Monitahoinen Mali, Kehys ry:n seminaari Kehityksen suuntaviivoja Malissa

Transkriptio

1 Monitahoinen Mali, Kehys ry:n seminaari 14.5 Kehityksen suuntaviivoja Malissa

2 Malin/Sahelin alueen haurauden ja turvattomuuden rakenteelliset tekijät Korkea väestönkasvu, mutta harvaan asuttu Haavoittuvuus ilmastonmuutokselle, kuivuus ja aavikoituminen Hallinnon rajoitettu läsnäolo ja kapasiteetti > hallitusten heikko laillisuuspohja Laajan maa-alueen kontrolli vaikeaa Eri väestöryhmien väliset jännitteet ja riidat Äärimmäinen köyhyys, ruokaturvattomuus, taloudellisten mahdollisuuksien puute on ruokkinut katkeruutta ja rikollisuutta sekä kasvattanut alueellista turvattomuutta Heikko turvallisuusarkkitehtuuri 2

3 Malin konfliktin syitä Vallankumous Libyassa, pohjoisen militarisointi ja sosiaalisten jännitteiden kasvu, terrorismi, vallankaappaus MUTTA MYÖS: Ongelmat eivät pelkästään pohjoisessa, vaan kansallisia kuitenkin pohjoisessa suurempi epätasa-arvo mitä tulee palveluihin ja infrastruktuuriin 60% Malin nuorista on kouluttamattomia, joilla on rajalliset mahdollisuudet työllistyä Köyhyyden eri tasot, investoiminen pohjoiseen on kallista ja haastavaa, vuoden 2011 kuivuus ja sen vaikutus köyhyyteen. Köyhyysaste kasvanut 43.6% > 46% Harvaan asuttu (11 asukasta/km2 Malissa yhteensä, pohjoisessa 1 asukas/km2) Huono hallinto ja korruptio > crisis of governance (ICG) 3

4 Millainen lähestymistapa kestävän ratkaisun saamiseksi? Paljon erilaisia kansainvälisesti meneillään olevia politiikka-tason kehityskulkuja/linjauksia: Maailmanpankki, World Development Report (2011): Conflict, Security and Development ( citizen security, justice and jobs ) > luottamus, instituutiot Kokonaisvaltainen lähestyminen (humanitaarinen, turvallisuus, kehitys, politiikka) New Deal for Engagement in Fragile States (Busan 2011): paikallinen omistajuus, kumppanuus, kompakti, keskinäinen sitoutuminen ja vastuu, sosiaalisen sopimuksen ja luottamuksen luominen valtion ja sen kansalaisten kesken, rauhan- ja valtionrakennuksen tavoitteet (5), prioriteetit jne. (MALI, ei ole g7+ -maa?) Tärkeää näissä kaikissa: Kontekstin ymmärtäminen (konfliktin syyt ja nykytilanne, valtarakenteet ym.), osallistavuus ja luottamuksen luominen, hallinnon omien rakenteiden huomioiminen niin paljon kuin mahdollista, paikallinen omistajuus Alueellinen lähestyminen tärkeää erityisesti Malissa! (recilience, sietokyky) 4

5 Toiminnan viitekehys Malissa Tiekartta (Feuille de Route pour la Transition), tammikuu 2013, hallinnon kontrolli koko maasta, dialogi, instituutiot, vaalit, pakolaiskysymys Jälleenrakennussuunnitelma (luonnos) (Plan pour la relance Durable du Mali), toukokuu 2013 ( ), 12 prioriteettia, Suunnitelman kokonaisbudjetti on 4343,3 MEUR, josta avunantajilta pyydetään 1961,2 MEUR. 1. Rauhan, turvallisuuden ja julkisten palveluiden varmistaminen kaikkialla; 2. Humanitaariseen hätään ja kriisin seurauksiin vastaaminen; 3. Uskottavien ja läpinäkyvien vaalien järjestäminen; 4. Hallinnon vahvistaminen hajauttamalla (desentralisaatio) ja käynnissä olevalla julkisten palveluiden reformilla 5. Hyvin toimivan oikeuslaitoksen varmistaminen ja taisteleminen korruptiota vastaan; 5

6 6. Julkisen rahoituksen reformi; 7. Talouden jälleenrakentaminen yksityissektoria ja maataloutta vahvistamalla sekä investoimalla infrastruktuurin kehittämiseen ja nuorten työllistämiseen; 8. Opetus; 9. Terveyspalvelut; 10.Kulttuuriin liittyvien hankkeiden tukeminen, rauhanomaisen rinnakkaiselon vahvistaminen niiden kautta; 11.Naisten roolin edistäminen kaikilla näillä sektoreilla; 12.Ympäristöulottuvuuden integroiminen kaikkiin linjauksiin ja strategioihin Avunantajat vaativat Malin poliittista sitoutumista jälleenrakennukseen avun ehtona sekä näyttöä siitä. Todellinen omistajuus? 6

7 Viimeaikaisia kehityskulkuja Ranskan sotilaallinen väliintulo, nyt joukkojen alasajo - AFISMA (ECOWAS, n. 6000) > MINUSMA Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali (1.7, vahvuus n , 80% afrikkalaisista valtioista) + Ranskan erityisjoukot (1000) - Dialogue and Reconciliation Commission perustettu 6.3, kaksivuotinen mandaatti - Euroopan Unioni: EUTM (YTPP-missio), vahvuus 550, Malin joukkojen koulutus Oikeusvaltio/sisäinen turvallisuus-missiota mietitään? Vaalimissio? Kehitysapu (EKR) avattu uudelleen yht. 297 MEUR (budjettituki, state-building contract 225 MEUR, vesisektori, kastelu, vaalit) Alueellisesti (kokonaisvaltainen lähestyminen Sahelissa, EU Strategy for Security and Development in the Sahel, 2011): AGIR-Sahel Alliance + humanitaarinen apu (172 MEUR); EUCAP SAHEL Niger, YTPP-missio Libyassa; kehitysyhteistyö 660 MEUR ( ) + kehitys ja turvallisuushankkeet 167 MEUR 7

8 - Paljon muita toimijoita: YK, ECOWAS, AU, WB, AfDB, INGOt, kansalaisjärjestöt, bi-lateraalit... - Donor-konferenssi Brysselissä 15.5 > jälleenrakennussuunnitelman hyväksyminen ja pledging - Presidentinvaalit heinäkuun lopussa? Parlamenttivaalit loka-marraskuussa 8

9 Suomi Humanitaarinen apu: Mali & Sahelin alue: 12 MEUR (2013) > YK-järjestöt, Punainen Risti EUTM, 11 suomalaista Ei suunnittele tällä hetkellä kehitysapua Maliin 9

10 Haasteita/huomioita: Kuinka kokonaisvaltaista ja koordinoitua avunantajien toiminta todellisuudessa, siirtyminen politiikka tasolta käytännön implementointiin? Malin aito omistajuus! Sitouduttava pitkään prosessiin. Ymmärretäänkö Malin ongelmat nyt kokonaisvaltaisesti ja vältetään yksinkertaistamista? Miksi valtion romahtamista ei osattu ennustaa, vaikka kaikki merkit olemassa ( demokratian mallimaa )? Desentralisaatio fokuksena > tärkeää, mutta toimiiko hajautettu hallinto Malissa, desentralisaatio ei ole uusi keksintö siellä? Pohdittava, miksi se epäonnistui edellisellä kerralla. Korruptio suuri ongelma, myös pohjoisessa > onko Malin hallinto todella sitoutunut ja sen osoittaminen (ICG:n lessons learnt: rahavirroilla oltava parempi läpinäkyvyys, myös pohjoiseen menevillä, sekä entisten eliittien valta-asema katkaistava) Huolestuttava ihmisoikeustilanne, naisiin kohdistuva väkivalta ja niihin puuttuminen (Suomi korostanut tätä EU-keskusteluissa) Alueellisen lähestymisen tärkeys ratkaisu Malissa ei riitä ratkaisemaan Sahelin alueen ongelmia. 10