Espoon kaupunki Pöytäkirja 218. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1 958/ / Lausunnon antaminen valituksista koskien Jousenpuiston asemakaavan muutoksesta Valmistelijat / lisätiedot: Mauri Hämäläinen, puh. (09) etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olavi Louko Espoon kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Kaupunginhallitus kiistää valituksissa esitetyt vaatimukset kokonaisuudessaan ja pyytää Helsingin hallinto-oikeutta hylkäämään / jättämään tutkimatta valitukset perusteettomina. Vastauksen perusteet Toimivalta lausunnon antamiselle Espoon kaupunginhallituksen johtosäännön 3 :n 26 kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa selityksen valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen. Yleistä Valituksenalaisen Jousenpuiston asemakaavan muutosehdotuksen kokonaisrakennusoikeus on k-m2. Kaava-alueelle sijoittuu Urheilupuiston metroasema, joka on erillinen rakennus Koivu-Mankkaan tien varrella. Metroasemaa ympäröivän torin reunalla on liike- ja asuinrakennuksia. Liiketilaa on yhteensä 2400 k-m2. Kaavamuutoksella mahdollistetaan tiivis ja omaleimainen rakentaminen. Metroasema liittyy torin välityksellä ympäröivään kaupunkitilaan. Kaava mahdollistaa lisäksi Koivu Mankkaan tien uudet liikennejärjestelyt. Metron maanalaisen asemahallin päälle sijoittuu viisikerroksinen paikoituslaitos, jonka kaksi ylintä kerrosta ovat maanpäällisiä. Metron liityntäpysäköintipaikat (200 kpl) sekä kaikki alueen autopaikat, invapaikkoja lukuun ottamatta, sijaitsevat paikoitustalossa. Kaupunkikuvallisesti arvokas alue rajautuu suunnittelualueen itäpuolelle. Tapiolan aluekeskus on noin kilometrin etäisyydellä suunnittelualueesta. Tapiolan urheilupuistossa Jousimiehenreitin pohjoispuolella sijaitsevat jalkapallokenttä, jääkiekkoareena ja tennishallit. Varsinainen suunnittelualue on aiemmin rakentamatonta. Suunnittelualueella ei ole suojelukohteita.

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 Alueella on voimassa Espoon eteläosien yleiskaava (2010), joka käsittää Leppävaaran, Tapiolan, Matinkylän, Espoonlahden ja Kauklahden suuralueet. Yleiskaavassa urheilupuisto on julkisten palvelujen ja hallinnon aluetta (PY). Koivu - Mankkaantien ja Merituulentien risteyksen koillispuolinen alue on merkitty kaupunkimaiseksi asuntoalueeksi (A1). Uudet ja olennaisesti muuttuvat alueet on esitetty valkoisella. Alueelle sijoitetaan ensisijaisesti asuinkerrostaloja. Asemakaavassa rakennusten pohjakerroksiin saa osoittaa liike-, työ- ja palvelutiloja. Koivu - Mankkaan tien itäpuolella on keskustatoimintojen ja lähipalvelujen alue (C), johon saa osoittaa keskustaan soveltuvaa asumista sekä hallinto-, toimisto-, palvelu-, koulutus- ja myymälätiloja. Merituulentieltä Länsiväylälle johtavalla virkistysalueella (V) kulkee virkistysyhteys, jonka sijainti on ohjeellinen, mutta yhteys sitova. Viheryhteys kulkee suunnittelualueen itälaidassa. Edellä mainittuja reunustavat olemassa olevat asuntoalueet (A). Yleiskaavaan on merkitty maanalainen raide, jonka sijainti on ohjeellinen, mutta yhteys sitova. Asemakaavan muutos liittyy Länsimetron rakentamisen mahdollistavaan asemakaavaan Jousenpuiston - Matinkylän metrotunneli, kaava-alue Metrotunnelin kaavassa mahdollistetaan maanalaiset tilat metrotunnelia, metroasemaa sekä niihin liittyviä tiloja varten sekä metrotunnelista maanpintaan nousevat yhteydet. Valitukset Espoon valtuusto hyväksyi Tapiola, Niittykumpu, asemakaavan muutoksen, Jousenpuisto, alue Päätöksestä on osoitettu Helsingin hallinto-oikeuteen kaksi valitusta. 1. Espoon Tennistuki ry:n ja Esport Arena Oy:n yhteisessä valituksessa (seuraavassa Tennistuki) pyydetään hallinto-oikeutta kumoamaan valituksenalainen päätös, sekä eri päätöksellä kieltämään päätöksen täytäntöönpano. Lisäksi pyydetään, että Espoon kaupunki velvoitetaan korvaamaan valittajan valituskulut korkoineen. Valituksen taustatietoina esitetään muun muassa, että Espoon Tennistuki ry ja sen ympärillä olevat Esport -yhteisöt muodostavat keskeisen toimintapiirin Tapiolan urheilupuiston liikuntapalveluista. Espoon Tennistuki ry vuokrasi Espoon kaupungilta alueen Tapiolan urheilupuistosta Esport Centerin rakentamista varten 1979 allekirjoitetulla vuokrasopimuksella 25 vuodeksi. Nykyinen vuokrasopimus on voimassa 2038 asti, jonka jälkeen vuokrausta on edelleen mahdollista jatkaa. Tennistuen valituksessa katsotaan valituksenalaisen päätöksen loukkaavan vuokra-aluetta ja sen käyttömahdollisuuksia. Valituksen mukaan asemakaavan alue rajautuu Tapiolan urheilupuistoon aivan Esport Centerin hallin seinään asti. Kaavoitusalue on ulotettu alueelle yli 10 metrin leveydeltä ja vie vuokra-alueesta kaikkiaan 355 m2. Tälle vuokra-

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 alueen osalle on asemakaavassa merkitty jalankululle ja pyöräilylle tarkoitettu Jousimiehenraitti. Valittaja toteaa, että Jousimiehenraitin siirtämisestä vuokra-alueelle ei ole sovittu. Kaava-alueen pohjoisosan rakennukset tulevat liian lähelle Esport Centerin rakennusta, ja valittaja katsoo, että Esport Centerin rakennus ja kaava-alueen rakennukset eivät voi olla vain kapean jalkakäytäväkongin päässä toisistaan. Valittaja katsoo, että Esport Arenan länsipuolelle sijoittuvan liikenneympyrän kevyen liikenteen alikulku vähentää pysäköintipaikkoja. Esitetyssä muodossa toteutus lievealueineen vie valittajan hallinnassa olevalta paikoitusalueelta huomattavan määrän pysäköintipaikkoja. Alikulku olisi parhaiten toteutettavissa eteläisemmän liikenneympyrän kohdalla, jolloin se olisi lähellä metroasemaa ja palvelisi selvästi paremmin risteävää kevyttä liikennettä. Valituksen mukaan asemakaavasta ja siihen liittyvästä liikennesuunnitelmasta voidaan päätellä, että Esport Centerin paikoitusalueelle johtava liittymä jäisi kokonaan pois. Aikomus ohjata paikoitusalueelle tuleva liikenne kokonaan Esport Arenan länsipuolella olevan pohjoisemman liikenneympyrän kautta aiheuttaa pelkästään liikenteen tukkeutumista. Lisäksi valittajat esittävät, että kaavoitusprosessissa ei ole riittävästi ja Espoossa tuskin lainkaan tilaisuuksia vuorovaikutukselle. Valituksen mukaan tässä asiassa valittajia ei ole kertaakaan pyydetty vuorovaikutteisiin ja yhteistyöhenkiseen yhteyteen. Tämä ei täytä maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 1 :n vaatimusta avoimesta valmistelusta, eikä MRL 62 :n vuorovaikutteisesta suunnittelusta. 2. Toinen valitus koskee Espoon kunnan jäsenen Helsingin hallintooikeudelle toimittamaa valitusta ja siihen liittyvine täydennyksineen Espoon kaupunki toteaa tästä valituksesta, että asiakirjoista ilmenevien sähköpostin lähetystietojen ja hallinto-oikeuden tuloleiman mukaan valitusta ei ole toimitettu perille Helsingin hallinto-oikeuteen valitusajan kuluessa. Näin ollen valitus on jätettävä tutkimatta. Lausunto Espoon kaupunki lausuu Tennistuen valituskohdista seuraavaa. Valituksen alainen päätös loukkaa Tennistuen vuokra-aluetta ja sen käyttömahdollisuuksia Espoon kaupunki toteaa aluksi, että Tennistuen valituksessa käsitellyssä vuokrasopimuksessa on kyse yksityisoikeudellisesta oikeussuhteesta, eivätkä valituksessa mainittua vuokrasopimusta koskevat seikat ole hallinto-oikeudessa käsiteltäviä asioita. Kaavaehdotukseen sisältyvät katualue ja jalankululle ja pyöräilylle varattu Jousimiehenreitti leikkaavat Esport Centerin vuokra-alueen eteläosassa

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 yhteensä 355 m2:n alalta. Vähentyvä alue on samansuuruinen kuin aiemmassa ehdotuksessa, josta Tennistuella ei lähtökohtaisesti ole ollut huomautettavaa. Kaavaan on osoitettu istutettava puurivi Jousimiehenreitin varrelle. Jousimiehenreittiä ei voida palauttaa entiselle paikalleen. Jousimiehenreitti siirtyy nykyiseltä paikaltaan pohjoiseen enimmillään 10 metriä. Siirto johtuu kiertoliittymän sijoittamisesta Tontunmäentien jatkeelle sekä kiertoliittymän yhteydestä paikoituslaitokseen. Jousimiehenreitin uusi paikka on tullut valittajan tietoon kaavaprosessin lisäksi Länsimetro Oy:n haettua poikkeamispäätöstä maanalaiselle paikoituslaitokselle. Poikkeamispäätös on päivätty Espoon kaupunki myönsi haetun luvan maanalaiselle pysäköintilaitokselle muun muassa seuraavin ehdoin: Pysäköintilaitoksen suunnittelussa liikennejärjestelyt on sovitettava yhteen valmisteilla olevan Jousenpuiston asemakaavan muutoksen kanssa. Ajoyhteys pysäköintilaitokseen on järjestettävä laadittavan kaavanmuutoksen mukaisesti Koivu - Mankkaan tielle rakennettavan kiertoliittymän kautta ennen pysäköintilaitoksen käyttöönottoa. Pysäköintilaitoksen pohjoispuolella kulkeva itälänsisuuntainen kevyen liikenteen yhteys on säilytettävä ja sen turvallisuus on taattava ajoluiskan kohdalla. Rakentamisesta ei saa aiheutua haittaa hankkeen pohjoispuolelle sijoittuvalla vuokra-alueella 12U1-V1 harjoitettavalle urheilutoiminnalle. Poikkeamispäätöksen perusteluissa todetaan muun muassa: Vuokra-alueen 12U1-V1 haltija on suostunut raitin osan siirtämiseen alueelleen kaivantotyömaan ajaksi (noin 5 vuodeksi). Hankkeen ja tulevan kaavan sisältö huomioon ottaen raittia ei voida työmaan jälkeen palauttaa täysin alkuperäiseen linjaukseen, vaan se tulee laadittavan kaavanmuutoksen mukaan sijoittumaan Koivu - Mankkaan tien liittymän kohdalla noin 10 metriä nykyistä pohjoisemmaksi. Nykyisen korttelin pohjoisrajan keskivaiheilta itään raitti jää nykyiselle paikalleen. Poikkeamispäätöksestä ei valitettu. Tennistuen vuokraaman alueen 12U1 vuokra-aika on Vuokrasopimusta on viimeksi muutettu Kaupunginvaltuuston päätös metrosta sekä Espoon kaupunginhallituksen päätös Niittymaan / Urheilupuiston aseman sijoittamisesta urheilupuiston eteläpuolelle kallioresurssien kannalta sopivimpaan paikkaan Jousenpuiston pohjoisosaan edellyttävät Jousenpuiston alueen kaavan muuttamista ja tehostamista. Vuokra-alueen kokonaispinta-ala on m2. Vuokra-alueesta nyt kaavassa osoitettu kiila on 355 m2 eli alle 1 % koko pinta-alasta. Kaava ei vaikuta Esport Centerin käyttöön, sillä vuokra-alueella oleva rakennus avautuu kokonaan Tapiolan Urheilupuiston puolelle. Esport Centerin seinässä ei ole ikkunoita Jousimiehenreitin suuntaan. Kaava-aluetta lähinnä olevalla seinällä on yksi varauloskäynti. Vuokrasopimus sinänsä ei estä kaavoittamasta aluetta.

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5 Kaava-alueen pohjoisosan rakennukset tulevat liian lähelle Esport Centerin rakennuksia Korttelissa sijaitsevan 8-kerroksisen rakennuksen pääty on kaikkiaan noin 18 metrin pituudelta 9 metrin etäisyydellä Esport Centerin rakennuksesta. Jousenpuiston rakennusten sijoittuminen määräytyy osittain metrohallin päälle tulevan maanalaisen pysäköintilaitoksen rakenteiden paikoista. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksella ei ole ollut huomauttamista etäisyyksien johdosta ja rakennusalat jäävät määräysten edellyttämien etäisyyksien päähän toisistaan. Rakennusten siirtyminen etelään ei ole mahdollista vähentämättä kaavan rakennusoikeutta merkittävästi. Esport Arenan länsipuolelle sijoittuvan liikenneympyrän kevyen liikenteen alikulku vähentää pysäköintipaikkoja Orionintien kiertoliittymän yhteyteen suunniteltu alikulku on erittäin tarpeellinen jalankulkijoille ja pyöräilijöille. Tämä on ainoa alikulkuyhteys metroaseman läheisyydessä Koivu - Mankkaan tiellä Jousenpuiston ja Urheilupuiston kohdalla. Kiertoliittymä on kaistainen, joten turvallisiin suojatieylityksiin tasossa ei ole edellytyksiä. Kevyt liikenne on erotettava ajoneuvoliikenteestä. Lisäksi alikulun kautta on linjattu verkollisesti tärkeä ja kehitettävä laatureitti Tapiolasta Espoon keskukseen. Alikululle ei myöskään ole riittävästi tilaa metroasemaa lähempänä olevan Jousenkierre-nimisen kiertoliittymän kohdalla. Urheilupuiston kaavan yhteydessä tehtiin erillinen paikoitusselvitys, joka osoittaa alueen paikoitusjärjestelyt. Koivu - Mankkaan tien Esport Centerin paikoitusalueen liittymä pitää säilyttää Kaavassa ei ole liittymäkieltoa Esport Centerin paikoitusalueen liittymän kohdalla. Koivu Mankkaan tien katusuunnitelman lähtökohtana on ollut, että Koivu - Mankkaan tien itäreunan maankäytön synnyttämä liikenne järjestetään kiertoliittymän kautta, kuten myös Esport Centeriin. Suora Esport Centerin liittymä on poistettu alustavasta katusuunnitelmasta. Suuntaisliittymän mahdollisuutta voidaan selvittää katusuunnittelun yhteydessä. Nykyinen Esport Centerin tontilta tuleva liikenne tuskin aiheuttaa ongelmia, sillä jonot pohjoisen suuntaan ovat hyvin lyhyitä. Kaavoitusmenettelyä vaivaa vuorovaikutuksen puute Jousenpuiston kaava-alueen kaavoitusprosessin aikana on kuultu alueen naapureita ja muita osallisia osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisessa laajuudessa. Färid Ainetdin / Esport-yhteisöt ja Espoon Tennistuki ry on käyttänyt mahdollisuutta ilmaista mielipiteensä kaavasta. Mielipide saapui sekä muistutukset ja , kaavaehdotuksen ollessa kaksi kertaa nähtävillä.

6 Kaupunginhallitus Sivu 6 / 6 Mielipiteet ja muistutukset on käsitelty kaavaprosessissa asianmukaisesti ja lain edellyttämällä tavalla. Kaavan tarkoituksena on maankäytön ratkaisu, joka ottaa huomioon tasapuolisesti alueen liikenteen, liikenteelliset yhteydet, jo rakentamisvaiheessa olevan metron tila- ja yhteystarpeet sekä alueen kaupunkikuvalliset tavoitteet. Oikeudenkäyntikuluvaatimus Valittaja on tehnyt oikeudenkäyntikuluvaatimuksen ja pyytää, että Espoon kaupunki velvoitetaan korvaamaan valituskulut korkoineen. Asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan (hallintolainkäyttölaki 74.1 ). Mainitun pykälän 2 momentin mukaan harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä. Espoon kaupunki toteaa, että oikeudenkäynti ei ole aiheutunut viranomaisen virheestä, eikä ole kohtuutonta, että valittaja joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Yhteenveto Tennistuen valitus koskee yksityisoikeudellista vuokrasuhdetta, eikä näin ollen ole hallinto-oikeudessa käsiteltävä asia. Asemakaava ei aiheuta vuokralaiselle, joka on ollut tietoinen rakennusaikaisista järjestelyistä ja kaavaehdotuksesta, kohtuutonta haittaa. Pääasiassa Tennistuen valituskohdat viittaavat liikenteellisten ratkaisujen tarkoituksenmukaisuuteen ja tulee jättää tutkimatta. Valituksessa ei ole esitetty väitteelle vuorovaikutuksen puutteesta mitään perusteita. Espoon kaupunginhallitus katsoo, että osallistuminen ja vuorovaikutus on järjestetty MRL:n ja -asetuksen säätämällä tavalla. Espoon kaupunginhallitus katsoo edellä mainituilla perusteilla, ettei Tennistuen valituksessa ole esitetty sellaisia lakiin perustuvia syitä, joiden vuoksi valituksenalainen valtuuston päätös tulisi kumota. Vaatimus oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta tulee hylätä. Valituksenalainen kaavapäätös perustuu lain edellyttämiin riittäviin selvityksiin ja vaikutusten arviointiin sekä täyttää lain sisältövaatimukset. Kaupunginhallitus pyytää kunnioittavasti, että Helsingin hallinto-oikeus hylkää / jättää tutkimatta valituksen. Kuntalaisen valitus tulee myöhään jätettynä jättää tutkimatta.

7 Kaupunginhallitus Sivu 7 / 7 Kiirehtimispyyntö Ottaen huomioon muun muassa hankkeen liittyminen kiinteästi länsimetron toteuttamiseen ja sen mahdollistamaan palvelujen lisäämiseen ja asumisen rakentamiseen Espoon kaupunginhallitus pyytää, että hallintooikeus, MRL mom nojalla kiirehtisi valituksenalaisen asian käsittelyä. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - Valitus Tennistuki Esport Jousenpuisto - Valitus Jousenpuisto Valtuusto hyväksyi kokouksessaan päivätyn ja muutetun Jousenpuisto - Bågparken asemakaavan muutosehdotuksen, piirustusnumero 6348, joka käsittää korttelin (muodostuu korttelit 12220, ja 12222), autopaikkakorttelit kortteleissa ja 15028, puisto-, katu- ja erityisalueita 12. kaupunginosassa (Tapiola) ja 15. kaupunginosassa (Niittykumpu), alue Päätöksestä on valitettu Helsingin hallinto-oikeuteen. Helsingin hallintooikeus pyytää valitusten johdosta kaupunginhallitusta antamaan valituksista lausunnon. Espoon Tennistuki ry:n ja Esport Arena Oy:n yhteisessä valituksessa (seuraavassa Tennistuki) pyydetään hallinto-oikeutta kumoamaan valituksenalainen päätös, sekä eri päätöksellä kieltämään päätöksen täytäntöönpano. Lisäksi pyydetään, että Espoon kaupunki velvoitetaan korvaamaan valittajan valituskulut korkoineen. Tennistuen valituksessa katsotaan valituksenalaisen päätöksen loukkaavan vuokra-aluetta ja sen käyttömahdollisuuksia. Valittaja katsoo, että Esport Arenan länsipuolelle sijoittuvan liikenneympyrän kevyen liikenteen alikulku vähentää pysäköintipaikkoja. Aikomus ohjata paikoitusalueelle tuleva liikenne kokonaan Esport Arenan länsipuolella olevan pohjoisemman liikenneympyrän kautta aiheuttaa pelkästään liikenteen tukkeutumista. Lisäksi valittajat esittävät, että kaavoitusprosessissa ei ole riittävästi ja Espoossa tuskin lainkaan tilaisuuksia vuorovaikutukselle. Toinen valitus koskee Espoon kunnan jäsenen Helsingin hallintooikeudelle toimittamaa valitusta ja siihen liittyvine täydennyksineen Asiakirjoista ilmenevien sähköpostin lähetystietojen ja hallinto-

8 Kaupunginhallitus Sivu 8 / 8 oikeuden tuloleiman mukaan valitusta ei ole toimitettu perille Helsingin hallinto-oikeuteen valitusajan kuluessa. Kaupunginhallitus määrää maankäyttö- ja rakennuslain 201 :n nojalla voimaan valituksenalaisen valtuuston hyväksymän Jousenpuiston asemakaavan muutoksen ennen kuin se on saanut lainvoiman. Kaupunginhallitus viittaa hallinto-oikeudelle osoitetussa lausunnossa esitettyihin perusteluihin ja pyytää, että valituksista Tennistuen valitus tulee hylätä ja kunnan jäsenen valitus jättää tutkimatta. Tiedoksi - Helsingin hallinto-oikeus

9 Kaupunginhallitus Sivu 9 / 9