 E2 E2/E1 E1 E2 E2/E , , ,53 148,52 1, ,59 194,34 1, ,1 242,92 2, ,5 191,1 1, ,62 106,56 1, ,63 105,58 1,4 6 70,26 142,97 2, ,65 159,25 1, ,13 154,53 1,77 Toiminnanharjoittaja on rakentanut alueelle salaojituksen sekä näytteenottokaivon sulkuliitännällä ympäristöluvan mukaista näytteenottoa varten. 9. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Vesistövaikutukset Suunnittelualueella veden laatua on tutkittu Saimaan Vesi- ja Ympäristötutkimus Oy:n toimesta. Kaksi ensimmäistä näytettä on otettu Pajarilan varastokentän putkenpäästä. Viimeinen näyte on otettu alueelle veden laadun tarkkailua varten valmistetusta näytteenottokaivosta. Taulukko 3: Koekentän vesinäytetulokset Vesinäytteet suunnittelualueelta Aine Yksikkö Sulfaatti (SO 4- ) mg/l Fluoridi (F - ) mg/l 1,2 0,59 0,25 Barium (Ba) µg/l Antimoni (Sb) µg/l 1,2 <1,0 <0,3 Seleeni (Se) µg/l 4,8 2,5 2,3 Fenoli (kokonais) mg/l 0,14 0,23 0,27 DOC mg/l Päästöt maaperään ja pohjaveteen

6 6 (11) Suunnittelualue ei sijaitse pohjavesialueella, joten päästöjä pohjaveteen ei ole. Muut päästöt ja jätteet Suunnitellut materiaalit ovat jo maaperässä, joten päästöjä ilmaan ei ole eikä jätteitä synny. Myöskään melupäästöjä ei aiheudu. 10. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireille tulosta on ilmoitettu kuuluttamalla Lappeenrannan kaupungin ja Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ilmoitustauluilla sekä Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Lappeenrannan seudun ympäristötoimessa. Lausunnot Hakemuksen johdosta on annettu kaksi lausuntoa. Lappeenrannan kaupungin terveydensuojeluviranomaisen lausunto Lappeenrannan seudun ympäristöterveysvalvonta on tarkastanut Remeo Oy:n ympäristölupahakemuksen. Ympäristöterveysvalvonnalla ei ole huomautettavaa hakemuksesta. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto, Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kenttä voidaan jättää paikalleen. Kenttärakenne sijaitsee savikolla ja alue on yleiskaavassa varattu teollisuus- ja varastoalueeksi (T). Kenttä tulee hakijan ilmoituksen mukaisesti päällystää. Lisäksi suotovesien laatua on syytä edelleen tutkia esimerkiksi kolmen vuoden ajan, jonka jälkeen tarkkailun tarpeesta voidaan päättää erikseen. Muistutukset Hakemuksen johdosta ei ole tullut muistutuksia.

7 7 (11) Tarkastukset ja neuvottelut Alueella on tehty tarkastus Tarkastuspöytäkirja liitetään hakemusasiakirjoihin. II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA 11. Lupalautakunnan ratkaisu Lupalautakunta päättää myöntää Remeo Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 mukaisen ympäristöluvan osoitteessa Tarviketie palstoille 11 ja 12 koetoimintailmoituksella läjitetyn eristevilla- ja betonijätteen jättämiseksi maaperän rakennekerrokseksi. Laitoksen on toiminnassaan noudatettava seuraavia lupamääräyksiä: 1. Hakemuksessa esitetyn mukainen kenttärakenteen asfalttipinta tulee olla toteutettuna mennessä. Pintaratkaisu tulee toteuttaa siten, että se vastaa alueella mahdollisesti tapahtuvan jätteiden käsittelyn vaatimuksia siten kuin alueella voimassa oleva ympäristölupa edellyttää. Asfaltoinnin toteuttamisesta tulee ilmoittaa ympäristötoimeen. (YsL 52, YsL 170 ) 2. Alueelle sijoitetusta tarkkailukaivosta, johon laskee koetoimintakentän hulevedet, tulee ottaa vuosittain vesinäyte syksyllä elo-syyskuussa yhteensovittaen näytteenotto alueen muun ympäristöluvanvaraisen toiminnan näytteenoton kanssa. Näytteestä tulee analysoida DOC, sulfaatti, fenoli-indeksi, antimoni, seleeni, barium ja fluoridi. Näytteenoton ja analysoinnin tulee suorittaa ulkopuolinen asiantuntija. Näytteenottoa tulee jatkaa vähintään vuoden 2021 loppuun saakka. Kolmen vuoden tarkkailun jälkeen tarkkailun jatkotarve arvioidaan erikseen. Tulokset tulee toimittaa niiden valmistuttua kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä valtion ympäristönsuojelun valvovalle viranomaiselle. (YsL 62, YsA 15, JL 62 ) 12. Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Ympäristösuojelulain 52 mukaisesti on ollut tarpeellista antaa määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Tämän vuoksi on lupapäätöksessä annettu määräyksiä, jotka liittyvät maahan sijoitetun jätemateriaalista mahdollisesti aiheutuvien haittojen ehkäisemiseen.

8 8 (11) Hakemuksessa esitetyn toiminnan harjoittaminen ei aiheuta toiminnan sijaintipaikan huomioiden (YsL 11 ) ja lupamääräyksiä noudattamalla sellaisia ympäristönsuojelulain 49 :n (terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä kohtuutonta haittaa naapureille) mukaista haittaa, jonka perusteella toiminta voitaisiin kieltää. Materiaali on jo sijoitettu maaperään eikä sitä enää käsitellä, mistä johtuen toiminnasta ei aiheudu melu- tai pölyhaittaa. Materiaalin haittaainepitoisuudet sekä materiaalista liukenevia haitta-aineita on tutkittu. Ottaen huomioon maaperän laadun, joka on tiivistä savea sekä sen, että lähellä ei sijaitse pilaantumisen kannalta herkkiä vesistöjä tai arvokkaita luontokohteita, ei materiaalin jättämisestä maaperään arvioida aiheutuvan haittaa ympäristölle. Alue ei myöskään sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Tämän perusteella ympäristöluvan myöntämiselle ei ole estettä. Läjitystoiminta ei vaikeuta nykyistä tai tulevaa maankäyttöä (YsL 11 ). Toiminta ei ole yleiskaavan vastaista (YsL 49 ). Läjityksen vaikutusta hulevesiin on koetoimintajakson lyhyydestä johtuen tarpeen seurata muutaman vuoden ajan (määräys 2). Hakemuksen mukainen pintakerros (asfaltti) vähentää materiaalin sekaan kulkeutuvan veden määrää sekä samalla riskiä, että materiaalista liukenisi haitallisia aineita ympäristöön. Toiminnalle ei ole ollut tarpeen asettaa ympäristönsuojelulain 59 :n mukaista jätevakuutta, koska jo rakenteeseen sijoitetun jätteen määrä on ollut vähäinen. Tämän johdosta kohteessa ei ole riskiä, että jätemateriaali jäi käsittelemättömänä alueelle. Jätelain 62 :n mukaista seuranta- ja tarkkailusuunnitelmaan perustuvaa määräystä ei ole ollut tarpeen asettaa, koska tarkkailuun liittyvä määräys on esitetty jo ympäristölupapäätöksen lupamääräyksessä. 13. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta (YsL 198 ). 14. Päätöksen voimassaolo

9 9 (11) 15. Ympäristölupamaksu 16. Muutoksenhaku Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Jos asetuksella annetaan ympäristösuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta on asetusta luvan estämättä noudatettava (YsL 70 ). Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan hyväksymän ympäristösuojeluviranomaisen taksan ( ) mukaisesti maksu ympäristölupapäätöksestä on 961. taksa ympäristöjärjestelmä % Muutoksenhakuohje on päätöksen liitteenä. 17. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (527/2014) = YsL Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) = YsA Jätelaki (646/2011) = JL Lappeenrannan seudun ympäristönsuojeluviranomaisen taksa ( ) 18. Päätöksen tiedoksianto Päätös annetaan tiedoksi hakijalle, Kaakkois-Suomen Ely-keskukselle, Lappeenrannan kaupunki, maaomaisuuden hallinta. Lappeenrannan seudun ympäristötoimi tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Lappeenrannan kaupungin ilmoitustaululla (YsL 85 ) Liitteet 1 Kartta alueesta 2 Muutoksenhakuohje

10 Liite 1: Kartta Pajarilan Hyötyjätekeskus villa- ja betonimurskentät 10 (11)

11 11 (11)