Lausunto aluehallintouudistuksen selontekoa valmistelleen työryhmän raporttiin

Transkriptio

1 Lausunto 1 (5) VALTIOVARAINMINISTERIÖ Kunta- ja aluehallinto-osasto Asia: Viite: Lausunto aluehallintouudistuksen selontekoa valmistelleen työryhmän raporttiin valtiovarainministeriön kunta- ja aluehallinto-osaston lausuntopyyntö VM/061:00/2011 Aluehallinto ja sitä koskeva uudistus ovat niin merkittäviä asioita, että niiden vaikutusten arviointi ja selonteon tekeminen on todella tärkeää. OAJ pitää hyvänä sitä, että selonteossa on uudistuksen vaikutusta selvitetty laajoin kyselyin sekä aluehallinnossa työskenteleviltä että aluehallinnon kanssa tekemisissä olevilta tahoilta. Opetusalan ammattijärjestönä OAJ ottaa kantaa selontekoon opetusalan näkökulmasta ja esittää seuraavaa: 1. Kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimen tehtävät, kulttuurin toimialan, peruspalvelujen arviointitehtävät ja oppilaitosrakentamiseen liittyvät tehtävät siirretään ELYkeskuksilta 2. Siirretään Osaava-ohjelmaan sekä elinikäiseen ohjaukseen liittyvät tehtävät ELYkeskuksilta 3. Säädetään aluehallintovirastoille oma-aloitteinen asioiden laillisuuden selvittämisoikeus koko kasvatus- ja opetusalaa koskien sekä käyttöön tehokkaat sanktiokeinot koulutuksellisen tasa-arvon turvaamiseksi. 4. Siirretään työelämän kehittämis- ja palvelutehtävään Ely-keskuksen toimesta jaettava rahoitus kokonaisuudessaan opetushallinnon sektorille. 5. Yhtenäistetään työsuojelun toimintakulttuureita ja kehitetään toiminnan laatua. 6. Arvioidaan aluehallintouudistuksen jälkeen tapahtuneita kehitystrendejä ja niiden vaikutusta aluehallinnon organisoinnin uudistustarpeeseen mm. varhaiskasvatuksen ja päivähoidon osalta. 7. TE-toimistoihin on luotava palvelumalli myös korkeasti koulutetuille. 8. Aluehallintovirastojen ja ELY-keskusten toimintamenomäärärahat on mitoitettava siten, että toiminta ja määrärahat vastaavat toisiaan. MÄÄRÄRAHOJEN VASTATTAVA ANNETTUJA TEHTÄVIÄ OAJ toteaa, että se pitää erittäin tärkeänä selonteossa esitettyä toimenpidettä, jonka mukaan aluehallintovirastojen ja ELY-keskusten toimintamenomäärärahat on mitoitettava siten, että toiminta ja määrärahat vastaavat toisiaan. Mikäli annettujen tehtävien hoitamiseen ei ole osoitettu riittäviä resursseja, henkilöresurssit mukaan lukien, eivät tehtävät tule hoidetuksi. Kasvatus- ja opetusalan osaamista on lisättävä aluehallinnon kasvatus- ja koulutusalan tehtävien hoitamisen mahdollistamiseksi sekä koottava sivistyspalvelut selkeäksi yhdeksi kokonaisuudeksi aluehallintovirastoihin.

2 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 2 (5) OSA TEHTÄVISTÄ SIIRRETTÄVÄ ELY-KESKUKSISTA AVILLE JA OPETUSHALLINNON SEKTORILLE Selonteossa on hyvin ja yksiselitteisin perustein nostettu aluehallinnon kehittämistarpeena esiin kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimen tehtävien, kulttuurin toimialan peruspalvelujen arviointitehtävien ja oppilaitosrakentamiseen liittyvien tehtävien siirtäminen ELY -keskuksista OAJ pitää tätä selonteon esitystä välttämättömänä ja kannattaa siirron toteuttamista. Kuten selonteossa esiin tuotujen selvitysten perusteella käy ilmi, sivistystoimen tehtävien jako kahteen aluehallinnon viranomaiseen ei ole onnistunut. Jako on osoittautunut epätarkoituksenmukaiseksi ratkaisuksi, jossa sivistystoimen tehtävät ovat hoidon, organisoinnin ja ohjauksen kannalta liiaksi hajautuneet. OAJ:stä tällainen selonteossa yksiselitteisesti esiin tullut tilanne edellyttää, että sivistystoimen tehtävät siirretään ELY keskuksista mahdollisimman pian yhdeksi kokonaisuudeksi takaisin aluehallintovirastoon. Kuten selonteosta käy ilmi siirtoesitystä ovat pitäneet tarpeellisena monet tahot. Myös opetus- ja kulttuuriministeriö on tehnyt kulttuuri- ja urheiluministerin allekirjoittaman esityksen kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimen tehtävien siirtämiseksi aluehallintovirastojen tehtäviksi. Opetusministeri Gustafsson on tehnyt esityksen oppilaitosrakentamiseen liittyvien tehtävien siirtämiseksi aluehallintovirastoihin. Samassa yhteydessä, kun tarkastellaan ELY-keskusten toimintaa, on työelämän kehittämis- ja palvelutehtävään jaettavan rahoituksen toimivuutta arvioita. OAJ:n näkemyksen mukaan pienen rahasumman jakaminen usean eri tahon toimesta, ei mahdollista kokonaisvaltaista ja tarpeen mukaista kehittämistä. Sen sijaan, että valtakunnallisille hankkeille jaetaan rahat opetushallinnon toimesta ja alueellisille hankkeille viidestä ELY- keskuksesta, OAJ esittää näiden ns. TYKE rahojen jakamisen siirtämistä kokonaisuudessaan opetushallinnon sektorille. OAJ on antanut asiassa erillisen lausunnon opetus- ja kulttuuriministeriölle (lausuntopyyntö OKM/18/040/2112) ammatillisen lisäkoulutuksen työelämän kehittämis- ja palvelutoiminnan kehittämishankkeen loppuraportista Osaava- hankkeen kokonaisuuden organisoinnin, resurssien tehokkaamman käytön ja hallinnan kannalta on myös järkevää koota kaikki Osaava-ohjelmaan liittyvät toiminnot aluehallintoviraston vastuulle. Osaava-ohjelmaan liittyvät ELYkeskuksilla olevat tehtävät esitetään siten myös siirrettäväksi Lisäksi elinikäisen ohjauksen kehittäminen ELY-keskusten uutena tehtävänä tulee arvioida uudelleen keskitettäessä opetusalan osaaminen ja tehtävienhoitaminen AVEille. OAJ:n näkemyksen mukaan elinikäisen ohjauksen kehittämisen koordinoinnin ja päävastuun tulisi olla Ely-keskusten sijaan aluehallintovirastoilla. Alueellisten ohjauksen toimipisteiden sijoittaminen alueellisesti (paikkakunta) että alueen sisällä (esim. hyviä malleja on olemassa

3 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 3 (5) sijainneista mm. oppilaitoksessa, TE-toimistossa, opintori malli jne.) tulee myös tarkoin harkita. PERUSOIKEUKSIEN TOTEUTUMISEN VALVONNAN KEHITTÄMINEN Parhaillaan on oikeusministeriössä pohdittavana kantelutyöryhmän loppuraportti, jossa on otettu kantaa aluehallintovirastojen toimivaltaan kuuluvien kanteluasioiden käsittelyä koskevan lainsäädännön uudistamiseen. OAJ on antanut pyynnöstä (lausuntopyyntö OM 7/42/2012) lausunnon oikeusministeriölle Kantelutyöryhmän loppuraportti työryhmän mietinnöstä. Tässä lausunnossa OAJ edellytti, että opetusalan erityiskysymykset on otettava huomioon, ennen kuin työryhmän esityksiä voidaan viedä eteenpäin. Keskeisimpänä puutteena työryhmän raportissa OAJ piti sitä, ettei siinä ole otettu lainkaan huomioon opetusalalla esiin tulleita valvontaan liittyviä ongelmia eikä useiden eri tahojen esittämiä kehittämisehdotuksia valvontaa koskien. Aiemmissa kantelutyöryhmissä (mm. SM julkaisuja 40/2007 sekä Aluehallintovirastojen kanteluprosessin kehittämishanke Loppuraportti ) on perusteellisesti analysoitu sekä opetusalan valvonnan haasteita että esitetty luonnoksia säädösmuutoksiksi, joita tarvitaan. Myös Valtiontalouden tarkastusvirasto tuloksellisuustarkastuskertomuksessaan (192/2009) on kritisoinut valtiovallan nykyisin harjoittamaa heikkoa ja vailla velvoittavuutta olevaa opetusalan informaatio-ohjausta. Tarkastuskertomus tukee näkemystä siitä, että informaatioohjauksesta on syytä siirtyä ainakin osittain takaisin normiohjaukseen ja myös valvonnan lisäämisen suuntaan. Tuoreeltaan asiaan on kiinnitetty huomiota julkaisussa Perusopetuksen aika, Selvitys koulujen toimintaympäristöä kuvaavista indikaattoreista (OKM:n selvitys 2012:13, Jorma Kuusela ja Ritva Jakku-Sihvonen). Selvityksessä esitetään, että aluehallintovirastoilla tulee olla oikeus ottaa perusopetusta koskeva asia käsittelyyn ilman kantelua. Aluehallintovirastoilla tulee olla velvollisuus seurata perusopetuksen säädöksien noudattamista. Opiskeluryhmäkokoja ja koulumatkoja koskevan seurannan on oltava säännöllistä. Aluehallintovirastolle tulee säätää mahdollisuus puuttua laiminlyönteihin ja ottaa perusopetusta koskeva asia käsiteltäväksi ilman kantelua. OAJ pitää välttämättömänä, että pohdittaessa aluehallinnon toimintaa selkeytetään samassa yhteydessä aluehallintoviraston toimivaltaa valvonnan osalta. Aluehallintovirastolla tulisi olla oma-aloitteinen asioiden laillisuuden selvittämisoikeus koko kasvatus- ja opetusalaa koskien sekä käytössään tehokkaat sanktiokeinot. Aluehallintoviraston on voitava puuttua kasvatuksen tai koulutuksen järjestämisessä ja toteuttamisessa oleviin lainvastaisuuksiin toimialueellaan. Aluehallintoviraston on voitava kieltää sitä, joka rikkoo lainsäädäntöä, jatkamasta tai toistamasta lainvastaista menettelyä tai ryhtymästä lainvastaiseen menettelyyn ja tehostaa

4 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 4 (5) TYÖSUOJELU päätöstään uhkasakolla tai uhalla, että toiminta keskeytetään. Lasten, nuorten ja aikuisten oikeuksien toteutuminen yhdenvertaisesti kasvatus ja opetusalan palveluissa on turvattava yhdenvertaisesti asuinpaikasta riippumatta. Koulutuksellisen tasa-arvon toteutuminen, johon ollaan laatimassa koulutuksellisen tasa-arvon toimenpideohjelmaa, edellyttää aluehallintoviraston oma-aloitteisesta laillisuusvalvonnasta säätämistä. OAJ pitää erittäin tärkeänä sitä, että työsuojeluvalvontaa kehitetään niin, että työpaikkojen ja työnantajan valvontatyö on yhtä laadukasta kaikilla alueilla ja valvontatyöstä vastaa pätevä henkilöstö. Valtakunnalliset työsuojeluvalvonnan ohjeet, kuinka toteuttaa valvontatyötä työpaikoilla, eivät välttämättä takaa valvonnan laatua ja yhteneviä käytäntöjä työelämän vaikeissa kysymyksissä. OAJ:lle on välittynyt tietoa siitä, että työsuojeluviranomaisten toimintakulttuureissa on eroja. Esimerkkinä voidaan mainita sisäilmaongelmien hoitaminen. ALUEELLINEN ENNAKOINTI Alueellisen ennakoinnin koordinointia on tarve kehittää sekä valtakunnallisesti että paikallistasolla tapahtuvaa yhteistyötä työelämän edustajien, oppilaitosten ja aluehallinnon viranomaisten osalta. Toisen asteen sekä korkea-asteen koulutus ja alueen toimijat on nähtävä, ei vain alueellisena toimijana, vaan myös valtakunnallisena toimijana. SELONTEOSSA HUOMIOTTA JÄÄNEET ASIAT Selonteossa kehittämistarpeena esiin nostetut asiat eivät ole riittäviä. Alueellisen sivistystoimen tehtävien muutostarpeita arvioidaan pääosin vain suhteessa aiempaan. OAJ korostaa tarvetta tarkastella aluehallinnon kehittämistä myös suhteessa niihin kehitystrendeihin, jotka ovat tapahtuneet uudistuksen jälkeen tai vasta tapahtumassa. Muun muassa varhaiskasvatuspalvelujen hallinnonala siirtyy STM:n alaisuudesta OKM:n hallinnon alle. OAJ esittää, että tämä otetaan huomioon aluehallintoviraston organisoinnissa. OAJ pitää tarpeellisena varhaiskasvatuksen siirtämistä sivistyspalveluihin aluehallintovirastossa. Kokonaiskuvan luomiseksi alueellisista kasvatus- ja koulutuspalveluista tulisi sivistysasioilla olla oma johtajansa. Tarkastelussa tulee myös pohtia kokonaisvaltaisesti miten parhaiten aluehallintoviranomaisten toiminnassa voidaan edistää muun muassa lasten ja nuorten kasvatuksen, koulutuksen, hyvinvoinnin, syrjäytymisen ehkäisyn sekä mediakasvatuksen ja lukutaidon edistämistä varhaiskasvatuksessa, peruskoulussa ja toisella asteella sekä erilaisissa muissa oppimis- ja kasvuympäristöissä.

5 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 5 (5) Esimerkkinä uudesta kehityssuunnasta OAJ haluaa kiinnittää huomiota siihen, että nykyisessä taloudellisessa tilanteessa ja opetusalalle suunnattujen leikkaustoimien johdosta mm. aikuiskoulutuksen opettajien työttömyysluvut ovat jo yli 18 %. Ammatillisten opettajien osalta on arvioitu, että jopa tuhat opettajaa tulee jäämään työttömiksi opiskelupaikkojen ja resurssien leikkausten johdosta. OAJ paheksuu tämän johdosta toimintamallia, jossa TE-toimistoista on purettu korkeasti koulutettujen keskitettyjä palveluita esimerkiksi Helsingissä. TE-toimistoissa tulisi olla ammattitaitoista henkilökuntaa, jolla ohjausja koulutuspalveluosaamista, palvelemassa myös korkeasti koulutettuja työttömiä tai työttömyysuhan alaisuudessa olevia. OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Olli Luukkainen puheenjohtaja Nina Lahtinen kehittämispäällikkö