Kehitysyhteistyön uudistuvat instrumentit - ohjelmayhteistyö vaikuttamisen välineenä. Ulkoasiainministeriö Suomi

Transkriptio

1 Kehitysyhteistyön uudistuvat instrumentit - ohjelmayhteistyö vaikuttamisen välineenä

2 Kehityspoliittinen ohjelma 2004: Lisää vaikuttavuutta, tuloksia ja tehoa kehitysyhteistyön laatua parantamalla Tavoitteena köyhyyden vähentäminen ja MDGiden saavuttaminen vahvempi yhteistyömaiden omistajuus: tuki kansallisille köyhyyden vähentämissuunnitelmille (Poverty Reduction Strategies, PRS) harmonisaatio: toiminnan sisällön ja hallintomenettelyjen yhdenmukaistaminen; yhteistyöhallitusten hallinnon vahvistaminen ja käyttö keskittäminen: lisää vaikuttavuutta panostamalla valikoiden harvempiin, mutta suurempiin kokonaisuuksiin yhteistyömuotojen täydentävyyden parantaminen: kahdenvälinen, kansalaisjärjestöjen, EYn, monenkeskinen ja humanitaarinen apu muodostavat kokonaisuuden

3 Miksi muutosta tarvitaan? OECD / DAC harmonisaatioselvitys 2003: Viestejä yhteistyökumppaneiltamme: Raskain avunantajien aiheuttama taakka yhteistyömaille on edelleen avunantajien omien prioriteettien ja systeemien pakottaminen... Konservatiivinen arvio on, että keskivertomaassa Afrikassa 600 projektia vuosittain tuottaa yhteensä 2400 edistymisraporttia, 1000 missiota... Rinnakkaiset projektihallintojärjestelyt ohittavat kansalliset instituutiot ja vastuusuhteet, ja ovat ristiriidassa kapasiteetin kehittämispyrkimysten kanssa... Rahoituksen ennakoitavuuden vaikeudesta: Avunantajat ovat nopeita, kun tehdään maksulupauksia. Kun päästään puhumaan interventioiden yksityiskohdista ja maksatusten ehdoista alkavat viivästymiset...

4 Miksi muutosta tarvitaan? avunantajavetoisuudesta laajapohjaiseen kansalliseen "omistajuuteen ja vastuullisuuteen; pirstaleisesta hanketuesta kokonaisvaltaisiin uudistusohjelmiin; kahdenvälisestä rinnakkaisesta hankehallinnosta kehittämään ja käyttämään maiden omia hallintojärjestelmiä; hankeperustaisen rinnakkaistalouden pyörittämisestä suoraan budjettitukeen, joka tekee kansantalouden ja sektoritasoisen kestävän taloussuunnittelun mahdolliseksi.

5 Ohjelmayhteistyö - mitä se on? Sektoriohjelmat perustana yhteistyöhallituksen oma, koko sektorin kattava kehityspolitiikka ja -strategia --> toteutusohjelma; selkeä yhteys yhteistyömaan keskipitkän tähtäimen kehysbudjettiin ja vuosibudjettiin -- > realistiset suunnitelmat käytettävissä olevien resurssien rajoissa; yhteistyöhallitus johtaa avunantajien koordinointia --> avunantajat toimivat tiiviissä yhteistyössä (esim. yhteiset missiot ja raportointi); suuntana yhteistyömaan hallintorakenteiden ja -järjestelmien käyttö, ml taloushallinto Köyhyydenvähentämisohjelmat yhteistyömaan oma näkemys köyhyyden määrästä, luonteesta ja syistä; köyhyyden vähentämisen edellyttämät ohjelmat ja toimenpiteet: talous ja sen rankenteet, sosiaali- ja muiden sektorien strategiat, hallinto ja demokratia; tavoitteet ja indikaattorit sekä seurantajärjestelmä.

6 Ohjelmayhteistyö - mitä se on? Köyhyyden vähentämisstrategia (Poverty Reduction Strategy, PRS) Talous ja sen rakenteet Ohjelmat sektoreittain sosiaalisektori maatalous ja muu tuotanto jne Vuosi- ja kehysbudjetti Hallinto ja demokratia

7 Ohjelmayhteistyö - talous ja hallinto Esimerkkinä Etiopia BUDGET SUPPORT (via Finance bodies) BASKET FUNDING (via Sector bodies) PROJECT FUNDING (direct) Ministry of Finance Sector Ministry Regional Finance Bureau Regional Sector Bureau Zonal Finance Department Zonal Sector Department Woreda Finance Office Woreda Sector Office

8 Ohjelmayhteistyö = laajeneva vaikuttamisen keinovalikoima Täyttyvätkö Täyttyvätkö pitkäaikaisen pitkäaikaisen yhteistyön yhteistyön edellytykset? edellytykset? (VN (VN 2001) 2001) Maan Maan tarve tarve avulle: avulle: köyhyys köyhyys Kehitystahto: Kehitystahto: sitoutuminen sitoutuminen köyhyyden köyhyyden vähentämiseen, vähentämiseen, talouspolitiikka, talouspolitiikka, demokratian demokratian ja ja tasa-arvon tasa-arvon edistäminen, edistäminen, korruption korruption vähentäminen, vähentäminen, ihmisoikeustilanteen ihmisoikeustilanteen parantaminen, parantaminen, kestävä kestävä ympäristökehitys, ympäristökehitys, talouden talouden integraatio, integraatio, rauhanomaisen rauhanomaisen kehityksen kehityksen edistäminen edistäminen Suomen Suomen kyky kyky antaa antaa apua: apua: edustusto edustusto Tuloksellisuden Tuloksellisuden edellytykset: edellytykset: rauha, rauha, hallinnon hallinnon riittävä riittävä kapasiteetti, kapasiteetti, positiiviset positiiviset kokemukset kokemukset yhteistyöstä yhteistyöstä Pitkäaikainen Pitkäaikainen yhteistyö yhteistyö (VN (VN 2001, 2001, 2004) 2004) pitkäjänteinen, pitkäjänteinen, ennakoitava ennakoitava kumppanuus kumppanuus perustana perustana johdonmukaisuus johdonmukaisuus ja ja laaja laaja poliittinen poliittinen vuoropuhelu vuoropuhelu PRS-puitteissa PRS-puitteissa tuetaan tuetaan yhteistyöhallituksen yhteistyöhallituksen ohjelmien ohjelmien toimeenpanoa toimeenpanoa tarjoamalla tarjoamalla resursseja resursseja lisäksi lisäksi hyödynnetään hyödynnetään muita muita yhteistyömuotoja yhteistyömuotoja keskitytään keskitytään max max 3 3 sektorille sektorille / / ohjelmaan ohjelmaan min min m m / / v v yhteistyömaassa yhteistyömaassa edustusto Mikä Mikä muoto muoto soveltuu soveltuu hallitusten hallitusten väliseen väliseen yhteistyöhön? yhteistyöhön? (VN (VN 2001, 2001, 2004) 2004) Projektimuotoinen Projektimuotoinen yhteistyö yhteistyö Tuki Tuki sektoriohjelmille sektoriohjelmille Budjettitukiyhteistyö Budjettitukiyhteistyö yhteistyöhallituksen yhteistyöhallituksen sitoutuneisuus sitoutuneisuus PRSn PRSn toimeenpanoon toimeenpanoon budjettiprosessin budjettiprosessin avoimuus, avoimuus budjettikuri budjettikuri edustustolla edustustolla riittävät riittävät resurssit resurssit vuoropuhelumahdollisuus vuoropuhelumahdollisuus yhteistyöhallinnon yhteistyöhallinnon taloushallintokapasiteetti taloushallintokapasiteetti

9 Ohjelmayhteistyöllä vaikutetaan... Köyhyyden vähentäminen ja MDGt painopiste köyhyyden vähentämiseen ja vuosituhatjulistuksen kehityspäämäärien (MDG) saavuttamiseen; Omistajuus tuki yhteistyömaiden omille köyhyyden vähentämis-suunnitelmille (PRS), joissa prioriteetit määritelty kansallisesti; vaikuttaminen poliittisen vuoropuhelun kautta nostamalla esiin Suomelle tärkeitä teemoja; esim. tasa-arvo, tulonjakokysymykset Harmonisaatio pyritään voimavarojen vapauttamiseen välttämällä päällekkäisyyksiä ja tiivistämällä yhteistyötä; usein ensimmäisenä vaiheena yhteisten hallintojärjestelyjen käyttö, esim. poolit ja korirahoitus ; samanaikaisesti yhteistyöhallituksen hallintojärjestelmien ja henkilöstön kapasiteetin vahvistaminen; tavoitteena yhteistyöhallituksen rakenteiden ja järjestelmien, myös taloushallintojärjestelmän käyttö.

10 Ohjelmayhteistyöllä vaikutetaan... Kansallisten vastuusuhteiden vahvistaminen Perinteinen projektiorganisaatio Avunantaja hallitus/ veronmaksajat Avunantajaorganisaatio Avunantajaorganisaatio Projektitoimisto Projektitoimisto Yhteistyöhallitus Yhteistyömaan parlamentti & veronmaksajat Ohjelmayhteistyö Avunantaja hallitukset/ veronmaksajat Avunantajayhteisö Yhteistyöministeriö Yhteistyöministeriö Yhteistyöhallitus Yhteistyöhallitus Yhteistyömaan Yhteistyömaan parlamentti parlamentti & veronmaksajat

11 Suomen ohjelmayhteistyö Maksatukset ja suunnitelmat , MEUR Vuonna 2003: 2003: Ohjelmayhteistyön maksatukset noin noin MEUR MEUR eli eli lähes lähes 6 % kahdenvälisestä yhteistyöstä * 2005 Budjettituki Sektorituki rahastot

12 Suomen ohjelmayhteistyö Budjettituki , MEUR * 2005* Tansania Mosambik Nicaragua

13 Suomen ohjelmayhteistyö Sektoreittain , MEUR 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0, * 2005* Opetus Terveys Metsä

14 Suomen sektoriohjelmayhteistyö Maittain , MEUR * 2005* Etiopia Mos ambik Tansania Sambia Nepal Nicaragua Vietnam

15 Ohjelmayhteistyö Riskien hallinta Riskitekijä = julkisen hallinnon kapasiteetti, erityisesti julkisen taloushallinnon kapasiteetti ja tehokkuus yhteistyöhallituksen tilintarkastus-järjestelmä korruptiokysymykset Riskien hallinta perusta: yhteistyömaan oma, vahva, poliittinen sitoutuminen ongelmien kohtaamiseen ja niiden ratkaisemiseen ja kansallisten vastuusuhteiden vahvistaminen Suomen keinoina: poliittinen vuoropuhelu, lisää vaikuttavuutta avunantajien yhteisesiintymisellä - EUn merkitys hyvin tärkeä hallinnon kapasiteetin arviointi yhdessä muiden avunantajien kanssa - kv rahoituslaitoksilla osaamista talouskysymyksissä yksityiskohtainen sopimus taloushallinnon ja tilintarkastuksen järjestelyistä joka ohjelman kohdalla