LIITE. asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2015) 510 final ANNEX 1 LIITE asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Pakolaiskriisin hallinta Tilannekatsaus Euroopan muuttoliikeagendaan sisältyvien ensisijaisten toimien toteutukseen FI FI

2 LIITE 1 ENSISIJAISTEN TOIMIEN SEURANTA Tilanne 14. lokakuuta 2015 OPERATIIVISET TOIMENPITEET EU:SSA Hotspot-lähestymistavan ja siirtopäätösten täytäntöönpano Komission ja EU:n virastojen toimenpiteet - Koordinointi paikalla: - Komission järjestämiä teknisiä kokouksia virastojen ja Italian/Kreikan kesken - Koordinointi kentällä toimivien kansainvälisten järjestöjen (IOM ja UNHCR) kanssa. Komission Italiaan ja Kreikkaan lähettämät erityisryhmät koordinoivat hotspotlähestymistavan ja siirtojen toteutusta. - Muuttoliikkeen hallinnan tukitiimit toiminnassa: - Italia: Cataniassa perustettu Euroopan unionin alueellinen toimintayksikkö; Frontexin yhteinen operaatio Triton, johon kuuluu suojelutarpeen arvioinnin ja kuulemisen asiantuntijaryhmien lähettäminen Sisiliaan ja Lampedusaan; EASOn asiantuntijoiden lähettäminen paikalle avustamaan tietojen toimittamisessa ja siirtomenettelyssä. - Kreikka: Euroopan unionin Jäsenvaltioiden toimenpiteet Ensimmäiset siirrot tehty Italia Sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevalla foorumilla esiteltyä etenemissuunnitelmaa pannaan täytäntöön. Ensimmäiset tukitiimit Lampedusalla. Vastaanottokeskukset kolmessa paikassa Sisiliassa valmiina, ja tukitiimit voinevat pian aloittaa niissä toimintansa. Toimistotilat osoitettu Villa Sikaniasta ja Cataniasta. Yhteystoimistot nimetty kaikissa kansallisissa ja paikallisissa virastoissa. Etenemissuunnitelmaan sisältyi arvio muuttoliikkeen hallinnan tukitiimien henkilöstötarpeista. Italia on pyytänyt Frontexilta avuksi kymmentä sormenjälkiasiantuntijaa. Seuraavat vaiheet - Sisäiset siirrot: Jäsenvaltioiden vahvistettava, montako henkilöä ne voivat vastaanottaa siirrossa vuoden loppuun mennessä. - Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston kansallisia ohjelmia on tarkistettava kutakin siirrettävää henkilöä vastaavan lisätuen jakamiseksi jäsenvaltioille, kunhan jäsenvaltiot ovat mennessä virallisesti vahvistaneet antamansa lupaukset. - Kreikkaa on tuettava turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston hätäavulla, jotta voidaan kattaa rekisteröityjen henkilöiden kuljetus Egeanmeren itäisiltä saarilta Manner- Kreikkaan (rahastosta ollaan myöntämässä hätäapua 5,99 milj. euroa; avustussopimus on tekeillä). - On arvioitava Italian tuen tarve 2

3 alueellisen toimintayksikön perustaminen; Frontexin yhteinen operaatio Poseidon, johon kuuluu suojelutarpeen arvioinnin ja kuulemisen asiantuntijaryhmien lähettäminen Egeanmeren saarille. EASOn asiantuntijoita lähetetään pian tehtäviin, jotka liittyvät tietojen toimittamiseen ja hakemusten käsittelyyn. Virastot - Suojelutarpeen arviointia ja kuulemista varten lähetettyjen Frontexin asiantuntijaryhmien tehtävät ovat osa yhteistä operaatiota, jota isännöi se jäsenvaltio, jossa hotspotlähestymistapaa noudatetaan - Frontex ja EASO pyysivät asiantuntijoita ja varusteita muuttoliikkeen hallinnan tukitiimien vahvistamiseksi Italiassa ja Kreikassa. - Italiassa Eurojust tukee Euroopan unionin alueellista toimintayksikköä Cataniassa välittämällä keskinäistä oikeusapua koskevia pyyntöjä ja koordinoimalla jäsenvaltioiden toimintaa. Kreikassa kaksi kreikkalaista syyttäjää Pireuksen muutoksenhakutuomioistumesta on nimetty Eurojustin yhteyshenkilöiksi, jotka pitävät Eurojustin reaaliaikaisesti informoituna oikeudellisten 3 Kreikka Sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevalla foorumilla esiteltyä etenemissuunnitelmaa pannaan täytäntöön. Tukitiimi perustettu Lesbokselle ja perustettava neljälle muulle saarelle (Chios, Samos, Kos ja Leros). Frontex läsnä näillä viidellä saarella, ja EASOn asiantuntijat lähetetään pian. Euroopan unionin alueelliselle toimintayksikölle osoitettu toimistotilat Pireuksessa Frontexin yhteystoimistosta. Yhteystoimistot nimetty kaikissa asiaa käsittelevissä kansallisissa ja paikallisissa virastoissa. Arvio muuttoliikkeen hallinnan tukitiimien tarpeista toimitettiin SCIFAlle Se on toimitettu myös komissiolle komission Kreikkaan lähettämien työntekijöiden välityksellä. Muut jäsenvaltiot Kansallisten yhteyspisteiden verkoston muodostaminen ja yhteyshenkilöiden lähettäminen Italiaan ja Kreikkaan 20 jäsenvaltiota on nimennyt yhteyspisteensä; 22 jäsenvaltiota on nimennyt tähän mennessä yhteyshenkilönsä Italiassa, rekisteröityjen henkilöiden Lampedusasta Manner-Italiaan kuljettamista varten. - Jäsenvaltioiden on päivitettävä säännöllisesti tietoja nopeasti siirrettävien henkilöiden lukumääristä. - Jäsenvaltioiden on nimettävä kansalliset yhteyspisteet ja yhteyshenkilöt.

4 jatkotoimien mahdollisesta tarpeesta ja koordinoinnista EU:n tasolla. - Yhteydet jäsenvaltioihin siirtojen käytännön järjestelyjä varten: - Komissio on toistanut kirjallisesti kaikille jäsenvaltioille kehotuksen nimetä yhteyshenkilöt ja ilmoittaa siirrettävien hakijoiden lukumäärä lähiaikoina. - Kahdenväliset yhteydet ennen ensimmäistä siirtoa Italiasta ja Kreikasta. - Sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskeva foorumi : - Jäsenvaltioille on toimitettu tiedot siirtoa koskevien neuvoston päätösten täytäntöönpanotilanteesta. - Italia ja Kreikka esittelivät etenemissuunnitelmansa, ja muut jäsenvaltiot kysyivät selventäviä kysymyksiä. - Sopimus sisäisiä siirtoja käsitelleen, järjestetyn työpajan vuokaavion ja toimintaa koskevien päätelmien käytöstä toimintamallina siirtojärjestelmien toteutuksessa. - Komissio selvensi sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevien järjestelmien rahoituskysymyksiä. mukaan lukien 1 jäsenvaltio, joka on nimennyt yhteyshenkilön sekä Italiaa että Kreikkaa varten. Muutamat jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet Italialle/Kreikalle/EASOlle henkilömäärät, jotka ne voisivat vastaanottaa siirrossa nopeasti. Vastaus virastojen pyyntöihin Kansallisia asiantuntijoita muuttoliikkeen hallinnan tukitiimejä varten vastauksena Frontexin pyyntöön (670 tammikuun 2016 loppuun mennessä) ja EASOn pyyntöön (370 vuoden 2017 kolmanteen neljännekseen mennessä). Toimitettu Italialle: 1) Frontex 18 yksikköä teknisiä varusteita (aluksia, partioautoja jne.) ja 42 vierailevaa virkamiestä. Toimitettu Kreikalle: 1) Frontex 27 yksikköä teknisiä varusteita ja 53 asiantuntijaa (maa- ja merirajoille on lähetetty yhteensä 95 asiantuntijaa, mukaan lukien kreikkalaiset). - Asiantuntijoita koskeva Frontexin ja EASOn pyyntö: Jäsenvaltioiden vastauksia Frontexin pyyntöön odotetaan viimeistään Tuki Frontexin yhteisille operaatioille Triton ja Poseidon - Yhteisiä operaatioita Triton ja Poseidon on asteittain vahvistettu (Italiassa ja Kreikassa noudatetun 4 - Triton-operaation ja Poseidenmerioperaation operatiivista tukea Italialle ja Kreikalle oli - Jäsenvaltiot sitoutuvat säilyttämään meneillään oleville Italian ja Kreikan isännöimille

5 hotspot-lähestymistavan täytäntöönpanon yhteydessä). - Triton: partiointikalustoa sekä suojelutarpeen arvioinnin ja kuulemisen asiantuntijaryhmiä on lisätty (18 yksikköä teknisiä varusteita aluksia, partioautoja jne. ja 42 vierailevaa virkamiestä) - Poseidon-merioperaatio: Frontex on lisännyt kalustoa, suojelutarpeen arvioinnin ja kuulemisen asiantuntijoita ja tulkkeja (27 yksikköä teknisiä varusteita ja 53 asiantuntijaa). Lisäksi Frontex on tarjoutunut lähettämään 104 vierailevaa virkamiestä ja osallistumaan 31:n Kreikan poliisin ryhmänjohtajan rahoitukseen. - Frontex esitti avoimen pyynnön lisäpanostuksesta muun muassa Triton- ja Poseidonyhteisoperaatioita varten. mahdollista lisätä (ja etenkin tehostaa suojelutarpeen arviointia ja kuulemista), kun muut jäsenvaltiot antoivat resurssejaan käyttöön. - Triton: Mukana 26 jäsenvaltiota ja Schengeniin assosioitunutta maata: Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Islanti, Itävalta, Kreikka, Kroatia, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Norja, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovenia, Suomi, Sveitsi, Tanska, Tšekki, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta. Kalustoa ja/tai vierailevia virkamiehiä tarjoavat niistä tällä hetkellä 17: MT, PT, NL, FR, NO, ES, EL, PL, RO, UK, DE, DK, CZ, BG, LV, - Poseidon: Mukana 25 valtiota (Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Islanti, Italia, Itävalta, Kroatia, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Norja, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi, Tanska, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta). Kalustoa ja/tai vierailevia virkamiehiä tarjoavat niistä tällä hetkellä 18 (DK, CZ, NO, SE, PT, PL, LV, DE, HR, NL, FI, IT, FR, ES, BE, UK, BG, RO). - yhteisille operaatioille antamansa tuen tason tai lisäämään sitä. Kaikkien jäsenvaltioiden olisikin vastattava myönteisesti Frontexin esittämään pyyntöön. - Frontex ja Kreikka huolehtivat vierailevien virkamiesten määrän lisäämisestä. Vastaanottokapasiteetti ja -olot - Vastaanottokapasiteettia ja -oloja on - Italia ja Kreikka pyrkivät - Lisää ohjeita vastaanotto-olojen 5

6 valvottu ja valvonta johtaa tarvittaessa rikkomusmenettelyihin. lisäämään vastaanottokapasiteettiaan. Italia saavuttamassa vuoden loppuun mennessä kapasiteetin, jossa ensivaiheen vastaanottokeskuksiin voidaan ottaa henkilöä. Kreikan hengen kapasiteettia ollaan myös lisäämässä. parantamiseksi (EASO) - Kaikki kriisin koettelevat jäsenvaltiot ja etenkin Kreikka: vastaanottokapasiteetin lisäämiseksi alettava käyttää huomattaa rahoitusta Euroopan rakenne- ja investointirahastoista / Euroopan aluekehitysrahastosta / Euroopan investointipankista Palauttaminen - Ensimmäiset muuttoliikkeen hallinnan tukitiimin valvomat palautukset toteutettiin Schengenin tietojärjestelmän (SIS) arviointi aloitettiin tavoitteena kaikkien palauttamispäätösten ja maahantulokieltojen sisällyttäminen SIS-järjestelmään. - Muuttoliikkeen eurooppalaiset yhteyshenkilöt: esiteltyyn malliin sisältyi erityisiä palauttamiseen liittyviä tehtäviä. - Palauttamisen hallintaa koskevan yhdennetyn järjestelmän perustaminen: komissio, virastot (Frontex ja EASO) sekä asiaan liittyvät verkostot aloittivat prosessin Vuonna 2015 tehtiin Schengenarviointi jäsenvaltioiden AT, BE, 6 - Jäsenvaltioiden reaktio vahvisti palauttamisen tärkeyden. - Jäsenvaltioita (ja assosioituneita valtioita), jotka eivät kuulu nykyisiin verkostoihin, kehotettiin harkitsemaan osallistumista tai assosioitumista. - Ensimmäiset muuttoliikkeen eurooppalaiset yhteyshenkilöt rekrytoidaan ja lähetetään toimipaikkoihinsa vuoden 2015 loppuun mennessä. - Frontex järjestää operatiivisen seurantakokouksen Kuuden jäsenvaltion (IT, EL, LU, FR, MT, HR) palauttamisjärjestelmät arvioidaan vuonna 2016.

7 DE ja NL palauttamisjärjestelmistä sekä yksi kyselylomakkeeseen perustuva arviointi (LI). Uudelleensijoittaminen Sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskeva foorumi : - UNHCR esitteli uudelleensijoittamista koskevia vuoden 2016 suuntauksia ja prioriteetteja ja mainitsi aloja, joilla pitäisi tehdä yhteistyötä uudelleensijoitusmaiden kanssa. - IOM esitteli asiantuntemusaloja uudelleensijoitusprosessissa ja tukea, jota se voi antaa uudelleensijoitusmaille. - Komissio esitteli rahoitustukea koskevan ohjeasiakirjan. Uudelleensijoittamista käsittelevä EASOn työpaja : - UNHCR esitteli oman toimintansa piiriin kuuluvia uudelleensijoitusprosessin vaiheita. - IT, NL, SE esittelivät uudelleensijoitusohjelmiensa eri puolia hyvien käytäntöjen jakamiseksi. - EU-FRANKuudelleensijoitushankkeen esittely uudelleensijoittamisen ja pakolaisten vastaanottamisen helpottamiseksi tietoja 7 - Sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskeva foorumi : - Kaikki jäsenvaltiot vahvistivat antamansa sitoumukset. Monet niistä ilmoittivat tekevänsä prosessissa läheistä yhteistyötä UNHCR:n ja IOM:n kanssa. - Kaikki valtiot vahvistivat noudattavansa sovittuja, uudelleensijoitusalueita koskevia prioriteetteja. Useimmat keskittyvät Libanonissa, Jordaniassa tai Turkissa oleviin syyrialaispakolaisiin. Muutamat ilmoittivat lisäksi ottavansa vastaan uudelleensijoituksia muilta alueilta, kuten Afrikan sarvesta (Sudan) tai Pohjois- Afrikasta (Egypti). - Eräät jäsenvaltiot (IT, CZ) ovat jo hiukan aloittaneet järjestelmän mukaista uudelleensijoittamista. Liechtenstein ilmoitti jo toteuttaneensa sitoumuksensa uudelleensijoittamalla 20 syyrialaista Turkista. - Osa jäsenvaltioista on ilmoittanut, minkä määrän koko sitoumuksestaan ne aikovat uudelleensijoittaa vuosina 2016 ja Jäsenvaltioiden vahvistettava sovitussa uudelleensijoitusjärjestelyssä luvattujen määrien mukaisesti komissiolle mennessä virallisesti niiden henkilöiden määrä, jotka ne aikovat uudelleensijoittaa. - Komissio tarkistaa sen perusteella turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston kansallisia ohjelmia. - Jäsenvaltioiden yhteistyö UNHCR:n kanssa uudelleensijoitettavien henkilöiden valitsemiseksi.

8 jakamalla. - ICMC:n esitys kotouttamiskäytännöistä. - Jäsenvaltioiden operatiivisten tarpeiden kartoitus uudelleensijoittamisen alalla ja operatiivisten tukitoimien määrittely näihin tarpeisiin vastaamiseksi. Siirtolaisten salakuljetus - Yhteisen operatiivisen Mare-ryhmän käyttö tärkeimpänä siirtolaisten salakuljetusta koskevana tietopisteenä jäsenvaltioiden suorittaman tutkinnan ja salakuljettajien syytteeseenpanon tukemiseksi. - Tuki XX tutkinnalle ja XX yhteiselle operaatiolle siirtolaisten salakuljetuksen torjumiseksi XX jäsenvaltiossa. Pelastuspalvelu - Komissio pyysi kirjallisesti kaikkia jäsenvaltioita tarkentamaan, mitä resursseja ne voivat tarjota, jos mekanismi aktivoidaan pakolaiskriisin yhteydessä. - Viimeisin koordinointikokous Nopeat rajainterventioryhmät (RABIT) - Frontex lähetti viraston hallintoneuvostolle kirjeen, jossa se korosti valmiuttaan reagoida 8 - XX jäsenvaltiota lähettänyt XX yhteiseen operatiiviseen Mareryhmään. - Tähän mennessä on vastannut 19 jäsenvaltiota, joista 8 tarjosi resursseja (BE, CY, FI, LT, SE, SK, CZ, LV). Neljä muuta (AT, BG, SI, UK) saattaa kyetä toimittamaan resursseja tapauksesta riippuen. - Unkari aktivoi pelastuspalvelumekanismin ja Serbia aktivoi pelastuspalvelumekanismin jäsenvaltiota vastasi pääjohtajan kirjeeseen. - Siirtolaisten salakuljettamisen vastaista yhteistyötä virastojen välillä edelleen lisättävä. - Yhteisten tutkintaryhmien ja yhteisten operaatioiden hyödyntämistä siirtolaisten salakuljetuksen torjunnassa lisättävä. - Apua tarvitsevat jäsenvaltiot voivat aktivoida mekanismin. - Jäsenvaltioiden valmiussuunnitelma sen varalta, minkälaista pelastuspalvelua eri tilanteissa saatetaan tarvita ja mitä resursseja voitaisiin toimittaa. - Mikä tahansa jäsenvaltio, johon kohdistuu äkillinen ja poikkeuksellinen paine, koska sen

9 kaikkiin sellaisten jäsenvaltioiden toimittamiin nopean intervention pyyntöihin, joiden ulkorajoihin suuntautuu äkillinen ja erityinen sääntelemättömän maahanmuuton paine, ja pyysi tukea tällaisille interventioille sekä meneillään olevien tehostettujen yhteisten operaatioiden toteutukselle. - Komissio kiinnitti pakolaiskriisin hallintaa koskevassa tiedonannossaan huomiota mahdollisuuteen aktivoida RABITmekanismi. - Toistaiseksi (tilanne ) yksikään jäsenvaltio ei ole ilmaissut Frontexille haluavansa pyytää nopeaa interventiota. - Kuusi jäsenvaltiota ilmoitti valmiudesta toimittaa henkilö- tai teknisiä resursseja tänä vuonna [pyydettäessä]. alueelle pyrkii luvatta suuri, kyseisen valtion kapasiteetin ylittävä joukko siirtolaisia, voi pyytää nopeaa interventiota, jota Frontex koordinoi. - Frontex valvoo yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa jatkuvasti tilanteen kehitystä EU:n ulkorajoilla ja etenkin niissä jäsenvaltioissa, joihin kohdistuu erityinen ja kohtuuton paine. - 9

10 RAHOITUSTUKI EU:N SISÄISILLE TOIMILLE Lisää rahoitustukea muuttoliikkeen hallintaan: rajatarkastukset, turvapaikkajärjestelmät, vastaanotto, palauttaminen (lisätalousarvion nro 7/2015 sekä oikaisukirjelmän nro 2/2016 mukaisesti) EU:n toimenpiteet Jäsenvaltioiden toimenpiteet Seuraavat vaiheet - Komission esityksestä ja budjettivallan käyttäjän kiirehtimänä 100 miljoonaa euroa lisää turvapaikka-, maahanmuuttoja kotouttamisrahaston sekä sisäisen turvallisuuden rahaston hätäapua varten vuonna Toisen siirtoehdotuksen ( pakolaista siirtokuluineen) talousarviovaikutus yhteensä 780 miljoonaa euroa vuonna 2016; sisällytetty oikaisukirjelmään nro 2, jonka komissio aikoo hyväksyä Oikaisukirjelmään nro 2 sisältyy myös toinen komission ehdotus yhteensä 600 miljoonan euron lisärahoituksesta, johon sisältyvät seuraavat: miljoonaa euroa rakenteellisempiin keskipitkän aikavälin toimiin sekä ensivaiheen vastaanottoon kriisin eniten koettelemissa jäsenvaltioissa; - 94 miljoonaa euroa lisää hätäapua; miljoonaa euroa ensimmäisen siirtoehdotuksen ( pakolaista) talousarvion mukauttamiseen toisen ehdotuksen kanssa; - lisää varoja virastoille (ks. jäljempänä). - - Meneillään oleva hätäapu: - turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta myönnettiin Itävallalle 6,3 miljoonaa euroa hätäapua. Unkarin, Kreikan, Saksan ja Kroatian yhteensä yli 60 miljoonan euron hakemusten käsittely on vielä kesken. - Jäsenvaltiot (ja kolme Schengeniin assosioitunutta maata) on nimennyt vastuuviranomaiset prosenttia jäsenvaltioista on muodostanut täytäntöönpanorakenteen ja aloittanut kansallisten ohjelmien täytäntöönpanon. - Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston sekä sisäisen turvallisuuden rahaston määrärahat Italian kansallisille ohjelmille ovat noin 560 miljoonaa euroa kaudella Ensimmäiset, noin 39 miljoonan euron ennakkorahoitusmaksut suoritettiin elokuussa Lisäksi Italialle on myönnetty 19,12 miljoonaa euroa hätäapua. Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston sekä sisäisen turvallisuuden rahaston määrärahat Kreikan kansallisille ohjelmille ovat noin 474 miljoonaa euroa kaudella Ensimmäiset, noin 33 miljoonan euron ennakkorahoitusmaksut suoritettiin syyskuun puolivälissä Lisäksi Kreikalle on myönnetty 19,5 miljoonaa euroa hätäapua (mukaan luettuna UNHCR:lle maksettava avustus) Jäsenvaltioiden olisi käytettävä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta sekä sisäisen turvallisuuden rahastosta käytettävissä olevaa kansallisten ohjelmien rahoitusta. Tätä varten joidenkin jäsenvaltioiden on vielä nimettävä vastuuviranomaisensa. - Komissio arvioi, onko jäsenvaltioiden rahoitusta turvapaikka-, maahanmuuttoja kotouttamisrahastosta sekä sisäisen turvallisuuden rahastosta (rajat) syytä tarkistaa tilanteen mukaiseksi muun muassa vastaanottokapasiteetin osalta. - Komissio aikoo pitää tiiviisti yhteyttä suurimman paineen kohteena oleviin jäsenvaltioihin, jotta se voi viimeistellä tarvearvioinnin ja huolehtia jäsennellystä lähestymistavasta (toimet, ajoitus) niiden tilanteisiin kansallisten ohjelmien ja hätäavun avulla. - Yhdeksän vielä hyväksymätöntä kansallista ohjelmaa on tarkoitus hyväksyä marraskuun loppuun mennessä. - Euroopan investointipankin hallintoneuvoston kokouksessa marraskuussa käsitellään pakolaisiin liittyvien hankkeiden erityisehtoja; tarvearvio marraskuun loppuun mennessä

11 - Sisäisen turvallisuuden rahastosta (rajat) myönnettiin lokakuun alussa Kreikalle 10,7 miljoonaa euroa ja Ranskalle 1,7 miljoonaa euroa. Kreikan ja Kroatian yhteensä yli 8 miljoonan euron lisärahoituspyyntöjen käsittely on vielä kesken. Tuki EU:n virastoille - Virastojen henkilöresursseja lisättiin vuosiksi 2015 ja Frontexille 60 työntekijää, - EASOlle 30 työntekijää, - Europolille 30 työntekijää miljoonaa euroa tukea palauttamiseen liittyville Frontexin toimille vuonna 2016 ja 20 miljoonaa euroa järjestelykeskusten toiminnan tukemiseen. - Jäsenvaltioiden tuki Frontexin ja EASOn toiminnalle - Vuoden 2016 talousarviota koskeva tukiehdotus 11

12 OPERATIIVISET JA RAHOITUSTA KOSKEVAT TOIMENPITEET: ULKOISET TOIMET Muuttoliikettä koskevat diplomaattiset toimet EU:n toimenpiteet Jäsenvaltioiden toimenpiteet Seuraavat vaiheet - Saksa on ilmoittanut muuttoliikettä koskevan korkean tason vuoropuhelun aloittamisesta Turkin kanssa. - Välimeren itäosan / Länsi-Balkanin reittiä käsitellyt korkean tason konferenssi Luxemburgissa Määritelty (julistuksessa) toiminnan viisi keskeistä alaa: 1) Jordanian, Libanonin ja Turkin tukeminen; 2) kauttakulkumaiden tukeminen; 3) järjestäytyneen rikollisuuden / siirtolaisten salakuljetuksen torjunta; 4) taustasyihin vaikuttaminen; 5) yhteydenpito luvattomien siirtolaisten lähtömaihin. - Turkille esitettiin muuttoliikettä koskeva EU:n ja Turkin toimintasuunnitelma, johon sisältyy toimenpiteitä Turkin tukemiseksi pakolaiskriisissä ja laittomien lähtöjen vähentämiseksi. Korkean tason konferenssi - olemassa olevien kahdenvälisten ja alueellisten puitteiden hyödyntäminen vuoropuhelussa ja yhteistyössä; - sopiminen täytäntöönpanoa koskevista toimintasuunnitelmista; - yhteistyö YK:n ja muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa; - EU:n ja Länsi-Balkanin maiden oikeus- ja sisäasioiden ministerien foorumi (vuoden 2015 loppuun mennessä). Seuranta: Vuoden 2016 alussa korkeiden virkamiesten kokous, jossa käsitellään konferenssin julistuksen täytäntöönpanoa. Vallettan huippukokous 11. ja Poliittinen julistus ja toimintasuunnitelma - Kohdennettuun apuun, lailliseen maahanmuuttoon, salakuljetuksen torjuntaan ja palauttamisten/takaisinoton tuntuvaan edistämiseen liittyvät jatkotoimet. - Jäsenvaltioilta rahoitusta Afrikkahätärahastoon vakauden lisäämiseksi sekä sääntelemättömän muuttoliikkeen ja pakkomuuton perimmäisten syiden ehkäisemiseksi. 12 EU ja Afrikka: - Korkea edustaja vierailulle Etiopiaan ja Afrikan unionin komissioon

13 Takaisinotto kolmansiin maihin - Takaisinottoa koskevien valmiuksien kehittämistä koskeva rahoitusväline (turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston työohjelma 2015). - Brysselissä järjestetiin 28. ja takaisinottoa käsitellyt työpaja AKTmaiden kanssa. muuttoliikettä koskevan korkean tason vuoropuhelun käynnistämiseksi. Vierailun yhteydessä sitoumus maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevan yhteisen toimintasuunnitelman, Etiopiaa koskevien muuttoliikkeeseen liittyvien toimien sekä palauttamista koskevan tehostetun yhteistyön käynnistämiseen. - Korkea edustaja osallistuu Sahelin maiden seuraavaan ministerikokoukseen. - Sahelin aluetta koskevan EU:n alueellisen toimintasuunnitelman muuttoliikettä koskevan osan täytäntöönpano vuosina Turkki: - Toimintasuunnitelma viimeisteltävä. - - Jäsenvaltiot ehdottavat välineestä rahoitettavia hankkeita, myös resurssien käyttöä vapaaehtoisen paluun tukemiseen. - Sellaisten hankkeiden määrittely, joilla tehostetaan takaisinottoon liittyvää yhteistyötä keskeisten kumppaneiden kanssa. Riittävän taloudellisen tuen järjestäminen uudelleenkotouttamista ja paluuseen liittyvää toimintaa varten kolmansissa maissa. - Työpajaan osallistui jäsenvaltioita. - Takaisinottoon liittyvien asioiden kansallisten yhteyspisteiden nimeäminen AKT-maissa. 13

14 - Muuttoliikkeen eurooppalaisten yhteyshenkilöiden nimeäminen. - Takaisinottoa käsitelleet kahdenväliset kokoukset Saharan eteläpuolisen Afrikan ja/tai muiden lähtömaiden kanssa: - G5 Sahel Kokoukset Burkina Fason, Malin, Mauritanian, Nigerin ja Tšadin ulkoministerien kanssa. - Korkean edustajan vierailu Algeriaan ja sitä edeltänyt komission valmisteleva kokous Algerissa 9. ja Korkean edustajan vierailu Nigeriin Pakistan: Takaisinottoa koskeva kokous Kreikan, Pakistanin ja komission välillä. Takaisinoton sekakomitea kokoontui kolme kertaa vuosina 2014 ja 2015 ja laati toimintasuunnitelman, jolla autetaan Pakistania täyttämään kesäkuussa 2015 sovitut sitoumukset. - Yhteisymmärrys tehtävänmäärityksestä muuttoliikkeen eurooppalaisille yhteyshenkilöille, joita ollaan lähettämässä keskeisissä maissa sijaitseviin EU:n edustustoihin. - Italia johtaa Pohjois-Afrikan alueellisen kehitys- ja suojeluohjelman ryhmää. Italia tarvitsee PO COMMilta lisää tukea vuoropuheluun Algerian viranomaisten kanssa. - Valmistelut muuttoliikkeen eurooppalaisten yhteyshenkilöiden lähettämiseksi mahdollisesti Egyptiin, Libanoniin, Nigeriin, Nigeriaan, Senegaliin, Pakistaniin, Serbiaan, Etiopiaan, Tunisiaan, Sudaniin, Turkkiin ja Jordaniaan (hakuilmoitusten laatiminen, valintamenettely, komennukselle lähettäminen). - Järjestetään korkean tason vuoropuheluja. Tulevia kokouksia: - Senegal Etiopia Jatkona korkean edustajan Nigerinvierailulle: Niger esittelee uudet toimenpiteet Vallettan huippukokouksessa. - Sellaisia kolmansia maita varten, jotka eivät vielä tee täysimääräisesti yhteistyötä takaisinottoon liittyvissä kysymyksissä, olisi räätälöitävä painostustoimien ja kannustimien kokonaisuuksia. - Uudelleen käynnistettyjä neuvotteluja takaisinottosopimuksista Pohjois- Afrikan maiden kanssa olisi jatkettava. - Mahdollisesti käynnistetään uusia neuvotteluja muiden maiden kanssa. - - Pakistan: Kokousten jatkotoimet: takaisinoton sekakomiteoissa vuosina 2014 ja 2015 sovittujen sitoumusten toteuttamisen jatkaminen. EU:n ja Pakistanin mahdolliseen muuttoliikettä koskevaan toimintasuunnitelmaan mukaan takaisinotto, siirtolaisten 14

15 - Ateenassa järjestettiin Kreikan viranomaisten ja Pakistanin suurlähetystön erityiskokous, jossa kartoitettiin erityisongelmia ja päästiin yhteisymmärrykseen tilanteen korjaamisesta. Humanitaarinen rahoitus - Eurooppa-neuvosto sitoutui antamaan EU:n ja kansallisista talousarvioista vähintään miljardi euroa lisää pakolaisten kiireellisiin tarpeisiin UNHCR:n, Maailman ruokaohjelman (WFP) ja muiden humanitaaristen järjestöjen välityksellä. - Komissio ehdotti jo tänä vuonna 200 miljoonaa euroa humanitaariseen apuun pakolaisia varten ja 300 miljoonaa euroa vuonna Budjettivallan käyttäjä: Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat nopeuttaneet käsittelyä. - YK:n erityisjärjestöjen ja muiden humanitaaristen järjestöjen (esim. ICRC) kanssa on allekirjoitettu 50 miljoonan euron arvoiset sopimukset, jotka mahdollistavat ennakkorahoituksen. - Rahoitusta luvattu 275 miljoonaa euroa 23. syyskuuta jälkeen. salakuljetuksen torjuminen sekä tuki, josta keskustellaan komissaari Avramopouloksen vierailulla 29. lokakuuta. - Seuraava takaisinoton sekakomitean kokous Brysselissä vuoden 2016 alkupuoliskolla. - Jäsenvaltioiden annettava oma, EU:n rahoitusta vastaava osuutensa humanitaariseen apuun. - Marraskuun loppuun mennessä neuvoteltava 200 miljoonan euron humanitaarista apua koskevat sopimukset. 15

16 Rahastot Afrikka-hätärahasto - Komission ehdotus antaa 1,8 miljardia euroa EU:n rahoitusta (EU:n talousarvioon sisältyvät välineet + EKR) vakauden lisäämiseksi sekä sääntelemättömän muuttoliikkeen ja pakkomuuton perimmäisten syiden ehkäisemiseksi Afrikassa. Rahasto kattaa maantieteellisesti yhdeksän maata Sahelin ja Tšad-järven alueella, yhdeksän Afrikan sarven maata sekä viisi Pohjois-Afrikan maata. - Tähän mennessä kolme jäsenvaltiota (ES, DE ja LU) on luvannut yhteensä 9 miljoonaa euroa. Muut jäsenvaltiot sekä NO ja CH ovat ilmaisseet haluavansa osallistua. - EKR-komitean myönteinen lausunto. - Rahastoa koskevat komission päätökset hyväksytään ennen Vallettan huippukokousta. - Varmistettava EU:n jäsenvaltioiden merkittävä ja pitkäjänteinen osallistuminen rahaston rahoitukseen EU:n rahoitusta vastaavalla määrällä sekä muiden kansainvälisten kumppaneiden rahoitus. Syyrian kriisin johdosta perustettu EU:n alueellinen erityisrahasto: miljoonaa euroa EU:n talousarviosta - Kaksi jäsenvaltiota on luvannut yhteensä 8 miljoonaa euroa lisätukea (IT 3 milj. ja DE 5 milj. euroa). Valmiuksien kehittäminen - Turkki toimintasuunnitelma (ks. edellä) - Serbia / Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia: erityistoimenpide 10 miljoonaa euroa. Tukea valmiuksien 16 - Turkki toimintasuunnitelma (ks. edellä)

17 kehittämiseen kummassakin maassa (mukaan lukien varusteet) ja humanitaarinen apu pakolaisille. - Valmisteilla 8 miljoonan euron ohjelma liittymistä valmistelevan välineen alueellisesta ohjelmasta. Tavoitteena on kehittää valmiuksia (muun muassa pakolaisten rekisteröimiseksi) Länsi- Balkanin maissa. - Afrikka, Niger: Vahvistetaan Agadezin monitoimikeskuksen toimintaa (suora apu ja tiedotus siirtolaisille, rekisteröinti, mahdollisuuksien tarjoaminen turvalliseen ja vapaaehtoiseen paluuseen, uudelleenkotouttaminen yhteistyössä lähtömaiden kanssa). Tähän kuuluu myös tuki paikallisyhteisöille (vakautta ja rauhaa edistävästä välineestä rahoitettu ensimmäinen vaihe, 1,5 milj. euroa). - Yhteisen tutkintaryhmän käynnistäminen Nigerissä (EU:n rahoitus, Espanjan ja Ranskan toteutus) sääntöjenvastaisen muuttoliikkeen torjuntavalmiuksien parantamiseksi Serbia / Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia: Sopimuksia valmistellaan; maksuja ja täytäntöönpanon aloitus lähiviikkoina. - Käynnistetään hanke, jolla parannetaan Itä-Afrikan maiden valmiuksia torjua ihmiskauppaa ja siirtolaisten salakuljetusta (suunniteltu aloitusajankohta: tammikuu 2016). - Valmistellaan EU:n alueellista kehitysja suojeluohjelmaa Afrikan sarvessa, jotta voidaan kehittää Kenian, Etiopian ja Sudanin valmiuksia suojella pakolaisia ja ottaa heitä vastaan. - Käynnistetään hanke, jolla kehitetään merkittävillä muuttoreiteillä sijaitsevien maiden valtiojohdon valmiuksia, jotka liittyvät maastamuuttaneiden paluuseen ja kestävään uudelleenkotouttamiseen (pääpaino Afrikassa) suunniteltu aloitusajankohta: tammikuu Käynnistetään hanke, jolla tuetaan muuttoliikettä ja liikkuvuutta koskevaa AU:n ja EU:n vuoropuhelua, Rabatin prosessia ja Khartumin prosessia suunniteltu aloitusajankohta: joulukuu 2015.

18 18 - Esitetään luonnos liikkuvuuskumppanuutta koskevaksi julistukseksi vuoropuhelun käynnistämiseksi Libanonin kanssa. Jäsenvaltioilta enemmän aktiivisuutta EU:n ja Jordanian liikkuvuuskumppanuuden sekä EU:n ja Libanonin tulevan sopimuksen täytäntöönpanossa. - Pohjois-Afrikkaa ja Afrikan sarvea koskevien alueellisten kehitys- ja suojeluohjelmien suunnittelu ja täytäntöönpanon aloitus vuoden 2016 alussa.

19 EU:N LAINSÄÄDÄNNÖN TÄYTÄNTÖÖNPANO Säädös EU:n toimenpiteet Jäsenvaltioiden toimenpiteet Seuraavat vaiheet - 18 rikkomusmenettelyä vireillä, koska Yksi jäsenvaltio (FR) on ilmoittanut täytäntöönpanosta ei ole ilmoitettu tai on panneensa direktiivin kokonaan ilmoitettu vain osittain. Jäsenvaltioille on täytäntöön. Ilmoitus on arvioitavana. lähetetty viralliset ilmoitukset. - 6 rikkomusmenettelyä vireillä, koska virallisen ilmoituksen vaiheessa sääntöjenvastaisuus / virheellinen soveltaminen. - Yhdelle jäsenvaltiolle lähetetty hallinnollinen kirje, jossa tuodaan esiin huoli hiljattain annetun lainsäädännön ja direktiivin säännösten yhteensopivuudesta. Turvapaikkamenettelydirektiivi 2013/32/EU Direktiivi 2013/33/EU vastaanotto-olosuhteista Direktiivi 2011/95/EU aseman määrittelystä - 19 rikkomusmenettelyä vireillä, koska täytäntöönpanosta ei ole ilmoitettu tai on ilmoitettu vain osittain. Jäsenvaltioille on lähetetty viralliset ilmoitukset. - 8 rikkomusmenettelyä vireillä, koska virallisen ilmoituksen vaiheessa sääntöjenvastaisuus / virheellinen soveltaminen. - Yhdelle jäsenvaltiolle lähetetty hallinnollinen kirje, jossa tuodaan esiin huoli hiljattain annetun lainsäädännön ja direktiivin säännösten yhteensopivuudesta rikkomusmenettelyä vireillä, koska täytäntöönpanosta ei ole ilmoitettu tai on ilmoitettu vain osittain jäsenvaltiolle on lähetetty viralliset ilmoitukset. - Kahdelle jäsenvaltiolle on lähetetty perustellut lausunnot. - Yksi rikkomusmenettely vireillä Kaksi jäsenvaltiota (FR, ES) on ilmoittanut direktiivin täydellisestä täytäntöönpanosta. Ilmoitukset ovat arvioitavina Jos jäsenvaltiot eivät pane direktiiviä kokonaan täytäntöön, tästä saattaa seurata perustellun lausunnon antaminen ja asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. - Jos jäsenvaltiot eivät pane direktiiviä kokonaan täytäntöön, tästä saattaa seurata perustellun lausunnon antaminen ja asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. - Jos jäsenvaltiot eivät pane direktiiviä kokonaan täytäntöön, tästä saattaa seurata perustellun lausunnon antaminen ja asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. - Jos jäsenvaltiot eivät noudata direktiiviä, tästä saattaa seurata perustellun lausunnon antaminen ja asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. - Jos jäsenvaltiot eivät pane direktiiviä kokonaan täytäntöön, tästä saattaa seurata perustellun lausunnon antaminen ja asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. - Jos jäsenvaltio ei noudata direktiiviä, tästä saattaa seurata perusteltu lausunto ja asian saattaminen unionin

20 sääntöjenvastaisuuden / virheellisen soveltamisen vuoksi. Dublin-asetus EU/604/ Yksi rikkomusmenettely vireillä sääntöjenvastaisuuden vuoksi. Jäsenvaltiolle on lähetetty virallinen ilmoitus. Eurodac-asetus EU/603/ Viidelle jäsenvaltiolle on lähetetty hallinnollinen kirje, jossa pyydetään selvennystä sormenjälkien toimittamista koskevien sääntöjen noudattamisesta. Pitkäaikaista oleskelua koskeva - 7 rikkomusmenettelyä vireillä, koska direktiivi 2011/51/EU täytäntöönpanosta ei ole ilmoitettu tai on ilmoitettu vain osittain. Jäsenvaltioille on lähetetty viralliset ilmoitukset. Palauttamisdirektiivi 2008/115/EU Schengenin rajasäännöstö Asetus (EY) N:o 562/ Neljä rikkomusmenettelyä vireillä sääntöjenvastaisuuden vuoksi. Jäsenvaltioille on lähetetty viralliset ilmoitukset; kolmelle jäsenvaltiolle on lähetetty hallinnollinen kirje, jossa pyydetään selvennystä sääntöjenvastaisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamista koskevien päätösten tekemisestä. - Seitsemälle jäsenvaltiolle on lähetetty hallinnollinen kirje, jossa pyydetään selvennystä sääntöjenvastaisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamista koskevien päätösten täytäntöönpanosta. Yhdelle jäsenvaltiolle on lähetetty hallinnollinen kirje, jossa tuodaan esiin huoli hiljattain annetun lainsäädännön ja direktiivin säännösten yhteensopivuudesta. Jäsenvaltiot ovat vastanneet hallinnollisiin kirjeisiin. 20 tuomioistuimen käsiteltäväksi. - Jos jäsenvaltio ei noudata direktiiviä, tästä saattaa seurata perusteltu lausunto ja asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. - Hallinnollisiin kirjeisiin saatujen vastausten arvioinnin tuloksista riippuen saatetaan käynnistää viralliset rikkomusmenettelyt. - Jos jäsenvaltiot eivät pane direktiiviä kokonaan täytäntöön, tästä saattaa seurata perustellun lausunnon antaminen ja asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. - - Jos jäsenvaltiot eivät noudata direktiiviä, tästä saattaa seurata perustellun lausunnon antaminen ja asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. - Hallinnollisiin kirjeisiin saatujen vastausten arvioinnin tuloksista riippuen saatetaan käynnistää viralliset rikkomusmenettelyt. - Yhdelle jäsenvaltiolle lähetetty - - Hallinnolliseen kirjeiseen saatujen

21 hallinnollinen kirje, jossa tuodaan esiin huoli hiljattain annetun lainsäädännön ja direktiivin säännösten yhteensopivuudesta. vastausten arvioinnin tuloksista riippuen saatetaan käynnistää viralliset rikkomusmenettelyt. 21