RAYML 50 Valmistelija ja esittelijä: lupatarkastaja Marjaterttu Mäntynen, puh Talousrakennus on valmis.

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Vastaus valituskirjeeseen 342/10.00/2016 RAYML 50 Valmistelija ja esittelijä: lupatarkastaja Marjaterttu Mäntynen, puh Loviisan rakennus- ja ympäristölautakunnalle on jätetty valituskirje, jossa ha lu taan lautakunnan tutkivan myönnetyn rakennusluvan perusteet. Va li tuskir je koskee kiinteistölle myönnettyä ta lous ra kennuk sen rakennuslupaa sekä samalle talousrakennukselle aiemmin, , myönnettyä, jo rauennutta rakennuslupaa. Valituskirjeessä esitetään kysymyksiä ja oletuksia, joihin halutaan selvitys. (Va li tus kir je liitteenä). Talousrakennus on valmis. Liite 27 Valituskirje Alkuperäinen lupa Uusi lupa Rakennusaikaiset muutokset ja loppukatselmus Ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta vastaa kirjeeseen seuraavasti: Kiinteistö sijaitsee Loviisan Horslökin kylässä. Alueella on voimassa Per najan rannikon ja saariston osayleiskaava (Pernajan kunnanvaltuusto hy väk synyt vuonna 2000, saanut lainvoiman 2004). Alueella ei ole voimassa olevia asema- tai rantakaavoja. Yleiskaavassa kiinteistölle on osoitettu yksi loma-asunnon rakennuspaikka ran nal le, RA. Osa kiinteistöstä on osoitettu merkinnällä MU-1, joka on maa- ja metsätalousaluetta, jolla maankäyttö- ja rakennuslain 43 :n 2. momen tin nojalla on muu kuin alueen pääkäyttötarkoituksen mukainen ra kenta mi nen kielletty. Kiinteistön itäosa, jossa nyt valituksen kohteena oleva ta lous ra ken nus sijaitsee, on kaavassa osoitettu merkinnällä M = Maa- ja met sä ta lous val tai nen alue. Alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoit ta mi seen. Alueelle sijoittuva rakentaminen tulee pyrkiä sijoittamaan ennes tään olevan asutuksen yhteyteen tai olemassa olevien teiden varteen. Ensimmäinen rakennuslupa talousrakennukselle oli myönnetty (sil loi nen Pernajan kunnan aikainen kiinteistötunnus ). Lupa me ni umpeen Uusi lupahakemus jätettiin ja lupa

2 myön net tiin Rakennusvalvonta ei valvo oma-aloitteisesti rakennustyön edistymistä, vaan hank kee seen ryhtyvän velvollisuus on pyytää lupapäätöksessä vaaditut katsel muk set työn edistymisen mukaan. Mikäli loppukatselmusta ei ole tilattu lu van voimassaolon aikana, lupapäätös raukeaa. Usein kesken jäänyt hanke ha lu taan myöhemmin rakentaa valmiiksi ja sille halutaan maankäyttö- ja raken nus lain edellyttämä loppukatselmus. Loppukatselmusta ei voida tehdä ra ken nus lu val le, joka on umpeutunut, vaan hankkeelle tulee hakea uusi lupa. Omistajalta saatujen tietojen mukaan vuonna 2005 myönnetyn ra ken nus luvan mukaiset rakennustyöt on aloitettu vuonna 2006, runko pystytetty 2008 ja ulkovuoraus pääosin asennettu 2009, jonka jälkeen rakennustyö jäi kesken. Vuonna 2015 omistaja halusi rakentaa talousrakennuksen valmiiksi ja tilata lop pu kat sel muk sen ja haki siksi uuden rakennusluvan. Alkuperäisen, vuonna 2005 myönnetyn rakennusluvan yhteydessä oli kuultu ra ja naa pu rit (5 kpl). Koska rakennus oli vuonna 2015 jo rakennettu ve si katto val miik si ja rakennuslupaa haettiin saman rakennusluokan rakennukselle kuin alun perin (talousrakennus), rakennustarkastaja katsoi, että naapurin kuu le mi nen uuden luvan yhteydessä oli tarpeetonta (MRL 133 ). Oi keudel li set edellytykset rakennusluvan myöntämiseen olivat myös edelleen olemas sa (ei muutoksia osayleiskaavassa eikä sellaisia muutoksia lain sää dännös sä tai muissa määräyksissä, jotka olisivat voineet muuttaa luvan myön tämi sen edellytyksiä). Kiinteistön länsirannalla sijaitseva kaavan mukainen loma-asunnon ra kennus paik ka on oma erillinen alueensa, jolla on kaavassa määrätty ra ken nus oikeus (RA). Talousrakennuksen rakentamiselle kaavan osoittamalle M-alueel le ei ole esteitä eikä rakentaminen M-alueelle rajoita tai estä RA-ton tin lohkomista omaksi kiinteistökseen ja myymistä. Alueen osayleiskaavassa tai Loviisan (aiemmin Pernajan) ra ken nus jär jes tykses sä ei ole määräyksiä ranta-vyöhykkeen ulkopuolelle (M-alueelle) si joit tuvan talousrakennuksen koosta tai varustelutasosta, (Pernajan rannikon ja saariston osayleiskaavassa rantavyöhykkeeseen si säl tyy rakentamiseen osoitettujen rantojen lisäksi MU- ja MU-1-alueet, joilta ra ken ta mi nen on siirretty rantarakentamiseen osoitetuille alueille). Alkuperäinen ja myöhempi rakennuslupa on myönnetty ta lous ra ken nuk sel le. Alkuperäisessä luvassa rakennus oli esitetty lämpöeristettäväksi ja ra kennuk seen oli sijoitettu autotalli ja varastotiloja. Uudessa luvassa (päätös ) sekä rakennustöiden aikana esitetyissä muu tos pii rus tuk sis sa ( ) autotalli on muutettu varastoksi, osa va-

3 ras to ti lois ta muutettu harrastetiloiksi sekä lisätty tekninen tila ja wc-tila. Raken nuk ses sa on myös vesi- ja viemärijohto ja se on liittynyt alueen ve siosuus kun taan. Rakennusvalvonnan suorittama lupaharkinta on ainoastaan oikeusharkintaa. Lu pa har kin ta ei voi sisältää tarkoituksenmukaisuusharkintaa (esimerkiksi on ko rakennus tarpeellinen hakijalle, tai miksi lupaa haetaan ). Lupa on myönnetty talousrakennukselle. Mikäli rakennukselle haluttaisiin käyt tö tar koi tuk sen muutos vapaa-ajan asunnoksi tai vakituiseksi asunnoksi, tu li si sille ensin hakea ja saada suunnittelutarveratkaisu, jonka ratkaisee Lovii san tekninen lautakunta. Suoraan rakennusluvalla ei kyseiselle paikalle ole mahdollista rakentaa loma- tai vakituista asuntoa tai myöntää ra ken nuslu paa käyttötarkoituksen muuttamiseen talousrakennuksesta loma- tai va kitui sek si asunnoksi. Rakennusvalvonnan saamien tietojen mukaan omistaja oli jättänyt vuoden 2015 keväällä Loviisan kaavoitusosastolle suun nit te lu tar ve rat kai su ha kemuk sen olevan talousrakennuksen muuttamiseksi vapaa-ajan asunnoksi. Kaa voit ta jan lausunto hakemuksesta oli kielteinen, koska kaikki myön tei sen suunnittelutarveratkaisun edellytykset eivät täyttyneet (MRL 137 ). Ha ki ja luopui hakemuksesta, eikä hakemuksesta tehty päätöstä (liitteenä kaa voit tajan lausunto hakemuksesta). Rakennustarkastaja teki rakennukselle loppukatselmuksen Loppu kat sel mus hyväksyttiin ehdolla, että varaston lattiakaivo kytketään ra kennuk sen viemärijärjestelmään. Katselmuksen yhteydessä rakennustarkastaja tarkisti valituskirjeessä esi tetty jä väittämiä ja totesi, että rakennuksessa ei ole saunaa eikä keittiötä. Raken nuk ses sa on ilmalämpöpumppu ja koneellinen ilmanpoisto. Ta lous raken nuk sen varustamiselle lämmityksellä ja ilmanvaihdolla ei ole esteitä. Varas to ti lois sa tuleekin olla vähintään poistoilmaventtiilit. Pihalla on eril li nen noin 100mm -600 mm korkea terassi, joka ei edellytä erillistä toi men pi de lupaa, koska se on matala eikä rakennustarkastaja edellyttänyt sille asen net tavak si suojakaiteita (suojakaide tulee asentaa, mikäli terassi pääosin on yli 500 mm:n korkeudella maanpinnasta). Kirjeessä ei ole tuotu esiin sellaisia asioita, jotka osoittaisivat, että oi keu delli sia edellytyksiä rakennusluvan myöntämiseen ei olisi ollut tai ha ke mus ta käsiteltäessä olisi tapahtunut menettelyvirhe. Koska rakennuslupa on saanut lainvoiman ( ), ra ken nus val von ta viran omai nen ei voi käsitellä kirjettä valitus- tai oikaisuvaatimusasiana, ei kä voi tehdä asiasta sellaista päätöstä, josta olisi muu tok sen ha ku mah dol li suus. Hallintolainkäyttölain käyttölain (1996/586) 58 mukaan hallintoasiassa

4 teh tyyn lainvoiman saaneeseen päätökseen saa hakea muutosta yli mää räi sellä muutoksenhakukeinolla. Hallintolain käyttölain 64 mukaan pää tök sen purkua haetaan korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Tämä vastaus liitteineen postitetaan tiedoksi valituskirjeen al le kir joit ta neille, jotka ovat kirjeessä antaneet osoitteensa tai joiden osoite löytyy ra kennus val von ta vi ran omai sen käytössä olevasta rekisteristä sekä rakennusluvan hakijalle. Liite 27 Valituskirje Alkuperäinen lupa Uusi lupa Rakennusaikaiset muutokset ja loppukatselmus Päätös: Rakennus- ja ympäristölautakunta vastaa kirjeeseen seuraavasti: Kiinteistö sijaitsee Loviisan Horslökin kylässä. Alueella on voimassa Per najan rannikon ja saariston osayleiskaava (Pernajan kunnanvaltuusto hy väk synyt vuonna 2000, saanut lainvoiman 2004). Alueella ei ole voimassa olevia asema- tai rantakaavoja. Yleiskaavassa kiinteistölle on osoitettu yksi loma-asunnon rakennuspaikka ran nal le, RA. Osa kiinteistöstä on osoitettu merkinnällä MU-1, joka on maa- ja metsätalousaluetta, jolla maankäyttö- ja rakennuslain 43 :n 2. momen tin nojalla on muu kuin alueen pääkäyttötarkoituksen mukainen ra kenta mi nen kielletty. Kiinteistön itäosa, jossa nyt valituksen kohteena oleva ta lous ra ken nus sijaitsee, on kaavassa osoitettu merkinnällä M = Maa- ja met sä ta lous val tai nen alue. Alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoit ta mi seen. Alueelle sijoittuva rakentaminen tulee pyrkiä sijoittamaan ennes tään olevan asutuksen yhteyteen tai olemassa olevien teiden varteen. Ensimmäinen rakennuslupa talousrakennukselle oli myönnetty (sil loi nen Pernajan kunnan aikainen kiinteistötunnus ). Lupa me ni umpeen Uusi lupahakemus jätettiin ja lupa myön net tiin Rakennusvalvonta ei valvo oma-aloitteisesti rakennustyön edistymistä, vaan hank kee seen ryhtyvän velvollisuus on pyytää lupapäätöksessä vaaditut katsel muk set työn edistymisen mukaan. Mikäli loppukatselmusta ei ole tilattu lu van voimassaolon aikana, lupapäätös raukeaa. Usein kesken jäänyt hanke ha lu taan myöhemmin rakentaa valmiiksi ja sille halutaan maankäyttö- ja raken nus lain edellyttämä loppukatselmus. Loppukatselmusta ei voida tehdä ra ken nus lu val le, joka on umpeutunut, vaan hankkeelle tulee hakea uusi lupa.

5 Omistajalta saatujen tietojen mukaan vuonna 2005 myönnetyn ra ken nus luvan mukaiset rakennustyöt on aloitettu vuonna 2006, runko pystytetty 2008 ja ulkovuoraus pääosin asennettu 2009, jonka jälkeen rakennustyö jäi kesken. Vuonna 2015 omistaja halusi rakentaa talousrakennuksen valmiiksi ja tilata lop pu kat sel muk sen ja haki siksi uuden rakennusluvan. Alkuperäisen, vuonna 2005 myönnetyn rakennusluvan yhteydessä oli kuultu ra ja naa pu rit (5 kpl). Koska rakennus oli vuonna 2015 jo rakennettu ve si katto val miik si ja rakennuslupaa haettiin saman rakennusluokan rakennukselle kuin alun perin (talousrakennus), rakennustarkastaja katsoi, että naapurin kuu le mi nen uuden luvan yhteydessä oli tarpeetonta (MRL 133 ). Oi keudel li set edellytykset rakennusluvan myöntämiseen olivat myös edelleen olemas sa (ei muutoksia osayleiskaavassa eikä sellaisia muutoksia lain sää dännös sä tai muissa määräyksissä, jotka olisivat voineet muuttaa luvan myön tämi sen edellytyksiä). Kiinteistön länsirannalla sijaitseva kaavan mukainen loma-asunnon ra kennus paik ka on oma erillinen alueensa, jolla on kaavassa määrätty ra ken nus oikeus (RA). Talousrakennuksen rakentamiselle kaavan osoittamalle M-alueel le ei ole esteitä eikä rakentaminen M-alueelle rajoita tai estä RA-ton tin lohkomista omaksi kiinteistökseen ja myymistä. Alueen osayleiskaavassa tai Loviisan (aiemmin Pernajan) ra ken nus jär jes tykses sä ei ole määräyksiä ranta-vyöhykkeen ulkopuolelle (M-alueelle) si joit tuvan talousrakennuksen koosta tai varustelutasosta, (Pernajan rannikon ja saariston osayleiskaavassa rantavyöhykkeeseen si säl tyy rakentamiseen osoitettujen rantojen lisäksi MU- ja MU-1-alueet, joilta ra ken ta mi nen on siirretty rantarakentamiseen osoitetuille alueille). Alkuperäinen ja myöhempi rakennuslupa on myönnetty ta lous ra ken nuk sel le. Alkuperäisessä luvassa rakennus oli esitetty lämpöeristettäväksi ja ra kennuk seen oli sijoitettu autotalli ja varastotiloja. Uudessa luvassa (päätös ) sekä rakennustöiden aikana esitetyissä muu tos pii rus tuk sis sa ( ) autotalli on muutettu varastoksi, osa varas to ti lois ta muutettu harrastetiloiksi sekä lisätty tekninen tila ja wc-tila. Raken nuk ses sa on myös vesi- ja viemärijohto ja se on liittynyt alueen ve siosuus kun taan. Rakennusvalvonnan suorittama lupaharkinta on ainoastaan oikeusharkintaa. Lu pa har kin ta ei voi sisältää tarkoituksenmukaisuusharkintaa (esimerkiksi on ko rakennus tarpeellinen hakijalle, tai miksi lupaa haetaan ). Lupa on myönnetty talousrakennukselle. Mikäli rakennukselle haluttaisiin käyt tö tar koi tuk sen muutos vapaa-ajan asunnoksi tai vakituiseksi asunnoksi, tu li si sille ensin hakea ja saada suunnittelutarveratkaisu, jonka ratkaisee Lo-

6 vii san tekninen lautakunta. Suoraan rakennusluvalla ei kyseiselle paikalle ole mahdollista rakentaa loma- tai vakituista asuntoa tai myöntää ra ken nuslu paa käyttötarkoituksen muuttamiseen talousrakennuksesta loma- tai va kitui sek si asunnoksi. Rakennusvalvonnan saamien tietojen mukaan omistaja oli jättänyt vuoden 2015 keväällä Loviisan kaavoitusosastolle suun nit te lu tar ve rat kai su ha kemuk sen olevan talousrakennuksen muuttamiseksi vapaa-ajan asunnoksi. Kaa voit ta jan lausunto hakemuksesta oli kielteinen, koska kaikki myön tei sen suunnittelutarveratkaisun edellytykset eivät täyttyneet (MRL 137 ). Ha ki ja luopui hakemuksesta, eikä hakemuksesta tehty päätöstä (liitteenä kaa voit tajan lausunto hakemuksesta). Rakennustarkastaja teki rakennukselle loppukatselmuksen Loppu kat sel mus hyväksyttiin ehdolla, että varaston lattiakaivo kytketään ra kennuk sen viemärijärjestelmään. Katselmuksen yhteydessä rakennustarkastaja tarkisti valituskirjeessä esi tetty jä väittämiä ja totesi, että rakennuksessa ei ole saunaa eikä keittiötä. Raken nuk ses sa on ilmalämpöpumppu ja koneellinen ilmanpoisto. Ta lous raken nuk sen varustamiselle lämmityksellä ja ilmanvaihdolla ei ole esteitä. Varas to ti lois sa tuleekin olla vähintään poistoilmaventtiilit. Pihalla on eril li nen noin 100mm -600 mm korkea terassi, joka ei edellytä erillistä toi men pi de lupaa, koska se on matala eikä rakennustarkastaja edellyttänyt sille asen net tavak si suojakaiteita (suojakaide tulee asentaa, mikäli terassi pääosin on yli 500 mm:n korkeudella maanpinnasta). Kirjeessä ei ole tuotu esiin sellaisia asioita, jotka osoittaisivat, että oi keu delli sia edellytyksiä rakennusluvan myöntämiseen ei olisi ollut tai ha ke mus ta käsiteltäessä olisi tapahtunut menettelyvirhe. Koska rakennuslupa on saanut lainvoiman ( ), ra ken nus val von ta viran omai nen ei voi käsitellä kirjettä valitus- tai oikaisuvaatimusasiana, ei kä voi tehdä asiasta sellaista päätöstä, josta olisi muu tok sen ha ku mah dol li suus. Hallintolainkäyttölain käyttölain (1996/586) 58 mukaan hallintoasiassa teh tyyn lainvoiman saaneeseen päätökseen saa hakea muutosta yli mää räi sellä muutoksenhakukeinolla. Hallintolain käyttölain 64 mukaan pää tök sen purkua haetaan korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Tämä vastaus liitteineen postitetaan tiedoksi valituskirjeen al le kir joit ta neille, jotka ovat kirjeessä antaneet osoitteensa tai joiden osoite löytyy ra kennus val von ta vi ran omai sen käytössä olevasta rekisteristä sekä rakennusluvan hakijalle. Liite 27 Valituskirje Alkuperäinen lupa

7 Uusi lupa Rakennusaikaiset muutokset ja loppukatselmus Jakelu: Tiedoksi: Valituskirjeen allekirjoittaneet kiinteistön omistajat ---